›

Luận văn Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

doc 86 trang nguyendu 6970
Download
Bạn đang xem 20 trang mẫu của tài liệu "Luận văn Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang", để tải tài liệu gốc về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên

Tài liệu đính kèm:

  • docluan_van_mot_so_giai_phap_nham_nang_cao_hieu_qua_su_dung_von.doc

Nội dung text: Luận văn Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

  1. Lời nói đầu Bắc Giang là một tỉnh miền núi, địa hình phức tạp , gồm nhiều huyện vùng cao. Khi bước vào thực hiện công cuộc đổi mới, Bắc Giang gặp không ít khó khăn cả về địa hình, khí hậu và điểm xuất kinh tế chủ yếu là thuần nông. Trong những năm qua, với quyết tâm cao Bắc Giang đã từng bước chuyển tư nền kinh tế thuần nông tự cấp tự túc sang nền kinh tế sản xuất hàng hoá và thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH. Nhìn lại 10 năm đổi mới, kinh tế Bắc Giang liên tục phát triển, GDP tăng đều qua các năm, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm đáng kể, cơ sở hạ tầng phát triển. Một trong những yếu tố góp phần làm nên sự thành công của Bắc Giang đó chính là hoạt động đầu tư. Sự nỗ lực của tỉnh trong việc gia tăng đầu tư đã đem lại cho kinh tế Bắc Giang những kết quả đáng khích lệ. Tuy nhiên, bên cạnh đó hoạt động đầu tư của tỉnh trong những năm qua còn tồn tại nhiều khó khăn bất cập cần phải được khắc phục như: đầu tư toàn xã hội còn thấp, hiệu quả và chất lượng đầu tư một số ngành còn chưa cao, sức cạnh tranh còn yếu, cơ cấu đầu tư chuyển dịch chậm chưa phát huy lợi thế so sánh của từng ngành, từng vùng, năng lực sản xuất và kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Chính vì vậy, việc nâng cao hiệu quả đầu tư, đầy mạnh đầu tư trên địa bàn tỉnh trong những năm tới là vấn đề nổi cộm cần được quan tâm hàng đầu. Vì lý do này, chuyên đề "Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Giang” được hoàn thành với mong muốn đóng góp một phần vào việc giải quyết vấn đề trên. Hoạt động đầu tư giác độ vĩ mô bao gồm nhiều vấn đề cần nghiên cứu như công tác kế hoạch hoá hoạt động đầu tư, thẩm định dự án, quản lý dự án 1
  2. đầu tư. Nhưng trong khuôn khổ có hạn của một chuyên đề thực tập, cũng như hạn chế trong việc thu thập tài liệu có liên quan nên đề tài dừng lại ở mức độ khảo sát và đánh giá hoạt động đầu tư của tỉnh trên một số khía cạnh. Qua bài viết này, em xin chân thành cảm ơn cô giáo Nguyễn Thu Hà, người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong quá trình làm chuyên đề. Tuy đã có có gắng nhưng do hạn chế về kinh nghiệm thực tế và phương pháp nghiên cứu nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, các cô chú cùng toàn thể các bạn để tôi có thể học tập thêm những kiến thức bổ ích nhằm nâng cao chất lượng của đề tài. 2
  3. Chương I Lý luận chung về vốn đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư I. Khái niệm về đầu tư và vốn đầu tư 1.khái niệm về đầu tư Thuật ngữ “đầu tư” có thể được hiểu đồng nghĩa với “sự bỏ ra”, “sự hy sinh”. Từ đó, có thể coi “đầu tư”là sự bỏ ra, sự hy sinh những cái gì đó ở hiện tại ( tiền, sức lao động, của cải vật chất, trí tuệ ) nhằm đạt được những kết quả có lợi cho người đầu tư trong tương lai. Theo cach hiểu chung nhất, có thể định nghĩa : Đầu tư là việc xuất vốn hoạt động nhằm thu lợi. Theo định nghĩa này mục tiêu là các lợi ích mà nhà đầu tư mong muốn mà phương tiện của họ là vốn đầu tư xuất ra. Các loại đầu tư: - Đầu tư tài chính: là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước ( gửi tiết kiệm, mua trái phiếu chính phủ) hoặc lãi suất tuỳ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh. - Đầu tư thương mại: là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra cho vay hoặc mua các chứng chỉ có giá trị để hưởng lãi suất định trước ( gửi tiền tiết kiệm, mua trái phiếu chính phủ) hoặc lãi suất tuỳ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty phát hành. Đầu tư tài chính không tạo ra tài 3
  4. sản mới cho nền kinh tế, mà chỉ làm tăng giá trị tài sản tài chính của tổ chức, cá nhân đầu tư. - Đầu tư thương mại: là loại đầu tư trong đó nguời có tiền bỏ tiền ra để mua hàng hoá và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giá khi mua và khi bán. Loại đầu tư này cũng không tạo tài sản mới cho nền kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương ), mà chỉ làm tăng tài sản tài chính của người đầu tư trong quá trình mua đi bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá giữa người bán và người đầu tư với khách hàng của họ. - Đầu tư tài sản vật chất và sức lao động: người có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội. Đó chính là việc bỏ tiền ra xây dựng, sửa chữa nhà cửa và các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ và bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thường xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang hoạt động và tạo tiềm lực mơi cho nền kinh tế xã hội. 2. Khái niệm về vốn đầu tư Vốn đầu tư là tiền tích luỹ của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác nhau như liên doanh, liên kết hoặc tài trợ của nước ngoài nhằm để : tái sản xuất, các tài sản cố định để duy trì hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, để đổi mới và bổ sung các cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, cho các ngành hoặc các cơ sở kinh doanh dịch vụ, cũng như thực hiện các chi phí cần thiết tạo điều kiện cho sự bắt đầu hoạt động của các cơ sở vật chất kỹ thuật mới được bổ sugn hoặc mới được đổi mới. 4
  5. 3. Đặc điểm về vốn đầu tư Thứ nhất, đầu tư được coi là yếu tố khởi đầu cơ bản của sự phát triển và sinh lời. Tuy nhiên, có nhiều yếu tố tạo nên tăng trưởng và sinh lời, trong đó có yếu tố đầu tư. Nhưng để bắt đầu một quá trình sản xuất hoặc tái mở rộng quá trình này, trước hết phải có vốn đầu tư. Nhờ sự chuyển hoá vốn đầu tư thành vốn kinh doanh tiến hành hoạt động, từ đó tăng trưởng và sinh lời. Trong các yếu tố tạo ra sự tăng trưởng và sinh lời này vốn đầu tư được coi là một trong những yêú tố cơ bản. Đặc điểm này không chỉ nói lên vai trò quan trọng của đầu tư trong việc phát triển kinh tế mà còn chỉ ra động lực quan trọng kích thích các nhà đầu tư nhằm mục đích sinh lời. Tuy nhiên, động lực này thường vấp phải những lực cản bởi một số đặc điểm khác. Thứ hai, đầu tư đỏi hỏi một khối lượng vốn lớn, khối lượng vốn đầu tư lớn thường là tất yếu khách quan nhằm tạo ra những điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho tăng trưởng và phát triển kinh tế như: Xây dựng một hệ thống cơ sở hạ tầng, xây dựng các cơ sở công nghiệp luyện kim, chế tạo máy, công nghiệp hoá dầu, công nghiệp lương thực thực phẩm, ngành điện năng Vì sử dụng một khối lượng vốn khổng lồ, nên nếu sử dụng vốn kém hiệu quả sẽ gây nhiều phương hại đến sự phát triển kinh tế xã hội. Đặc biệt, sử dụng vốn đầu tư nước ngoài với khối lượng vốn lớn và kém hiệu quả thì gánh nợ nước ngoài ngày càng chồng chất vì không có khả năng trả nợ, tình hình tài chính khó khăn sẽ dẫn đến khủng hoảng tài chính tiền tệ. Các cơn lốc khủng hoảng tài chính tiền tệ ở Mêhicô và các nươc Đông nam á vừa qua là những điển hình về tình trạng này. Thứ ba, quá trình đầu tư XDCB phải trải qua một quá trình lao động rất dài mới có thể đưa vào sử dụng được, thời gian hoàn vốn vì sản phẩm XDCB mang tính đặc biệt và tổng hợp. Sản xuất không theo một dây truyền hàng loạt 5
  6. mà mỗi công trình, dự án có kiểu cách, tính chất khác nhau lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố điều kiện tự nhiên, địa điểm hoạt động thay đổi liên tục và phân tán, thời gian khai thác và sử dụng thường là 10 năm, 20 năm, 50 năm hoặc lâu hơn tuỳ thuộc vào tính chất dự án. Quá trình đầu tư thường gồm ba giai đoạn: Xây dựng dự án, thực hiện dự án và khai thác dự án. - Giai đoạn xây dựng dự án, giai đoạn thực hiện dự án là giai đoạn tất yếu, những giai đoạn này lại kéo dài mà không tạo ra sản phẩm. Đây chính là nguyên nhân của công thức “Đầu tư mâu thuẫn với tiêu dùng”, vì vậy, có nhà kinh tế cho rằng đầu tư la quá trình làm bất động hoá một số vốn nhằm thu lợi nhuận trong nhiều thời kỳ nối tiếp sau này, cho nên muốn nâng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cần chú ý tập trung các điều kiện đầu tư có trọng điểm nhằm đưa nhanh dự án vào khai thác. - Khi xét hiệu quả đầu tư cần quan tâm xem xét toàn ba giai đoạn của quá trình đầu tư, tránh tình trạng thiên lệch, chỉ tập trung vào giai đoạn thực hiện dự án mà không chú ý vào cả thời gian khai thác dự án. - Do chú ý sản xuất kéo dài nên việc hoàn vốn được các nhà đầu tư đặc biệt quan tâm, phải lựa chọn trình tự bỏ vốn thích hợp để giảm mức tối đa thiệt hại do ứ đọng vốn ở sản phẩm dở dang, việc coi trọng hiệu quả kinh tế do đầu tư mang lại là rất cần thiết nên phải có các phương án lựa chọn tối ưu, đảm bảo trình tự XDCB. Thời gian hoàn vốn là một chỉ tiêu rất quan trọng trong việc đo lường và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Thứ tư, đầu tư là một lĩnh vực có rủi ro lớn. Rủi ro, trong lĩnh vực đầu tư XDCB chủ yếu do thơi gian của quá trình đầu tư kéo dài. Trong thời gian này, các yếu tố kinh tế, chính trị và cả tự nhiên ảnh hưỏng sẽ gây nên những tổn thất mà cá nhà đầu tư không lường định hết khi lập dự án. Các yếu tố được đầu 6
  7. tư. Sự thay đổi chính sách như quốc hữu hoá các cơ sở sản xuất, thay đổi chính sách thuế, mức lãi suất, sự thay đổi thị trường, thay đổi nhu cầu sản phẩm cũng có thể gây nên thiệt hại cho các nhà đầu tư, tránh được hoặc hạn chế rủi ro sẽ thu được những món lời lớn, và đây là niềm hy vọng kích thích các nhà đầu tư. Chính xét trên phương diện này mà Samuelson cho rằng: đầu tư là sự đánh bạc về tương lai vơi hy vọng thu nhập của quá trình đầu tư sẽ lớn hơn chi phí của quá trình này. Đặc điểm chỉ ra rằng, nếu muốn khuyến khích đầu tư cần phải quan tâm đến lợi ích của các nhà đầu tư. Lợi ích mà các nhà đầu tư quan tâm nhất là hoàn đủ vốn đầu tư của họ và lợi nhuận tối đa thu được nhờ hạn chế hoặc tránh rủi ro. Do đó họ mong muốn hoàn vốn nhanh và có lãi. Vì vậy, các chính sách khuyến khích đầu tư cần quan tâm đến những ưu điểm miễn, giảm thuế trong thời kỳ đầu về khấu hao cao, về lãi suất vay vốn thấp, về chuyển vốn và lãi về nước nhanh, thuận tiện (vốn đầu tư nước ngoài). 4. Các nguồn hình thành vốn đầu tư Vốn đầu tư của nến kinh tế được hình thành từ hai nguồn chính vốn trong nước và vốn nước ngoài. a. Vốn trong nước Cơ sở vật chất - kỹ thuật để có thể tiếp thu và phát huy tác dụng của vốn đầu tư nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế của đất nước chính là khối lượng vốn đầu tư trong nước. Tỷ lệ giữa vốn huy động được ở trong nước để tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả vốn nước ngoài tuỳ thuộc vào đặc điểm và điều kiện phát triển kinh tế xã hội của mỗi nước. Xét về lâu dài thì nguồn vốn đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế một cách liên tục, đưa đất nước đến sự phồn vinh một cách chắc chắn và không phụ thuộc phải là nguồn vốn đầu tư trong nước. 7
  8. - Vốn ngân sách nhà nước: gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Vốn ngân sách được hình thành từ vốn tích luỹ của nền kinh tế và được Nhà nước duy trì trong kế hoạch ngân sách để cấp cho đơn vị thực hiện các công trình thuộc kế hoạch Nhà nước. - Vốn của các doanh nghiệp quốc doanh: Được hình thành từ lợi nhuận để lại của các doanh nghiệp để bổ sung cho vốn kinh doanh. Nguồn vốn này luôn có vai trò to lớn và tác dụng trực tiếp nhất đối với tốc độ tăng trưởng hàng năm của tổng sản phẩm trong nước. Đây chính là nguồn vốn mà các chính sách kinh tế trong các giai đoạn tiếp theo. - Vốn của tư nhân và của hộ gia đình: Trong xu hướng khuyến khích đầu tư trong nước và cổ phần hoá những doanh nghiệp nhà nước làm ăn thua lỗ thì nguồn vốn đầu tư từ khu vực này ngày càng lớn về quy mô và tỷ trọng so với vốn đầu tư của khu vực Nhà nước. Vốn đầu tư của tư nhân hay các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là phần lợi nhuận còn lại sau khi trừ đi các loại thuế và các khoản lãi cho các cổ đông (đối với công ty cổ phần). Vốn của dân cư là phần thu nhập chưa dùng đến thường được tích luỹ dưới dạng trữ kim, USD hay các bất động sản hoặc gửi tiết kiệm trong ngân hàng hoặc ngày công lao động. b. Vốn nước ngoài Vốn đầu tư nước ngoài là vốn của các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào trong nước dưới các hình thức đầu tư gián tiếp hoặc đầu tư trực tiếp. - Vốn đầu tư gián tiếp: là vốn của các Chính Phủ, các tổ chức quốc tế như: Viện trợ không hoàn lại, cho vay ưu đãi với lãi suất thấp với thời hạn dài, kể cả vay theo hình thức thông thường. Một hình thức phổ biến của đầu tư gián tiếp tồn tại dưới hình thức ODA-Viện trợ phát triển chính thức của các nước 8
  9. công nghiệp phát triển. Vốn đầu tư gián tiếp thương lớn, cho nên tác dụng mạnh và nhanh đối với việc giải quyết dứt điểm các nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của nước nhận đầu tư. Vai trò đầu tư gián tiếp được thể hiện ở những thành tựu phát triển kinh tế xã hội của Hàn Quốc, philipine những năm sau giải phóng và đối với Việt Nam những năm chống Mỹ cứu nước. Tuy nhiên, tiếp nhận vốn đầu tư gián tiếp thường gắn với việc trả giá bằng chính trị và nợ nần chồng chất nếu không sử dụng có hiệu quả vốn vay và thực hiện nghiêm ngặt chế độ trả nợ vay. Các nước Đông Nam á và NICS Đông á đã thực hiện giải pháp vay dài hạn, vay ngắn hạn rất hạn chế và đặc biệt không vay thương mại. Vay dài hạn lãi suất thấp, việc trả nợ không khó khăn ví có thời gian hoạt động đủ để thu hồi vốn. - Vốn đầu tư trực tiếp (FDI): là vốn của các doanh nghiệp và cá nhân nước ngoài đầu tư sang các nước khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý quá trình sử dụng và thu hồi vốn bỏ ra. Vốn này thường không chỉ đủ lớn để giải quyết dứt diểm từng vấn đề kinh tế xã hội của nước nhận đầu tư . Tuy nhiên, với vốn đầu tư trực tiếp, nước nhận đầu tư không phải lo trả nợ, lại có thể dễ dàng có được công nghệ ( do người đầu tư dem vào góp vốn sử dụng ), trong đó có cả công nghệ bị cấm xuất theo con đường ngoại thương, ví lý do cạnh tranh hay cấm vận nước nhận đầu tư; học tập kinh nghiệm quản lý, tác phong làm việc theo lối công nghiệp của nước ngoài, gián tiếp có chỗ đứng trên thị trường thế giới ; nhanh chóng được thế giới biết đến thông qua quan hệ làm ăn với nhà đầu tư. Nước nhận đầu tư trực tiếp phải chia sẻ lợi ích kinh tế do đầu tư đem lại với người đầu tư theo mức độ góp vốn cuả họ. Vì vậy, có quan điểm cho rằng đầu tư trực tiếp sẽ làm cạn kiệt tài nguyên của nước nhận đầu tư. Tuỳ theo điều kiện cụ thể của mình, các nước ASEAN và NICS Đông á, có nước dựa chủ yếu vào vốn đầu tư gián tiếp (Hàn Quốc, philipin, Thái lan, Inđônêsia, Malaixia), có nhiều nước lại chú trọng vốn đầu tư trực tiếp ( 9
  10. Singapo, Hồngkông). Để thu hút nhanh các nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, các nước ASEAN và NICS Đông á đã tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài như cung cấp cơ sở hạ tầng, dịch vụ, có luật đầu tư ưu đãi, lập các khu chế xuất. Hướng thu hút vốn đầu tư nước ngoài ở các nước ASEAN là kỹ thuật cao, ở các nước NICS là phục vụ xuất khẩu. ở Việt Nam để đạt được tốc độ tăng GDP ít nhất là 7%/ năm thì tổng vốn đầu tư toàn xã hội trong 10 năm (2001-2010) phải đạt mức 50-55 tỷ USD. Theo tình hình Việt Nam hiện nay thì các nguồn vốn trong nước chỉ đáp ứng được một nửa nhu cầu, nửa còn lại phải huy động tử bên ngoài. Đó chính là vồn ODA và FDI, trong đó dự kiến thu hút khoảng 11-12 tỷ USD vốn ODA và 15-17 tỷ vốn FDI tổng cộng 25-28 tỷ USD vốn nước ngoài ( theo chiến lược phát triển kinh tế do Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự thảo ). III. Các chỉ tiêu hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. 1. Các chỉ tiêu hiệu quả sử dụng vốn đầu tư ở tầm vĩ mô. Đầu tư mang lại tính chất dài hạn và liên quan đến nhiều mặt hoạt động. Trong từng giai đoạn của toàn bộ quá trình đầu tư, các mặt hoạt động này sẽ tác động đến hiệu quả vốn đầu tư theo những mức độ khác nhau. Để đánh giá hiệu quả vốn đầu tư ở tầm vĩ mô cần phải có nhiều chỉ tiêu nhằm đo lường hiệu quả từng mặt hoạt động này sẽ tác động đến hiệu quả vốn đầu tư theo những mức độ khác nhau. Để đánh giá hiệu quả vốn đầu tư ở tầm vĩ mô cần phải có nhiều chỉ tiêu nhằm đo lường hiệu quả từng mặt, từng giai đoạn đầu tư. 1.1. Hiệu suất tài sản cố định 10
  11. Hiệu suất tài sản cố định biểu hiện sự so sánh giữa khối lượng tổng sản phẩm quốc nội được tạo ra trong kỳ (GDP) với khối lượng giá trị TSCĐ trong kỳ (FA), được tính theo công thức. H (fa) = GDP/FA Chỉ tiêu này cho biết, trong từng thời kỳ nào đó, một đồng giá trị TSCĐ sử dụng sẽ tạo ra được bao nhiêu đồng sản phẩm quốc nội. Chỉ tiêu này phản ánh hiệu quả sử dụng vốn đầu tư còn có chỗ chưa chính xác vì sự biến động của TSCĐ và tổng sản phẩm quốc nội không hoàn toàn phụ thuộc vào nhau. 1.2. Hiệu suất vốn đầu tư Hiệu suất vốn đầu tư biểu hiện quan hệ so sánh giữa mức tăng trưởng GDP và vốn đầu tư trong kỳ, được xác định theo công thức: Hi = GDP/I Trong đó : Hi: hiệu suất vốn đầu tư trong kỳ GDP: Mức tăng trưởng GDP trong kỳ; I: Mức tăng đầu tư trong kỳ. Chỉ tiêu hiệu suất vốn đầu tư phản ánh tông hợp hiệu quả vốn đầu tư, nhưng có nhược điểm cơ bản là sự hạn chế về tính so sánh được giữa tử số và mẫu số của chỉ tiêu, vì giữa GDP và vốn đầu tư trong cùng một thời kỳ không tồn tại mối quan hệ trực tiếp. Thời kỳ ngắn thì nhược điểm này càng bộc lộ rõ. Có thể tham khảo công thức sử dụng hệ số K K= GDPt/It-1 So sánh mức tăng GDP năm sau với tổng số vốn đầu tư năm trước. 11
  12. 1.3. Hệ số gia tăng vốn sản phẩm (hệ số ICOR) Hệ số ICOR cho biết trong từng thời kỳ cụ thể muốn tăng thêm một đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư. Hệ số ICOR càng thấp thì hiệu quả sử dụng vốn đầu tư càng cao. ICOR = (Tổng vốn đầu tư /GDP)/ Tốc độ tăng GDP = Error! Hệ số ICOR đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch kinh tế. 1.4 Hệ số trang bị TSCĐ cho lao động. Hệ số trang bị tài sản cố định cho lao động (HL) được xác định bằng tỷ số giữa giá trị hình bình quân của tài sản cố định trong kỳ (FA) và số lượng lao động sử dụng bình quân trong kỳ (L) được tính theo công thức: HL= FA/L Hệ số này cũng là một chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư quan trọng vì kết quả vốn đầu tư được biểu hiện ở khối lượng tài sản cố định, yếu tố vật chất hoá sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật trong việc nâng cao mức độ trang bị kỹ thuật cho lao động biểu hiện kết quả của việc tăng cường cơ giới hoá, tự động hoá và các phương hướng phát triển khoa học kỹ thuật khác là tiền đề quan trọng đảm bảo tăng năng suất lao động, phát triển sản xuất , nâng cao mức sống của dân cư. 1.5. Hệ số thực hiện vốn đầu tư. Hệ số thực hiện vốn đầu tư là một chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư rất quan trọng, nó phản ánh mối quan hệ giữa khối lượng vốn đầu tư bỏ ra với các tài sản cố định (kết quả của vốn đầu tư ) được đưa vào sử dụng. Hệ số được tính theo công thức 12
  13. Hu= FA/I Trong đó: Hu: Hệ số thực hiện vốn đầu tư; FA: Giá trị TSCĐ được đưa vào sử dụng trong kỳ; I: Tổng số vốn đầu tư trong kỳ. Hệ số vốn đầu tư càng lớn, biểu hiện hiệu quả vốn đầu tư càng cao. 2. Các chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư ở tầm vĩ mô. Đo lường và đánh giá hiệu quả vốn đầu tư ở tầm vĩ mô tức là đo lường và đánh giá hiệu quả của từng dự án đầu tư. 2.1. Thời hạn thu hồi vốn. Thời hạn thu hồi vốn đầu tư xác định khoảng thời gian số vốn đầu tư bỏ vào thu hồi lại được hoàn toàn. Thời hạn thu hồi vốn đầu tư có thể xác định theo thời hạn thu hồi vốn đầu tư giản đơn (ký hiệu là T) và thời hạn thu hồi vốn đầu tư có tính đến yếu tố thời gian của tiền ( thời hạn thu hồi vốn đầu tư có chiết khấu t ). Thời hạn thu vốn đầu tư giản đơn T K=  CFi I=1 T: thời hạn thu hồi vốn giản đơn CFi = lợi nhuận + khấu hao = Bi - Ci K: tổng vốn đầu tư ban đầu 13
  14. Thời hạn thu hồi vốn đầu tư có chiết khấu: + Phương pháp trừ dần: Ki: là số vốn đầu tư qui về năm i CFi = lợi nhuận + khấu hao năm i I = Ki - CFi là số vốn đầu tư đã thu hồi một phần tại năm i sẽ chuyển sang năm i + 1 để thu hồi tiếp. Ta có: Ki+1 = i (1+r) Ki = i-1 (1+r) Khi i 0 thì i t + Phương pháp cộng dồn: t (Bi-Ci) K =  ___ I=1 (1+r)i Quy đổi các giá trị CFi về năm 0 rồi cộng lại cho đến khi bằng với giá trị K khi đó ta sẽ xác định được thời hạn thu hồi vốn đầu tư có tính đến yếu tố thời gian của tiền. 2.2. Tỷ lệ thu hồi vốn nội tại (IRR) Tỷ lệ huy động vốn nội tại IRR là tỷ lệ lãi do dự án đem lại. Nếu ta huy động vốn với lãi suất r để thực hiện một dự án đem lại lãi suất IRR thì : Nếu IRR<r dự án sẽ lỗ tức NPV < 0 14
  15. Nếu IRR=r dự án sẽ hoà vốn NPV=0 Nếu IRR>r dự án sẽ lỗ tức NPV>0 IRR là một tỷ lệ lãi rất quan trọng để xác định hiệu quả đầu tư của một dự án. IRR là tỷ lệ lãi mà nếu thay nó để xác định NPV thì NPV = 0 tức là : n (Bi-Ci) NPV =  =0 I=0 (1+IRR)i Xác định IRR : n (Bi-Ci)  = 0 I=1 (1+x)i Giải phương trình này dùng hai phương pháp nội suy và ngoại suy. 2.3. Chỉ tiêu hiện giá thuần (NPV) n CFi NPV =  I=0 (1+r)i CFi = Bi - Ci Bi - Thu nhập năm i Ci - Chi phí năm i n- khoảng thời gian hoạt động của dự án r- tỷ lệ chiết khấu 15
  16. NPV > 0 thì dự án đầu tư có hiệu quả và chỉ tiêu này càng lớn hơn không, hiệu quả càng cao. 2.4. Tỷ số lợi ích / chi phí (B/C) Tỷ số lợi ích / chi phí (B/C) là tỷ số giữa hiện giá thu nhập và hiện giá chi phí, được tính theo công thức: Tổng hiện giá thu nhập Bt/(1+i)t B/C = = Tổng hiện giá chi phí Ct/(1+i)t t =1 n Trong đó : Bt thu nhập năm t Ct Chi phí năm t I: suất chiết khấu N: Tuổi thọ kinh tế hoặc thời hạn của dự án đầu tư Nếu B/C >1 : Thu nhập > Chi phí, dự án có lãi (hiệu quả ) Nếu B/C = 1 :Thu nhập = Chi phí, dự án không có lãi Nếu B/C < 1: Thu nhập < Chi phí , dự án bị lỗ Ưu điểm của chỉ tiêu này cho thấy mức thu nhập của một đồng chi phí, nhưng nhược điểm là không cho biết tổng số lãi ròng thu được (có dự án B/C lớn, nhưng tổng lãi ròng vẫn nhỏ ) 16
  17. III. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả vốn đầu tư. Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả vốn đầu tư. Các nhân tố ảnh hưởng này tác động đến cả hai thành phần của hiệu quả vốn đầu tư. Lợi ích công dụng của các đối tượng do kết quả của quá trình đầu tư tạo nên khi được đưa vào sử dụng và vốn đầu tư chỉ ra nhằm tạo nên các kết quả ấy. Do đó các nhân tố này tồn tại dọc theo suốt thời gian của quá trình đầu tư khi có chủ trương đầu tư ngay trong quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng và đặc biệt là cả quá trình khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư được hoàn thành. 1. Chiến lược công nghiệp hoá. Công nghiệp hoá được coi là nhiệm vụ trọng tâm trong suốt thời kỳ quá độ từ nền sản xuất nhỏ, lạc hậu lên một nền sản xuất lớn, hiện đại. Vì vậy, chiến lược công nghiệp hoá sẽ ảnh hưởng đến các chính sách kinh tế khác. Lựa chọn chiến lược công nghiệp hoá đúng sẽ tạo cho việc lựa chọn các chiến lược, các chính sách đúng đắn. Đó là điều kiện cực kỳ quan trọng quyết định sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá, tạo điều kiện cho nền kinh tế tăng trưởng lâu bền, tạo nhiều việc làm, ổn định giá cả, đảm bảo nâng cao mức sống của cộng đồng dân cư và thiết lập một xã hội cộng đồng văn minh, biểu hiện của việc sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư. Các chiến lược công nghiệp hoá từ trước tới nay đã được các nhà kinh tế tổng kết thành 4 mô hình: công nghiệp hoá, hình thành trong những điều kiện lịch sử khác nhau. Thực tế đã chứng minh, quốc gia nào lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp hoá đúng đắn thì sự nghiệp công nghiệp hoá sẽ thành công, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả. Các nước công nghiệp mới là những đã thành công trong sự nghiệp công nghiệp hoá theo mô hình “công nghiệp hoá theo hướng thay thế nhập khẩu”. Ngay cả cộng hoà dân chủ nhân dân Triều tiên, đất nước được mệnh danh là “ Thiên lý mã” thành công nhất 17
  18. trong công nghiệp hoá theo mô hình này thì sau đó và cho đến nay đã gặp rất nhiêù khó khăn trong phát triển kinh tế, theo đó vốn đầu tư được sử dụng kém hiệu quả. 2. Các chính sách kinh tế. Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: Chính sách công nghiệp, chính sách thương mại, chính sách đầu tư và các chính sách làm công cụ điều tiết vĩ mô hoặc vi mô như: Chính sách tài khoá ( công cụ chủ yếu là chính sách thuế và chi tiêu của Chính Phủ), chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền), chính sách tỷ gia hối đoái, chính sách khấu hao, Các chính sách kinh tế tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tạo điều kiện cho nến kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp. Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành một cơ cấu hợp lý hay không cũng như tác động làm giảm hoặc tăng thât thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả. Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp. Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cấu hợp lý hay không cũng như tác động làm giảm hoăc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả. 18
  19. Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực. Đó là điều kiện làm cho vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp. Khi đã lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp hoá đúng, nếu các chính sách kinh tế được xác định phù hợp có hệ thống, đồng bộ và nhất quán thì sự nghiệp công nghiệp hoá sẽ thắng lợi, vốn đầu tư sẽ mang lại hiệu quả sử dụng cao. Nếu các chính sách kinh tế phụ hợp với mô hình chiến lược công nghiệp hoá, tạo điều kiện cho sự thành công của công nghiệp hoá, sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả. 3. Công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng. Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng là một lĩnh vực rất rộng, bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của nhân dân. Sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư do nhà nước quản lý, chống thât thoát lãng phí. Bảo đảm xây dựng dự án theo quy hoạch xây dựng yêu cầu bền vững mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, bảo hành công trình xây dựng. Việc tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự XDCB đối với các dự án thuộc nguồn vốn NSNN, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và vốn do doanh nghiệp Nhà nước. Phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn 19
  20. và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng nhằm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư. Theo đó, nội dung gồm: - Phân loại dự án đầu tư theo tính chất, quy mô đầu tư để phân cấp quản lý. - Công tác kế hoạch hoá đầu tư để tổng hợp cân đối vốn đầu tư của tất cả các thành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dân, dự báo các cân đối vĩ mô. ở các doanh nghiệp cân đối và phản ánh đầy đủ các nguồn vốn khấu hao cơ bản, tích luỹ từ lợi tức sau thuế, các nguồn huy động trong và ngoài nước. - Công tác giám định đầu tư các dự án do cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư. - Công tác xây dựng cơ chế chính sách về quản lý quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, quy phạm, quy chuẩn xây dựng, quy trình thiết kế xây dựng, các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, hệ thống định mức chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí tư vấn, xây dựng đơn giá, - Công tác chuẩn bị đầu tư, thăm dò thị trường, thu thập tài liệu, môi trường sinh thái, điều tra khí tượng thuỷ văn, lập dự án đầu tư, điều tra, khảo sát thiết kế, - Công tác đấu thầu xây dựng theo quy chế. - Công tác tổ chức chuẩn bị thực hiện dự án, quản lý thi công xây lắp, triển khai thực hiện dự án đầu tư. - Công tác kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư. - Công tác tạm ứng, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành. 20
  21. Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo trình tự XDCB có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Nhóm nhân tố này ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, trước hết là tác động đến việc tạo ra kết quả đầu tư ( các đối tượng đầu tư hoàn thành ) và tác động đến chi phí đầu tư. Chất lượng của công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng nói trên sẽ tạo điều kiện cho việc tiết kiệm hay thất thoát lãng phí vốn đầu tư, cũng tạo điều kiện cho các kết quả đầu tư tăng hay giảm về mặt khối lượng và mang lại nhiều hay ít các lợi ích kinh tế - xã hội khi khai thác sử dụng các kết quả đầu tư này. Do những thiếu sót trong công tác quản lý đầu tư xây dựng đã làm cho vốn đầu tư bị thất thoát lãng phí. Một số đối tượng đầu tư hoàn thành mang lại hiệu quả sử dụng không như mong muốn làm cho số vốn đầu tư sử dụng kém hiệu quả. 4. Tổ chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành. Nhân tố này thuộc mắt xích cuối cùng của sợi dây chuyền hiệu quả. Tổ chức khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành sẽ mang lại một khối lượng cung ứng hàng hoá, dịch vụ nhất định. So sánh khối lượng hàng hoá dịch vụ này với nhu cầu hàng hóa dịch vụ của nền kinh tế sẽ xác định lợi ích kinh tế của vốn đầu tư. Đây là một trong hai nhân tố cấu thành hiệu quả vốn đầu tư. Tổ chức khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành có kết quả tốt hay không lại phụ thuộc vào nhiều nhân tố: - Do tác động của việc chọn mô hình chiến lược kinh tế và tác động của công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng các nhân tố này tuỳ theo mức độ đúng đắn, thích hợp của chúng mà tác động tích cực hay tiêu cực đến kết quả khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành. 21
  22. - Các nhân tố thuộc bản thân tổ chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành như công tác quản lý, tổ chức sản xuất, công tác nghiên cứu triển khai áp dụng các thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất, công tác tiếp thị chiếm lĩnh và mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, công tác cải tiến mẫu mã, chất lượng sản phẩm Các nhân tố này, theo vị trí riêng của chúng, có thể tác động độc lập và theo mối liên hệ tác động lẫn nhau giữa chúng có thể tác động tổng hợp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. IV. Khái quát chung về tình hình kinh tế xã hội tỉnh Băc Giang 1. Vị trí địa lý Bắc Giang là một tỉnh miền núi được tái lập theo Nghị quyết ký họp thứ 10 quốc hội khoá 9. Bắc Giang ở phía Bắc thủ đô Hà Nội, là tỉnh thuộc vùng trung du miền núi, trung tâm thị xã Băc Giang cách Hà Nội 50 Km, phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Nam giáp tỉnh Băc Ninh, phía Đông giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây giáp tỉnh Thái Nguyên. Bắc Giang có 9 huyện và 1 thị xã ( trong đó có 6 huyện miền núi, 1 huyện vùng cao, 3 huyện trung du ). Toàn tỉnh có 227 xã, phường, thị trấn (206 xã, 7 phường, 14 thị trấn ). Số xã miền núi là 126 xã, xã vùng cao 43 xã, xã trung du 58 xã. 2. Tiềm năng, nguồn lực - Đất đai: tổng diện tích tự nhiên 382 ngàn ha, trong đó đất nông nghiệp 101.6 ha, đất lâm nghiệp 124.6 ngàn ha. - Bắc Giang chia làm 2 vùng: vùng trung du 108.4 ngàn ha chiếm 72%. 22
  23. - Dân số - lao động: Dân số trên địa bàn tỉnh Bắc Giang cho đến cuối năm 2000: 1.44tr người. Trong đó: thành thị có 80.246 người, chiếm 93.7%, mật độ dân số 377 người/Km2. Lao động trong độ tuổi 830 ngàn. Trong đó lao động khu vực nông thôn 772 ngàn người. - Tài nguyên khoáng sản: có các loại mỏ than, đồng, nhôm, barit, vàng, chì, nguyên liệu để sản xuất vật liệu xây dựng, nhưng trữ lượng ít, hàm lượng thấp, phân tán, điều kiện khai thác khó khăn. - Nhịp độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân 1996-2000 tăng hàng năm 6.45%. - GDP bình quân/ người năm 2000: 250 USD, bình quân hàng năm tăng 5.46%. - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp - Dịch vụ trong GDP. Năm 1990 Năm 2000 Nông - lâm nghiệp 61.49% 46.25% Công nghiệp - xây dựng 15.87% 25.48% Dịch vụ 22.64% 28.27% 3. Thực trạng một số ngành chủ yếu. - Nông - lâm nghiệp: sản lượng thực năm 2000 :495 ngàn tấn, tăng bình quân hàng năm ( 1996 -2000 ) 3.2%. Lương thực bình quân đầu người năm 23
  24. 2000 344kg/người. Diện tích gieo trồng năm 2000: 120.5 ngàn ha. Diện tích cây công nghiệp ngắn ngày đang được khôi phục lại. Bình quân 1996-2000 sản lượng lạc vỏ tăng 5.07%, đậu tương tăng 3.14%. Chăn nuôi tiếp tục phát triển, năm 1996 đàn bò 64.9 ngàn con, đàn trâu 142.2 ngàn con, đàn lợn 565 ngàn con. Bình quân thời kỳ 1996-2000 đàn trâu tăng 0.18%, đàn bò tăng 5.6%, đàn lợn tăng 6.7%. Sản xuất Lâm nghiệp: Nhân dân nhân thức được tầm quan trọng của kinh tế đồi rừng. Phong trào cải tạo vườn tạp trồng cây ăn quả phát triển rộng khắp các huyện. Các dự án trồng rừng bằng vốn đầu tư nước ngoài: Dự án care, dự án cộng hoà Liên bang Đức, dự án PAM đã và đang triển khai trên các huyện miền núi. - Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp (TTCN): Giá trị sản xuất công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp năm 2000 đạt 127.89 tỷ đồng, tăng bình quân thời kỳ 1996-2000 là 11.7% về quy mô: Công nghiệp và TTCN địa phương nhỏ bé, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh bình quân mỗi đơn vị có 550 triệu đồng, chủ yếu là nhà xưởng, bao che. - Kinh tế đối ngoại - thương mại - dịch vụ: + Đang triển khai 3 dự án đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực: khách sạn, chế biến lâm sản, sản xuất hàng thủ công mỹ nghê, với tổng số vốn đầu tư theo giấy phép gần 2 triệu USD. Công tác xuất nhập khẩu chuyển biến chậm, nguồn hàng xuất khẩu chưa ổn định, chủ yếu thu gom, hàng sản xuất tại địa phương chiếm tỷ lệ thấp. + Tổng mức lưu chuyển hàng hóa bán ra trên thị trường năm 1996 : 1.133 tỷ đồng, tăng 13.5% so với năm 1995. 24
  25. Thu chi ngân sách: nguồn thu ở địa phương còn rất mỏng, hạn hẹp, mới đảm bảo từ 20-25% nhu cầu chi. Hàng năm trung ương phải trợ cấp cho ngân sách địa phương từ 75-80%. 4. Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội. - Tỉnh có 5 hệ thống thuỷ nông, trong đó liên huyện 2, độc lập 3; năng lực tưới 71.9 ngàn ha, năng lực tưới 60.6 ha. - Về đường giao thông: tổng chiều dài đường bộ 7485km trong đó đường Quốc lộ: 277 km, đường tỉnh lộ: 342 Km, đường huyện 681 km, còn lại là đường liên thôn, liên xã. - Về bưu điện: đã lắp đặt 14 hệ thống tổng đài tự động, tỉnh hiện có hơn 10.000 máy điện thoại, mật độ máy điện thoại 0.7máy/100 dân. - Về điện: 10/10 huyện thị xã có điện lưới quốc gia, 211 phường xã thị trấn có điện (84%). Vùng trung du 99% số xã, miền núi 65% số xã có điện. - Một số công trình phúc lợi công công: cấp thoát nước thị xã, giao thông nội thị, đang được đầu tư xây dựng. Nhìn chung, cơ sở vật chất kỹ thuật trên địa bàn tỉnh còn hết sức hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp hoa, hiện đại hoá ở địa phương. Tóm lại: Trong giai đoạn 1996-2000, nền kinh tế của tỉnh đã có bước tăng trưởng, cơ cấu kinh tế bước đầu chuyển dịch theo hướng tích cực, cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng được xây dựng tăng thêm đời sống nhân dân ổn định, một bộ phận được cải thiện, sự nghiệp văn hoá - xã hội có chuyển biến tiến bộ. Bên cạnh những thành tích đạt được, tồn tại chính là: chưa khai thác tốt mọi tiềm năng để phát triển kinh tế. Tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm so với 25
  26. mức bình quân chung của cả nước. Nền kinh tế của tỉnh cơ bản vẫn là thuần nông. Cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tâng còn thiếu và thấp kém. 5. Sự cần thiết phải đầu tư ở Bắc Giang. Đầu tư là chìa khoá trong chiến lược phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, một nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh nhất thiết phải đầu tư thoả đáng. Điều đó càng đúng với các quốc gia có điểm xuất phát thấp, phát triển kinh tế từ nông nghiệp, nghèo nàn lạc hậu. Bắc giang cũng không năm ngoài quy luật này. Để đạt mục tiêu về tăng bình quân GDP đầu người, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo khuynh hướng CNH_HĐH, để đạt được nhịp độ tăng trưỏng kinh tế như dự báo thì vấn đề bức xúc hiện nay đặt ra cho Bắc Giang là đầu tư phát triển của tỉnh. Bắc Giang là một tỉnh miền núi, nằm ở phía bắc thủ đô Hà Nội, trung tâm thị xã Bắc Giang cách Hà Nội 50 km, phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh, phía Đông gíap tỉnh Quảng Ninh, phía tây giáp tỉnh Thái Nguyên. Đây là môt ưu thế về vị trí địa lý để Bắc Giang có điều kiện phát triển kinh tế, đăc biệt là nông ngiệp và dịch vụ du lịch Về nông nghiệp: Với diện tích chủ yếu dành cho sản xuất nông nghiệp, tỉnh Bắc Giang có ưu thế về các loại sản phẩm nông nghiệp, như hoa quả, động vật nuôi, các loại gỗ quý. Đường giao thông đi lại thuận lợi, có thể giao lưu buôn bán các sản phẩm nông nghiệp với các tỉnh bạn, đặc biệt là thông qua đường biên giới tỉnh Lạng sơn có thể xuất khẩu sản phẩm nông sản chế biến sang Trung Quốc - một thị trường rộng lớn đang được khai thác trong những năm gần đây. Về du lịch: Tiềm năng du lịch, dịch vụ của tỉnh cũng rất lớn do địa hình là miền núi trung du, khí hậu ôn hoà, nhiều phong cảnh đẹp, đồng thời có vị 26
  27. trí địa lý gần với các tỉnh bạn thuận lợi cho việc giao lưu giữa các vùng khác dễ dàng. Hiện nay các thành phố lớn đã trở nên quá tải và bầu không khí ngột ngạt vì vậy việc tìm về những nơi có khí hậu trong lành, cảnh đẹp núi rừng, chiêm ngưỡng các nét văn hoá của các dân tộc ít người, đi thăm các trang trại, tham gia vao các lễ hội truyền thống của ông cha ta là một việc rất hấp dẫn. Vì vậy trong những năm qua Bắc Giang đã không ngừng đầu tư vào các khu du lịch sinh thái, như thắng cảnh khuôn thần - Lục Ngạn, thắng cảnh Suối mỡ - Lục Nam tạo điều kiện để thu hút khách du lịch trong và ngoài tỉnh. Tuy nhiên vẫn cón có rất nhiều nơi có thể phát triển thành khu du lịch sinh thái có thể thu hút khách du lịch và điều này đòi hỏi phải đầu tư vào ngành du lịch. Như vậy nhu cầu đầu tư vào tỉnh Bắc Giang là rất cao, kể cả về mặt khách quan lẫn chủ quan. Về mặt chủ quan do tỉnh còn nghèo, cơ sở vật chất kỹ thuật, cũng như cơ sở hạ tầng còn hạn chế, việc tăng cường đầu tư phát triển nâng cao đời sống kinh tế xã hội là điều tất yếu, đó cũng là xu hướng chung của nước ta hiện nay. Về mặt khách quan do tỉnh thực hiện kinh tế mở hướng ra bên ngoài, nguồn nhân lực dồi dào, cùng các tiêm lực sẵn có thì việc đầu tư từ bên ngoài vào để kiếm lời là cũng là điều tất yếu khách quan, tuân theo quy luật của thị trường. Tuy nhiên, vấn đề được đặt ra ở đây là làm sao kết hợp giữa khách quan và chủ quan để tạo ra bước nhảy vọt tạo đà phát triển lâu dài cho tỉnh. Trong thời gian tới theo xu hướng chung của đất nước và sẵn có những thế mạnh riêng của mình, Bắc Giang sẽ thu hút được nhiều vốn đầu tư, nhưng việc tiếp nhận và hấp thụ vốn đầu tư đó theo cách nào lại là vấn đề đặt ra cần được giải quyết. Đầu tư vào tỉnh phải ngay từ bước đầu giải quyết được những mất cân đối lớn về cơ cấu, giải quyết những khó khăn về đời sống của tỉnh, đặc biệt là 27
  28. khu vực nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Phải nâng cao mức sống cũng như trình độ dân trí của người dân. Tóm lại, Bắc Giang đang đứng trước những cơ hội mới và thử thách mới, tỉnh Bắc Giang cần giải quyết những khó khăn và sử dụng lợi thế so sánh của mình, bổ sung những hạn chế, đẩy nhanh tăng cường hoà nhập kinh tế, hoà nhập vào xu thế chung của đất nước. 28
  29. Chương II Thực trạng vốn đầu tư và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư bắc giang. i. tổng quan đầu tư tỉnh bắc giang. Sau hơn 10 năm thực hiện công cuộc đổi mới, thực hiện Nghị quyết đại hộ đảng bộ lần thứ VIII, thứ IX và Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ 15, lĩnh vực đầu tư phát triển ở tỉnh đã có những chuyển biến rõ rệt. Các nguồn vốn Bảng 1. Tổng hợp cơ cấu nguồn vốn đầu tư tỉnh Bắc Giang 1992-2002. Đơn vị: tỷ đồng Chỉ tiêu Tổng 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Vốn NSNN 1625.4 39 36 71 59 59 83 92 100.5 303.1 460.6 316.2 Vốn DN ngoài quốc 2006.5 277 240 227 207 207 178 93.8 97.8 124.7 194 196.2 doanh Vốn nước 283.3 0 0 0 0 0 0 38.2 52.8 61 95.6 35.7 ngoài Vốn tín dụng 945 6.5 15 9 9 34 129 86 84.5 129 180.7 185.3 Vốn tự có của 855.8 6.5 4 8 8 15 10 56 69.4 74.2 111.1 496.6 doanh nghiệp Cộng 5716 329 295 315 315 332 400 366 400 692 1042 1230 Nguồn: Sở kế hoạch đầu tư và niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang. 29
  30. Qua bảng cho thây trong 11 năm qua toàn tỉnh đã huy động được 5716 tỷ đồng. Trong đó vốn NSNN là 1625.4 tỷ đồng, năm 1992 vốn NSNN chỉ chiếm 11.8% tổng vốn đầu tư, đến năm 1997 tăng lên 20.7% và năm 2002 chiếm 25.7%; vốn ngoài quốc doanh là 2006.5 tỷ đồng; vốn nước ngoài 283.3 tỷ; vốn tín dụng là 945 tỷ; vốn tự có của doanh nghiệp 855.8 tỷ đồng. Nguồn vốn đầu tư tư NSNN tăng dần đến năm 2001 đạt mức cao nhất 460.6 tỷ đồng. Nguồn vốn dành chủ yếu cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là giao thông, thuỷ lợi, điện và cung cấp nước sạch. Đây là lĩnh vực cần nhiều vốn mà các thành phần kinh tế chưa có đủ khả năng đảm nhiệm. Phải có cơ sở hạ tầng vững mạnh thì mới có khả năng thu hút thêm nhiều vốn đầu tư từ các khu vực, các nước và các tổ chức để phục vụ cho sự phát triển. Vốn tín dụng, bao gồm tín dụng đầu tư theo kế hoạch Nhà nước và vốn tín dụng đầu tư của Ngân hàng tăng với tốc độ nhanh nhất, năm 1997 đầu tư tăng 98.4% lần so với năm 1992, năm 2002 đầu tư tăng 43.6%. Điều đó chứng tỏ tỉnh đã quan tâm tập trung đầu tư vốn vào lĩnh vực trực tiếp sản xuất kinh doanh, tạo ra sản phẩm hàng hoá và lợi nhuận. Thông qua hình thức đầu tư này đã giúp địa phương xây dựng được một số cơ sở vật chất kỹ thuật tạo ra nhiều năng lực sản xuất mới như nhà máy xi măng Hương sơn công suất 8.8 vạn tấn, tổng mức đầu tư 60 tỷ đồng; Nhà máy bia HaBaDa công suất 3 triệu lít/năm, tổng mức đầu tư 53 tỷ đồng; xí nghiệp gạch Hồng thái công suất 20 triệu viên/năm, tổng mức đầu tư 10 tỷ đồng Điều đó cho thấy cơ chế quản lý đầu tư đã từng bước chuyển đổi theo hướng giảm bao cấp qua con đường cấp phát chuyển dần sang hình thức cho vay. Vốn tín dụng huy động cho đầu tư phát triển trong suốt giai đoạn tư năm 1992-1996 là rất khiêm tốn, nhưng có sự đột biến tăng vọt từ năm 1997- 2002, giai đoạn này là mới tách tỉnh, việc vốn tín dụng gia tăng cho đầu tư phát triển là một tín hiệu đáng mừng vì vấn đề nổi cộm là nhu cầu rất lớn về vốn đầu tư với lãi suất ưu đãi, vốn trả chậm đang mâu thuẫn với khả năng 30
  31. nguồn vốn hạn hẹp và yêu cầu kinh doanh tiền tệ của các ngân hàng. Chính vì vậy nhiều khi xảy ra hiện tượng ngân hàng ứ đọng vốn, còn các cơ sở thiếu vốn đầu tư, vì vậy, cần có những chính sách tín dụng đúng đắn, hợp lý để giải quyết vấn đề này. Mặt khác, quy định đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh và tư nhân khi vay vốn tín dụng ưu đãi phải có tài sản thế chấp thực hiện tại tỉnh miền núi như Bắc Giang là chưa phù hợp với tình hình kinh tế trong địa bàn tỉnh, cho nên việc giải ngân hàng năm thực hiện không theo chi tiêu tín dụng được thông báo. Vốn đầu tư tự có của các doanh nghiệp từ năm 1991-1997 về số tuyệt đối tăng từ 6.5 tỷ lên 10 tỷ, tăng hang năm rất chậm, bắt đầu từ năm 1997- 2002 tăng nhanh hàng năm từ 56 tỷ đến năm 2002 là 496.6 tỷ. Vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh về số tuyệt đối năm 1992 là 277 tỷ đồng giảm dần đến năm 1996 là 171 tỷ mỗi năm xụt giảm 20 tỷ, nhưng bắt đầu từ năm 1998 đến năm 2002 vốn đã tăng từ 93.8 tỷ lên 196.2 tỷ. Vốn nước ngoài từ năm 1992 đến năm 1997 là không có, băt đầu từ năm 1998 có đầu tư nước ngoài 38.2 tỷ tăng dần năm 2001 là 95.6 tỷ, năm 2002 giảm còn 35.7 tỷ. Tình hình thu hút vốn của tỉnh được chia làm hai giai đoạn từ năm 1992 đến năm 1997 và từ năm 1998 đến năm 2002 có sự khác biệt lớn là do năm 1997 tỉnh Hà Bắc được tách thanh hai tỉnh Bắc Giang và Băc Ninh, vốn đầu tư vào tỉnh đã có sự thay đổi đáng kể từ sau khi tách tỉnh, vốn NSNN tăng, vốn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh giảm, có vốn đầu tư nước ngoài, vốn tín dụng tăng, vốn tự có của các doanh nghiệp tăng do các doanh nghiệp đã chú trọng vào sản xuất theo cơ chế thị trường. 31
  32. II. Đầu tư theo vùng lãnh thổ Lãnh thổ Bắc Giang bao gồm 9 huyện và một thị xã: thị xã Bắc Giang và các huyện Việt Yên, Tân Yên, Lạng Giang, Hiệp Hoà, Yên Thế, Lục Nam, Lục Ngạn, Sơn Động, Yên Dũng. Toàn tỉnh có 227 xã, phường, thị trấn (206 xã, 7 phường, 14 thị trấn ). Số xã miền núi là 126 xã, xã vùng cao 43 xã, xã trung du 58 xã. Vị trí địa lý của các huyện đã tác động rất lớn đên việc phân bổ vốn đầu tư. Bảng 2. Cơ cấu vốn đầu tư xã hội theo vùng lãnh thổ thời kỳ từ năm 1997-2001. Lãnh thổ Vốn đầu tư (tỷ đồng) Cơ cấu vốn đầu tư (theo giá hiện hành) % Toàn tỉnh 3.656,5 100 Thị xã 1.910,37 53 Việt yên 284,78 7 Tân Yên 208,96 5 Lạng Giang 215,356 6 Hiệp Hoà 194,496 5 Yên Dũng 206,889 5 Yên thế 175,567 4 Sơn Động 192,398 5 Lục Nam 197,265 5 Lục Ngạn 193,356 5 (Nguồn : UBND các huyện thị, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của các huyện thị đến năm 2010). 32
  33. Bảng số liệu đã phản ánh được phần nào về cơ cấu vốn đầu tư theo vùng lãnh thổ trên địa bàn tỉnh. Thật vậy, trong giai đoạn 1997- 2001, phần đầu tư vào thị xã Bắc Giang đã chiếm trên 50% tổng vốn đầu tư của toàn tỉnh. Đứng thứ hai là các huyện Việt Yên 7% và Lạng Giang 6%, sở dĩ như vậy là do các huyện có vị trí đia lý và điều kiện thuận lợi hơn cả. Hai huyện này đều là huyện trung du, gần thị xã, có đường cao tốc Hà Nội - Lạng Sơn chạy qua. Các huyện còn lại mỗi năm có khoảng từ 4% đến 5 % tổng vốn đầu tư được phân bổ vào các vùng này. Nguyên nhân có sự mất cân đối như vậy là vì cơ sở hạ tầng của thị xã tốt hơn nhiều các huyện trong tỉn. Thêm vào đó thị xã lại tập trung phần lớn các cơ quan, tổ chức đầu ngành của tỉnh và là khu vực tập trung dân cư sinh sống nhất trong tỉnh. Thị xã lại có đường quốc lộ 1A đi qua nối liện giữa thủ đô Hà Nội và Trung Quốc, một số các nhà máy bia, nhà máy phân đạm hoá chất, nhà máy may cũng nằm trong thị xã Bắc Giang. Thị xã là trung tâm thương mại lớn trong tỉnh vì vậy phải đầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp nhẹ, thương mại, cơ sở hạ tầng, điều này khiến cho thị xã thu hút được nhiều vốn đầu tư hơn. Hai huyện Việt Yên và Lạng Giang sở dĩ thu hút vốn đầu tư đứng thứ hai là do có vị trí thuận lợi, dân cư phân bố đều, là huyện trung du đi lại thuận lợi, có diện tích đất nông nghiệp lớn, khối lượng trao đổi buôn bán trên địa bàn huyện là rất lớn và để thuận tiện cho việc giao lưu buôn bán hơn nhiều nhà đầu tư đã tập trung đầu tư trên địa bàn huyện. Hơn nữa trên hai huyện này đều có các nhà máy hoạt động như huyện Lạng Giang có nhà máy chế biến hoa quả, thu hút một lượng lớn sản phẩm nông nghiệp từ các huyện trong tỉnh, nhà máy may Hàn Quốc thu hút lượng lao động lớn, huyện Việt Yên tập trung các nhà máy gạch Hồng Thái, công ty may, Khu công nghiệp Đình Trám. Các huyện còn lại, mặc dù cũng tham gia vào lĩnh vực công nghiệp, thương mại, du lịch nhưng không đáng kể mà chủ yếu là nông lâm nghiệp, khai thác thuỷ sản. Vì vậy vốn đầu tư vào đây không đáng kể mà chủ yếu vốn đầu tư vào các chương trình quốc gia: như phủ xanh đất trống đồi núi trọc, xoá đói giảm nghèo, xoá nạn mù chữ và các chương trình đầu tư cơ 33
  34. sở hạ tầng như giao thông, trạm xá, trường học. Như vậy ở các huyện này hầu hết là lấy từ Ngân sách Nhà nước. Trong điều kiện vốn đầu tư của tỉnh là có hạn thì nó phải được phân bổ trước tiên vào những vùng có tiềm năng dựa trên những điều kiện về tự nhiên, điều kiện cơ sở hạ tầng để tạo ra bước nhảy vọt của cả tỉnh, tạo đà cho sự phát triển vùng khác, vì vậy cơ cấu đầu tư như trên là hợp lý trong ngắn hạn. Tuy nhiên, mục tiêu lâu dài là phải tạo ra sự phát triển đồng đều về kinh tế giữa các vùng do đó cần phải có sự quan tâm đầu tư hơn nữa cho các vùng ít có điều kiện phát triển. III. Thực trạng đầu tư theo lĩnh vực, ngành kinh tế. Trong 6 năm qua (1997-2002) lượng vốn đầu tư phát triển Bắc Giang như sau: 34
  35. Bảng 3: Vốn đầu tư phát triển của các ngành trên địa bàn ( phân theo ngành, giá hiện hành) (Đơn vị tính: Tỷ đồng) Chỉ tiêu 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Tổng vốn đầu tư (theo ngành) 107.8 189.6 211.3 319.6 470.2 822,7 1.Công nghiệp-xây dựng 51 48 57.3 59.6 174.9 525.5 2. Nông, Lâm, Ngư nghiệp 24 56.3 60.4 130 154.8 139 3. Dịch vụ-du lịch 1.3 11.3 23.2 35.6 45.2 53.4 4. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật. 2.5 17.7 18.4 14.4 26.5 26.5 Trong đó: Giao thông 1 11.2 8.4 8.9 14.5 14.5 Thuỷ lợi, điện, cấp nước 1.5 6.5 10 5.5 12 12 5. Kết cấu hạ tầng xã hội 29 56 52 80 68.8 78.3 Trong đó: Giáo dục đào tạo 7.5 30.7 35 43.6 55.8 68 Y tế, văn hoá, thể dục thể thao 21.5 25.3 17 36.4 13 10.3 35
  36. Bảng 4. Tỷ trọng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn ( Phân theo ngành, theo giá hiện hành). (Đơn vị tính : %) Chỉ tiêu 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Tổng số 100 100 100 100 100 100 1.Công nghiệp-xây dựng 47.3 25.3 27.1 18.6 37.2 63.9 2. Nông-Lâm-Ngư nghiệp 22.3 29.7 28.6 40.7 32.9 16.9 3. Dịch vụ-du lịch 1.2 6.0 11.0 11.1 9.6 6.5 4. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật. 2.3 9.3 8.7 4.5 5.6 3.2 5. Kết cấu hạ tầng xã hội 26.9 29.5 24.6 25.0 14.6 9.5 Nguồn: Niên giám thông kê tỉnh Bắc Giang Qua bảng 4 cho thấy lượng vốn đầu tư phát triển (phân theo ngành) của Bắc Giang tăng đều qua các năm. Năm 2002 tổng vốn đầu tư tăng mạnh nhất cả về số tương đối và tuyệt đối, tăng 452.5 tỷ đồng (tăng 55%) so với năm 2001, và năm 1999 tốc độ tăng chậm nhất 10.3 % so với năm 1998. Các năm còn lại tốc độ tăng trưởng khá từ 30-40% so vơi năm trước, trong những năm này tỉnh có tốc độ tăng trưởng cao do tỉnh đã thu thut đầu tư xây dựng các nhà máy, các khu công nghiệp mới đi vào hoạt động. Lượng vốn đầu tư chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực là công nghiệp , kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kết cấu hạ tầng xã hội. Trong đó lĩnh vực công nghiệp được chú trọng tập trung nhiều vốn đầu tư nhất do tỉnh định hướng chuyển dich theo hướng công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp. 36
  37. Nếu chỉ xét riêng khu vực sản xuất vật chất ( Công nghiệp, Nông lâm ngư nghiệp và Dịch vụ ) thì công nghiệp tập trung nhiều vốn đầu tư nhất, trong khi đó lượng vốn cho dịch vụ tương đối thấp chỉ chiếm 1.2% năm 1997 và 6.5% vào năm 2002 tổng vốn đầu tư toàn xã hội. Tuy nhiên tỷ trọng vốn đầu tư cho công nghiệp có xu hướng giảm dần qua các năm. Nếu năm 1997 là 47.3% thì năm 2000 là 18.6% tổng vốn đầu tư, nhưng đó chỉ là giai đoạn khó khăn tạm thời, năm 2001, 2002 vốn đầu tư cho công nghiệp đã tăng trở lại 37.2% - 63.9%, do tỉnh đã có các biện pháp thích hợp cho công nghiệp. Cụ thể: 1. Ngành Nông-Lâm-Ngư nghiệp Xét về tỷ trọng tổng vốn đầu tư thì ngành này có tỷ lệ khá ổn định so với hai ngành còn lại (trong nhóm các ngành sản xuất vật chất). Năm 1997 là 22,3%, năm 2002 là 16.9%, cao nhất là năm 2000 là 40.7%, đây là tốc độ tăng trưởng thấp so với tỷ lệ nói chung của cả nước. Nguyên nhân chủ yếu là do đầu tư vào nhóm ngành này đem lại lợi nhuận thấp, sản xuất trong ngành này chưa được chú trọng nâng cao năng suất cây trồng, lựa chọn giống cho sản xuất chưa phù hợp, việc áp dụng kĩ thuật trong sản xuất nông nghiệp còn có nhiều hạn chế. Vốn đầu tư vào nông nghiệp chủ yếu là vốn ngân sách nhà nước và vào các chương trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc, các dự án trồng rừng. Tuy nhiên là một tỉnh thuần nông thì khu vực này phải được coi trọng: Thứ nhất, nó là nguồn cung cấp nguyên liệu đầu vào cho ngành công nghiệp chế biến. Bởi vậy, mức đầu tư thấp nông nghiệp sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của ngành công nghiệp trong tương lai. 37
  38. Thứ hai là do hiện nay trên toàn tỉnh có 81.2% dân cư sống nhờ vào nông nghiệp, nên đầu tư nhiều vào công nghiệp và dịch vụ sẽ đem lại lợi ích cho một số ít dân cư. Điều này làm cho khoảng cách giữa thành thị và nông thôn ngày càng tăng. Hiện nay toàn tỉnh có khoảng 10-13.5 ngàn ha cây công nghiệp với các loại cây trồng như sau: Cây mía: diện tích khoảng 3.5-4 ngàn ha với sản lượng mía hàng năm 14-15 ngàn tấn. Tuy nhiên, lượng mía trồng được vẫn chưa đủ để cung cấp nguyên liệu cho các tỉnh bạn và nhu cầu trong tỉnh. Nguyên nhân chính là do chưa có sự đầu tư thoả đáng vào cây mía và hệ thống tưới tiêu, làm cho năng suất trồng mía còn thấp, chỉ khoảng 5-6 tấn/ ha. Thêm vào đó là do điều kiện thời tiết không thuận lợi, hạn hán kéo dài đã ảnh hưởng không tốt đến năng suất cây trồng. Cây lương thực: Tiếp đến là việc đầu tư cho cây lương thực. Diện tích cây lương thực hàng năm 64 ngàn tấn, chủ yếu là cây lúa, khoảng 45-46 ngàn ha, ngô khoảng 12-13 ngàn ha, săn khoảng 3-4 ngàn ha. Năng suất tương đối ổn định, từ năm 1999-2001 ổn định ở mức 32.3-32.6 tạ/ha, năm 2001 đạt 33.4 tạ/ha. Năng suất lúa ổn định thể hiện sự đầu tư thâm canh và tiếp thu các tiến bộ khoa học kỹ thuật, đưa giống mới vào sản xuất của bà con nông dân. Mặc dù ổn định nhưng năng suất cây lương thực còn thấp so với các tỉnh khác. Sản lượng lương thực quy thóc bình quân đầu người tăng hàng năm 2.43%, lương thực bình quân đầu người tăng từ 262.2 kg (năm 1997) lên 284 kg ( năm 2002). Như vậy sản lượng lương thực chỉ đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng trên địa bàn. Cần có sự đầu tư hợp lý hơn cho cây lương thực. Cây ăn quả: Cây ăn quả ở Bắc Giang khá phong phú và đa dạng, trong đó các loại cây ăn quả đăc sản như vải Lục Ngạn, na Lục Nam, Yên Dũng, hồng không hạt ơ Lạng Giang. Cây vải là loại cây cho thu hoạch vơi năng suất 38
  39. cao, ít phải chăm sóc, thu nhập hơn cây lúa, trong những năm gần đây mô hình các trang trại trồng vải đã phát triển mạnh, đưa sản lượng vải đứng thứ hai trong cả nước. Góp phần nâng cao mức sống người nông dân, là loại cây xoá đói giảm nghèo. Thích hợp với các vùng đất đồi tại các huyện ở Bắc Giang. Loại cây ăn quả này thời gian qua được chú ý đầu tư cho hiệu quả tương đối cao. Tổng diện tích cây ăn quả các loại cả tỉnh năm 1999 là 1953 ha trong đó có 1500 ha cho thu hoạch. Năm 2001 có 2.528 ha và năm 2002 có 2200 ha và cho thu hoạch là 1525 ha. Tổng sản lượng các loại cây ăn quả tươi toàn tỉnh năm 1999 đạt 24.582 tấn và năm 2002 là 27.320 tấn. Chăn nuôi: Ngành chăn nuôi của Băc Giang so với trồng trọt có điều kiện tăng nhanh nên không được đầu tư nhiều. Chăn nuôi đại gia súc ở Bắc Giang chủ yếu là đàn trâu, đàn bò chưa phát triển mạnh. Tổng đàn trâu, đan bò tỉnh năm 2000 là 190.200 con. Chăn nuôi lợn bình quân mỗi gia đình ở khu vực nông thôn nuôi hai đầu lợn mỗi năm. Đàn gia cầm chủ yếu là gà có từ 3500-4000 con còn các gia súc khác như dê, ngựa thì không đáng kể. Lâm nghiệp: Đối với việc đầu tư cho sản xuất ngành lâm nghiệp thì từ năm 1991 tỉnh Bắc Giang xây dựng lại vốn rừng. Tính đến tháng 12/1997 tổng vốn đầu tư cho sản xuất lâm nghiệp là: 39
  40. Bảng 5 . Vốn đầu tư cho sản xuất lâm nghiệp (Đơn vị: Tỷ đồng) Tổng vốn 80.713 Trong đó: Dự án 327 37.727 Dự án PAM 5.495 Dự án Đức 8.640 Các dự án khác 28.851 (Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư) Năm 1998, diện tích rừng tăng lên 248.410 ha, tăng 75.775 ha so với năm 1995, bình quân mỗi năm tăng lên 248.410 ha. Trong đó rừng tự nhiên có 184.023 ha, rừng trồng có 64.387 ha. Diện tích đất có rừng toàn tỉnh năm 1998 chiếm 30.34% tổng diện tích đất tự nhiên. Tuy nhiên với một tỉnh miến núi như Bắc Giang, tỷ lệ này là thấp. Đối với một vùng có thế mạnh về lâm nghiệp do có quỹ đất và khả năng tái sinh rừng nhanh như Bắc Giang thì vấn đề đầu tư cho lâm nghiệp cần phải chú trọng hơn nữa. Thuỷ sản: Trên địa bàn tỉnh Bắc Giang nuôi trồng thuỷ sản chủ yếu là nuôi cá nước ngọt đạt sản lượng 290 ngàn tấn mỗi năm, không đủ đáp ứng nhu cầu trên địa bàn. Hàng năm tỉnh vẫn phải nhập thuỷ sản từ các tỉnh khác cho nhu cầu trong nội tỉnh. Bởi vì nghề nuôi cá trên địa bàn chư được chú trọng đầu tư, các vung nuôi trồng thủy sản không tập trung với quy mô lớn mà chỉ tập trung với quy mô nhỏ trong hồ ao gia đình, do vậy sản lượng thu hoạch 40
  41. không cao. Đây là vấn đề cũng cần được quan tâm đầu tư trong thời gian tới, ít nhất cũng phải đảm bảo đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nội tỉnh. 2. Ngành công nghiệp-xây dựng Trong cơ cấu vốn đầu tư theo ngành kinh tế, ngành công nghiệp luôn là ngành chiếm tỷ trọng vốn cao so với các nhóm ngành khác ( năm 1997 là 47.3%, năm 1998 là 25.3%, năm 1999 là 27.1%, năm 2000 là 18.6%, năm 2001 là 37.2%, năm 2002 là 63.9%). Nguyên nhân chủ yếu là do vốn thực hiện của một dự án công nghiệp thường lớn hơn rất nhiều so với các dự án nông nghiệp. Thêm vào đó đầu tư ở Bắc Giang luôn đi liền với việc khai thác thế mạnh của tỉnh nên tỷ trọng vốn của khu vực công nghiệp thường cao. Bảng 6 . Cơ cấu giá trị sản lượng ngành công nghiệp (năm 2001) (Đơn vị: tỷ đồng) Tiểu ngành CN sản xuất CN chế biến CN cơ khí và CN khai vật liệu xây tiêu dùng khoáng dựng Tỷ trọng (%) 28.8 19.2 28 24 Nguồn: UBND Tỉnh Bắc Giang - Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (1997-2001) Bắc Giang có tiềm năng lớn để mở rộng quy mô công nghiệp chế biến và công nghiệp cơ khí và hàng tiêu dùng, có lợi thế hơn hẳn so với các tỉnh miến núi khác của vùng Đông Bắc. Nhưng do hạn chế về kinh tế nói chung của tỉnh chưa phát triển, chưa có đủ tiềm lực vốn lớn, và còn thiếu các dự án đầu tư khác. Chính vì vậy mà công nghiệp chế biến chỉ chiếm khoảng 19.2 % tổng giá trị sản lượng ngành công nghiệp. 41
  42. Bắc Giang có điều kiện thuận lợi điều kiện thuận lợ để phát triển sản xuất công nghiệp chế biến vừa tạo ra giá trị gia tăng cao, vừa tạo đầu ra ổn định hơn cho các ngành trồng trọt và chăn nuôi. Vậy mà công nghiệp chế biến thời gian qua chưa được quan tâm thích đáng. Vấn đề kỹ thuật công nghệ còn ở mức lạc hậu, thậm chí còn chưa được đề cập tới như: công nghệ bảo quản chế biến sau thu hoạch, công nghệ chế biến thức ăn gia súc Vì vậy để cung cấp các loại sản phẩm nông nghiệp có giá trị cao cho thị trường trong nước và quốc tế thì vấn đề đầu tư cho công nghệ chế biến là tất yếu là cần thiết. Công nghiệp cơ khí và hàng tiêu dùng chiếm khoảng 19.2% tổng giá trị sản lượng công nghiệp. Quy mô sản xuất nhỏ, tập trung ở khu vực thị xã, thị trấn. Sản phẩm chủ yếu gồm các loại công cụ, máy nông nghiệp, sửa chữa ô tô, hàng may mặc. Công nghiệp khai khoáng chiếm khoảng 24% tổng giá trị sản phẩm công nghiệp. Trên địa bàn tỉnh có khoảng 11 loại khoáng sản khác nhau, có mỏ đồng, nhôm ở Yên Thế và Sơn Động, việc đầu tư khai thác một số khoáng sản sẽ tạo điều kiện cho ngành khai thác và chế biến khoáng sản ở Bắc Giang phát triển mạnh. Có thể nói đây là một ngành công nghiệp mới, có triển vọng, một bộ phận quan trọng của ngành công nghiệp Bắc Giang. Với phương châm cải thiện cơ sở hạ tầng để thu hút sự đầu tư trong và ngoài nước, Bắc Giang đã giành phần lớn nguồn vốn Ngân sách Nhà nước và vốn tín dụng Nhà nước để đầu tư cho lĩnh vực này. Trong 5 năm qua, vốn đầu tư cho lĩnh vực này xây dựng chiếm tỷ trọng lớn khoảng trên 40% tổng vốn đầu tư phát triển phân theo ngành. Một loạt các công trình mới được khởi công xây dựng như: đường Huyền Quang, khu hội nghị tỉnh, cầu Sông thương, các sở chuyên ngành, đường nội thị, các công trình trường học, trung tâm y tế, thể dục thể thao, công trình thuỷ lợi Yên Dũng, Hồ suối nứa, Hồ làng thuyền, 42
  43. Hồ làng thum Các công trình này đã đẩy tỷ trọng vốn đầu tư của khu vực công nghiệp - xây dựng lên một cách đáng kể. Tóm lại, dù đầu tư lớn nhưng giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh Bắc Giang chỉ chiếm một tỷ trọng nhỏ trong cơ cấu GDP. Sản xuất chưa ổn định, chất lượng sản phẩm thấp, thiếu sức cạnh tranh trên thị trường, quy mô sản xuất nhỏ ( không tính nhà máy phân đạm Bắc Giang đang đi vào cải tạo sau nhiều năm thua lỗ), chưa có sự liên kết giữa các cơ sở chế biến và vùng nguyên liệu. Hơn nữa, các doanh nghiệp cỡ nhỏ của khu vực Nhà nước lại làm ăn kém hiệu quả và hoạt động cầm chừng, lúng túng khi chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự cạnh tranh gay gắt. Như vậy hướng đầu tư sắp tới là phải đẩy mạnh đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ trang thiết bị, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, nâng cấp và tận dụng các cơ sở sản xuất sẵn có. 3. Đầu tư thương mại- kinh doanh- dịch vụ Thương mại: Chủ yếu là xuất khẩu hàng nông sản chế biến và chưa qua chế biến, và các loại mặt hàng may mặc do các công ty may co vốn đầu tư nước ngoài đảm nhận. Trong những năm qua kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng này không ngừng tăng, tuy nhiên cơ sở vật chất bến bãi, kho tàng, phương tiện chuyên chở ỏ tỉnh còn có nhiều hạn chế, do đó việc tiếp tục đầu tư xây dựng chợ, các trung tâm thương mại thị trấn chũ, thị trấn Lục Nam là điều cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu buôn bán giữa các huyện trong tỉnh và với các tỉnh bạn. Du lịch: Hàng năm đầu tư cho khu vực này chiếm tỷ trọng thấp năm 1997 là 1.2%, năm 1998 là 6%, năm 1999 là 11%, năm 2000 là 11.1%, năm 2001 là 9.6%, năm 2002 là 6.5%. Việc đầu tư như vậy là chưa tương xứng vơi tiềm năng du lịch của tỉnh, hàng năm lượng khách đổ về Bắc Giang tham gia 43
  44. các lễ hội, thăm quan các khu du lịch sinh thái là rất lớn, tỉnh cần phải tiếp tục đầu tư cải tạo khu du lịch suối mỡ thuộc huyện Luc Nam, xây dựng đường vào tận khu du lịch, giao việc quản lý khu vực này cho Huyện đảm nhận, khu thắng cảnh đập khuôn thần - Lục Ngạn cũng cần phải nâng cấp các hạng mục đường, khu nghỉ ngơi của khách từ xa đến, tổ chức các chuyến tour thăm quan các khu rừng nguyên sinh. Tuy hiện nay nhu cầu du lịch đến với tỉnh Bắc Giang chưa tăng mạnh nhưng cũng cần có kế hoạch chuẩn bị xây dựng các khách sạn, cải tạo nâng cấp khách sạn cũ một cách hơp lý, tổ chức lại công ty cổ phần xe khách góp phần đưa đón khách du lịch. Đầu tư các công trình điện nước tại các khu du lịch, phục hồi và phát triển các sản phẩm du lịch địa phương; các món ăn đặc sản truyền thống dân tộc và đặc biệt chú ý tới các lễ hội và văn hoa nghệ thuật dân tộc tại các khu du lịch và điểm du lịch trên địa bàn tỉnh, nhằm giới thiệu với du khách những nét độc đáo đậm đà bản sắc văn hoá dân tộc; nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch và không ngừng hoàn thiện các tiêu chuẩn, hiện đại hoá các khách sạn và cơ sở lưu trú đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách. Mặt khác cũng cần đầu tư vốn cho các hoạt động vui chơi giải trí trong tỉnh, để cho các sản phẩm du lịch trở lên phong phú, các chiến lược quảng cáo tiếp cận thị trường, tuyên truyền quản bá về du lịch cũng chưa được chú trọng. Vì vậy, đây chính là hướng đầu tự tiếp theo. Để đưa du lịch Bắc Giang trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh thì đầu tư hiện nay là chưa thoả đáng. Tiềm năng du lịch chưa được khai thác hết. Và có lẽ nguyên nhân chủ yếu là việc thiếu vốn đầu tư. Vì vậy cần có sự cơ cấu lại vốn đầu tư trong ngành du lịch. 4. Đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật a. Đầu tư cho giao thông vận tải 44
  45. Giao thông vận tải là một lĩnh vực rất quan trọng trong hệ thống hạ tầng cơ sở kinh tế xã hội, cần phải đi trước một bước. Giao thông vận tải phát triển góp phần trực tiếp thúc đẩy sản xuất phát triển. Với phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, tỉnh Bắc Giang đã đầu tư xây dựng các tuyến đường giao thông trong tỉnh, đặc biệt là hệ thống giao thông nông thôn. Bảng 7. Tình hình đầu tư cho giao thông vận tải qua các năm (Đơn vị tính: tỷ đồng) Năm 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Tổng số 47.708 51.565 70.213 92.626 98.934 111.85 XDCB trung ương (uỷ thác) 21.814 22.325 34.843 45.965 49.095 56.71 Sữa chữa đường bộ trung ương 9.248 7.080 6.966 9.190 9.816 10.6 Hỗ trợ giao thông địa phương 540 570 785 1.036 1.107 1.31 XDCB địa phương 8.372 5.893 14.548 19.192 20.499 23.2 Sự nghiệp giao thông địa 5.600 13.104 9.985 13.172 14.069 15.1 phương Vốn định cạnh định cư làm 1.800 2.400 2.602 3.433 3.667 4.2 giao thông Dân đóng góp làm giao thông 298 283 484 638 681 0.73 nông thôn Nguồn: UBND tỉnh Bắc Giang- Báo cáo tình hình kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội các năm 1997-2001 45
  46. Đến năm 1998 đã có 100% số xã trong tỉnh có đường ô tô đến trung tâm xã, đã đầu tư hoàn chỉnh một số tuyến đường đến các huyện vùng cao như Yên Thế, Sơn Động Các tuyến đường trong nội thị cũng được cải tạo đầu tư nâng cấp trải nhựa và bê tông, góp phần thúc đẩy buôn bán việc trao đổi buôn bán hàng hoá nhằm phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Đầu tư cho hệ thống cầu cống trên đường bao gồm 35 cầu lớn, 760 cầu cống loại vừa và loại trung. Hệ thống các tuyến đường tỉnh lộ với chiều dài 1250 km, có 502 cầu cống lớn nhỏ các loại cũng đang được quan tâm đầu tư sửa chữa để giao thông thông suốt. Các dự án đầu tư trong lĩnh vực giao thông vận tải được thực hiện theo hình thức đấu thầu (đối với dự án >= 100 triệu đồng), giao thầu đối với các dự án dưới 100 triệu đồng. Tuy nhiên việc tổ chức đấu thầu vẫn còn nhiều thiếu sót, thiếu công bằng và tính minh bạch rõ ràng. Tuy nhiên việc tổ chức đấu thầu vẫn còn nhiều thiếu sót, thiếu công bằng và tính minh bạch rõ ràng. Đây là một hạn chế cần phải được khắc phục. Vốn đầu tư cho phát triển giao thông chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước (tỉnh và huyện) hỗ trợ, phần còn lại huy động được một phần sức dân tại chỗ, một số nguồn vốn của chuyên ngành khác và có sự hỗ trợ một phần của Bộ Giao thông vận tải. Nhưng do ngân sách địa phương còn nhiều khó khăn nên nguồn vốn đầu tư cho giao thông vận tải chưa được nhiều, chưa tương xứng với nhu cầu cấp bách đặt ra. b. Đầu tư cho thuỷ lợi và cấp nước sinh hoạt Xác định nông nghiệp là mặt trận hàng đầu của tỉnh, để phục vụ cho phát triển nông nghiệp, thì thuỷ lợi là vấn đề cần được quan tâm hàng đầu. Với phương châm đó, trong những năm qua thuỷ lợi đã được đầu tư tương đối lớn từ các nguồn vốn sau: vốn đầu tư qua các Bộ, Ngành trung ương, vốn ngân sách địa phương, vốn sự nghiệp thuỷ lợi, vốn huy động nhân dân đóng góp, 46
  47. huy động ngày làm công thuỷ lợi do đó đã cải thiện được phần nào nhu cầu tưới. Bảng 8. Vốn đầu tư cho thuỷ lợi (Đơn vị tính: triệu đồng) Năm 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Đầu tư cho thuỷ lợi 6.200 13.000 22.500 21.000 23.000 25.500 (Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT-Báo cáo định hướng quy hoạch thủy lợi tỉnh Bắc Giang giai đoạn 1999-2010) Tổng vốn đầu tư cho thuỷ lợi đến năm 2000 chiếm 8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội. Các công trình thuỷ lợi đã được đầu tư sửa chữa, nâng cấp đến nay đã hoàn thành công trình thuỷ lợi làng Thum, khu tưới Yên Dũng, cụm hồ Lục Ngạn. Hiện nay trên địa bàn tỉnh có hơn 2500 hồ đập lớn nhỏ. Trong đó có 35 công trình hồ đập, đập tưới từ 100 ha trở lên. Tổng dung tích chứa hữu ích của các hồ, đập khoảng 35.62 triệu m3 nước. Tuy nhiên hiện nay một số công trình thuỷ lợi đã bị xuỗng cấp nghiêm trọng. Khả năng tưới của các công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh chỉ đạt 70% thiết kế. Ngoài hệ thống hồ đập còn có 53 trạm bơm điện và bơm dầu đang hoạt động bình thường. Nguồn nước bơm chủ yếu lấy từ các sông như sông Thương, sông Lục Nam, Bên cạnh đó nhân dân còn tự đầu tư các công trình tưới thủ công như guồng, cọn, đắp các phai tạm, giải quyết các diện tích tưới cục bộ và thời vụ. c. Đầu tư phát triển hệ thống lưới điện Đến giai đoạn này, Bắc Giang đã có hệ thống đường dây cao thế tương đối phát triển đã phân bố tơi khu dân cư và kinh tế tập trung. Đảm bảo 100% 47
  48. số xã có điện, trong thời gian qua, Bắc Giang đã và đang đầu tư mở rộng các tuyến đường dây phân nhánh tới nhiều khu vực khác để phục vụ nhân dân. Theo số liệu của điện lực Bắc Giang, đến năm 1999 tổng chiều dài cáp trên địa bàn tỉnh gồm có: đường dây 110KV : 73 km; đường dây 35KV: 631.9 km; đường dây 10 KV: 157.23 Km; đường dây 6 Kv: 71.38 km. Nguồn vốn đầu tư cho phát triển hệ thống lưới điện chủ yếu là từ ngân sách Nhà nước, cho nên vốn cho lĩnh vực này còn rất hạn hẹp. Do đó yêu cầu quan trọng thời gian tới là tìm các giải pháp huy động từ các nguồn vốn khác nhau, để tăng số hộ sử dụng điện, sử dụng có hiệu quả nguồn điện năng đã có trên địa bàn. d. Đầu tư cho ngành bưu điên. Cùng với bưu điện cả nước, bưu điện Bắc Giang đã hoà nhập nhanh chóng với công cuộc đổi mới nền kinh tế đất nước. Bắc Giang có sự đầu tư lớn về trang thiết bị, có bộ máy tổ chức tốt, dịch vụ bưu điện đã đáp ứng được yêu cầu của khách hàng, đặc biệt ở khu vực thị xã. Đã thực hiện số hóa 100% mạng lưới viễn thông nội tỉnh đến cấp huyện, một số huyện vùng cao có bưu điện văn hoá xã. Trung bình 3 máy/100dân. Tuy nhiên vốn đầu tư cho ngành bưu điện còn thiếu và yếu, chỉ chiếm một tỷ trọng rất nhỏ khoảng 0.9% trong tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh. Để ngành bưu điện ngày càng hiện đại, hoà nhập với hệ thống thông tin bưu điện quốc tế thì vấn đề đầu tư vốn hơn nữa cho lĩnh vực này cần được quan tâm hàng đầu. 5. Đầu tư kết cấu hạ tầng xã hội. a. Đầu tư cho giáo dục và đào tạo Giáo dục và đào tạo luôn là vấn đề quan tâm hàng đầu của tỉnh Bắc Giang cũng như của toàn xã hội. Theo báo cáo của sở giáo dục đào tạo thì tư 48
  49. năm 1995 đến năm 1999 tổng vốn đầu tư cho ngành giáo dục là 65 tỷ đồng. Mức độ đầu tư năm 1999 tăng so với năm 1995 là 224.26%, tăng bình quân 17.55 %/năm. Tỷ lệ vốn đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường học ở các khu vực như sau: Khu vực I chiếm 32.65%, khu vực II chiếm 20.83%, khu vực III chiếm 46.52 % với tổng vốn đầu tư như trên. Và huy động thêm sức đóng góp của nhân dân, từ năm 1995 trở lại đây đã đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường học ơ các khu vực như sau: Khu vực I chiếm 32.65%, khu vực II chiếm tỷ 20.83%, khu vực III chiếm 46.52% với tổng vốn đầu tư như trên. Và huy động thêm sức đóng góp của nhân dân, từ năm 1995 trở lại đây đã đầu tư xây dựng được 765 phòng học các loại từ cấp 4 trở lên với tổng diện tích sử dụng là 59.530 m2. Trong đó, khu vực I là 216 phòng học, khu vực II là 157 phòng, khu vực III là 392 phòng. Tổng vốn đầu tư xây dựng cho ngành giáo dục và đào tạo năm 1996 chiếm 4.52% tổng chi ngân sách trên địa phươngười và tăng lên 5.297% năm 1999. Ngoài vốn đầu tư của ngân sách địa phương còn có vốn đóng góp từ các gia đình phụ huynh học sinh. Mức thu phí xây dựng khoảng 4.5tỷ đồng/năm và đóng góp học phí khoảng 4.2tỷ đổng/năm. Như vậy hàng năm vốn đóng góp từ gia đình phụ huynh học sinh khoảng trên dưới 9 tỷ đồng. Cũng theo báo cáo của sở giáo dục và đào tạo thì nguồn vốn trên được đưa vào đầu tư sửa chữa nhỏ các trường học và trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc dạy và học. Về cơ sỏ vật chất kỹ thuật phục vụ cho việc đào tạo bồi dưỡng dạy nghề của tỉnh thỉ theo báo cáo của sở giáo dục đào tạo mới chỉ đáp ứng được 50% nhu cầu. Phần thiếu vốn cơ sỏ vật chất còn tồn tại ở nhiều lĩnh vực tuỳ theo đặc điểm cụ thể của từng trường và từng lĩnh vực như: trường sư phạm chủ yếu thiếu phòng thí nghiệm, thư viện và một số phòng học, trường văn hoá nghệ 49
  50. thuật thiếu thư viện, nhạc cụ, bàn ghế Nhìn chung các trường chuyên nghiệp của tỉnh còn thiếu thốn khá nhiều cơ sở vật chất cũng như trang thiết bị phục vụ cho sự nghiệp đào tạo bồi dưỡng dạy nghề của tỉnh. Trong một chừng mực nhất định điều này có ảnh hưởng khá lớn đến công tác đào tạo, bồi dưỡng dạy nghề của tỉnh. b. Đầu tư cho mạng lưới y tế Trong những năm qua tổng chi ngân sách cho lĩnh vực y tế ngày càng được quan tâm đúng mức, vốn đầu tư các loại năm sau nhiều hơn năm trước. Tổng chi ngân sách cho ngành y tế trong 5 năm 1995 đến năm 1999 là 90.555,28 triệu đồng. Tính riêng năm 1999, chi cho y tế đạt 35.583 triệu, chiếm 9.29% tổng chi ngân sách trên địa bàn, trong đó: vốn ngân sách địa phương chiếm 76.67%, vốn chương trình mục tiêu chiếm 7.86%, vốn đầu tư xây dựng tập trung là 15.47%. Như vậy, tổng chi ngân sách cho ngành y tế năm 1999 tăng so với năm 1995 là 239.7%, tăng bình quân là 24.45%/năm. Việc đầu tư cơ sở vật chất phục vụ cho việc khám chữa bệnh ngày càng được chú trọng. Số trạm y tế năm 1999 tăng so với năm 1995 là 7 trạm; số giường bệnh phục vụ điều trị toàn tỉnh năm 1999 là 1.350 giường tăng 117.28% so với năm 1995. Các cơ sở y tế như trung tâm y tế huyện, các bệnh viện tỉnh được đầu tư ngày càng nhiều, chất lượng trang thiết bị trong các bệnh viện ngày càng đạt được hiện đại hoá. Thực hiện Nghị quyết 04 của Trung ương về những việc cấp bách trong chăm sóc sưc khoẻ nhân dân. Ngành y tế đã có nhiều cố gắng trong việc củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ y tế, cũng như đào tạo cán bộ y tế cho công tác chăm soc sức khoẻ nhân dân từ tỉnh đến xã, phường. Trong những năm qua đã đào tạo được 39 bác sĩ chuyên khoa cấp I và đang tiếp tục đào tạo 40 bác sỹ chuyên khoa cấp I. Công tác đào tạo bồi dưỡng cũng được quan tâm thường xuyên liên tục. 50
  51. Về trang thiết bị cho các nhà, trạm y tế xã phường mới chỉ đáp ứngười được việc khám bệnh thông thường ban đầu, chưa đủ tiêu chuẩn để điều trị bệnh và một số các nhu cầu khác về khám chữa bệnh, chưa đạt tiêu chuẩn về trang thiết bị do bộ quy định. Cẩn phải có sự đầu tư toàn diện hơn nữa cho ngành y tế của tỉnh. c. Đầu tư cho văn hoá thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao. Thể dục thể thao mỗi năm được đầu tư từ 2 đến 3 tỷ đồng, chủ yếu đầu tư nhà thi đấu, luyện tập thể thao, sân vận động điền kinh phục vụ thi đấu giao hữu giữa các câu lạc bộ, các đơn vị . Trong những năm qua được sự quan tâm của các ngành các cấp từ trung ương đến địa phương, ngành phát thanh truyền hình của tỉnh cũng đã được đầu tư nhiều đáp ứng được các nhu cầu của nhân dân các dân tộc trong tỉnh, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế xã hộ của tỉnh. Vốn đầu tư cho phát thanh truyền hình từ năm 1995 trở lại đây là 7.308 tỷ đồng, chủ yếu tập trung vào các trạm phát lại, và cấp phương tiện nghe nhìn. Trong đó: Với các trạm phát lại: phát hình là 4,181 tỷ đồng, phát thanh là 3,127 tỷ đồng. Đã lắp đặt thêm được 6 đài phát sóng FM thu chương trình phát thanh của đài tiếng nói Việt Nam và phát lại qua sóng FM tại 5 trung tâm huyện với kinh phí trung bình 145triệu/ trạm, xây dựng một số trạm truyền thanh và phát sóng FM cụm xã tại các huyện với kinh phí trung bình 40 triệu đồng/ tram. Về phương tiện nghe nhìn: Cung cấp các phương tiện nghe thu thanh cho các xã phường, các đối tượng chính sách, đồng bào vùng sâu, vùng xa với tổng số gần 7000 chiếc đài thu thanh các loại, tổng kinh phí gần 450 triệu đồng. Cấp phát gần 700 máy thu hình các loại từ 14 inch cho đến 29 inch cho các xã phường, thị trấn vùng sâu xa. 51
  52. Văn hoá thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao là những nhu cầu thiết yếu của đời sống, do đó cần phải được đầu tư nhiều hơn nữa cho lĩnh vực này. d. Đầu tư phát triển sự nghiệp nghiên cứu khoa học. Sự nghiệp nghiên cứu khoa học cũng được quan tâm thích đáng trong thời gian qua. Theo báo cáo của sở khoa học công nghệ môi trường thì tổng vốn đầu tư cho các đề tài nghiên cứu ứng dụng, nghiên cứu điều tra cơ bản từ năm 1995 đến năm 2000 là 3 tỷ đồng. Ngoài ra được sự đầu tư kinh phí qua các chương trình mục tiêu, sở Khoa học và Công nghệ đã phối hợp với các ngành chức năng nghiên cứu thực hiện các chương trình điều tra cơ bản như: Dự án điều tra môi trường tỉnh Bắc Giang, điều tra sinh học huyện Sơn Động Các dự án trên được thực hiện có tác dụng cung cấp dự liệu phục vụ cho công tác quy hoạch và xây dựng các dự án. Để tăng cường bảo vệ môi trường, sỏ Khoa học và Công nghệ cũng đã đầu tư một số đề tài xây dựng mô hình ứng dụng tiến bộ kỹ thuật mới như: chuyển đổi lò sấy vải quy mô hộ gia đình từ dùng củi sang dùng than Để khoa học công nghệ có thể xâm nhập sâu hơn nữa vào đời sống sản xuất thì cần phải có sự đầu tư nữa cho việc nghiên cứu và ứng dụng. II. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Trong thời kỳ 1992-2002, kết quả hoạt động đầu tư phát triển đã góp phần tích cực làm thay đổi cục diện kinh tế của tỉnh. Từ khi tái lập tỉnh đến nay, nhiệm vụ thu hút vốn đầu tư phát triển trên địa bàn đã được tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh tập trung chỉ đạo theo hướng ra sức phát huy nội lực, đồng thời tích cực huy động các nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài. Do vậy đã thu hút được một khối lượng đáng kể vốn từ nhiều nguồn vốn đầu tư, đã thực hiện đầu tư cho nhiều công trình giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, Nhiều 52
  53. công trình hoàn thành đi vào khai thác và sử dụng. Trong đó có nhiều công trình lớn có vị trí quan trọng như hệ thống đường giao thông, nhà máy xi măng Hương sơn, nhà máy gạch Hồng thái một số công trình xây dựng dở dang kéo dài nhiều năm đã hoàn thành đưa vào sử dụng. Đồng thời đã đầu tư xây dựng mới và nâng cao năng lực về thiết bị và công nghê sản xuất của một số doanh nghiệp, phát triển kinh tế vườn đồi, trang trại Cùng với việc đầu tư hoàn thành, các dự án khác đã làm tăng thêm mốt số năng lực sản xuất mới. Trung bình mỗi năm từ 1992-1998 giá trị tài sản cố định mới tăng 19.78% và hệ số huy động tài sản cố định của thời kỳ này có xu hướng tăng lên đảm bảo mục tiêu công trình hoàn thành đưa vào sử dụng hàng năm do Chính phủ quy định. Kết quả đầu tư phát triển trên đã thực thấy tăng trưởng GDP ở mức khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ. Lĩnh vực sản xuất nghiệp có tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm (1998-2002) là 5.85%/năm và tạo ra giá trị tổng sản phẩm xã hội chiếm 49.9%; Lĩnh vực công nghiệp trên địa bàn tỉnh có 19 doanh nghiệp Nhà nước, trong đó có 7 doanh nghiệp TW, 12 doanh nghiệp địa phương, 9901 doanh nghiệp ngoài quốc doanh tạo ra giá trị tổng sản phẩm công nghiệp-xây dựng chiếm 15.7%. Lĩnh vực dịch vụ như hệ thống thông tin bưu chính, dịch vụ ngân hàng, giao thông vận tải có bước phát triển mạnh, mạng lưới rộng, trang thiết bị khá hiện đại, tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm (1998-2002) là 7.5% và tạo ra giá trị tổng sản phẩm xã hội chiếm 34.9%. Lĩnh vực kinh tế đối ngoại, kim ngạch xuất khẩu bình quân 5 năm (1998- 2002) là 12410 ngàn USD, liên doanh với nước ngoài có 6 doanh nghiệp với tổng vốn đầu tư là 5.6 triệu USD; thu ngân sách bình quân 5 năm (1998-2002) là 907 tỷ đồng, đáp ứng 35% nhu cầu chi (tăng 5% so với giai đoạn 1992- 1997). Thu nhập bình quân đầu người tăng, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm xuống còn 18.34% (theo tiêu chuẩn mới). 53
  54. Bảng10. Một số chỉ tiêu hiệu quả đầu tư về xã hội Chỉ tiêu Đơn vị 1998 1999 2000 2001 2002 1.Tổng thu ngân sách trên Tỷ 354 416 503 688 761 địa bàn tỉnh 2.Trong đó: thu trợ cấp từ Tỷ 230 279 344 463 499 trung ương 3.Chi ngân sách địa Tỷ 345 399 483 630 731 phương 4.Tỷ lệ hộ đói nghèo % 23.9 18.5 13.82 22.9 18.34 5.GDP/người theo giá trị 1000đ 1871 2092 2205 2370 2570 thực tế III. Một số hạn chế về công tác đầu tư phát triển của tỉnh Bắc Giang. Tuy đã có cố gắng trong việc huy động vốn cho đầu tư phát triển, xong các chỉ tiêu liên quan đến tích luỹ và huy động vốn đầu tư phát triển đều thấp xa so với bình quân cả nứơc. Cụ thể 5 năm qua (1998-2002), tỷ lệ tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên GDP mới đạt bình quân 22.4%. Tỷ lệ chi đầu tư XDCB trên tổng chi ngân sách Nhà nước thấp, bình quân đạt 18%. Một điều đáng quan tâm là trong điều kiện hoà nhập những lĩnh vực thu hút vốn đầu tư nước ngoài của tỉnh còn rất hạn chế. Đến nay cả tỉnh mới có 6 dự án liên doanh với nước ngoài, với tổng vốn đầu tư 5.6 triệu USD nhưng hiệu quả thấp. 55
  55. Khu vực ngoài quốc doanh tỷ trọng vốn đầu tư phát triển giảm, đến nay chưa có doanh nghiệp nào đầu tư có quy mô lớn và hiệu quả rõ nét. Đây là khó khăn thách thức đặt ra cho địa phương phải quan tâm. 1. Công tác kế hoạch vốn đầu tư đến nay mới làm được các nguồn vốn ngân sách tập trung, vốn ODA, OECF và các chương trình mục tiêu. Còn nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước chưa phản ánh trong kế hoạch. Việc tổ chức theo dõi các nguồn vốn đầu tư của trung ương, nguồn tài trợ của nước ngoài đầu tư cho các ngành ở địa phương, vốn đầu tư của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, của dân cư chưa đầy đủ, kịp thời, đầu tư phát triển của khu vực ngoài quốc doanh chưa có định hướng và quản lý của Nhà nước mà hướng mang tính tự phát. Việc bố trí kế hoạch hàng năm thường phân tán, dàn trải, kéo dài, một số dự án chưa đủ điều kiện đã ghi kế hoạch. Trong điều kiện tổng số vốn đầu tư ít nhưng cả hai khối trung ương và địa phương đều bố trí quá nhiêù công trình, dự án nên vốn đầu tư ứ đọng ở khâu xây dựng dở dang lớn, thường chiếm 30- 40% số vốn đầu tư. Đối với khối địa phương, qua thống kê sơ bộ có nhiều dự án đầu tư kéo dài trên 2 năm, 3 năm, 5 năm, 6 năm. Điển hình là công trình rạp sông thương, hồ làng thum Đối với khối trung ương, việc bố trí kế hoạch đầu tư của một số Bộ, ngành không hợp lý, không theo tiên độ và khối lượng thực hiện nên đã gây ra tình trạng thực hiện khối lượng vượt kế hoạch dẫn đến nợ nần dây dưa. Chỉ tính riêng ngành giao thông, mấy năm qua giá trị thực hiện rất lớn, xong kế hoạch hàng năm bố trí rất thấp gây ra tình trạng thiếu vốn thanh toán cho các đơn vị thi công, làm tăng phụ phí dẫn đến hiệu quả đầu tư hạn chế. 2. Công tác chuẩn bị đầu tư một số dự án chưa tốt, một số trường hợp do chất lượng công tác tư vấn lập dự án, thiết kế thẩm định yếu làm cho cấp có thẩm quyền khi ra những quyết định liên quan đến trình tự, thủ tục XDCB như 56
  56. quyết định đầu tư, quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán, dự toán chi tiết thiếu chính xác, dẫn đến phải điều chỉnh bổ sung. Ví dụ như các dự án hồ làng thum, nhà thi đấu, trụ sở huyện uỷ Sơn động, phải điều chỉnh dự án đến lần thứ ba. Nhiều trường hợp, cơ quan phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, thậm chí có công trình chỉ định thầu khởi công được 3-4 tháng nhưng vẫn chưa được duyệt cách thủ tục trên. Đây là những sơ hở trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng. 3. Công tác đấu thầu xây dựng thường chậm và lúng túng, phần do quy chế trong một thời gian ngắn nhưng nhiều lần thay đổi, trình tự thủ tục quy định còn rườm rà, chưa phù hợp, phần do chủ đầu tư và nhà thầu mới tiếp cận với cách thức quản lý này nên chất lượng đấu thầu một số công trình chưa cao. Thậm chí còn trường hợp ách tắc, chậm trễ làm cho một số công trình đến cuối năm mới triển khai được. 4. Việc giải ngân vốn đầu tư nói chung còn chậm. Nguyên nhân do việc phân khai kế hoạch vốn của nhiều Bộ, ngành chậm, công tác giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu chậm, nhất là đối với dự án tín dụng, thủ tục thanh toán còn nhiều giấy tờ, việc cân đối vốn thuộc ngân sách tỉnh còn nhiêu thời kỳ khó khăn, nên thông thường 6 tháng đầu năm tốc độ giải ngân chậm, bình quân chỉ đạt 35-40% kế hoạch năm. 5. Việc quyết toán công trình, dự án hoàn thành thường làm chậm. Một số chủ đầu tư không muốn quyết toán. Nhiều công trình đầu tư bằng vốn ngân sách huyện, hoặc vốn hỗ trợ đã hoàn thành nhiều năm nhưng đến nay vẫn chưa quyết toán. Tóm lại, Công tác đầu tư phát triển của tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua đã có những bước khởi sắc, tổng số vốn đầu tư ngày một tăng, cơ cấu đầu tư tương đối hợp lý, cơ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế kỹ thuật xã hội được 57
  57. tăng cường tạo thêm năng lực sản xuất cho nền kinh tế, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, đời sống nhân dân được cải thiện một bước. Song lĩnh vực đầu tư phát triển còn bộc lộ nhiều hạn chế. Đến nay nền kinh tế của tỉnh vẫn ở điểm xuất phát thấp, thu nhập bình quân đầu người năm 2002 mới đạt 2.570 ngàn đồng. Sản lượng nông nghiệp còn bấp 58
  58. Chương III một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư I. Kinh nghiệm thành công và chưa thành công về hoạt động đầu tư, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của một số nước trên thế giới. 1. kinh nghiệm thu hút FDI Vốn đầu tư nước ngoài rất quan trọng trong việc thành công công nghiệp hoá và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, vì vốn đầu tư nước ngoài không chi góp phần thoả mãn nhu cầu khổng lồ về vốn đầu tư cho công nghiệp hoá mà còn tạo cho phía nhân vốn học tập được nhiều kinh nghiệm bổ ích về tiêu thụ sản phẩm, quản lý công nghệ hiện đại, tổ chức sản xuất, quản lý tài chính nhằm đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá. Vì vậy, các nước đã có những chính sách và chiến lược để khuyến khích dòng vốn này. Để thu hút được nhiều dòng vốn FDI, cần phải tạo ra môi trường đầu tư thông thoáng hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài. Các rào cản, phiền hà phương hại đến việc gọi vốn đầu tư nước ngoài đều được loại bỏ và được nhất quán từ cấp trên xuống cấp dưới, từ chủ trương đến hành động cụ thể như ở Trung Quốc và nhiều nước khác. Để đạt được mục tiêu huy động được vốn đầu tư nước ngoài, nhiều nước đã áp dụng những chính sách ưu đãi đặc biệt, cởi mở hơn trong lĩnh vực cần phát triển nhất là lĩnh vực đầu tư, đã có nới lỏng các quy định về đầu tư, miễn giảm thuế giảm bớt thủ tục hành chính để các đối tác có điều kiện ngắn nhất tìm đến đầu tư và mở rộng thời hạn cho việc thực hiện các dự án BOT, Các nước đang phát triển và chuyển đổi đang nỗ 59
  59. lực cải thiện môi trường chính sách, kích thích tiêu dùng nội địa, hiện đại hoá cơ sở hạ tầng để khuyến khích các nhà đầu tư. Mỹ là nước thu hút FDI nhiều nhất thế giới, khoảng 200 tỷ USD, chủ yếu là do việc mua bán và sáp nhập công ty mang lại và chiếm lượng vốn FDI khoảng 1/3 lượng vốn FDI trên thế giới. Nhật Bản năm 2000 tăng 105% so với năm 1999 đạt 21.51 tỷ USD. Nước Nga, tình hình chính trị đã ổn định làm cho các nhà đầu tư yên tâm và năm 2000-2001 thu hút được 5-6 tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài. Đông Nam á, sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ năm 1997-1999, để thu hút đầu tư đã tháo bỏ rào cản đối với đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực bảo hiểm, viễn thông và năng lượng. Năm 2000, Trung Quốc thu hút được khoảng 43,5 tỷ USD tăng hơn 8 tỉ so với năm 1999 và sau khi trở thành thành viên chính thức WTO, mỗi năm thu hút khoảng 60 tỉ USD. Trong nhiều thập kỷ qua, Trung Quốc có nền kinh tế ổn định và phát triển và tốc độ tăng trưởng luôn đạt tốc độ cao. Hàn Quốc thu hút khoảng 16 tỉ USD do việc bán và sáp nhập các công ty phá sản và các tập đoàn nước ngoài đã giúp cho Hàn Quốc có hàng trăm triệu USD cho sự phục hồi kinh tế. Thái Lan, năm 1999 thu hút được 6,08 tỉ USD. Năm 2000 thu hút được 1000 dự án đầu tư nước ngoài đạt giá trị 300 tỷ bạt (7.45tỷ USD). Malaixia, 8 tháng đầu năm 2000, nhân được các dự án đầu tư khoảng 6.7 tỷ USD trong đó năm 1999 là 3.7 tỷ USD. Kinh nghiệm huy động, thu hút vốn FDI và sử dụng thành công nguồn vốn này bằng những chiến lược, sách lược để phát triển kinh tế trên nguyên tắc "hai bên cùng có lợi". 60
  60. 2. Kinh nghiệm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư Để quản lý lĩnh vực đầu tư có hiệu quả, hầu như quốc gia nào cũng coi trọng việc đầu tư, việc xây dựng chiến lược và kế hoạch đầu tư vào việc xây dựng một hệ thống đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật một cách khoa học, chặt chẽ nhất trong lĩnh vực đầu tư xây dựng. Công tác kiểm tra,giám sát được tiến hành chặt chẽ theo nguyên tắc, kèm theo việc xử lý nghiêm minh các hiện tượng làm lãng phí, thất thoát vốn đầu tư. Đối với công tác quản lý dự án, vai trò của chủ đầu tư, chủ dự án được phân định rõ ràng trong điều luật. Chủ đầu tư là nhà tư bản, do vậy Nhà nước chỉ xem xét việc đầu tư có nằm trong quy hoạch, đảm bảo môi trường. Còn mọi yếu tố khác nhà đầu tư phải nghiên cứu kỹ lưỡng, vì mọi yêú tố liên quan đến dự án là liên quan đến hiệu quả dự án và tính toán không đầy đủ, chính xác thì dự án sẽ không mang lại hiệu quả, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của nhà đầu tư. Khai thác vốn đầu tư rất khó, nhưng sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả để phát triển kinh tế đất nước còn khó khăn hơn nhiều. Kinh nghiệm của WB, thông qua các chương trình đầu tư, WB ước tính trong 10 năm (1986-1996) đã giúp châu phi tiết kiệm được 45 tỷ USD cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, cho việc tu bổ đường sá. WB cũng cho cũng cho những kinh nghiệm về công tác quản lý trên nguyên tắc: áp dụng sự quản lý phải mang tính thương mại tức là phải có giá cả thật sự, được xây dựng theo một quy chuẩn, đầu tư vào đâu, vào lĩnh vực gì để mang lại hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát. Khu vực Đông nam á, đều có chính sách đầu tư mạnh mẽ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn. Việc ưu tiên đầu tư cho các công trình trọng điểm, đầu tư phải đồng bộ cho vùng sản xuất hàng hoávà đầu tư cho hệ thống thông tin liên lạc, điện, nước phải đi trước một bước. Nhà nước của những nước này đã có những chính sách phát triển kinh tế nông thôn như, chính sách phát triển thuỷ lợi và thu thuỷ lợi phí, cụ thể: 61
  61. - Trong những năm 1987, WB đã giành từ 65-70% số tiền cho các nước trong khu vực, Đông nam á, Nam á, Trung Đông và Bắc phi vay vào mục đích nông nghiệp để xây dựng và phát triển thuỷ lợi. - Thái Lan, chính phủ taọ điều kiện thuận lợi để phát triển các dự án có quy mô lớn nhằm thu hút nguồn lực tại chỗ, hạn chế xây dựng các dự án lớn để tập trung xây dựng một hệ thống thuỷ lợi cho nông dân trồng trọt, chăn nuôi và phát huy tiềm năng của các nước xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới. - Nhật Bản, Hàn Quốc tập trung vốn đầu tư cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn như cải tạo, nâng cấp đường sá, cầu cống, bệnh viện, trường học, khu thể thao, . để cho cuộc sống vùng nông thôn được cải thiện tốt hơn để giảm áp lực dân số khu công nghiệp và khu đô thị. - Triều tiên, Malaixia có chính sách khuyến khích sản xuất nông nghiệp để tăng nhanh sản phẩm nông nghiệp và lương thực, chú trọng việc đầu tư xây dựng vào các dự án thuỷ lợi, chính phủ không thu phí thủy lọi và coi đây là khoản hỗ trợ cho sản xuất nông nghiệp. Chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng nhất là khu vực sản xuất nông nghiệp nhằm phát triển kinh tế nông thôn của một số nước trong khu vực được các nước rất coi trọng và coi đó là chính sách lớn trong đường lối phát triển kinh tế nông thôn của một số nước trong khu vực được các nước rất coi trọng và coi đó là chính sách lớn trong đường lối phát triển kinh tế, chiếm tỷ trọng vốn đầu tư lớn của Chính phủ. Các nước này Chính phủ rất coi trọng và tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển nhằm thu hút nội lực. 62
  62. 3. Kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư trong lĩnh vực khoa học công nghệ Trong quá trình chuyển từ nền kinh tế vật chất sang nền kinh tế tri thức, khoa học công nghệ và trí tuệ con người đóng vai trò rất quan trọng. Trung Quốc rất quan tâm đến việc đào tạo hàng ngũ nhân tài để thích ứng vói sự cạnh tranh kinh tế quốc tế, đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước trên mọi lĩnh vực nhất là nguồn nhân lực tri thức có kiến thức phong phú, am hiểu về tiến trình toàn cầu hoá kinh tế, có trình độ ngoại ngữ cao và kiến thức chuyên môn nghiệp vụ và có thể sử dụng một cách có hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho đất nước. Các nước Đông á và Đông nam á chú trọng đầu tư cho nghiên cứu khoa học, đổi mới công nghệ, đặc biệt chú trọng đầu tư vào "tư bản con người" làm cho hiệu quả sử dụng vốn đầu tư được nâng cao và quá trình công nghiệp hoá được hoàn thành nhanh chóng. II. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Giang. Những mục tiêu chủ yếu đến năm 2010: Tập trung cho mục tiêu phát triển, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm 10%. Trong đó, giá trị sản lượng sản phẩm công nghiệp và xây dựng cơ bản tăng 16.2%, nông nghiệp tăng 5%, dịch vụ tăng 15.3%, GDP bình quân đầu người đạt 350USD. Muốn đạt được mục tiêu đó tỉnh phải tập trung giải quyết những vấn đề sau: 1. Chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn: 63
  63. - Đẩy mạnh thâm canh cây lương thực, mở rộng diện tích cây trồng, cây ăn quả, tăng nhanh đàn gia súc, gia cầm, phát triển kinh tế đồi rừng, tăng nhanh sản lượng hàng hoá, mở rộng thị trường. Gắn sản xuất nông lâm nghiệp với công nghiệp chế biến và xuất khẩu. - Tiếp tục thực hiện chương trình 327 của Chính phủ. Quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn viện trợ, vốn vay phát triển nông nghiệp. 2. Phát triển công nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá - Trước mắt củng cố, khôi phục những đơn vị hiện có, quy hoạch các khu, cụm sản xuất công nghiệp, sản xuất vật liệu xây dựng. Nghiên cứu loại hình thiết bị, công nghệ phù hợp để xây dựng các cơ sở, nhà máy chế biến thực phẩm, hoa quả. - Quy hoạch, xây dựng một số dự án khu công nghiệp quy mô vừa, sản xuất các mặt hàng chế biến xuất khẩu vật liệu xây dựng, trang trí nội ngoại thất cao cấp, cơ khí lắp ráp điện tử 3. Đẩy mạnh kinh tế đối ngoại và xuất nhập khẩu. Đầu tư xây dựng cơ sở chế biến, bảo quản hàng xuất nhập khẩu, quy hoạch vùng sản xuất hàng nông sản xuất khẩu, đổi mới cơ cấu, nâng cao chất lượng hàng xuất khẩu. Tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2010 đạt 30 triệu USD. 4. Thương mại, dịch vụ du lịch Hình thành trung tâm thương mại ở thị xã Bắc Giang, thị trấn Chũ. Khuyến khích thương nghiệp ngoài quốc doanh phát triển đúng hướng. Xây dựng các trung tâm, cụm, xã miền núi ở Sơn động, Lục Nam thành những trung tâm kinh tế thương mại văn hoá vùng. 64
  64. Mở rộng hình thức liên doanh thu hút vốn, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ du lịch. Phát triển du lịch gắn với các di tích lịch sử - văn hoá - thắng cảnh. 5. Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội - về giao thông - Bưu điện: Phấn đấu đến năm 2010: 100% số xã có đường ôtô vào cả mùa mưa lũ. Xây dựng bến phà: Thái sơn Củng cố lực lượng vận tải, khuyến khích các thành phần kinh tế liên doanh để phát triển vận tải thuỷ. Đến năm 2010 bình quân 100 dân có 3 máy điện thoại. - Phát triển nội lưới điện: Phấn đấu đến năm 2010: 100% xã trung du, miền núi có điện lưới phục vụ sản xuất, tiêu dùng. Đưa mức điện năng tiêu thụ bình quân đầu người lên mức 345Kwh/năm vào năm 2010. - Về thuỷ lợi: Nâng cao hệ số sử dụng công suất các công trình hiện có lên khoảng 75- 80% công suất thiết kế để tăng thêm diện tích tưới tiêu chủ động. III. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư 1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư. * Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư, xác định chủ trương đầu tư theo mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế giai đoạn 2001- 2010. Căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2001-2010 đã được 65
  65. nêu rõ, xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn để đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định và vững chắc. Nghiên cứu, dự báo thị trường tiêu thụ trong nứơc và ngoài nước để định ra một bức tranh “tổng thể” cho đầu tư phát triển của cả nước, từng vùng, từng địa bàn. Trên cơ sở đó định ra kế hoạch đầu tư hàng năm để chủ động bố trí các khoản chi trong dự toán chi NSNN cho bộ máy quản lý Nhà nước, hoạt động sự nghiệp, an ninh quốc phòng và cùng nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển nhằm phục vụ các mục tiêu của tỉnh. Coi trọng công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các ngành, huyện, xã, vùng nông thôn một cách nhất quán, tránh trường hợp phối hợp không chặt chẽ nên thời gian tính toán không thống nhất, nội dung và phương pháp lập quy hoạch mang tính chủ quan nên đưa nhiều mục tiêu, nhiều mũi nhọn mà chưa tính đến tính cân đối theo nhu cầu thị trường dẫn đến sự sai lệch giữa quy hoạch ngành và vùng. Chỉ đạo thống nhất đến địa phương và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch là bước cụ thể hoá của chiến lược, thực sự trở thành công cụ hữu hiệu cho kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. * Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá. Yếu tố quan trọng hàng đầu là sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tư phát triển. Việc tập trung vào công tác kế hoạch hoá là rất quan trọng nhằm thực hiện phương hướng, cơ cấu, mục tiêu kế hoạch đã đề ra, tạo điều kiện thời gian cho việc lập dự án. Cần có quy hoạch tổng thể, quy hoạch vùng nông thôn, quy hoạch phát triển nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, để dự báo kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn kể cả tháng, quí, năm phục vụ cho định hướng kinh tế phát triển. 66
  66. Có kế hoạch chiến lược huy động GDP vào NSNN, động viên nguồn vốn trong dân cư, các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế vì nguồn này là yếu tố quyết định. Ưu tiên các dự án trọng điểm thuộc các ngành kinh tế mũi nhọn theo định hương của Nhà nước. Khắc phục tình trạng thiếu năng động, còn bị gò bó trong kế hoạch kinh tế của Nhà nước, chưa thể hiện vai trò của mình trong việc định hướng toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Củng cố công tác, thống kê, kế toán, điều tra xã hội học, dự báo phân tích kinh tế, thông tin kinh tế. Có kế hoạch giành vốn một cách hợp lý cho các dự án XDCB có tính chất hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm khuyến khích và thu hút vố đầu tư. Xây dựng chiến lược đầu tư và kế hoạch đầu tư nhằm mục tiêu: + Xoá bỏ tình trạng “ngẫu hứng” trong đầu tư : Như các quyết định đầu tư vội vàng thiếu các yếu tố nghiên cứu điều kiện tự nhiên, điều tra xã hội học, môi trường sinh thái, khí hậu thuỷ văn, vi phạm các quy trình đầu tư phải chấm dứt. Cần có chính sách sử dụng vốn này có trọng tâm, trọng điểm, tránh tình trạng đầu tư tràn lan. + Khắc phục hiện tượng vừa thiết kế vừa thi công để nâng cao chất lượng dự án, chất lượng thiết kế, đảm bảo đầu tư có hiệu quả. + Quản lý chặt chẽ vốn đầu tư theo đúng trình tự, thủ tục quy định, đề ra các chương trình đầu tư phục vụ phát triển kinh tế phải nghiên cứu tỉ mỉ, nghiêm túc. 67
  67. + Mở rộng quyền tự chủ thực sự cho các doanh nghiệp, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng giữa các doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp tư nhân. Kiểm soát chặt chẽ doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài vị thực tế hiện nay nhiều doanh nghiệp liên doanh đều rơi vào tình trạng thua lỗ, sau một thời gian buộc phải bán các cổ phần cho các nhà đầu tư nước ngoài. Vấn đề này, đền một thời hạn nào đó, không còn đơn thuần là kinh tế mà cón liên quan đến chính trị và an ninh quốc gia. + Xoá bỏ tình trạng đầu tư dàn trải: Dự án thiếu vốn phải thi công kéo dài gây nên nhiều lãng phí và thất thoát vốn đầu tư và làm mất thơì cơ kinh doanh, cân đối đủ vốn để thực hiện tiến độ dự án và cấp quyết định đầu tư chịu trách nhiệm của mình về hiệu quả của dự án, kiên quyết không bố trí vốn quá 2 năm cho dự án nhóm C. + Xoá bỏ cơ chế “ xin-cho”: Nguyên nhân phát sinh tiêu cực không chỉ làm thất thoát vốn đầu tư mà còn làm hư hỏng cán bộ do tham nhũng thoái hoá, đồng thời làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. 2. Cải tiến công tác quản lý dự án trong quá trình thực hiện dự án. * áp dụng rộng rãi quy chế đấu thầu về mua sắm trang thiết bị vật tư. Mức đầu tư thiết bị, vật tư thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng mức đầu tư. Do ít am hiểu về công nghệ kỹ thuật của chủ đầu tư hoặc ban quản lý dự án nên việc mua sắm các trang thiết bị của dự án thường được mua với giá cao hoặc đã qua sử dụng. Vì vậy, thực hiện rộng rãi quy chế đấu thầu nhằm nâng cao tính cạnh tranh và chuyên môn hoá công tác cung ứng thiết bị vật tư vơi chất lượng đảm bảo và giá cả hợp lý góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. * Hoàn thiện công tác đấu thầu, thực hiện đúng đắn hình thức đấu thầu khoán gọn. 68
  68. Công tác chuẩn bị phải đi trước một bước và đủ điều kiện mới tổ chức đấu thầu. Chỉ nên áp dụng 2 hình thức: đấu thầu và chỉ định thầu, bỏ bớt hình thức đấu thầu. Thống nhất phương thức phân chia gói thầu từ khi quyết định đầu tư nhằm tránh hiện tượng chia nhỏ goí thầu để trốn thủ tục, nâng trách nhiệm của người quyết định đầu tư. Khuyến khích hình thức đấu thầu khoán gọn và thực hiện hợp đồng chỉ định còn một hình thức đó là hợp đồng chọn gói theo giá khoán gọn thay cho nhiều phương thức thực hiện hợp đồng như hiện nay. Một số tỉnh phía nam (An Giang, Kiên Giang, Sóc Trăng, ) đang áp dụng hính thức khoán chọn gói thầu cho các nhà thầu nghĩa là khi xong khối lượng hạng mục công trình, các nhà thầu được thanh toán một số tiền đã thoả thuận trước. Hình thức này gọi là đấu thầu khoán gọn. Với hình thức này các nhà thầu phải lo toan tính toán vì không được thanh toán khoản chênh lệch vốn do trượt giá. Tránh trường hợp chủ đầu tư và nhà thầu cố tình tạo ra phát sinh hoặc quy trách nhiệm cho tổ chức thiết kế tính toán không chính xác. Để thực hiện được hình thức khoán gọn. Cơ quan quản lý cấp trên của chủ dự án phải quản lý chặt chẽ dự toán trên cơ sở định mức kinh tế và kỹ thuật, căn cứ quan trọng để lập dự toán một cách chính xác; giá khoán gọn chính là giá dự toán dùng để quyết toán, áp dụng hình thức này vào hoạt động đầu tư xây dựng là một giải pháp tích cực để chống lãng phí, thất thoát vốn. Sớm ban hành pháp lệnh đấu thầu để nâng cao trách nhiệm của các chủ đầu tư từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức công tác đấu thầu, giám sát quá trình triển khai dự án của các nhà thầu và có chế độ xử phạt khi nhà thầu vi phạm, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. * Kiện toàn công tác tổ chức quản lý dự án. - phải triệt để tuân thủ trình tự xây dựng cơ bản từ công tác kế hoạch hoá, công tác qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, qui hoạch ngành, qui 69