Đề tài Phát triển thương mại điện tử toàn cầu - Thương mại điện tử trong khuôn khổ WTO

Nội dung text: Đề tài Phát triển thương mại điện tử toàn cầu - Thương mại điện tử trong khuôn khổ WTO

1. Lời nói đầu Kể từ khi nền kinh tế hàng hóa xuất hiện, thương mại tự do và tốc độ lưu thông hàng hoá luôn là động lực chủ yếu thúc đẩy sự phát triển của sức sản xuất và từ đó quyết định phương thức sản xuất mới. 1000 năm trước, con đường tơ lụa xuyên sa mạc qua nhiều quốc gia, nối các đế chế La Mã với đế chế Trung Hoa không chỉ mang tơ lụa và vàng bạc làm giàu cho nhiều nước mà còn giúp truyền bá công nghệ và triết lý. Những phát kiến địa lý vào thế kỷ 14, 15 không chỉ đem lại sự phồn vinh cho các cường quốc hàng hải mà còn là một tiền đề quan trọng hình thành nên chủ nghĩa tư bản và phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa. Sự phát triển của công nghệ thông tin toàn cầu ngày nay mà đại diện tiêu biểu của nó là mạng Internet cũng có thể được nhìn nhận dưới cùng một góc độ với hai phát kiến trên, nhưng mang tính khác biệt về chất ở chỗ biên giới quốc gia bị vượt qua chỉ sau một cú nhấp chuột (mouse click). ảnh hưởng của Internet vì thế mang tính toàn cầu và nó trở thành một phần của quá trình toàn cầu hoá, vốn đã và đang biến đổi sâu sắc mọi mặt xã hội loài người từ kinh tế, chính trị đến văn hoá, xã hội. Nghiên cứu, dự đoán nhằm mục đích tìm kiếm các phương thức thích ứng với những tác động từ diễn biến chóng mặt của quá trình toàn cầu hoá nói chung và của hệ thống thông tin toàn cầu nói riêng trở thành một đòi hỏi bức thiết của mọi quốc gia để tồn tại và phát triển. Từ quan điểm lịch sử và biện chứng, có thể thấy được những tác động quyết định, thách thức và cơ hội lớn nhất Internet đặt ra trong dài hạn nằm trong lĩnh vực kinh tế-thương mại. Internet đặt nền tảng cho sự hình thành của nền kinh tế trực tuyến (online economy), trong đó con người cũng như phương tiện sản xuất và sản phẩm hàng hóa, đều có thể liên lạc trực tiếp với nhau, và liên tục, không cần đến giấy tờ, càng không phải đối mặt thực thể. Dòng lưu chuyển thông tin và thương mại hàng hoá, dịch vụ trong không gian không có biên giới hay thương mại điện tử mở ra khả năng giảm chi phí giao dịch, tiếp cận thị trường và thúc đẩy tiến bộ công nghệ, từ đó thay đổi cấu trúc của nền kinh 1
2. tế quốc gia và toàn cầu. Thương mại điện tử do vậy được nhìn nhận như một lực lượng thúc đẩy tự do hoá thương mại quốc tế và tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, chính tính chất phi biên giới ấy của thương mại điện tử lại đặt ra những yêu cầu điều chỉnh mới đối với những khuôn khổ thương mại quốc tế hiện tại (trong tổ chức thương mại quốc tế WTO) cũng như chính sách kinh tế nói chung và chính sách thương mại nói riêng của từng nước. Những điều chỉnh đó đến lượt mình lại tác động trực tiếp đến sự phát triển của thương mại điện tử và viễn cảnh kinh tế quốc gia và toàn cầu cũng như quan hệ giữa các quốc gia trong những năm tới. Trong bối cảnh như vậy, các nước đang phát triển nhìn thấy ở thương mại điện tử cơ hội phát triển cho tương lai, nhưng đồng thời lại phải đối mặt với thách thức trong hiện tại không dễ vượt qua về công nghệ, về tri thức và đặc biệt là những thách thức đến từ những đề xuất thương mại điện tử toàn cầu của các nước phát triển, trong khi vẫn còn đang chật vật tìm cách thoát ra khỏi vòng luẩn quẩn của đói nghèo và lạc hậu. Ưu tiên chính sách của các nước này, vì thế, là làm cách nào bắt kịp với sự phát triển của thương mại điện tử trên thế giới, đồng thời đối phó hiệu quả với những nguy cơ đến từ quá trình đó. Thương mại điện tử là một lĩnh vực khá mới. “Việc dự đoán tương lai phát triển như thế nào cho chính xác thật khó khăn vì số liệu biến đổi rất mau chóng và khoa học kỹ thuật mới không ngừng phát triển Thế nhưng trước khi tiến vào vùng đất còn nhiều điều chưa biết này, tốt hơn chúng ta nên có trong tay một bản đồ, tuy không hoàn chỉnh, mà chỉ là một mô hình thô thiển đơn giản, để dò dẫm từng bước và từng bước sửa đổi tu chỉnh, vẫn hơn là không có gì trong tay” (Alvin Toffler). Với một quan niệm như vậy, khóa luận sử dụng phương pháp trừu tượng hóa, và phân tích thống kê để tìm hiểu trên khía cạnh quan hệ kinh tế quốc tế những vấn đề thương mại điện tử đặt ra cho hệ thống thương mại quốc tế dưới sự điều chỉnh của tổ chức WTO từ góc nhìn của các nước đang phát triển. Nội dung của khóa luận được chia làm 3 chương Chương I “Tổng quan về thương mại điện tử” trình bày các vấn đề cơ bản nhất về thương mại điện tử như định nghĩa, phương tiện và ứng dụng của thương mại điện tử, lợi ích khi sử dụng thương mại điện tử, thực trạng phát triển của thương mại điện tử trên thế giới và môi trường hoạt động của thương mại điện tử. 2
3. Chương II “Phát triển thương mại điện tử toàn cầu - thương mại điện tử trong khuôn khổ WTO” tìm hiểu tác động của thương mại điện tử đối với thương mại quốc tế; những phản ứng của khu vực và quốc tế trước thương mại điện tử; những nỗ lực tìm kiếm một khuôn khổ điều chỉnh thương mại điện tử quốc tế và các vấn đề nảy sinh khi đặt thương mại điện tử dưới sự điều chỉnh của WTO như mở cửa thị trường, phân loại giao dịch thương mại điện tử, thuế quan và bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ. Chương III “ Thương mại điện tử toàn cầu và các nước đang phát triển” phân tích các cơ hội và thách thức mà sự phát triển của thương mại điện tử toàn cầu đặt ra đối với các nền kinh tế đang phát triển, những khía cạnh chính sách cần tập trung; một phần trọng tâm sẽ đánh giá tiềm năng và khả năng phát triển thương mại điện tử ở Việt Nam, đề xuất các chính sách vĩ mô để hội nhập có hiệu quả vào thương mại điện tử toàn cầu. Bài khóa luận tiếp thu một số các nghiên cứu ở Việt Nam và trên thế giới. Tuy nhiên, do khả năng và kiến thức còn hạn chế, người viết rất mong có được sự chỉ bảo và góp ý của các thầy cô và các bạn để bài viết được hoàn chỉnh hơn. Chương I Tổng quan về thương mại điện tử 1. Khái niệm thương mại điện tử (TMĐT) 1.1 Định nghĩa TMĐT và "thương mại" trong TMĐT Là một lĩnh vực tương đối mới, TMĐT được nói đến bằng nhiều tên gọi khác nhau. Mặc dù tên gọi “thương mại điện tử” (electronic commerce) được sử dụng nhiều nhất và trở thành quy ước chung, được đưa vào các văn bản quốc tế, các tên gọi khác như: “thương mại trực tuyến” (online trade), “thương mại điều khiển học” (cybertrade), “kinh doanh điện tử” (electronic business) hay “thương mại không có giấy tờ” (paperless commerce) vẫn được sử dụng và được hiểu với cùng nội dung. Hiện nay trên thế giới chưa có một định nghĩa nào về TMĐT được chấp nhận rộng rãi. Tuy nhiên, nhiều chính phủ và tổ chức đã phát triển các khái niệm khác nhau về TMĐT dựa trên các ứng dụng của nó (xem phụ lục 1) để có thể thu thập được số liệu hữu íchi. Những cố gắng đó đưa đến một khái niệm tổng 3
4. quát về TMĐT, đó là “việc sử dụng rộng rãi các phương pháp điện tử để làm thương mại” hay “việc trao đổi thông tin thương mại thông qua các phương tiện công nghệ điện tử, mà nói chung không cần phải in ra giấy trong bất cứ công đoạn nào của quá trình giao dịch”.ii Thông tin trong khái niệm trên được hiểu là bất cứ gì có thể truyền tải bằng kỹ thuật điện tử, bao gồm cả thư từ, các tệp văn bản, các cơ sở dữ liệu, các bảng tính, các bản vẽ thiết kế bằng máy tính điện tử, các hình đồ hoạ, quảng cáo, hỏi hàng, đơn hàng, hoá đơn, biểu giá, hợp đồng, các mẫu đơn, các biểu báo cáo, hình ảnh động, âm thanh Khái niệm “thương mại” trong TMĐT đã được chuẩn hoá trong “Đạo luật mẫu về TMĐT” do uỷ ban Liên Hiệp Quốc về Luật thương mại quốc tế (UNCITRAL) ban hành. Thương mại theo đó không chỉ bó hẹp trong việc mua bán hàng hoá và dịch vụ mà là “mọi vấn đề nảy sinh ra từ mọi mối quan hệ mang tính chất thương mại, dù có hay không có hợp đồng”. Các mối quan hệ đó hiện nay bao gồm khoảng 1300 lĩnh vựciii bao quát một phạm vi rất rộng. Do vậy việc áp dụng TMĐT sẽ làm thay đổi hình thái hoạt động của hầu như các hoạt động kinh tế. 1.2 Phương tiện của TMĐT và tính ưu việt của Internet Theo định nghĩa trên, các phương tiện kỹ thuật của TMĐT có thể chia làm 6 loại gồm điện thoại, máy fax, truyền hình , hệ thống thanh toán và chuyển tiền điện tử, mạng nội bộ và mạng liên nội bộ, Internet và Web.iv Điện thoại là phương tiện được dùng phổ biến nhất. Toàn thế giới có khoảng 1 tỷ đường dây thuê bao điện thoại và 340 triệu người dùng điện thoại di động.v Một số loại dịch vụ có thể được cung cấp qua điện thoại như bưu điện, ngân hàng, tư vấn, giải trí Tuy nhiên, hạn chế của công cụ này là chỉ truyền tải được âm thanh, mọi giao dịch cuối cùng vẫn phải kết thúc bằng việc in ra giấy. Chi phí sử dụng điện thoại còn phụ thuộc khoảng cách liên lạc. Fax có thể thay thế dịch vụ đưa thư và gởi công văn truyền thống, nhưng không truyền tải được âm thanh, hình ảnh động và hình ảnh 3 chiều; chất lượng truyền tải lại không được tốt. 4
5. Truyền hình là công cụ TMĐT rất phổ thông. Trên thế giới hiện có khoảng 1 tỷ máy thu hìnhvi. Do có khả năng tác động tới hàng tỷ người xem, truyền hình có vai trò rất quan trọng trong thương mại, đặc biệt là quảng cáo (quảng cáo trên truyền hình chiếm 1/4 tổng chi phí quảng cáo ở Mỹ)vii. Truyền hình có thể cung cấp nhiều dịch vụ thông tin giải trí nhưng nhược điểm lớn nhất của công cụ viễn thông này chỉ mang tính 1 chiều, không mang tính tương tác. Hệ thống kỹ thuật thanh toán điện tử giúp tiến hành khâu thanh toán trong giao dịch thương mại và tài chính mà không cần đến tiền mặt, rất phổ biến ở các nước công nghiệp phát triển. Thanh toán điện tử sử dụng rộng rãi các máy rút tiền tự động (ATM: Automatic teller machine) thẻ tín dụng (credit card), thẻ mua hàng (purchasing card), thẻ thông minh (smart card) Mạng nội bộ và mạng liên nội bộ là toàn bộ mạng thông tin của một tổ chức và các liên lạc mọi kiểu giữu các máy tính điện tử trong đó, cộng với các liên lạc di động. Hệ thống này đòi hỏi tổ chức phải có cơ sở hạ tầng và tiêu chuẩn thông tin riêng. Internet và Web có thể thay thế các phương tiện trên với một phạm vi rộng hơn và một hiệu quả lớn hơn nhiều lần nhờ sử dụng công nghệ hiện đại và có tính tương tác cao với trong và ngoài hệ thống và giữa nhiều người với nhau. Đối với nhiều sản phẩm có thể số hoá, tất cả các giai đoạn từ sản xuất đến lưu thông, phân phối và tiêu dùng có thể thực hiện trực tuyến qua máy tính theo một quy trình tự động hóa cao độ với thời gian vô cùng nhanh chóng so với mua hàng theo phương thức truyền thống hay đặt hàng qua điện thoại và chuyển giao bằng phương tiện hữu hình, như trong mô hình dưới đây: (1)Quảng cáo phần mềm trực tuyến Ngân hàng (2) Đặt hàng theo mẫu (3)Chuyển đơn đặt hảng dữ liệu ở Khách Canđa của (5) Yêu cầu trả tiền Công ty hàng công ty Microsoft ở Microsoft Thụy sĩ (6) Thẻ tín dụng Mỹ (4)Tự động tải phẩn mềm (7)Chuyển phần mềm (7) Chphầ 5
6. Hộp 1 Lịch sử Internet Internet bắt nguồn từ những năm 60 khi các nhà nghiên cứu ở Mỹ tìm kiếm những cách thức mới để liên lạc với nhau. Năm 1969, mạng ARPANET (Advanced Research Projects Agency Network ) được thiết lập giữa 4 trường đại học của Mỹ với sự giúp đỡ của Bộ Quốc phòng. Mạng ARPANET cho phép người sử dụng liên lạc với nhau qua “Giao thức chuẩn điều khiển mạng” (Network Control Protocol). Theo giao thức chuẩn này , một thông tin được phân chia thành những “gói” (packets) dữ liệu nhỏ tại nơi gửi đi, hòa vào dòng luân chuyển dữ liệu kết nối giữa các máy tính và được nhập lại như cũ tại nơi đến. Trong những năm đầu, mạng ARPANET được sử dụng để gửi e-mail (lần đầu tiên vào năm 1971), tổ chức thảo luận trực tuyến, khai thác dữ liệu từ xa và giúp truyền các tệp dữ liệu giữa các cơ quan thuộc chính phủ, các công ty và các trường đại học. Bộ Quốc phòng Mỹ lúc đầu có ý định sử dụng mạng này như một công cụ thông tin trong chiến tranh nhưng cuối cùng đã từ bỏ. Trong thời gian này, một số mạng khác sử dụng cho nghiên cứu và giáo dục như BITNET và NSFNET cũng ra đời. Trong những năm 80, giao thức chuẩn quốc tế TCP/IP (Transmission Control Protocol/Internet Protocol) được đưa ra, thiết lập những tiêu chuẩn lưu chuyển thông tin giữa các mạng và cho phép xác định người sử dụng thông qua các địa chỉ Internet (Internet addresses) hoặc tên miền (domain names). Điều này làm cho các mạng độc lập có thể kết nối với nhau. Từ đó, mạng Internet hình thành và ngày càng phát triển. Chỉ tính đến năm 1997, đã có 110 nước kết nối Internet. Ngày nay, việc Internet đã có mặt ở hầu hết các nước trên thế giới. Năm 1990 mạng WWW (World Wide Web) ra đời, lần đầu tiên mở ra khả năng truyền tải trên mạng các trang web kết hợp giữa đồ họa và văn bản. Với khả năng chứa đựng và chuyển tải một lượng thông tin khổng lồ và đa dạng, web ngày nay đã được cả thề giới chấp nhận làm tiêu chuẩn giao tiếp thông tin và được ứng dụng trong hầu hết các lĩnh vực, nhất là lĩnh vực dịch vụ và thương mại. Nguồn: Hobbes Zakon, R, “Hobbes’ Internet Timeline” ở một khía cạnh khác, Internet và Web là phương tiện truyền dẫn đa chức năng với khả năng chuyển tải kết hợp nhiều loại dữ liệu khác nhau từ văn bản, âm thanh đến hình ảnh, đồng thời có khả năng kết hợp với nhiều phương tiện khác nhau, điều mà không phương tiện nào trước đó làm được. Internet cũng mở rộng phạm vi của TMĐT đến những lĩnh vực trước đây bị giới hạn bởi khoảng cách không gian như y tế, giáo dục, dịch vụ pháp lý, kế toán Một ví dụ đơn giản là ngày nay người ta có thể lấy bằng cử nhân hay master do các trường đại học nổi tiếng trên thế giới cấp mà không phải ra nước ngoài bằng cách ghi danh vào các khóa học trên mạng. TMĐT đã tồn tại trước khi Internet ra đời nhưng sự xuất hiện của Internet và Web là một bước ngoặt bởi lẽ thương mại đang trong tiến trình toàn cầu hóa và hiệu quả hóa. Hai xu hướng đó đòi hỏi phải áp dụng Internet và Web như các phương tiện đã được quốc tế hóa cao độ và có hiệu quả sử dụng cao. Chính bước ngoặt này đã đặt ra nhiều vấn đề cần phải giải quyết. Trên thực tế, 6
7. người ta đã và đang nghiên cứu kết hợp các phương tiện thương mại điện tử truyền thống với Internet. Bài khóa luận vì vậy tập trung vào TMĐT sử dụng Internet như một công cụ chủ yếu. 1.3 Hình thức hoạt động TMĐTviii Mặc dù có hơn 1300 lĩnh vực áp dụng nhưng TMĐT có thể được phân làm 5 hình thức chủ yếu là: Thư điện tử (e-mail). Thanh toán điện tử (electronic payment). Trao đổi dữ liệu điện tử (EDI: electronic data exchange) (chủ yếu). Giao gửi số hóa các dung liệu (digital delivery of content) tức là mua bán các sản phẩm có thể số hóa và chuyển giao qua mạng như âm nhạc, phim ảnh, phần mềm máy tính Bán lẻ hàng hóa hữu hình (giao dịch qua mạng nhưng giao hàng theo phương thức thông thường). Các hình thức giao dịch này được tiến hành giữc 3 nhóm chủ yếu là: doanh nghiệp, người tiêu dùng và chính phủ theo mô hình đưới đây, với quan hệ doanh nghiệp - doanh nghiệp (B2B: Business to business) và doanh nghiệp - người tiêu dùng (B2C: Business to consumer) là chủ yếu: Người tiêu dùng - công dân Mua bán và thanh toán Thông tin, trực tuyến, dịch vụ luật pháp, khách hàng thuế Tiêu dùng chính phủ Doanh trực tuyến, thông tin Chính nghiệp phủ pháp luật pháp, quản lý, thuế Trao đổi dữ liệu Trao đổi 7
8. mua bán, thanh toán thông tin hàng hóa và lao vụ Doanh Chính nghiệp phủ 2. Lợi ích kinh tế từ TMĐT Những tiến bộ nhanh chóng về công nghệ trong TMĐT đặt ra vấn đề đáng quan tâm: sự phổ biến của TMĐT và mạng Internet sẽ tác động như thế nào đến các nhân tố trong nền kinh tế và ảnh hưởng ra sao đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế? Vấn đề này có thể tiếp cận từ 2 góc độ: chi phí và thị trường. Hầu hết các nghiên cứu đã có về TMĐT đều xác định các công ty vừa và nhỏ (SMEs: Small and medium enterprises) là đối tượng hưởng lợi nhiều nhất từ quá trình này.ix Mặc dù vậy, đây chỉ là những đánh giá sơ khởi và có thể có nhiều yếu tố khác gây hiệu ứng ngược lại chưa được tính đến. 2.1 Phát triển "hệ thống thần kinh" của nền kinh tế Dòng thông tin được ví như hệ thống thần kinh của nền kinh tế. Thông tin có được cung cấp đầy đủ và kịp thời thì doanh nghiệp mới có thể xây dựng được chiến lược sản xuất - kinh doanh bắt kịp xu thế thị trường, nhà nước mới có thể đề ra chính sách quản lý đất nước phù hợp, còn người tiêu dùng thì có nhiều lựa chọn hơn. Internet và Web giống như một thư viện khổng lồ cung cấp một nguồn thông tin phong phú và dễ truy nhập với các công cụ tầm cứu (search) hiệu quả như Google, Infoseek, Webcrawler hay Alta Vista. Qua mạng Internet, chính phủ, doanh nghiệp và người tiêu dùng có thể giao tiếp trực tuyến liên tục với nhau mà không bị hạn chế bởi khoảng cách. Nhờ đó, cả sự hợp tác lẫn quản lý đều nhanh chóng và liên tục; các bạn hàng mới, các cơ hội kinh doanh được phát hiện nhanh chóng trên bình diện toàn quốc, khu vực và thế giới. Lợi ích này có ý nghĩa đặc biệt đối với các SMEs, vốn bị hạn chế về khả năng và tiềm lực trong tiếp cận và khảo sát thông tin thị trường. Hơn nữa, “khả năng tiếp cận thông tin làm giảm thiểu sự bất ổn và các rủi ro khó dự đoán trong nền kinh tế".x 2.2 Giảm chi phí sản xuất, tiếp thị, giao dịch và bán hàng 8
9. Nhìn từ góc độ kinh tế vi mô, chi phí là một trong các yếu tố quyết định trực tiếp lợi nhuận của doanh nghiệp và hành vi của người tiêu dùng. Chi phí sản xuất kinh doanh bao gồm nhiều yếu tố từ sản xuất đến lưu thông, phân phối. Giữ nguyên các điều kiện khác, doanh nghiệp luôn có xu hướng tìm cách giảm chi phí sản xuất kinh doanh để tăng sức cạnh tranh và tăng lợi nhuận, còn người tiêu dùng luôn muốn mua hàng hóa với giá rẻ hơn. Suy rộng ra tầm vĩ mô, chi phí ảnh hưởng đến sức cạnh tranh của cả nền kinh tế và cơ cấu kinh tế theo đó mà hình thành. TMĐT qua Internet tác động đến yếu tố chi phí trong chuỗi giá trị thị trường (value-chain), hướng nền kinh tế đến hiệu quả. TMĐT giúp giảm chi phí sản xuất, trước hết là chi phí văn phòng. Các văn phòng không có giấy tờ chiếm diện tích nhỏ hơn rất nhiều, chi phí tìm kiếm và chuyển giao tài liệu giảm nhiều lần, đặc biệt là trong khâu in ấn. Theo số liệu của hãng General Electricity của Mỹ, tiết kiệm trên hướng này đạt tới 30%.xi Từ quan điểm chiến lược, các nhân viên có năng lực được giải phóng khỏi nhiều công đoạn sự vụ có thể t9ập trung vào nghiên cứu phát triển, sẽ đưa đến những lợi ích to lớn lâu dài. TMĐT giúp giảm thấp chi phí bán hàng và chi phí tiếp thị. Bằng phương tiện Internet, một nhân viên bán hàng có thể giao dịch được với rất nhiều khách hàng. Catalogue điện tử trên Web phong phú hơn nhiều và thường xuyên cập nhật so với catalogue in ấn chỉ có khuôn khổ giới hạn và luôn lỗi thời. Theo số liệu của hãng máy bay Boeing của Mỹ, đã có tới 50% khách hàng đặt mua 9% phụ tùng qua Internet và các đơn hàng về lao vụ kỹ thuật theo phương thức này ngày càng tăng lên.xii Với TMĐT, người tiêu dùng và các doanh nghiệp tiết kiệm đáng kể thời gian và chi phí giao dịch (quá trình từ quảng cáo, tiếp xúc ban đầu, giao dịch đặt hàng, giao dịch giao hàng, giao dịch thanh toán). thời gian giao dịch qua Internet chỉ bằng 7% thời gian giao dịch qua Fax, và bằng khoảng 0.5 phần nghìn thời gian giao dịch qua bưu điện; chi phí cho giao dịch qua Internet chỉ bằng khoảng 5% chi phí giao dịch qua Fax hay bưu điện chuyển phát nhanh; chi phí thanh toán điện tử qua Internet chỉ bằng 10% đến 20% chi phí thanh toán theo lối thông thường.xiii Bảng 1 Tốc độ và chi phí truyền gửi bộ tài liệu 40 trang 9
10. Đường truyền Thời gian Chi phí (USD) New York đi Tokyo Qua bưu điện 5 ngày 7.40 Chuyển phát nhanh 24 giờ 26.25 Qua máy Fax 31 phút 28.83 Qua Internet 2 phút 0.10 New York đi Los Angeles Qua bưu điện 2-3 ngày 3.00 Chuyển phát nhanh 24 giờ 15.50 Qua máy Fax 31 phút 9.36 Qua Internet 2 phút 0.10 Nguồn: ITU, “Challenges to network”, 1997, Geneva biểu đồ 1 So sánh chi phí mua phần mềm qua các phương tiện 15 5 0.35 S1 USD Internet Điện thoại Bán lẻ thông thường Nguồn: Trong hai yếu tố cắt giảm này, yếu tố thời gian có ý nghĩa lớn hơn vì tốc độ lưu thông có ý nghĩa sống còn trong kinh doanh và cạnh tranh. Bên cạnh đó, việc giao dịch nhanh chóng, sớm nắm bắt được nhu cầu còn giúp cắt giảm số lượng và thời gian hàng nằm lưu kho (inventory), cũng như kịp thời thay đổi phương án sản phẩm bám sát được nhu cầu của thị trường. Nhiều năm trước đây, rút ngắn chu thời sản xuất (cycle time) là một trong các nhân tố quan trọng nhất giúp các công ty Nhật Bản giành được thắng lợi trong cạnh tranh với các công ty Hoa Kỳ. 2.3 Mở rộng cơ hội gia nhập thị trường và thay đổi cấu trúc thị trường 10
11. Khả năng truy cập và phát tán (diffusion) thông tin nhanh chóng qua Internet với chi phí thấp là cơ hội lớn cho các SMEs gia nhập thị trường. Chi phí lập một cửa hàng ảo trên Internet (gồm các chi phí đầu tư thiết kế trang web, chi phí đăng ký và duy trì tên miền (domain name)) chỉ bằng một phần rất nhỏ so với việc lập một cửa hàng hữu hình nhưng trong nhiều trường hợp, hiệu quả đem lại có thể lớn hơn nhiều lần.xiv Internet cho phép đưa thông tin đến từng cá nhân, vì thế chỉ cần một trang web bắt mắt với nhiều ý tưởng sáng tạo, doanh nghiệp có thể được đông đảo người tiêu dùng biết đến. Cửa hàng bán lẻ trực tuyến Amazon.com là một điển hình trong nhiều ví dụ. Điều đó cho thấy so với việc tạo lập danh tiếng trên thị trường theo phương cách truyền thống, TMĐT qua Internet rõ ràng có những lợi thế nhất định. Tính chất cạnh tranh trên thị trường một phần tùy thuộc vào số lượng đối thủ cạnh tranh có mặt trên thị trường đó. TMĐT không chỉ tạo điều kiện gia nhập thị trường dễ dàng mà còn tạo áp lực cho mọi doanh nghiệp phải “hiện hữu trực tuyến” (online presence). Tuy nhiên, khác với thị trường truyền thống, cạnh tranh trên thị trường TMĐT chủ yếu là cạnh tranh ở khả năng thông tin nhanh chóng và hiệu quả. Điều này tạo cơ hội đồng đều cho các thành phần tham gia cạnh tranh. Mặc dù trong môi trường mới, các doanh nghiệp lớn và danh tiếng có thể có một khởi đầu thuận lợi hơn so với những doanh nghiệp “sinh sau đẻ muộn” nhưng điều đó không có nghĩa là họ có lợi thế hơn trong việc nắm bắt thông tin để điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh phù hợp với nhu cầu thị trường.xv Chu thời sản xuất được rút ngắn trên cơ sở tiết kiệm thời gian và chi phí giao dịch tất yếu dẫn đến những điều chỉnh nhất định trong cách thức tổ chức doanh nghiệp và những thay đổi mới ở nhiều ngành kinh doanh. Lấy ngành vận tải du lịch làm một ví dụ; trước đây các công ty hàng không thường bán vé máy bay qua mạng lưới các đại lý phân phối vé được thiết lập khắp nơi, nhưng với TMĐT qua Internet, các công ty này có thể bán vé trực tiếp cho khách hàng và tiết kiệm được khoản hoa hồng phải trả cho đại lý. Điều này sẽ làm cho các công ty hàng không có xu hướng sáp nhập hoạt động bán vé vào trong hoạt động của mình, còn các đại lý có thể chuyển sang hình thức môi giới thông tin, so sánh giá cả và dịch vụ được cung cấp bởi các công ty khác nhau, 11
12. vì khách hàng có khả năng sẽ trả một khoản tiền để có được thông tin theo yêu cầu.xvi 2.4 Thúc đẩy công nghệ thông tin phát triển, tạo điều kiện sớm tiếp cận "nền kinh tế số hóa" TMĐT phát triển dựa trên nền tảng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại. Do vậy, phát triển TMĐT sẽ tạo nên những nhu cầu đầu tư mới trong lĩnh vực hạ tầng cơ sở và dịch vụ công nghệ thông tin. Theo dự báo của OECDxvii, phần đóng góp của công nghệ thông tin trong nền kinh tế toàn cầu sẽ đạt mức từ 3-5% thời kỳ 1993-2008. ở các nước công nghiệp phát triển tỷ lệ này cao hơn rất nhiều ( ở Mỹ hiện nay khoảng 15% GDP)xviii. Các nhà nghiên cứu dự đoán kinh tế thế giới có xu hướng tiến đến “nền kinh tế số hóa” hay “nền kinh tế mới” lấy tri thức và thông tin làm nền tảng phát triển. Đây là khía cạnh mang tính chiến lược đối với các nước đang phát triển vì nó đem lại cả nguy cơ tụt hậu lẫn cơ hội tạo “bước nhảy vọt“ (leap-frog) bắt kịp xu thế phát triển của nhân loại.xix 3. Tình hình phát triển TMĐT trên thế giới Hộp 2 Khó khăn trong thu thập số liệu về TMĐT Để phân tích tầm quan trọng của TMĐT trên phương diện số lượng, phải có một định nghĩa cụ thể định hướng việc thu thập số liệu làm cơ sở cho nghiên cứu. Tuy nhiên, việc này là rất khó khăn vì TMĐT hiện nay đang ở trong tình trạng “hỗn loạn ngắn hạn” (short-term turbulence) về định nghĩa. Nếu bao gồm cả thanh toán bằng thẻ tín dụng, khối lượng TMĐT là rất lớn. Nhưng thanh toán chỉ là một khâu trong một giao dịch TMĐT, nhân tố quan trong hơn là việc chấp nhận một đề nghị giao kết hợp đồng qua phương tiện điện tử (ở đây là Internet). Các số liệu thống kê về TMĐT vì vậỵ phải phản ánh được quyết định mua hàng và doanh thu được thực hiện qua phương tiện điện tử. Như đã nói ở phần trước, mạng Internet là phương tiện duy nhất cho phép tiến hành nhiều loại giao dịch khác nhau trong TMĐT, nhưng hầu hết các giao dịch TMĐT hiện nay được thực hiện kết hợp với các phương thức thương mại truyền thống, đặc biệt trong ký kết hợp đồng chính thức (trên giấy tờ) hoặc trong khâu giao hàng. Chính vì vậy, việc phân loại giao dịch giữa TMĐT với thương mại truyền thống là rất khó khăn và số liệu thu thập được nhiều khi không thể hiện chính xác tầm quan trọng của TMĐT. Một hạn chế khác của số liệu về TMĐT hiện có là tính chủ quan trong các ước đoán. Hiện nay nhiều tổ chức trên thế giới1 cho ra những ước đoán khá chênh lệch nhau về TMĐT. Các số liệu này lại tập trung vào nước Mỹ, nơi TMĐT phát triển nhất, và bỏ qua nhiều giao dịch xuyên biên giới khác. Mặc dù vậy, những số liệu có được vẫn là một căn cứ quan trọng để xác định thực trạng TMĐT hiện nay trên thế giới. Nguồn: GAO, “International Electronic Commerce, Definitions and Policy Implications”, March 2002 3.1 Toàn thế giới 12
13. Nền tảng cũng như hạ tầng cơ sở mang tính chất tiên quyết của TMĐT quốc tế là Internet và các phương tiện truyền thông hiện đại (vệ tinh viễn thông, BIểU đồ 2 Thời gian đạt đến 50 triệu người sử dụng Internet n ệ Truyền hình i t g n Máy tính cá nhân ơ ư h Radio P Điện thoại 0 20 40 60 80 Số năm cáp, vô tuyến, các khí cụ điện tử ) đang phát triển rất nhanh chóng cả về phạm vi bao phủ, phạm vi ứng dụng lẫn chất lượng vận hành. Nếu như điện thoại cần hơn 70 năm để đạt mức 50 triệu người sử dụng thì Internet chỉ cần khoảng 3 năm. Nguồn: ITU, “Internet for development”, 1999 Internet đã đi qua 2 giai đoạn và đang bước vào giai đoạn phát triển thứ 3 Giai đoạn 1 đặc trưng cho giai đoạn hình thành và phát triển từ đầu 1970 đến cuối 1997. Vào thời điểm cuối 1997, tốc độ truy cập trung bình khoảng 1.5Mbps. Nội dung truyền tải chủ yếu là văn bản và đồ họa. Giai đoạn 2 nâng cấp hạ tầng kỹ thuật của Internet giai đoạn 1 lên tốc độ chuẩn 35 Mbps, phát triển công nghệ ATM vào thể hiện nội dung. Giai đoạn 3 là thời điểm công nghệ mạng di động mở rộng phạm vi hoạt động của Internet bằng hệ thống vô tuyến sử dụng vệ tinh với mục tiêu ứng dụng mọi lúc, mọi nơi. Đồng thời, công nghệ “Đường thuê bao số hóa không đồng bộ” (ASDL: asynchronous digital subscriber line) cho phép tăng tốc độ tải dữ liệu từ Internet xuống rất nhiều. Các hệ thống truyền tải băng thông rộng (wide band) được ứng dụng phổ biến ở các nước công nghiệp phát triển và đang được đưa vào các nước đang phát triển.xx Theo ước tính của các chuyên gia công nghệ thông tin trên thế giới, cứ 12 tháng, lượng thông tin qua Internet lại tăng lên gấp ba (định luật Gilder).xxi Đây là điều kiện lý tưởng cho TMĐT bùng nổ. 13
14. Số website cũng như số người sử dụng Internet cũng không ngừng tăng lên. Nếu như năm 1996 mới có khoảng 12.9 triệu website với số người sử dụng là 67.5 triệu người thì đến cuối năm 2002 con số đó lần lượt là 2.5 tỷ và trên 600 triệu.xxii Năm 2001, số người sử dụng Internet ở các nước đang phát triển chiếm 1/3 toàn thế giới. Trong đó khu vực Châu á TBD có mức phát triển nhanh nhất, tăng thêm 21 triệu người. Trung Quốc trở thành quốc gia có số người sử dụng Internet nhiều thứ 2 trên thế giới (sau Mỹ) với con số 56 triệu người. Dự đoán năm 2005 sẽ có hơn 1 tỷ người trên thế giới sử dụng Internet, 70% trong số đó làm những công việc liên quan đến TMĐT.xxiii Biểu đồ 3 Số người sử dụng Internet trên thế giới qua các năm (triệu gười) 800 620 600 501 385 400 270 181 200 73 116 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Nguồn: “ More than 600 millions people have net access”, November 1, 2002 Với sự kết hợp hữu cơ 3 bộ phận công nghiệp: máy tính ( mạng, máy tính, thiết bị điện tử, phấn mềm và các dịch vụ khác), truyền thông (điện thoại hữu tuyến, vô tuyến và vệ tinh) và nội dung thông tin (cơ sở dữ liệu, các sản phẩm nghe nhìn, vui chơi, giải trí, xuất bản và cung cấp thông tin), TMĐT đã được ứng dụng trong hầu hết các lĩnh vực có liên quan đến thương mại. Không chỉ dừng ở đó, TMĐT đụng chạm tới mọi hoạt động giao tiếp xã hội, giải trí và đụng chạm đến hầu hết các lĩnh vực kinh doanh. Điều này thể hiện rất rõ ở Mỹ, nơi TMĐT phát triển điển hình nhất. 14
15. Biểu đồ 4: Sử dụng Internet và kinh doanh điện tử ở Mỹ K hảo sát hoạt động trực tuyến/100 người sử dụng Internet ở M ỹ năm 2001 H ọ c q u a m ạn g Thương mại B2B của Mỹ năm G ọ i đ iện th oại B u ô n b án ch ứ n g k h oán 2002 (131.2 tỷ USD) Tìm việc D ịch vụ n g ân h àn g trự c tu y ến Tiện ích Dịch vụ Tán g ẫu g 5% X em TV /Ph im /n g h e đ ài 14% n ộ đ Đ ăn g k ý n h ập h ọ c t ạ H oàn tất th ủ tụ c h àn h ch ín h o H K h ám b ện h , tư vấn sứ c k h ỏ e Bán M u a b án sản ph ẩm , d ịch vụ Chế tạo Ch ơ i g am e buôn, 31% Tin tứ c bán lẻ Tìm th ô n g tin vể sản ph ẩm , d ịch vụ G ử i th ư đ iện tử 50% 0 20 40 60 80 100 % Nguồn: OECD, “Information Technology Outlook Outlook - ICTs and the Information Economy”, 2002 Trong những năm gần đây, doanh thu từ TMĐT trên thế giới tăng với tốc độ 200%/năm. Theo thống kê của Gartner, Inc., TMĐT đạt mức doanh thu 433 tỷ USD năm 2000 và dự đoán năm 2004 sẽ đạt mức 6000 tỷ USD. Nguồn: Gartner Inc. 2003 Trong tổng khối lượng TMĐT toàn thế giới, thương mại B2B chiếm khoảng 50%, dịch vụ tài chính và các dịch vụ khác khoảng 45%, bán lẻ khoảng 5%. Tuy nhiên, TMĐT chỉ được áp dụng tương đối rộng rãi ở các nước công nghiệp phát triển (Mỹ hiện chiếm gần 50% tổng doanh số TMĐT toàn cầu). 15
16. Theo biểu đồ 6, các nước đang phát triển mặc dù chiếm 1/3 số người sử dụng Internet nhưng hoạt động TMĐT ở các nước này là không đáng kể.xxiv Nguồn: UNCTAD, “ E-commerce and Development Report 2002”, Geneva Mặc dù con số doanh thu của TMĐT những năm qua là khá ấn tượng, tỷ lệ của TMĐT trong thương mại toàn thế giới vẫn ở mức khiêm tốn, con số đạt cao nhất là 3.78% tổng khối lượng giao dịch thương mại quốc tế xxv. Theo giải thích của các tổ chức nghiên cứu về TMĐT, điều này là do các doanh nghiệp sử dụng Internet như một công cụ marketting nhiều hơn là một công cụ thương mại, còn người tiêu dùng vẫn chưa mạnh dạn mua hàng qua mạng, xuất phát từ thực tế những điều kiện về kinh tế kỹ thuật và pháp lý hiện nay cho TMĐT vẫn chưa hoàn thiện đầy đủ. 3.2 TMĐT ở các khu vựcxxvi Tình hình kết nối Internet ở Châu Phi đang được cải thiện. Số thuê bao dial-up tăng 30% năm 2001 và đạt mức 1.3 triệu. Mặc dù vậy, chỉ 1 trong 118 người ở Châu Phi có điều kiện tiếp xúc với Internet. Chi phí thuê đường truyền vẫn còn là một trở ngại lớn. Thương mại B2B hầu như chỉ diễn ra ở Nam Phi, tuy nhiên tiềm năng phát triển đã được xác định trong lĩnh vực dịch vụ trực tuyến và ngoại tuyến. Các sản phẩm thủ công và dịch vụ nhắm đến khách hàng là người Châu Phi ở hải ngoại đang chiếm ưu thế trong thương mại B2C. ở Châu Mỹ La tinh, TMĐT tập trung ở 4 thị trường Internet phát triển nhất là Argentina, Brazil, Chile và Mexico. Nhìn chung, khoảng 50-70% 16
17. doanh nghiệp ở khu vực này có điều kiện tiếp xúc với Internet. Internet được sử dụng rộng rãi trong thu thập thông tin và tạo lập quan hệ kinh doanh, nhưng chỉ một số ít các doanh nghiệp thực hiện các giao dịch TMĐT trực tuyến. Các tập đoàn xuyên quốc gia trong ngành chế tạo ô tô đang đóng vai trò chủ yếu trong các giao dịch B2B, đặc biệt là ở Brazil và Mexico. B2B cũng đang phát triển rất tốt trong lĩnh vực tài chính và ngân hàng. Trong lĩnh vực B2G, Brazil là nước đang đạt được nhiều thành công trong ứng dụng mô hình chính phủ điện tử (e-government). Trong các nước đang phát triển, TMĐT đang mở rộng với tốc độ nhanh nhất ở khu vực Châu á Thái Bình Dương. Các doanh nghiệp ở khu vực này, nhất là các doanh nghiệp hoạt động trong những ngành chế tạo, chịu áp lực từ khách hàng ở các nước công nghiệp phát triển, đang đầu tư cho công tác ứng dụng các phương pháp điện tử trong kinh doanh. Trung Quốc đã trở thành nước có số người sử dụng Internet nhiều thứ 2 trên thế giới, tuy nhiên TMĐT ở nước này có thể sẽ không phát triển nhanh như vậy. Những khó khăn về hạ tầng cơ sở như tốc độ đường truyền chậm và chi phí phát triển mạng lưới truyền thông cao tiếp tục là một khó khăn cho thương mại B2B ở nước này. TMĐT B2B và B2C được dự báo sẽ phát triển nhanh ở các nền kinh tế chuyển đổi khu vực Trung và Đông Âu. Tuy nhiên khối lượng TMĐT ở khu vực này sẽ không vượt quá 1% TMĐT toàn cầu trước năm 2005. Trong khi các nước Trung Âu và Baltic có nền tảng công nghệ thông tin và khoa học kỹ thuật khá tốt cho TMĐT, các nước khác ở vùng Balkan, Caucasus và Trung á còn tụt lại phía sau một khoảng khá xa. TMĐT dường như không chịu nhiều tác động trong giai đoạn hạ cánh của các nền kinh tế thuộc Bắc Mỹ và Tây Âu. TMĐT B2B chỉ chiếm 2% trong tổng số thương mại giữa các doanh nghiệp ở Mỹ và ít hơn ở Tây Âu, nhưng phần đóng góp của buôn bán B2B trực tuyến trong tổng khối lượng buôn bán giữa các công ty đang tăng nhanh ở cả hai bờ Đại Tây Dương, dự kiến sẽ đạt mức 20% trong từ 2-4 năm nữa. Điều này cho thấy xu hướng chuyển đổi hàng loạt các hoạt động kinh doanh sang môi trường trực tuyến. Tốc độ phát triển ổn định của thương mại B2C trong điều kiện tăng trưởng kinh tế chậm lại cho thấy ngành bán lẻ trực tuyến vẫn còn đang ở trong thời kỳ phát triển mặc dù 17
18. nó đã có mặt khá sớm. Mặc dù chỉ chiếm hơn 3% tổng số bán lẻ ở Mỹ, thương mại B2C đã đóng góp đến 18% doanh số của một số ngành như phần mềm máy tính, dịch vụ du lịch và âm nhạc. Điều này mở ra cơ hội tốt cho các nhà cung cấp từ các nước đang phát triển. 4. Môi trường phát triển của TMĐT 4.1 Các đòi hỏi của TMĐT Những lợi ích đã phân tích ở trên là rất to lớn nhưng thực tế còn đang ở dạng tiềm năng. Những lợi ích tiềm năng đó chỉ được hiện thực hóa và TMĐT chỉ thực sự phát triển khi các đòi hỏi của nó được đáp ứng. ở đây người viết chỉ liệt kê một số vấn đề quan trọng nhất thuộc hạ tầng cơ sở kinh tế kỹ thuật và pháp lý. xxvii Hạ tầng cơ sở công nghệ: TMĐT hoạt động trên nền tảng một hạ tầng cơ sở công nghệ thông tin đủ năng lực. Hạ tầng này bao gồm 2 nhánh là tính toán (computing) và truyền thông (communication). Hai nhánh này ngoài công nghệ - thiết bị còn cần phải có một nền công nghiệp điện lực cững mạnh làm nền. Hiện nay đang có xu hướng đưa cả công nghệ bảo mật và an toàn vào cơ sở hạ tầng công nghệ của TMĐT. Đòi hỏi về hạ tầng cơ sở công nghệ bao gồm 2 mặt: một là tính tiên tiến, hiện đại về công nghệ thiết bị, hai là tính phổ cập về kinh tế. Hạ tầng truyền thông phải đạt được tốc độ 45Mbps để có thể chuyển tải được thông tin dưới dạng hình ảnh, đồ họa, video. Kế tiếp là các hệ thống thiết bị kỹ thuật mạng, truy cập từ xa, an toàn kỹ thuật. Thông thường, một quốc gia muốn phát triển TMĐT thì mạng trục thông tin (backbone) quốc gia đóng vai trò xương sống. Mạng này đối với trong nước được ví như nơi mọi con sông đổ vào, đối với quốc tế được ví như cửa sông đổ ra biển siêu lộ thông tin quốc tế. Thông tin có thông thương được hay không, một phần quan trọng phụ thuộc vào tốc độ của backbone. Hạ tầng cơ sở nhân lực: Hoạt động TMĐT liên quan tới mọi con người, từ người tiêu thụ đến người sản xuất, phân phối, các cơ quan chính phủ, các nhà công nghệ, nên việc áp dụng TMĐT tất yếu đòi hỏi đa số con người phải có kỹ năng thực tế ứng dụng công nghệ thông tin một cách có 18
19. hiệu quả, có thói quen làm việc trên máy tính, trên mạng máy tính và cần phải có một đội ngũ chuyên gia đủ mạnh về công nghệ thông tin. Nói trong diện hẹp, đó là những tập thể các doanh nghiệp và các tổ chức dịch vụ mạng có kỹ năng chuyên ngành về TMĐT và thông thạo tiếng Anh. Nói trên diện rộng, điều kiện nhân lực bao gồm cả người tiêu dùng. Bảo mật, an toàn: Giao dịch thương mại qua các phương tiện điện tử, trong đó mọi dữ liệu đều ở dạng số hóa, đặt ra các yêu cầu nghiêm ngặt về tính bảo mật, an toàn. Mất tiền, lừa đảo, lấy trộm hoặc thay đổi thông tin, xâm nhập dữ liệu là các rủi ro ngày càng lớn không chỉ đối với người kinh doanh mà cả với người quản lý, với từng quốc gia, vì các hệ thống điện tử có thể bị các tin tặc (hacker) xâm nhập. Gần đây người ta đã chứng kiến những vụ hacker lấy trộm các số tài khoản để lấy tiền ở các ngân hàng lớn trên thế giới hay các virus được tạo ra đã phá hoại hàng loạt các kho thông tin của nhiều cơ quan, tổ chức, gây ngưng trệ cho cả hệ thống thông tin toàn cầu; hoặc có nhiều tổ chức cực đoan sử dụng Internet như phương tiện phổ biến tư tưởng phát xít và kêu gọi chiến tranh Thiệt hại từ những hoạt động phá hoại đó không chỉ tính bằng tiền. Do đó, cần phải có các hệ thống bảo mật, an toàn được thiết kế trên cơ sở kỹ thuật mã hóa (encryption) hiện đại và một cơ chế an ninh hữu hiệu. Ngoài ra, nhu cầu bảo vệ bí mật riêng tư cũng ngày càng tăng. Hệ thống thanh toán tự động: Phương thức thanh toán là vấn đề quan trọng và rất nhạy cảm trong giao dịch thương mại. TMĐT chỉ có thể thực hiện thực tế và có hiệu quả khi đã tồn tại một hệ thống thanh toán tài chính ở mức độ phát triển đủ cao, cho phép tiến hành thanh toán tự động mà không phải dùng đến tiền mặt. Trong kinh doanh bán lẻ, vai trò của thẻ thông minh (smart card) là rất quan trọng. Khi chưa có hệ thống này, TMĐT chỉ giới hạn ở khâu trao đổi tin tức, còn việc buôn bán hàng hóa và dịch vụ vẫn phải kết thúc bằng trả tiền trực tiếp hoặc thông qua các phương tiện thanh toán truyền thống. Hiệu quả quả do đó sẽ thấp và không đủ bù đắp chi phí trang bị phương tiện TMĐT. Hiện nay, Mỹ là quốc gia có hệ thống thanh toán điện tử phát triển nhất thế giới. 19
20. Bảo vệ sở hữu trí tuệ: Do chất xám của con người ngày càng chiếm giá trị cao trong sản phẩm, bảo vệ tài sản cuối cùng sẽ trở thành bảo vệ sở hữu trí tuệ. Trong TMĐT vì thế nổi lên vấn đề đăng ký tên miền (domain name), bảo vệ sở hữu chất xám và bản quyền của các thông tin (hình thức quảng cáo, nhãn hiệu thương mại, cấu trúc cơ sở dữ liệu các nội dung truyền gởi), ở các khía cạnh phức tạp hơn nhiều so với việc bảo vệ sở hữu trí tuệ trong nền kinh tế vật thể. Một trong các khía cạnh đó là mâu thuẫn giữa tính phi biên giới của không gian TMĐT và tính chất quốc gia của quyền sở hữu trí tuệ. Bảo vệ người tiêu dùng: Mức độ tín nhiệm của người tiêu dùng quyết định trực tiếp sự thành bại trong kinh doanh. Do đó vấn đề bảo vệ người tiêu dùng ngày càng được đề cao trong thương mại. Vì quy cách phẩm chất hàng hoá và các thông tin có liên quan trong TMĐT đều ở dạng số hóa nên người mua chịu rủi ro lớn hơn so với giao dịch thương mại vật thể. Để giải quyết vấn đề đó, cần phải thiết lập một cơ chế trung gian đảm bảo chất lượng nhằm mục đích tạo niềm tin cho người tiêu dùng, nhất là ở những nước mà tập quán mua hàng “sờ tận tay, thấy tận mắt” vẫn còn phổ biến. Một trong các giải pháp cho vấn đề này là xây dựng một hệ thống tiêu chuẩn hoá công nghiệp và thương mại quốc tế thống nhất cho các giao dịch TMĐT . Hành lang pháp lý: TMĐT là hoạt động thương mại có quy mô toàn cầu, vì vậy hàng loạt quy định về luật pháp quốc tế và quốc gia về lĩnh vực phải được đáp ứng. Những nội dung chính của hàng lang pháp lý này là quy định về tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá, dịch vụ, quy định về những điều cấm và được phép thay đổi theo quốc gia, quy định về sở hữu công nghiệp, bản quyền chế tạo, luật về chữ ký điện tử, luật giải quyết tranh chấp đối với hợp đồng kinh tế điện tử 4.2 Các cấp độ môi trường cho TMĐT Các vấn đề mà TMĐT đặt ra rất phức tạp, đan xen vào nhau trong một mối quan hệ hữu cơ từ kinh tế, pháp lý đến an ninh, văn hóa xã hội. Do đó chấp nhận TMĐT thì tất yếu phải có những điều chỉnh ở mọi hình thái hoạt động của cả đất nước, trên mọi cấp độ từ doanh nghiệp đến quốc gia, quốc tế. 20
21. Trên bình diện quốc gia, doanh nghiệp được thúc đẩy bởi động cơ lợi nhuận và hiệu quả kinh doanh đương nhiên sẽ là nhân tố mang tính chủ động và sáng tạo nhất trong việc ứng dụng TMĐT. Không ai nghi ngờ rằng một môi trường thông thoáng và an toàn sẽ là một mảnh đất tốt cho TMĐT phát triển. Vì vậy cần có sự can thiệp của nhà nước với tư cách là người tạo ra luật chơi và đảm bảo sự phát triển đó là bền vững. Trên bình diện quốc tế, toàn cầu hóa thương mại tất yếu làm nảy sinh những giao thoa, tương tác, tương đồng và dị biệt giữa các hệ thống chính trị, kinh tế, pháp lý và xã hội của các quốc gia khác nhau. Điều này không mới nhưng với TMĐT, ranh giới địa lý - một trong những nguyên tắc cơ bản xác định các khuôn khổ điều chỉnh thương mại quốc tế hiện đại - trở nên mờ nhạt dần. “Con đường tơ lụa mới”xxviii đòi hỏi phải xác định những nguyên tắc mới làm căn bản. Chương II sẽ tập trung tìm hiểu những nỗ lực tập thể đa biên trong khuôn khổ WTO nhằm giải quyết vấn đề này. Chương II Phát triển TMĐT toàn cầu - TMĐT trong khuôn khổ WTO 1. Phát triển TMĐT toàn cầu 1.1 TMĐT thúc đẩy thương mại quốc tế Chương I đã thảo luận những lợi ích mà TMĐT mang lại dưới góc độ chi phí và thị trường. Nhìn tổng quát, với TMĐT, khoảng cách không gian và thời gian giữa người sản xuất và người tiêu thụ được rút ngắn, các rào cản gia nhập thị trường được dỡ bỏ và cạnh tranh được thúc đẩy. Những hiệu quả này có thể quan sát được ở cấp độ thị trường quốc gia, song tầm quan trọng của chúng có thể còn lớn hơn ở phạm vi thương mại quốc tế. Caroline Freund và Diana Weinholdxxix đã phát triển mô hình kinh tế lượng chứng minh trong thời gian 2 năm 1998 và 1999, 10% gia tăng trong số lượng các máy chủ Internet (Internet hosts) đã đưa đến kết quả khối lượng thương mại quốc tế tăng thêm 1%. Forrester Research, một viện nghiên cứu 21
22. hàng đầu về TMĐT, cho rằng khoảng 1400 tỷ USD giá trị xuất khẩu sẽ được thực hiện trực tuyến, tương ứng với 18% xuất khẩu toàn thế giới vào năm 2004. Khối lượng GDP được thực hiện qua TMĐT có thể lên đến 30% giá trị hàng tiêu dùng và 36% giá trị đầu vào sản xuất. Đồng thời, các giao dịch điện tử ngày càng tăng trở thành một động lực thúc đẩy tăng trưởng trong ngành công nghiệp IT (Information Technology: công nghệ thông tin).xxx Thật vậy, trong những năm gần đây, ngày càng có nhiều quan tâm đến TMĐT với chức năng thúc đẩy thương mại quốc tế. Những mất mát trong kinh doanh xuất nhập khẩu do hàng hóa bị trì hoãn ở cửa khẩu xuất phát từ các yêu cầu phức tạp về chứng từ cũng như những khúc mắc trong thủ tục thương mại đôi khi vượt quá chi phí thuế quan. Nhờ khả năng kết nối trực tiếp giữa cộng đồng kinh doanh, người tiêu dùng và chính phủ, TMĐT giúp đơn giản hóa và loại bỏ những khâu không cần thiết trong quá trình này. Singapore là quốc gia đầu tiên ứng dụng TMĐT vào buôn bán ngoại thương. Mạng TradeNet kết nối các nhà buôn, các hãng tàu, các đại lý bảo hiểm với hơn 20 cơ quan nhà nước quản lý xuất nhập khẩu đã được thiết lập từ năm 1989. Thay vì phải mất nhiều lần nộp chứng từ và nhận giấy phép từ các cơ quan quản lý, người kinh doanh chỉ cần gửi bộ chứng từ điện tử 1 lần qua mạng TradeNet và nhận được toàn bộ các giấy phép cần thiết chỉ sau 15-30 phút, hiệu quả hơn nhiều so với thời gian chờ đợi trước đó là 2-3 ngày. Hiện nay, 98% thương mại ở Singapore được thực hiện qua hệ thống này. Nhờ vậy, 50% chi phí mua bán ngoại thương được tiết kiệm. Điều đó giải thích tại sao Singapore trở thành một trong những trung tâm trung chuyển thương mại lớn nhất thế giới.xxxi Việc xuất trình chứng từ thương mại qua TMĐT cũng trở thành thông lệ ở các nước như Mỹ, Canađa và một số nước trong EU. ở các nước này, 90% khai báo thuế quan được thực hiện qua con đường điện tử.xxxii 1.2 Thách thức của TMĐT và các nỗ lực tiếp cận TMĐT ở cấp độ toàn cầu Internet đặt ra một vấn đề lớn: các mạng thông tin số hóa là một không gian quốc tế không biên giới, một không gian đa cực mà không tác nhân hay nhà nước nào có thể kiểm soát hoàn toàn; một không gian không đồng nhất trong 22
23. đó mỗi người có thể hoạt động, tự thể hiện, làm việc theo cách riêng. Do đó, pháp luật - vốn được xây dựng và áp dụng dựa nguyên tắc lãnh thổ, dựa trên các hành vi, các loại hình đồng nhất - khó có thể đặt ra được. Nhưng quốc gia - nhân tố cơ bản trong quan hệ quốc tế - đã và vẫn sẽ luôn tồn tại cùng với quy chế quản lý riêng của mình, cũng như thương mại tự do vẫn phải chịu sự điều chỉnh của một khuôn khổ nhất định do các quốc gia cùng thiết lập nên. Xu hướng toàn cầu hóa về kinh tế đang lôi cuốn các quốc gia vào vòng xoáy của một hệ thống toàn cầu lệ thuộc lẫn nhau; luật chơi lớn được hình thành dựa trên sự tương tác của các hệ thống sẵn có. Dấu ấn của quốc gia trong luật chơi lớn đậm hay nhạt - mà theo đó sẽ quyết định đến vị thế và lợi ích của quốc gia đó trong môi trường toàn cầu hóa - tùy thuộc vào nhận thức và chiến lược thích ứng của họ. Nhìn từ góc độ TMĐT, vấn đề này được thể hiện ở ý nghĩa: nước nào sẽ có ảnh hưởng và lợi ích lớn nhất trong việc xây dựng một khuôn khổ quốc tế điều chỉnh TMĐT toàn cầu? Con đường tơ lụa 1000 năm trước tồn tại và vận hành được là nhờ giới cầm quyền ở tất cả các nước và các địa phương nơi nó đi qua đồng ý hoặc bị thuyết phục đồng ý tạo điều kiện và bảo vệ cho luồng vận chuyển xuyên lục địa này. Sự phồn vinh mà con đường tơ lụa mang lại tất nhiên thuộc về những người đã khởi xướng và tận dụng được các thoả thuận buôn bán đa biên đó: đế chế Trung Hoa, La Mã và các vương triều Ba Tư. Cũng như vậy, bản chất quản lý của xã hội đòi hỏi phải có những quy định điều chỉnh không gian TMĐT. Trên phạm vi quốc tế bản chất đó được thể hiện ở các hoạt động xúc tiến các luật, các định chế TMĐT trên thế giới bởi các nhóm lợi ích (quốc gia và tổ chức) khác nhau. Thực chất, đó là cuộc đấu tranh giành quyền kiểm soát thương mại quốc tế trong tương lai. 1.2.1 Nước Mỹ Mỹ là nước có nền tảng kỹ thuật số tiên tiến, trên thực tế đang nắm quyền khống chế ba nhánh của hạ tầng công nghệ TMĐT: máy tính, truyền thông, và bảo mật. Ngành công nghệ thông tin đang đóng vai trò là đầu tàu thúc đẩy kinh tế Mỹ phát triển, đồng thời hiện nay Mỹ cũng chiếm gần 50% doanh thu TMĐT toàn cầu (chủ yếu được tạo ra trong nội bộ nước Mỹ)xxxiii. Công ty Land’End, một công ty bán lẻ sản phẩm nhiều nhất tại Mỹ, đạt 21% của 1.6 tỷ 23
24. USD doanh thu trong năm 2002 từ việc kinh doanh theo phương thức điện tử.xxxiv Trong bối cảnh đó, TMĐT có ý nghĩa sống còn với nước Mỹ. Là quốc gia khởi xướng TMĐT, Mỹ đã chủ động đưa ra một hệ thống các nguyên tắc cơ bản của TMĐT và ra sức cổ vũ cho việc thúc đẩy TMĐT trên bình diện toàn cầu. Năm 1997, chính phủ Mỹ đã công bố bản "Khuôn khổ cho TMĐT toàn cầu" (Framework for Global Electronic Commerce), trong đó nêu ra 5 nguyên tắc cơ bản phản ánh quan điểm của chính phủ Mỹ về TMĐT (thường được coi là “thách thức của Mỹ”), mà tư tưởng chủ đạo là: tự do tuyệt đối (kể cả phi thuế); chính phủ không can thiệp mà chỉ tạo điều kiện cho TMĐT; đề cao vai trò tiên phong, chủ động của khu vực kinh tế tư nhân trong phát triển TMĐT ở Mỹ. Quan điểm này phản ánh một thực tế: TMĐT ở Mỹ phát triển là do nhận thức của khu vực kinh tế tư nhân về lợi ích của nó. Nguồn: Kenneth L. Kraemer et al, "E-Commerce in the United States: Leader or one of the pack?", University of California, 2001. 24
25. Song song với 5 nguyên tắc chỉ đạo, chính phủ Mỹ cũng khuyến nghị với thế giới 3 nguyên tắc: (i) TMĐT trên Internet cần phải được tự do, phi quan thuế (ii) Thế giới cần có một luật chung để điều tiết hình thức thương mại này, luật ấy phải đơn giản, nhất quán và mang tính có thể tiên liệu được (predictability) (iii) Sở hữu trí tuệ và bí mật riêng tư phải được tôn trọng và bảo vệ trong khi tiến hành TMĐT. Trong khuôn khổ các tổ chức quốc tế như Liên Hợp Quốc và APEC, Mỹ hoạt động rất tích cực để thúc đẩy, tuyên truyền TMĐT vì chính việc áp dụng rộng rãi hình thức thương mại này sẽ đem lại lợi ích đa dạng thiết thân và mang tính chiến lược cho Mỹ. Hiện nay Mỹ tiếp tục các nỗ lực đặt TMĐT dưới sự điều tiết của WTOxxxv. Trong quan hệ thương mại song phương, Mỹ đã thành công trong việc ký kết các Hiệp định thương mại tự do Mỹ-Jordani, Mỹ-Singapore, trong đó bao gồm những điều khoản quy định rõ ràng về việc duy trì một môi trường tự do và phi quan thuế cho các giao dịch TMĐT. Một hiệp định tương tự cũng đang được thương thảo giữa Mỹ và Chilê. 1.2.2 Liên minh Châu Âu (EU: European Union) EU là khu vực có nền công nghệ thông tin phát triển cao cả về phần mềm và phần cứng. Hiện nay các tập đoàn điện tử, công nghệ thông tin và viễn thông của EU tăng cường liên kết với nhau và hợp tác với các tập đoàn Mỹ, Nhật Bản để phối hợp hoạt động kinh doanh, lập nhóm “Sáng kiến công nghiệp Châu Âu” (European Industrial Initiative) để phát triển công nghệ cao, đổi mới cơ cấu tổ chức, tăng chủ động cho các chi nhánh, khuyến khích áp dụng tiến bộ kỹ thuật và các tiêu chuẩn chung của EU vào sản xuất và thương mại. Do đó EU có nền tảng vững chắc để phát triển và đi đầu trong TMĐT. Năm 1994, Uỷ ban Châu Âu phát hành báo cáo nhan đề ”Châu Âu với xã hội thông tin toàn cầu” (Europe and the Global Information Society). Tiếp đó, năm 1997, Uỷ ban Châu Âu lại ấn hành tài liệu mang tính chính sách là “Sáng kiến Châu Âu trong TMĐT" (A European Initiative in Electronic Commerce) nhằm thúc đẩy sự phát triển của TMĐT ở Châu Âu. Tài liệu này đưa ra một đề nghị về khuôn khổ phát triển TMĐT không chỉ trong nội bộ EU mà còn cho cả thế giới. Bốn vấn đề cần thực hiện mà tài liệu này nêu ra là Tạo khả năng tiếp cận công nghệ thông tin và TMĐT rộng rãi và rẻ tiền. 25
26. Tạo một khuôn khổ luật pháp thống nhất về TMĐT. Nâng cao trình độ công nghệ và nhận thức của dân chúng về nền kinh tế tri thức để tạo môi trường thuận lợi cho TMĐT phát triển. Bảo đảm các khuôn khổ pháp lý về TMĐT ở EU tương thích với các khuôn khổ pháp lý toàn cầu. Năm 2001 EU đưa ra các nguyên tắc chỉ đạo về TMĐT của mình trong tài liệu “Phương hướng của EU trong TMĐT” (EU’s Directive on Electronic Commerce). Các đề xuất TMĐT của EU có các nguyên lý cơ bản và những điểm khác biệt với Mỹ, nhất là trong lĩnh vực thuế quan, và mang tính khu vực cao (sẽ thảo luận trong phần sau). EU đã xác định hướng ưu tiên hành động trong triển khai TMĐT là đào tạo và phát huy nhân tố con người kết hợp với yếu tố văn hoá Châu Âu. Điều này thể hiện ý đồ của EU mong muốn đuổi kịp Mỹ và thoát khỏi sự lệ thuộc vào Mỹ về công nghệ thông tin nói chung và ứng dụng TMĐT nói riêng. 1.2.3 Các tổ chức khu vực APEC Được thúc đẩy bởi hoạt động xúc tiến tích cực của Mỹ, tháng 2 năm 1998, APEC đã thành lập lực lượng đặc nhiệm để lo các công việc về TMĐT. Chương trình công tác được lực lượng đặc nhiệm này vạch ra và thực hiện gồm hai bước Giai đoạn 1: nâng cao nhận thức của các nước thành viên về TMĐT, tác động của nó đến kinh tế và thương mại của từng nước. Giai đoạn 2: tiếp tục trao đổi thông tin và thực hiện các công tác hướng đến xây dựng các nguyên tắc chỉ đạo TMĐT của APEC ; thực hiện mô hình chính phủ điện tử làm chất xúc tác cho TMĐT; phân tích các trở ngại và các lĩnh vực có thể hợp tác; lập các phân diễn đàn (sub-forum) bảo trợ cho các dự án thử nghiệm về TMĐT Tháng 11 năm 98, APEC công bố “Chương trình hành động APEC về TMĐT" thừa nhận tiềm năng to lớn của TMĐT đồng thời nhìn nhận sự khác nhau về trình độ phát triển của các nước thành viên. Bản chương trình hành 26
27. động này đề ra các nhiệm vụ hợp tác tổng quát để đạt mục tiêu tất cả các thành viên sẽ ứng dụng TMĐT muộn nhất vào năm 2010. Nhìn chung tuyên bố của APEC về TMĐT mang tính lạc quan và ít đề cập đến thách thức phát triển của TMĐT. ASEAN Để đáp lại tuyên bố của tổng thống Mỹ B. Clinton về một khuôn khổ TMĐT toàn cầu, các nước ASEAN mở Hội nghị bàn tròn về TMĐT năm 1997 với nội dung xoay quanh việc hợp tác trong lĩnh vực này. Năm 1998 các nước ASEAN đưa ra bản “Các nguyên tắc chỉ đạo TMĐT", bộc lộ các lo ngại về trình độ phát triển, cơ sở hạ tầng yếu kém về công nghệ thông tin, pháp lý, tài chính của mình trước xu thế phát triển của TMĐT trên thế giới. Nhìn chung, cách tiếp cận của ASEAN đối với TMĐT là khá thận trọng. Các nước này bắt đầu bằng việc nghiên cứu những vấn đề cơ bản nhất về TMĐT rồi mới đến khảo sát các điều kiện chấp nhận TMĐT và giúp đỡ nhau qua chuyển giao công nghệ và hợp tác kỹ thuật. Năm 2000, các nước ASEAN đã ký Hiệp định E-ASEAN nhằm phát triển TMĐT trong các nước thành viên. 1.2.4 Các tổ chức quốc tế Nhiều tổ chức thuộc Liên Hiệp Quốc và các tổ chức liên chính phủ cũng như phi chính phủ đang thực hiện những chương trình tiếp cận, đánh giá các điều kiện cần thiết để phát triển TMĐT toàn cầu, tuỳ theo chuyên môn và mục đích mà mỗi tổ chức đó tập trung. Có thể liệt kê một số tổ chức và các vấn đề về TMĐT mà họ đang tiếp cận như sau: UNCTAD các biện pháp thúc đẩy TMĐT và các vấn đề về phát triển. (Chương trình Trade Point) ITC phát triển TMĐT trong SMEs và khu vực tư nhân. WIPO tên miền (domain name) và các vấn đề liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ. ITU các vấn đề về hạ tầng cơ sở công nghệ thông tin cho TMĐT. 27
28. WTO các nguyên tắc thương mại và đàm phán thương mại trong TMĐT. UN/ECE các biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho TMĐT. UNCITRAL khuôn khổ pháp lý cho TMĐT (đã ban hành “Đạo luật mẫu về TMĐT”). UNDP TMĐT và các vấn đề phát triển. World Bank khía cạnh tài chính và cơ sở dữ liệu trong TMĐT. OECD tiềm năng và cơ hội phát triển TMĐT ở các nước công nghiệp phát triển và các nước đang phát triển. Khía cạnh thương mại quốc tế trong TMĐT - vấn đề mà khóa luận đề cập đến - thuộc phạm vi tiếp cận của WTO. Phần tiếp theo sẽ phân tích các vấn đề phải giải quyết khi đặt TMĐT dưới sự điều tiết của WTO. 2. Thương mại điện tử trong khuôn khổ WTO 2.1 Vai trò của WTO trong TMĐT toàn cầu và các "diễn viên" chính Không phải ngẫu nhiên mà bài khóa luận chọn TMĐT trong WTO làm đối tượng phân tích. Như đã đề cập, số lượng các tổ chức có liên quan đến TMĐT là khá phong phú và những vấn đề TMĐT đặt ra rất đa dạng. Song xét cho cùng, cái được chờ đợi nhiều nhất ở TMĐT là một phương thức mới trong thương mại quốc tế. Hiện tại, 80% khối lượng chu chuyển thương mại quốc tế đặt dưới sự điều tiết của WTO; tổ chức này hiện có 146 thành viên và là tổ chức quốc tế lớn nhất điều chỉnh quan hệ kinh tế - thương mại giữa các nước (hiện đang có hơn 20 nước đệ đơn xin gia nhập tổ chức này, trong đó có Việt Nam).xxxvi Theo một lôgic hợp lý, TMĐT dẫn đến những mô thức mới trong quan hệ kinh tế quốc tế, những mô thức đó tất nhiên phải được định hình trong WTO. Do đó, WTO sẽ là nơi diễn ra chủ yếu sự “cọ xát” các quan điểm về TMĐT để hình thành nên hệ thống TMĐT toàn cầu. Các quốc gia ngồi vào bàn đàm phán tại WTO để xác định lợi ích của mình tuỳ theo thực lực sẵn có. Với chính sách đi đầu trong TMĐT toàn cầu, sự vượt trội về tiềm lực kinh tế và công nghệ thông tin cũng như vị trí thống trị trong 28
29. thương mại quốc tế, Mỹ và các nước EU là những nước được chuẩn bị tốt nhất cho TMĐT tại diễn đàn này. Nhật Bản tuy có trình độ phát triển ngang bằng với Mỹ và EU nhưng lại chú trọng nhiều hơn đến phát triển TMĐT trong nước. Trung Quốc và ấn Độ có tiềm năng rất lớn về TMĐT nhưng chưa được chuẩn bị đầy đủ. Ngoại trừ Singapore, các nước còn lại hầu như chỉ mới ở những bước đầu tiên trong phát triển TMĐT. Qua đó, có thể thấy một khuôn khổ WTO về TMĐT sẽ là kết quả của cuộc chạy đua giữa hai trung tâm Mỹ và EU (Vị trí của các nước đang phát triển sẽ được thảo luận trong chương III). 2.2 Quá trình đưa TMĐT vào chương trình nghị sự của WTO Vào thời điểm vòng đàm phán Urugoay, chủ đề TMĐT còn quá mới nên chưa được đưa vào chương trình đàm phán thương mại đa phương. Vấn đề liên quan trực tiếp đến TMĐT xuất hiện trong cuộc họp WTO đầu tiên được tổ chức ở Singapore năm 1996. Tại cuộc họp này, các nước tham gia đã thông qua Tuyên bố chung cấp bộ trưởng về thương mại trong lĩnh vực công nghệ thông tin (Ministerial Declaration on Trade in Information Technology), còn gọi là Hiệp định công nghệ thông tin (ITA: Information Technology Agreement). Hiệp định này quy định việc tự do hóa thương mại quốc tế đối với một số các sản phẩm thiết yếu đối với việc phát triển hạ tầng cơ sở công nghệ thông tin, kể cả Internet, bắt đầu từ năm 2000. Năm 1997, 69 nước ký Hiệp định viễn thông cơ bản (Basic Telecommunication Agreement) cam kết mở cửa thị trường cho các dịch vụ viễn thông Đến thời điểm năm 2000, đã có 50 nước thành viên WTO tham gia ký kết hiệp định ITA, đưa khối lượng thương mại chịu sự điều tiết của Hiệp định này lên đến 600 tỷ USD.xxxvii TMĐT chính thức trở thành một lĩnh vực được thảo luận trong WTO vào năm 1998, sau khi nước Mỹ đệ trình kiến nghị giữ nguyên thực tế không đánh thuế các giao dịch qua Internet (WTO Moratorium) trong cuộc họp bộ trưởng WTO lần thứ 2 ở Geneva. Đề xuất này được cụ thể hóa bằng Tuyên bố về TMĐT toàn cầu (Declaration on Global Electronic Commerce) sau hội nghị. Tuyên bố này có 2 điểm chính. Một là, không áp đặt thuế quan đối với các giao dịch TMĐT. Hai là, Đại hội đồng (General Council) sẽ thiết lập một chương trình tổng thể về TMĐT nhằm thảo luận các vấn đề đặt ra trong việc thiết lập một khuôn khổ TMĐT toàn cầu dưới sự điều tiết của WTO. Bốn cơ 29
30. quan chính của WTO phụ trách chương trình là (i) Hội đồng thương mại hàng hóa ( the Council for Trade in Goods), (ii) Hội đồng thương mại dịch vụ (the Council for Trade in Services), (iii) Hội đồng về các khía cạnh của Quyền sở hữu trí tuệ có liên quan đến thương mại (the Council for Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights) và (iv) Uỷ ban Thương mại và phát triển (the Committee on Trade and Development). Những vấn đề đã được thảo luận gồm việc phân loại các sản phẩm kỹ thuật số (digital products), việc áp dụng các hiệp định hiện có của WTO để điều chỉnh TMĐT và các vấn đề khác có liên quan đến thương mại và TMĐT. xxxviii Các cơ quan này định kỳ nộp báo cáo lên Đại hội đồng về tiến độ thực hiện chương trình và đề xuất các kiến nghị. Những thất bại tại kỳ họp lần thứ 3 của WTO tại Seatle (1999) đã làm gián đoạn các cuộc thảo luận. Tuy nhiên, trong bản thảo tuyên bố của hội nghị lần này, cũng có một đoạn nói về TMĐT, mặc dù không được sự nhất trí của tất cả các thành viên. Bản thảo này tuyên bố các dịch vụ thực hiện qua TMĐT nằm trong phạm vi điều chỉnh của Hiệp định GATS, đồng thời kéo dài WTO Moratorium đến kỳ họp sau. Trong kỳ họp lần thứ tư tại Doha (2001), khoản 34 Tuyên bố cấp bộ trưởng WTO khẳng định tiếp tục chương trình tổng thể về TMĐT trước đó và gia hạn WTO Moratorium đến kỳ sau. Các kết quả của vòng đàm phán này (dự định kéo dài đến 2005), đặc biệt là thuế quan trong thương mại dịch vụ, sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến TMĐT quốc tế cho dù đến nay vẫn chưa có hiệp định nào về TMĐT được chính thức ký kết. 2.3 Các vấn đề đặt raxxxix Trên hết, xác định các “sản phẩm”xl được giao dịch trong TMĐT là vấn đề trung tâm cần được giải quyết trước hết trong mọi cuộc bàn cãi về TMĐT. Xét từ khía cạnh pháp lý, việc áp dụng văn bản pháp luật nào điều chỉnh TMĐT phụ thuộc trực tiếp vào cách TMĐT được định nghĩa. Song do tính phức tạp của giao dịch TMĐT (sẽ được thảo luận trong phần sau), Đại hội đồng WTO đã cho ra một định nghĩa trung tính nhất vê TMĐT để có cơ sở thực hiện chương trình nghiên cứu tổng thể về TMĐT. Định nghĩa đó như sau: ”TMĐT được hiểu là việc sản xuất (production), phân phối (distribution), 30
31. marketing, bán (sale) hoặc chuyển giao (delivery) hàng hóa và dịch vụ bằng phương tiện điện tử”. Bảng 2 tóm tắt một số quan điểm chính về TMĐT được các nước đưa ra trong các cuộc thảo luận tại WTO. Bảng 2 Một các quan điểm chủ yếu về TMĐT trong WTO Quốc gia/ lãnh thổ Lập trường về TMĐT (a) Xếp TMĐT vào “Hàng hóa” chịu sự điều chỉnh của GATT là có lợi nhất Mỹ vì như vậy TMĐT sẽ được hưởng một quy chế thương mại mang tính tự do hoá hơn Tuy nhiên, WTO Moratorium nên được tiếp tục duy trì. (b) Xem xét các phương thức giao hàng (modes of delivery) được quy định trong GATS và đánh giá ảnh hưởng của các dịch vụ số hoá (digitised services) đối với các phương thức này. (c) Đánh giá lại các cam kết mở cửa thị trường dịch vụ quy định trong GATS để tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch TMĐT quốc tế. (d) Thực hiện các cam kết mới quy định vấn đề chuyển giao dịch vụ qua phương tiện TMĐT nhất quán với nguyên tắc dung hoà về mặt kỹ thuật (Technical Neutrality)xli (a) Xếp TMĐT vào “Dịch vụ” và vì vậy áp dụng GATS EU (b) WTO Moratorium nên được tiếp tục duy trì (a) Giao dịch TMĐT có thể được xếp vào “Dịchvụ” hay các quyền sở hữu trí Singapore và tuệ vô hình Indonesia (b) Các cam kết hiện tại vể thương mại dịch vụ nên được xem xét lại trong trường hợp dịch vụ TMĐT.(e-service) (c) WTO Moratorium nên được tiếp tục duy trì. Hàng rào thuế quan đối với hàng hóa hữu hình nên được hạ thấp. (a) GATS nên được áp dụng trong trường hợp giao gửi số hoá dung liệu Nhật Bản bằng phương tiện điện tử (supplying digital contents by electronic means) (b) Tuy nhiên, việc áp dụng khuôn khổ nào đối với bản thân dung liệu vẫn chưa rõ ràng và cần có xem xét áp dụng các nguyên tắc của GATT (c) WTO Moratorium nên được tiếp tục duy trì. 2.3.1 GATT hay GATS Phân biệt giữa hàng hóa và dịch vụ 31
32. Các hiệp định của WTO phân biệt hàng hoá và dịch vụ dựa trên những trường hợp cụ thể nhưng về cơ bản, thương mại hàng hoá được điều chỉnh bởi GATT và thương mại dịch vụ đặt dưới sự điều chỉnh của GATS. Một giao dịch TMĐT có thể được thực hiện dưới nhiều hình thức: chuyển đơn đặt hàng về hàng hoá qua phương tiện TMĐT, trả tiền theo phương thức thanh toán điện tử và nhận hàng theo phương thức chuyển giao hữu hình (như thương mại truyền thống); các dịch vụ và dung liệu (digitalised content) được đặt hàng và chuyển giao hoàn toàn qua TMĐT, đồng thời lại có hình thức hữu hình tương đương (ví dụ như nội dung các bản nhạc, phần mềm, sách có thể tải từ mạng xuống nhưng cũng có thể mua được từ các hiệu sách hay các kiosque CDs. Điều này đặt ra một câu hỏi: liệu các hiệp định thương mại hiện có của WTO có thể áp dụng cho các giao dịch TMĐT hay không, và áp dụng như thế nào. GATS có thể được áp dụng đối với các giao dịch dịch vụ được thực hiện hoàn toàn qua TMĐT vì các cam kết trong hiệp định này không phân biệt tính kỹ thuật (technical neutral) trong phương thức chuyển giao. Trong trường hợp còn lại, việc xếp các giao dịch dung liệu có hình thức hữu hình tương đương vào hàng hoá hay dịch vụ là một vấn đề không đơn giản. Lấy ví dụ trong trường hợp một bản nhạc được tải từ mạng xuống, GATS áp dụng đối với hầu hết các yếu tố của giao dịch đó, bao gồm dịch vụ viễn thông phục vụ cho việc chuyển tải bản nhạc (dịch vụ Internet), dịch vụ thanh toán điện tử phục vụ cho việc trả tiền mua bản nhạc, dịch vụ quảng cáo bản nhạc đó trên mạng Nhưng bản thân bản nhạc lại có thể là hàng hóa vì một đĩa CD có chứa bản nhạc đó là hàng hoá và GATT có thể được áp dụng. Thuế quan và bảo hộ thị trường trong TMĐT. Mặc dù cả GATT và GATS đều có thể được áp dụng, khía cạnh quan trọng hơn trong việc phân loại TMĐT là nhìn nhận những sự khác nhau trong mức độ cam kết và các nguyên tắc mà theo đó hai hiệp định này được xây dựng. Sự khác nhau đó kéo theo hàng loạt các vấn đề về quy chế đãi ngộ, mức độ tự do hoá trong thương mại và nhất là trong lĩnh vực thuế quan. ở đó, quyền lợi và lập trường của các nước tham gia đàm phán có nhiều mâu thuẫn nhau. 32
33. Bảng 3 Những khác nhau cơ bản giữa GATT và GATS GATT GATS Quy chế không phân biệt đối Nghĩa vụ bắt buộc chung Các cam kết riêng biệt xử (MFN và đãi ngộ quốc gia) Các biện pháp hạn chế số Cấm toàn bộ Cho phép trong những lượng (quota) trường hợp cần thiết phải bảo hộ Thuế quan nhập khẩu Thấp, cho phép trong đối ít đề cập với các mặt hàng mà các thành viên chưa hạ mức thuế xuống 0% Hiện tại GATT có tầm bao phủ rộng hơn vì các thành viên tham gia WTO đều phải ký kết hiệp định này khi gia nhập, còn các cam kết cụ thể đạt được trong GATS chỉ mới được hơn 50% các quốc gia thành viên tham gia ký kết xlii. Hơn nữa, các quy định của GATT mang tính bắt buộc chung hướng đến tự do hóa thương mại nhiều hơn do loại bỏ các biện pháp hạn chế số lượng và hạ thấp thuế quan, trong khi đó GATS cho phép sử dụng quota và ít đề cập đến vấn đề thuế. Do đó, việc đặt TMĐT dưới sự điều tiết của GATT đưa lại mức độ tự do hóa nhiều hơn cho các giao dịch TMĐT quốc tế so với việc áp dụng GATS. Từ đó, có thể hiểu được Mỹ chọn GATT là vì Mỹ muốn đẩy mạnh tự do hoá TMĐT quốc tế để tận dụng thế mạnh của mình về khả năng xuất khẩu ròng trong TMĐT hiện nay (xem phần 1.2.1.), chính sách thương mại rõ ràng của Mỹ là mở rộng cơ hội cho hàng hoá, dịch vụ và các quyền sở hữu trí tuệ từ Mỹ bằng cách loại bỏ mọi rào cản đối với TMĐT.xliii EU chọn GATS vì muốn có những bước đi thận trọng hơn. EU chiếm hơn 45% doanh số thương mại các sản phẩm truyền thông (media products, là các sản phẩm có thể số hóa và buôn bán trong giao dịch TMĐT dưới hình thức giao gửi số hoá dung liệu) trên thế giới, hầu hết trong số đó được buôn bán trong nội bộ EU, với sắc thuế đánh vào các sản phẩm nhập khẩu từ bên ngoài là 3.1% (ở Mỹ là 0%)xliv; đồng thời EU cũng nhập khẩu dịch vụ của Mỹ nhiều nhất.xlv Chính vì vậy việc áp dụng GATT sẽ buộc EU phải cạnh tranh với các sản phẩm truyền 33
34. thông từ Mỹ trên chính thị trường của mình, đồng thời mất đi nguồn thu thuế quan từ các mặt hàng này và các dịch vụ nhập khẩu từ Mỹ. Trong tình hình hiện tại khi TMĐT chưa thật sự chiếm tỷ trọng lớn trong TMĐT, đồng thời các điều kiện kỹ thuật cũng như các cuộc thảo luận đều chưa đi đến kết luận cuối cùng, hầu hết các nước đều tạm thời ủng hộ đề nghị kéo dài WTO Moratorium của Mỹ. Theo tính toán của UNCTAD,xlvi việc không áp đặt thuế quan cho TMĐT gây thất thoát khoảng 1% trong tổng doanh thu từ thuế quan của cả thế giới. Mặc dù vậy, tỷ lệ này sẽ cao hơn trong tương lai và vì vậy lập trường của các nước có thể sẽ thay đổi. 2.3.2 Đánh thuế giao dịch TMĐT (thuế nội địa) TMĐT tạo nên các hình thức hàng hoá và dịch vụ mới, xuất phát từ khả năng chuyển giao bằng đường điện tử (như đã đề cập). Hình thức thuế nào được áp dụng và áp dụng như thế nào trong trường hợp này là vấn đề còn chưa rõ ràng và gây nhiều tranh cãi. Trên thực tế, có những khó khăn trong việc đánh thuế giao dịch TMĐT Bản chất phi biên giới của TMĐT khiến cho các cố gắng xác định nơi diễn ra việc mua bán, chuỗi giá trị gia tăng và nơi thu nhập được thực hiện trở nên vô ích trong điều kiện công nghệ hiện tại. Trong khi đó điều này không được tính đến trong các hiệp định song phương về đánh thuế nhiều năm trước đây.Vì vậy, việc quyết định mức lợi nhuận nào bị đánh thuế và nước nào được đánh thuế theo quy định của các hiệp định này là chuyện hết sức nan giải. Thực tế người sử dụng Internet có thể tiếp cận được với sách báo, âm nhạc phần mềm, phim ảnh trực tuyến từ bất cứ nơi nào trên thế giới đã dẫn đến những bất đồng khi lựa chọn luật thuế của quốc gia nào được áp dụng. Nếu thuế được áp dụng dựa trên nơi tiêu thụ, các doanh nghiệp sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc xác định địa chỉ của người tiêu dùng và thích ứng với các quy chế quản lý về thuế khác nhau giữa các quốc gia. Các quan chức Mỹ và EU cho rằng chính sách thuế đối với TMĐT sẽ có tác động lớn đến luồng thương mại và doanh thu từ hoạt động này trong tương lai.xlvii Vì thế họ chấp nhận 6 nguyên tắc chính khi tiếp cận vấn đề là: (i) áp 34
35. dụng các hiệp định về thuế đã có đến mức có thể (ii) Không phân biệt về thuế khi một sản phẩm có thể đồng thời được giao dịch trong cả TMĐT và phương thức thương mại truyền thống (iii) Giảm thiểu chi phí thích nghi (compliance cost) (iv) Ra luật thuế minh bạch và đơn giản (v) ủng hộ việc đánh thuế hiệu quả và công bằng (vi) Thiết lập các hệ thống thuế có thể thích nghi được với các tiến bộ khoa học kỹ thuật.xlviii Mặc dù vậy, giữa Mỹ và EU vẫn có bất đồng trong nhiều trường hợp. Ví dụ như năm 2000, EU đề nghị rằng các công ty bán các sản phẩm số (digital product) cho người tiêu dùng trên lãnh thổ EU phải nộp thuế giá trị gia tăng (VAT: Value Added Tax), như vậy các công ty Mỹ phải đăng ký và gởi chứng từ giá trị gia tăng cho các chính phủ ở EU khi muốn bán hàng cho người tiêu dùng EU. Hiện tại, các công ty kinh doanh trên lãnh thổ EU phải nộp thuế VAT còn các công ty Mỹ thì không. EU cho rằng điều đó đem lại sự cạnh tranh không bình đẳng. Ngược lại, chính phủ Mỹ viện dẫn các khó khăn (đã đề cập ở trên) và cho rằng điều đó sẽ buộc các công ty Mỹ phải gánh thêm chi phí thích nghi. Họ kết luận đề nghị đó là một sự phân biệt đối xử đối với các công ty Mỹ. Xem xét ở tầm rộng hơn, có thể thấy lập trường của các bên xuất phát từ việc muốn duy trì và áp dụng các hệ thống thuế của mình cho TMĐT quốc tế. Thống kê trong IMF Government Finance Statistics Yearbook 2002xlix cho thấy 30% thu nhập chính phủ ở các nước EU là từ thuế VAT đánh trên hàng hóa và dịch vụ nội địa. Thêm vào đó, thuế VAT đánh trên các chi phí tính thêm (VAT on extra charges) đóng góp đến 45% ngân sách Cộng đồng Châu Âu. Trong khi đó hàng hoá và dịch vụ từ bên ngoài vào EU lại không phải chịu thuế VAT, do vậy có nhiều khả năng đem lại động cơ cho các nhà đầu tư chuyển nguồn nhân lực ra bên ngoài, điều mà chính phủ các nước EU không hề mong muốn. Vì lẽ đó, chính sách của EU là tiếp tục duy trì nguồn đóng góp của hệ thống thuế VAT dựa trên nơi tiêu thụ và áp dụng nó trong TMĐT quốc tế. Ngược lại, phần đóng góp của thuế nội địa đánh trên hàng hoá và dịch vụ trong ngân sách của chính phủ Mỹ không lớn (3.6%). Ngân sách liên bang phần lớn dựa rên thuế công ty và thuế thu nhập cá nhân. Thêm vào đó, Mỹ là nước chủ yếu xuất siêu trong TMĐT. Do đó Mỹ có lợi ích lớn trong việc ủng 35
36. hộ không đánh thuế giao dịch TMĐT và khuyến khích giới kinh doanh đầu tư vào Mỹ, nộp thuế trực tiếp cho chính quyền Mỹ. 2.3.3 Mở cửa thị trường công nghệ thông tin Công nghệ thông tin là cơ sở hạ tầng trực tiếp của TMĐT. Vì thế, một môi trường thương mại quốc tế tự do cho các sản phẩm và dịch vụ công nghệ thông tin sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho TMĐT phát triển. Tuy nhiên, trong thị trường thương mại công nghệ thông tin quốc tế thường tồn tại các rào cản dưới hình thức độc quyền nhà nước. Các quốc gia, nhất là các nước đang phát triển có xu hướng bảo hộ ngành công nghệ thông tin trong nước vì hai lý do: đảm bảo an ninh quốc gia và tránh lệ thuộc vào công nghệ của nước ngoài. Ngược lại, các nước công nghiệp phát triển thường thúc đẩy quá trình tự do hoá thương mại trong lĩnh vực này để thực hiện chính sách bành trướng ngành công nghệ thông tin, vốn đã và đang đóng vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế của các nước này. Mục tiêu của WTO là đảm bảo các điều kiện thuận lợi để TMĐT phát triển nhanh chóng. Do đó, các cuộc đàm phán sẽ hướng đến việc dỡ bỏ các rào cản thương mại quốc tế đối với các sản phẩm và dịch vụ công nghệ thông tin. Hiệp định ITA được đưa vào GATT và Hiệp định Viễn thông cơ bản được đưa vào GATS được đánh giá là một thành công của Mỹ và EU trong việc "xuất khẩu" các quy chế thương mại của mình sang các nước khácl. Hiện tại, các nước công nghiệp phát triển đang tiếp tục đàm phán để mở rộng danh mục sản phẩm và dịch vụ công nghệ thông tin được hưởng quy chế thương mại tự do trong hai hiệp định này, đồng thời gây sức ép buộc các nước đang phát triển loại bỏ độc quyền nhà nước và mở cửa thị trường công nghệ thông tin cho các công ty nước ngoài tham gia cạnh tranh. 2.3.4 Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ (IPRs) Phần lớn các giao dịch thương mại TMĐT hiện nay có nội dung liên quan đến việc mua bán hoặc cho thuê các thông tin, vật phẩm văn hoá hoặc công nghệ được bảo vệ dưới hình thức quyền sở hữu trí tuệ. Các nước công nghiệp phát triển, hiện sở hữu hơn 90% các bằng sáng chế và bản quyềnli, xem việc xây dựng một thể chế bảo vệ và thực thi có hiệu quả quyền sở hữu trí tuệ là điều tối quan trọng vì nó đảm bảo lợi ích kinh tế và lợi thế về tri thức và công nghệ của họ so với các nước đang phát triển. Trên thực tế, các lập luận thường được 36
37. đưa ra là: (i) Quyền sở hữu trí tuệ bảo vệ thành quả từ việc đầu tư phát triển các công nghệ trong thông tin và truyền thông, vì vậy tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của công nghệ mới (ii) Một hệ thống bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ tốt sẽ tạo môi trường an toàn và hiệu quả trong chuyển giao thông tin và công nghệ quốc tế qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, hợp tác liên doanh và cho thuê bằng phát minh sáng chế, tri thức và công nghệ mới sẽ có điều kiện phổ biến nhanh hơn (mặc dù vậy có ít bằng chứng cho thấy điều nàylii). Hiện tại quyền sở hữu trí tuệ nói chung được điều chỉnh bởi các công ước trong Tổ chức sở hữu trí tuệ thế giới (WIPO: World Intellectual Property Organization), trong WTO cũng có hiệp đinh TRIPS (Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) điều chỉnh các hoạt động thương mại có liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ. Tuy nhiên, TMĐT đặt ra hai thách thức khi áp dụng các hiệp định này. Thứ nhất, trong khi quyền sở hữu trí tuệ được bảo hộ dựa trên lãnh thổ địa lý đã được đăng ký, môi trường TMĐT lại không có biên giới, tạo điều kiện thuận lợi cho việc ăn cắp bản quyền hoặc sao chép các sản phẩm số. Thứ hai, mâu thuẫn có thể phát sinh khi tên miền Internet được do một người sở hữu giống với tên thương mại đã được một người khác đăng ký bảo hộ. Trong khi các nước đang phát triển chưa có một lập trường rõ ràng nào về tác động của quyền sở hữu trí tuệ đối với quá trình phát triển kinh tế của mình, các nước công nghiệp phát triển, đặc biệt là Mỹ đã xúc tiến và vận động thiết lập một cơ chế WTO bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ trong TMĐT. Một cơ chế được nước này ủng hộ là áp dụng Hiệp định bản quyền của WIPO (WCT: WIPO Copyright Treaty) cho các giao dịch TMĐT có liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ. Hiệp định này bao gồm cả TRIPS và công ước Berne, đồng thời có thêm những biện pháp mới được quy định thống nhất và cụ thể nhằm ngăn chặn nạn ăn cắp bản quyền các sản phẩm số hoá trong môi trường TMĐT. Thứ nhất, WCT bảo vệ “quyền công bố” sản phẩm (right of making available) đã đăng ký bản quyền chống lại việc đưa sản phẩm lên Internet và tải sản phẩm xuống mà không được phép của người sở hữu bản quyền. Thứ hai, WCT quy định việc bảo vệ các “biện pháp kỹ thuật công nghệ” (technological measures) chống lại việc ăn cắp mật mã bảo vệ. Thứ ba, hiệp định này cũng ngăn cấm thay thế, sửa đổi các “thông tin quản lý quyền” (rights management 37
38. information), nghĩa là các thông tin, chữ số hoặc các bộ mã cho phép xác định tác giả, tên sản phẩm số, người sở hữu bản quyền, hoặc các quy định sử dụng. Tuy nhiên, đến nay chỉ mới có 26 nước chấp nhận tham gia hiệp định này (cần phải có 30 nước phê chuẩn thì 3hiệp định WCT mới có hiệu lực)liii. Nguyên nhân là vẫn còn một số bất đồng liên quan đến việc xây dựng các quy định cụ thể được áp dụng thống nhất cho tất cả các nước, xuất phát ý chí của các nước muốn áp dụng thực tế bảo vệ bản quyền của mình cho hiệp định này. Trong lĩnh vực tên miền và tên thương mại, tranh chấp giữa chủ sở hữu tên miền và chủ sở hữu tên thương mại được đặt dưới cơ chế giải quyết tranh chấp của tổ chức ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Number). Mỹ là nước sở hữu nhiều tên thương mại nổi tiếng nhất, cùng WIPO vận động đưa ra các quy định xử lý tranh chấp có lợi cho các chủ sở hữu tên thương mại nổi tiếng hơn. Thực tế cho thấy cơ chế xử lý tranh chấp của ICANN ngầm ủng hộ quan điểm này: trong 75% trong số 327 trường hợp tranh chấp, các công ty lớn thường là người thắng kiện.liv Mặc dù cách thức giải quyết này giúp ngăn chặn nạn “lạm dụng việc đăng ký tên miền” (cyber-squatting)lv hệ quả đưa lại có thể là sự cạnh tranh không bình đẳng trong thương mại quốc tế vì các công ty lớn có thể lợi dụng vấn đề này để gây khó khăn cho các công ty nhỏ hơn. McDonald’s, tập đoàn cung cấp thức ăn nhanh lớn nhất thế giới, đã thắng trong vụ theo kiện một số công ty nhỏ như McWellness (công ty Thụy Sĩ kinh doanh trong lĩnhvực y tế), McAllen (cửa hàng xúc xích ở Đan Mạch) và McCaughey (cửa hàng cà phê ở California) với lý do tên miền đăng ký của các công ty này giống với tên miền của McDonald’s và làm ảnh hưởng đến danh tiếng của McDonald’s. Trên thực tế, các công ty nhỏ trên đều ít nhiều có cạnh tranh với McDonald’s trong một số lĩnh vực liên quan.lvi Bảo hộ “Bằng sáng chế các phương pháp kinh doanh” (Business method patent) (hầu hết liên quan đến việc tổ chức các hoạt động kinh doanh TMĐT trên Internet) chỉ được áp dụng duy nhất ở Mỹ. Luật ở Mỹ quy định nếu một phương pháp kinh doanh được đăng ký bảo hộ, một công ty áp dụng phương pháp kinh doanh đó mà không có sự cho phép của người sở hữu bằng sáng chế là bất hợp pháp. Với TMĐT, việc phổ biến các phương pháp kinh doanh sẽ nhanh hơn thông thường. Vì vậy Mỹ đang cố gắng áp đặt hình thức này trong TMĐT quốc tế. Tuy nhiên các nước khác đều ý thức được rằng nếu điều 38
39. khoản này này được áp dụng, sẽ chỉ nước Mỹ có lợi vì các nước khác sẽ bị hạn chế trong việc phát triển, ứng dụng các phương pháp kinh doanh tiên tiến và phải áp dụng khuôn khổ luật pháp của Mỹ cho nước mình. Do đó, một đề nghị như vậy có ít khả năng được chấp nhận rộng rãi trong tương lai gần. 3. Nhận xét chung Tình hình thế giới, các khu vực và các nước cho thấy khối lượng TMĐT đang tăng nhanh trên thế giới nhưng tập trung chủ yếu vào một số nước tiên tiến, và chủ yếu là trong nội địa nước Mỹ. TMĐT đang được quan tâm trong từng nước, từng khối kinh tế và cả thế giới, nhưng mối quan tâm xuất phát chủ yếu là từ phía các nước đã có hạ tầng cơ sở vững chắc về công nghệ thông tin và đã vó thực tiễn giao dịch điện tử, còn các nước khác bị cuốn hút theo và bị buộc phải tiếp cận, do đó nhiều nước đang phát triển tỏ ra dè dặt. TMĐT là chủ đề được thảo luận rộng rãi trong các diễn đàn về chính sách thương mại quốc tế. Nước Mỹ khởi đầu cho những nỗ lực đưa chủ đề này vào các bàn đàm phán thương mại đa phương và TMĐT đã được chấp nhận như một phần trong chương trình nghị sự của WTO. Mặc dù hiện tại các nước thành viên WTO vẫn chưa đạt được một thoả thuận thống nhất nào về TMĐT, các cam kết về TMĐT thời gian tới sẽ được xây dựng trên cơ sở những kiến nghị được đưa ra trong quá trình thảo luận hiện nay, và có nhiều khả năng trở thành một phần của Hiệp định WTO trong tương lai. Vì thế việc tham gia xây dựng một khuôn khổ WTO cho TMĐT có ý nghĩa quan trọng đối với tất cả các nước là thành viên của WTO và cả các nước muốn gia nhập tổ chức này. Nhìn chung, tư tưởng thống nhất trong các cuộc đàm phán là cần tạo ra một môi trường quốc tế thuận lợi nhất để thúc đẩy TMĐT phát triển nhanh chóng. Những nguyên tắc của tổ chức WTO: không phân biệt đối xử, minh bạch, và tự do hoá thị trường được quy định trong các hiệp định GATT và GATS là phù hợp với yêu cầu phát triển của TMĐT toàn cầu. Tuy nhiên, do TMĐT làm mờ đi ranh giới giữa hàng hoá và dịch vụ, một tiêu chí thống nhất chỉ đạo việc áp dụng hiệp định nào và như thế nào là cần thiết. Quan trọng hơn, phạm vi và các mức độ cam kết khác nhau trong các hiệp định này có tác động trực tiếp đến sự phổ biến TMĐT và lợi ích của các nước trong thương mại quốc tế. Vì thế cách tiếp cận của các nước tham gia nhiều khi mâu thuẫn nhau. Với ý đồ 39
40. vượt lên đi trước trong TMĐT, các nước công nghiệp phát triển, đặc biệt là Mỹ và EU đang cố gắng áp đặt những tiêu chuẩn của mình trong quá trình xây dựng một khuôn khổ WTO cho TMĐT. Ngược lại, có rất ít đề nghị đến từ các nước đang phát triển. Lý do chính là TMĐT còn khá xa vời đối với các nước này. Nhiều khả năng các nước phương Bắc vẫn sẽ chi phối thương mại quốc tế trong tương lai vì hiện nay họ đang chiếm ưu thế trong quá trình hoạch định chính sách TMĐT toàn cầu. Tuy nhiên, nhìn từ quan điểm phát triển, TMĐT với tư cách là một lực lượng mới thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội cần đem lại cơ hội đồng đều cho tất cả các nước. Chính vì vậy, ngày càng có nhiều tiếng nói từ các tổ chức liên chính phủ, phi chính phủ và từ chính ngay trong các nước phát triển kêu gọi sự nỗ lực của các nước đang phát triển và sự hỗ trợ từ bên ngoài giúp đỡ các nước này bắt kịp với xu thế toàn cầu hoá nói chung và TMĐT trên thế giới nói riêng để hướng tới một trật tự kinh tế quốc tế công bằng hơn. 40
41. Chương III thương mại điện tử toàn cầu và các nước đang phát triển 1. Lợi ích tiềm năng của TMĐT ở các nước đang phát triển Sự phát triển công nghệ thông tin ngày nay tạo nên khoảng cách khá lớn giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển. Tuy vậy, số người dùng Internet ở các nước đang phát triển tăng lên với tốc độ nhanh chóng trong mấy năm gần đây. Điều đó nói lên rằng các nước này có thể bỏ qua một số giai đoạn, “đi tắt, đón đầu” và ứng dụng công nghệ mới nhất dựa trên thành tựu khoa học công nghệ mà các nước phát triển đem lại. Việc ứng dụng TMĐT ở các nước đang phát triển nhờ vậy sẽ tốn phí ít thời gian và chi phí đầu tư hơn. Ngược lại, một khi việc ứng dụng TMĐT sẽ là một động lực thúc đẩy các nước đang phát triển tiếp cận công nghệ tiên tiến, thực hiện bước nhảy vọt thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển với các nước công nghiệp tiên tiến. Tuy vậy, việc thực hiện bước nhảy vọt đó đòi hỏi chính phủ các nước đang phát triển phải có chiến lược tăng cường năng lực nghiên cứu và ứng dụng khoa học của nguồn nhân lực trong nước, đồng thời dỡ bỏ rào cản độc quyền nhà nước làm trở ngại đến sức phát triển của ngành công nghệ thông tin để tạo 41
42. điều kiện thúc đẩy cạnh tranh và hiệu quả, cung cấp cơ sở vững chắc cho Internet và TMĐT. Trong ngắn hạn, mặc dù các nước đang phát triển chưa thể ứng dụng TMĐT một cách toàn diện, mạng Internet vẫn có thể đem lại nhiều lợi ích cho công việc kinh doanh của người dân ở các nước này qua việc kết nối họ với thế giới bên ngoài. ấn Độ là một trong các điển hình này. Nhờ chương trình Gyandoor (“Đại sứ tri thức”) của chính phủ, một triệu người dân vùng Dhar, một vùng nông thôn xa xôi hẻo lánh của ấn Độ, đã có thể biết đến Internet. ở những điểm truy cập Internet trong vùng, qua các nhân viên hướng dẫn sử dụng, người nông dân chỉ cần bỏ ra một số tiền rất nhỏ là có thể biết được giá cả nông sản trên toàn quốc. Nhờ vậy, họ có thể tránh được việc giảm thu nhập từ việc bán nông sản vì thiếu thông tin giá cả như trước kia. Nhiều người còn có thể bán đấu giá bò qua mạng và nộp hồ sơ điện tử vay vốn ngân hàng trong một thời gian ngắn hơn trước kia nhiều lần. Chương trình này cũng giúp cải thiện các dịch vụ công khi người dân có thể bày tỏ ý kiến của mình với chính quyền thông qua thư điện tử. lvii ở Bangladesh, người dân nông thôn cũng có thể tiếp xúc với các dịch vụ điện thoại miễn phí được đầu tư từ ngân sách địa phương (village-pay phone). Trong một trường hợp khác, một người phụ nữ Pakistan đã nhận được đơn đặt hàng thảm dệt tay trị giá hàng nghìn USD qua việc đăng quảng cáo trên mạng. Ngoài ra, hàng loạt các thông tin buôn bán, giáo dục, y tế được chuyển tải miễn phí qua mạng cũng đem lại cơ hội phổ cập kiến thức và nâng cao trình độ dân trí ở các vùng xa xôi. Trong dài hạn, nhiều nghiên cứu cho rằng việc tham gia vào TMĐT quốc tế sẽ đem lại cho các nước đang phát triển cơ hội đẩy mạnh tốc độ hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Việc có được thông tin về các cơ hội buôn bán và đầu tư ở các nước đang phát triển một cách dễ dàng và khả năng di chuyển vốn nhanh chóng sẽ thu hút các công ty đa quốc gia và xuyên quốc gia mở rộng các chi nhánh và nối kết nền kinh tế các nước này vào dây chuyền phân công lao động quốc tế, giảm dần sự phụ thuộc vào các quan hệ kinh tế truyền thống dựa trên khoảng cách địa lý. Panagriyalviii dẫn ra trường hợp Mỹ có hơn 100 công ty có mã số phần mềm ở ấn Độ, nơi mà công việc được hoàn thành và chuyển về một cách nhanh chóng bằng điện tử nhờ các nhà lập trình có tay nghề cao với 42
43. một chi phí lao động thấp hơn ở Mỹ. Người ta ước tính có hơn 4 triệu người trong lực lượng lao động ở Mỹ đang sống ở các nước khác và làm việc cho các công ty Mỹ thông qua hệ thống điện tử với mức lương thấp hơn thị trường truyền thống. Các nước như Trung Quốc, ấn Độ, Malaysia là những nước có khả năng khai thác tốt nhất lợi ích tiềm năng này trong TMĐT, nhưng các nước đang phát triển khác vẫn có cơ hội xuất khẩu lao động trình độ cao trong các lĩnh vực khác. Nhờ vậy, các nước đang phát triển có thể ngăn chặn được phần nào nạn “chảy máu chất xám”. Các ngành khác như dịch vụ du lịch và xuất bản cũng được chờ đợi sẽ tận dụng được cơ hội mở rộng trong TMĐT. 2. Thách thức đối với các nước đang phát triển trong TMĐT 2.1 Hố ngăn cách số (digital divide) Về lý thuyết, không thể phủ nhận rằng TMĐT có tiềm năng rất to lớn. Song khi nhìn nhận thực trạng phát triển công nghệ thông tin và TMĐT trên thế giới, ngay cả những chuyên gia lạc quan nhất cũng phải thừa nhận rằng chỉ nước Mỹ biết cách chuyển hoá tiềm năng đó thành hiện thực.lix Mức độ sẵn sàng cho TMĐT (e-readiness) được đánh giá qua 3 yếu tố: mức độ phổ cập Internet, hạ tầng cơ sở công nghệ thông tin và hệ thống luật pháp, trong đó yếu tố hạ tầng sở công nghệ thông tin là điều kiện tiên quyết.lx Trên thực tế, giữa các nước công nghiệp phát triển và các nước đang phát triển tồn tại một “Hố ngăn cách số”, hệ quả của quá trình phát triển không đồng đều. “Hố ngăn cách số” được hiểu là sự chênh lệch trong trình độ phát triển hạ tầng cơ sở công nghệ thông tin.lxi Mức độ tiếp cận Internet phân bố rất phiến diện giữa các khu vực trên thế giới. Mặc dù số người sử dụng Internet ở các nước đang phát triển tăng nhanh trong vài năm trở lại đây, con số này vẫn duy trì ở mức thiểu số tương đối so với các nước công nghiệp phát triển (xem biểu đồ 6). Kết quả này xuất phát từ thực trạng hạ tầng cơ sở công nghệ thông tin ở nhiều nước đang phát triển còn lạc hậu, chi phí cao và dịch vụ nghèo nàn. Ví dụ như số lượng đường thuê bao điện thoại ở các nước Châu Phi Sahara chỉ bằng 1/70 ở các nước OECD và 1/17 ở các nước Mỹ La Tinh. Chi phí thuê đường truyền ở nhiều nước kém phát triển cao gấp 20 lần ở nước Mỹlxii. Trong khi công nghệ truyền thông vệ 43
44. tinh đã phát triển hàng chục năm, ở nhiều vùng trên thế giới, điện thoại và máy thu hình vẫn còn là một điều xa xỉ. Nguồn: (2002) Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là các nước đang phát triển không đủ tiềm lực tài chính để đầu tư cho phát triển. Hơn nữa, việc ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ thông tin của thế giới đòi hỏi các nước phải có nguồn nhân lực hiểu biết khoa học công nghệ. Lực lượng lao động ở nhiều nước đang phát triển không có được điều này. Thêm vào đó, các nước này còn đang phải đối mặt với nạn “chảy máu chất xám” (brain drain) do các chuyên gia giỏi không có điều kiện phát triển trong nước bị thu hút sang các nước có nền công nghệ tiên tiến hơn. Chính sách độc quyền nhà nước loại trừ cạnh tranh trong ngành công nghệ thông tin cũng đóng góp vào tình trạng lạc hậu đólxiii. Nếu tình trạng lạc hậu về trình độ công nghệ thông tin và ứng dụng Internet tiếp tục kéo dài, “hố ngăn cách số” sẽ ngày càng mở rộng vì công nghệ thông tin không ngừng phát triển. Điều đó sẽ khiến cho việc tận dụng các cơ hội TMĐT mở ra để phát triển bắt kịp với thế giới trở thành không tưởng. 2.2 Lệ thuộc công nghệ Hố ngăn cách số tạo nên một nghịch lý trong TMĐT. Bản thân TMĐT tạo nên một không gian không có biên giới, nhưng không gian không có biên giới ấy lại nằm trong lòng nước Mỹ. Trên thực tế, nước Mỹ đang không chế toàn bộ công nghệ thông tin quốc tế, từ phần cứng đến phần mềm. Hệ điều hành Windows sử dụng rộng rãi trên thế giới là của Mỹ, chuẩn công nghệ Internet 44
45. do Mỹ thiết lập, cả các phần mềm tầm cứu được ứng dụng nhiều nhất cũng do các công ty Mỹ phát minh. Mỹ cũng đi đầu trong kinh tế số hóa và TMĐT (xem mục 1.2.1 chương II). Tên miền .com (đại diện cho website thương mại của Mỹ) hiện chiếm 50% số lượng website trên Internet, các nhà cung cấp dịch vụ Internet phổ biến nhất như AOL Time Warner, Yahoo!, MSN, Microsoft, Excite@Home hay LycosNetwork cũng đều ở nước Mỹ.lxiv Điểm khác biệt căn bản giữa kinh tế Mỹ và kinh tế các nước đang phát triển là trong lúc hầu các nước còn lại còn đang chật vật trong nền “kinh tế vật thể “ thì Mỹ đã vượt lên và tiến nhanh vào nền kinh tế tri thức, lấy sở hữu trí tuệ và giá trị chất xám làm nền tảng, lấy công nghệ thông tin làm động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Sự khác biệt đó bộc lộ càng rõ trong TMĐT. Đó là nguyên nhân tại sao Mỹ luôn đề cao vấn đề bảo hộ sở hữu trí tuệ trong đàm phán thương mại và là nước cổ vũ, thúc đẩy TMĐT mạnh mẽ nhất. Một khi TMĐT trở thành phương tiện chính của thương mại quốc tế thì toàn thế giới sẽ nằm trong tầm chi phối công nghệ của Mỹ. Lúc đó, Mỹ sẽ giữ vai trò người bán công nghệ cho các nước khác, và đổi lại, các nước khác tiếp tục sản xuất của cải vật thể phục vụ cho Mỹ. Sự lệ thuộc ấy sẽ ngày càng lớn vì công nghệ luôn luôn đổi mới, các nước có trình độ công nghệ tiên tiến muốn đuổi kịp Mỹ phải có những nỗ lực chiến lược lớn lao, trong khi nước Mỹ không đứng yên. Các nước đang phát triển vốn chậm chân, sẽ có thể mãi mãi ở tầm thấp hơn về công nghệ và khoảng cách số hóa giữa những nước này và các nước phát triển sẽ tăng theo cấp số nhân. Sự phụ thuộc đó không chỉ đem lại những thiệt thòi về kinh tế mà ở một tầm cao hơn, an ninh quốc gia của các nước đang phát triển bị đe doạ vì các nước phát triển có thể chi phối trình độ công nghệ và biết hết thông tin của các nước thuộc đẳng cấp công nghệ thấp hơn. Theo đánh giá của nhiều cơ quan nghiên cứu chiến lược, đây có thể là một nét đặc trưng của trật tự kinh tế quốc tế trong thế kỷ 21. Do đó, các nước đang phát triển đã được cảnh báo phải xây dựng một chiến lược đối phó thích hợp. Đóng cửa trước TMĐT đồng nghĩa với việc thúc đẩy nhanh hơn quá trình tụt hậu so với xu thế phát triển công nghệ và thương mại chung trên thế giới. Do đó, sự du nhập TMĐT là việc nên làm và có cơ hội về lâu dài. Mặc dù vậy, các nước đang phát triển cần phải có chiến lược tiếp cận TMĐT song song với phát triển năng lực trong nước về 45
46. khoa học kỹ thuật, đặc biệt là trong công nghệ thông tin để khỏi trở thành quốc gia thứ cấp về công nghệ. 2.3 Thách thức từ các đề xuất TMĐT toàn cầu 2.3.1 Bị động trong quá trình hoạch định chính sách chung Trong lúc các nước phát triển đưa ra hàng loạt các đề nghị về TMĐT trong WTO, các nước đang phát triển bị đặt vào một tình thế bất lợi. Các nước này phải đối mặt với áp lực phải lập tức tham gia vào quá trình hoạch định chính sách ở cấp độ quốc tế trong một lĩnh vực mà hiện tại vẫn còn khá mơ hồ, chưa được định nghĩa rõ ràng. Hơn nữa, hầu hết các nước đang phát triển chưa có hoặc có rất ít kinh nghiệm, hiểu biết chuyên môn về TMĐT, trình độ kỹ thuật công nghệ của họ còn rất hạn chế. Nhiều nước chưa lường hết tác động của TMĐT cả về mặt kinh tế hay mặt xã hội trong quá trình phát triển của mình. Như thế, họ buộc phải ngồi vào bàn đàm phán và có thể sẽ phải và đưa ra các cam kết mà không ý thức được đầy đủ các lợi ích và nguy cơ từ việc làm đó. Nhiều nước phương Nam, bị hấp dẫn bởi viễn cảnh bay cao trên đôi cánh TMĐT, đã vội vã chấp nhận các tuyên bố và những lời hứa hẹn từ các nước phát triển mà không tính đến thực lực hiện tại của mình. Trên thực tế, TMĐT đang nằm trong tay số ít các nước phát triển và các tập đoàn đa quốc gia. Thiểu số này thiết lập các tiêu chuẩn kỹ thuật, các nguyên tắc và những vấn đề khác trong TMĐT một cách có lợi nhất cho họ và hầu như không chú ý đến ảnh hưởng đối vớí các nước đang phát triển. Các chính sách toàn cầu đối với động lực chủ yếu của thương mại quốc tế trong tương lai được hoạch định như thế sẽ tạo nên những hình thức thống trị và phụ thuộc mới trong nền kinh tế toàn cầu thế kỷ 21. Vì vậy, các nước đang phát triển cần nhiều nỗ lực và cần được hỗ trợ về thông tin và kỹ thuật trong tiếp cận TMĐT một cách kỹ lưỡng ở cả cấp độ quốc gia và toàn cầu, để TMĐT trở thành công cụ thu hẹp khoảng cách phát triển, công nghệ và tri thức, hơn là làm sâu thêm hố ngăn cách, lạc hậu và bất bình đẳng giữa các nước trên thế giới. 2.3.2 Thâm hụt thương mại và bảo hộ thị trường 46
47. Thâm hụt cán cân thanh toán (nhập siêu) luôn là một thách thức đối với các nước đang phát triển. Nguồn thu xuất khẩu của các nước này phần lớn đến từ việc bán các sản phẩm thô (nông sản, khoáng sản), các sản phẩm tiêu dùng hoặc qua thực hiện các dịch vụ gia công có hàm lượng lao động cao và giá trị gia tăng thấp ra nước ngoài. Ngược lại họ nhập khẩu các sản phẩm công nghệ cao, máy móc và các dịch vụ đắt tiền từ các nước công nghiệp phát triển. Do vậy, cán cân thanh toán của nhiều nước thường thâm hụt và họ thường phải vay nợ nước ngoài để trang trải. Một khi tham gia vào TMĐT, nhiều khả năng tình trạng thâm hụt thương mại không những không được cải thiện mà còn xấu đi. Buôn bán trong TMĐT thường tập trung chủ yếu trong lĩnh vực dịch vụ có hàm lượng tri thức cao và các sản phẩm công nghệ truyền thông, là những lĩnh vực các nước phát triển chiếm ưu thế tuyệt đối. Mặt khác trong tình hình hiện tại, Mỹ đang là nước xuất siêu trong TMĐT và xu hướng đó còn kéo dài trong nhiều năm nữa. Mặt khác, các biện pháp bảo hộ thị trường truyền thống như thuế quan hay quota đều khó có thể áp dụng trong TMĐT. Do đó, ngoại trừ một số nước như ấn Độ, Malaysia hay Trung Quốc có nhiều tiềm năng xuất khẩu trong các lĩnh vực sản phẩm và dịch vụ công nghệ thông tin, kế toán ra nước ngoài, cơ hội dành cho hầu hết các nước đang phát triển khác là ít hơn. Không liên quan trực tiếp đến hoạt động giao dịch TMĐT nhưng việc mở cửa thị trường cho các sản phẩm và dịch vụ công nghệ thông tin là điều kiện để phát triển cơ sở hạ tầng cho TMĐT. Đây lại là lĩnh vực mà đa số các nước phát triển thực hiện chính sách bảo hộ để đảm bảo sự an toàn cho ngành công nghệ thông tin còn non trẻ của nước mình. Chấp nhận TMĐT cũng đồng nghĩa với việc phải dỡ bỏ rào cản bảo hộ và chấp nhận sự cạnh tranh không cân sức với sản phẩm và dịch vụ công nghệ thông tin từ bên ngoài. 2.3.3 Mất nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ thuế quan Đánh thuế giao dịch TMĐT như thế nào vẫn còn là một điều gây bất đồng giữa các nước và rất khó tìm được cơ chế áp dụng, vì thế các nước đã đồng ý duy trì WTO Moratorium trong hiện tại. Theo tính toán của UNCTAD, việc không áp đặt thuế quan cho TMĐT chỉ gây thất thoát khoảng hơn 1% nguồn thu từ thuế cho ngân sách chính phủ cả thế giớilxv. Tuy nhiên, con số này chỉ 47
48. dựa trên cơ sở thuế quan áp dụng cho các dung liệu có hình thức hữu hình tương đương và bỏ qua yếu tố khác như doanh thu có thể thu được từ việc đánh thuế các dịch vụ thực hiện qua TMĐT. Hơn nữa, khi nhìn vào con số thất thoát tuyệt đối (khoảng hơn 60 tỷ USD) và phần đóng góp của thuế quan vào tổng thu ngân sách chính phủ các nước trên thế giới, một nghiên cứu của chính UNCTADlxvi cho thấy các nước đang phát triển sẽ chịu thiệt nhiều hơn. Nguồn: Susanne Teltscher, “Tariff, taxes and Electronic Commerce: Revenue Implications for Developing Countries”, UNCTAD, 2001. Biểu đồ trên cho thấy thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách chính phủ các nước trên thế giới (khoảng 80%). Thuế nội địa đánh trên hàng hóa và dịch vụ dóng góp nhiều nhất vào doanh thu từ thuế, doanh thu từ thuế nhập khẩu chiếm 13.2% ngân sách và 17,5% doanh thu từ thuế. Mặc dù vậy, tỷ lệ này rất khác nhau giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển. Thuế nhập khẩu ở các nước đang phát triển chiếm 15.8% nguồn thu ngân sách (ở Việt Nam là gần 30%lxvii) trong khi con số đó ở các nước phát triển chỉ là 3%. Hơn nữa nhiều nước phát triển đã tiến hành tự do hoá thương mại, do đó thuế nhập khẩu không phải là nguồn thu quan trọng đối với họ. Ngược lại, nhiều nước đang phát triển không thể đánh thuế vào thu nhập đã quá thấp của người dân, buộc phải dựa vào thuế nhập khẩu để trang trải một phần lớn chi tiêu chính phủ. Trong điều kiện khối lượng TMĐT trong thương mại quốc tế tăng nhanh, việc thất thoát nguồn thu từ thuế nhập khẩu sẽ càng làm cho chính phủ các nước đang phát triển càng khó khăn hơn. 2.3.4 Đối diện với những bất ổn tài chính quốc tế Thị trường tài chính quốc tế đang là một trong các thị trường mang tính toàn cầu nhiều nhất với khối lượng hàng nghìn tỷ USD giao dịch mỗi ngày, đồng 48
49. thời thị trường này cũng chứa đựng nhiều rủi ro tiềm tàng và bất ổn nhất. TMĐT tạo điều kiện thúc đẩy nhanh hơn luồng tài chính ra vào các nước và làm vô hiệu hoá các quy định của nhà nước về kiểm soát ngoại hối do người giao dịch có thể kinh doanh qua thị trường chứng khoáng ảo và ngân hàng trung ương ở các nước đang phát triển khó có điều kiện kiểm soát luồng tài chính vô hình này. Đây là cơ hội tốt để thị trường tài chính quốc tế phát triển thuận lợi nhưng cũng là cơ hội tốt cho các nhà đầu cơ lũng đoạn nền tài chính dễ bị tổn thương của các nước đang phát triển. Ví dụ điển hình là trong cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Đông á năm 1998, nhà tỷ phú người Mỹ George Soros chỉ ngồi trước bàn máy vi tính và kiếm lợi hàng triệu USD từ việc đầu cơ tiền tệ qua thị trường chứng khoáng ảo của Thái Lan và Indonesia. Hiệu ứng của cuộc khủng hoảng lan truyền rất nhanh chóng qua nhiều nước khác vì các nhà đầu tư liên tục rút vốn ra khỏi các nước này. Nguyên nhân của cuộc khủng hoảng có nhiều nhưng một trong số đó là thị trường chứng khoáng trên mạng và khả năng di chuyển vốn tức thời đã đặt nền tài chính các nước bị khủng hoảng đối diện trực tiếp với những hoạt động đầu cơ và các bất ổn tài chính bên ngoài. 2.3.5 Quyền sở hữu trí tuệ gây khó khăn cho việc tiếp cận tiến bộ KHKT Internet đem lại khả năng phát tán thông tin nhanh hơn bất kỳ phương tiện nào khác và vì thế mở ra cơ hội cho các nước đang phát triển tiếp cận nhanh chóng nguồn thông tin về tiến bộ khoa học kỹ thuật, đặc biệt là các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin và các phương pháp tổ chức kinh doanh. Mặc dù việc nhân bản các phần mềm tin học mà không được phép của chủ sở hữu là bất hợp pháp, thực tế này đã tạo điều kiện cho các ứng dụng công nghệ thông tin và tin học phát triển rộng rãi trong dân chúng ở các nước đang phát triển. Công bằng mà nói, những người sáng tạo ra tri thức xứng đáng được trả tiền khi sản phẩm của họ được người khác áp dụng. Điều đó cũng tạo ra động cơ cho hoạt động sáng chế ra công nghệ mới. Tuy nhiên, phần mềm công nghệ thông tin liên tục đổi mới buộc người sử dụng phải liên tục cập nhật nếu không muốn bị lạc hậu so với thế giới. Trong khi đó, người tiêu dùng ở các nước đang phát triển không đủ khả năng liên tục mua bản quyền các phiên bản phần mềm mới với giá cao như hiện nay. Hơn thế nữa, việc các tiêu chuẩn thông tin bị khống chế bởi một số ít các tập đoàn đa quốc gia ở các nước phát 49
50. triển trong hiện tại cũng triệt tiêu khả năng tự phát triển năng lực công nghệ thông tin ở các nước đang phát triển. Lấy ví dụ như khi hệ điều hành Windows của công ty Microsoft được áp dụng rộng rãi trên thế giới, người tiêu dùng buộc phải sử dụng các phần mềm ứng dụng khác của Microsoft chạy trên hệ điều hành này. Khi một công ty khác muốn phát triển một phần mềm ứng dụng tương tự trên nền Windows, họ sẽ gặp khó khăn khi Microsoft sử dụng quyền sở hữu trí tuệ về các tiêu chuẩn Windows để loại trừ đối thủ cạnh tranh và duy trì thế độc quyền của mình. Mặc dù hiện nay ở các nước phát triển đã có nhiều quy định loại bỏ độc quyền trong công nghệ thông tin, hình thức độc quyền vẫn tồn tại dưới nhiều dạng thức khác nhau và là trở ngại cho việc thúc đẩy công nghệ thông tin phổ biến trên thế giới. Cũng như vây, quyền sở hữu trí tuệ về phương pháp tổ chức kinh doanh theo đề nghị của Mỹ sẽ ngăn trở các nước khác vận dụng và sáng tạo các phương pháp mới nâng cao hiệu quả trong hoạt động kinh doanh ở nước mình (xem phần 2.3.4 chương II). Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ là cần thiết, song một quy định về quyền sở hữu trí tuệ trong TMĐT phải bảo đảm cơ hội cho các nước đang phát triển ứng dụng thành tựu tri thức vào quá trình thúc đẩy tiến bộ kinh tế xã hội của họ vì xét cho cùng tri thức là tài sản chung của nhân loại. Do đó, các nước này cần phải nêu lên vấn đề này trong các cuộc thảo luận về TMĐT trong WTO và Tổ chức WIPO. 3. Xây dựng chính sách phát triển TMĐT ở các nước đang phát triển Sư phát triển của TMĐT như một xu hướng nổi trội trong thương mại quốc tế và một phần của đời sống kinh tế thế giới trong tương lai là điều được lặp đi lặp lại trong các nghiên cứu dự báo về thế kỷ 21. Tuy nhiên, không nên xem việc phát triển TMĐT là một mục tiêu phải hướng tới, mà điều quan trọng hơn là phải xem xét những ảnh hưởng của nó đối với mục tiêu kinh tế xã hội mà một nước đang theo đuổi. Từ việc đánh giá những tác động của TMĐT đối với nước mình, chính phủ một nước đó mới có thể quyết định xem đâu là cơ hội, đâu là thách thức và đâu là vị trí của nước mình trong không gian TMĐT quốc tế. Ngay cả một nước phát triển như Pháp cũng phải mất nhiều năm để khẳng định Internet là cơ hội. Các nước đang phát triển cần có hiểu biết, nhận định và áp dụng phương thức thương mại tiên tiến này phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng và phát triển công bằng, trong khi hạn chế đến mức thấp nhất có thể 50