Đề tài Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực Dệt - May

Nội dung text: Đề tài Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực Dệt - May

1. Lời nói đầu Ngành Dệt - May có một vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân nhằm đảm bảo hàng hoá cho nhu cầu tiêu dùng trong nước, mở rộng thương mại quốc tế, thu hút nhiều lao động (đặc biệt là lao động nữ), nâng cao thu nhập cho xã hội, tạo ra ưu thế cạnh tranh cho các sản phẩm xuất khẩu và cũng là ngành có thời gian thu hồi vốn nhanh. Từ khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước cùng với đường lối mở cửa và hội nhập vào cộng đồng thế giới, việc huy động vốn đầu tư của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia sản xuất đã được Đảng và Nhà nước ta khuyến khích động viên, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May . Bởi vậy đã góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ phát triển của ngành Dệt - May và nền kinh tế đất nước. Những thành tựu đạt được có sự đóng góp quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung và về đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May nói riêng. Tuy nhiên qua thời gian thực hiện, từ thực tế nảy sinh do đó còn nhiều tồn tại cần phải khắc phục để nâng cao hơn hiệu quả của hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực Dệt - May . Đây cũng là lý do em chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực Dệt- may". Để hoàn thành được chuyên đề này em xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo, Thạc sĩ Từ Quang Phương cùng sự giúp đỡ của cô Nguyễn Thuý Hương, chuyên viên chính và các cô chú trong Vụ Quản lý dự án đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Đề tài đề cập đến một vấn đề lớn và phức tạp trong khi trình độ và thời gian còn hạn chế, chuyên đề không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô, các cô, chú và các bạn. Em xin chân thành cảm ơn. 1
2. Chương I Những vấn đề lý luận chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) - Quản lý Nhà nước về FDI và lĩnh vực Dệt - May I. Những vấn đề chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài. 1. Khái niệm: Cùng với việc mở rộng và đa dạng hoá các quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ chính sách kinh tế đối ngoại của Nhà nước ta. Kể từ khi LuậtĐầu tư trực tiếp nước ngoài được ban hành và thực hiện từ năm 1987, đầu tư trực tiếp nước ngoài đã được thừa nhận như là một giải pháp quan trọng góp phần phát triển nền kinh tế đất nước. Vậy, đầu tư trực tiếp nước ngoài được hiểu như thế nào! a) Về mặt kinh tế: Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một hình thức đầu tư quốc tế được đặc trưng bởi quá trình di chuyển tư bản (vốn) từ nước này sang nước khác Nhìn chung ở các nước, đầu tư trực tiếp nước ngoài được hiểu là một hoạt động kinh doanh, một dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nước ngoài. Nhân tố nước ngoài không chỉ là sự khác biệt về quốc tịch, hoặc về lãnh thổ cư trú thường xuyên của các bên tham gia vào quan hệ đầu tư trực tiếp nước ngoài, mà còn thể hiện ở việc di chuyển tư bản bắt buộc phải vượt qua biên giới quốc gia. Việc di chuyển tư bản này nhằm mục đích kinh doanh tại các nước nhận đầu tư và việc kinh doanh đó do chính các chủ đầu tư thực hiện hoặc kết hợp với chủ đầu tư của nước nhận đầu tư thực hiện. Như vậy có hai đặc trưng cơ bản của đầu tư trực tiếp nước ngoài. - Có sự di chuyển tư bản trong phạm vi quốc tế. - Người bỏ vốn đầu tư và người sử dụng vốn là một chủ thể. b) Về mặt pháp lý: Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành một khái niệm phổ biến trong Luậtvề đầu tư của các nước. Tuy nhiên dù ở nước nào, dưới góc độ nào thì đầu tư trực tiếp cũng được hiểu là hoạt động kinh doanh quốc tế dựa trên cơ sở quá trình di chuyển tư bản giữa các quốc gia, chủ yếu do pháp nhân và chủ đầu 2
3. tư tham gia trực tiếp vào quá trình đầu tư. ở Việt Nam, văn bản pháp Luậtđầu tiên về đầu tư trực tiếp nước ngoài là điều lệ về đầu tư nước ngoài (ban hành kèm theo Nghị định số 115/CP ngày 18/4/1977). Mặc dù điều lệ này không ghi cụ thể về đầu tư trực tiếp nước ngoài song trong tư tưởng của các quy phạm vẫn chủ yếu là đầu tư trực tiếp nước ngoài. Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc các tổ chức kinh tế, cá nhân nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền nước ngoài hoặc bất kì tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (Điều 2 Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2000). 2. Hình thức đầu tư: Trong thực tiễn, đầu tư trực tiếp được thực hiện dưới các dạng sau: a. Hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh: Đây là loại hình đầu tư trong đó các bên tham gia hợp đồng ký kết thoả thuận để tiến hành một hoặc nhiều hoạt động sản xuất kinh doanh ở nước nhận đầu tư, trên cơ sở quy định rõ trách nhiệm, đối tượng, nội dung kinh doanh, nghĩa vụ và phân chia kết quả kinh doanh cho các bên tham gia. Hợp đồng hợp tác kinh doanh do đại diện có thẩm quyền của các bên hợp doanh ký. Thời hạn có hiệu lực của hợp đồng do các bên thoả thuận và được cơ quan có thẩm quyền của nước nhận đầu tư chuẩn y. b. Doanh nghiệp liên doanh: Là doanh nghiệp do các bên nước ngoài và nước chủ nhà cùng góp vốn, cùng kinh doanh, cùng hưởng lợi và chia sẻ rủi ro theo tỷ lệ góp vốn. Doanh nghiệp liên doanh được thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, có tư cách pháp nhân theo Luậtpháp nước nhận đầu tư. Mỗi bên liên doanh chịu trách nhiệm đối với bên kia, với doanh nghiệp liên doanh trong phạm vi phần vốn góp của mình trong vốn pháp định. Tỷ lệ góp vốn của bên nước ngoài hoặc các bên nước ngoài do các bên liên doanh thoả thuận. c. Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: Là doanh nghiệp thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài (tổ chức hoặc cá nhân người nước ngoài) do nhà đầu tư nước ngoài thành lập tại nước chủ nhà, tự quản lý và tự chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất kinh doanh. Doanh nghiệp 3
4. 100% vốn nước ngoài được thành lập theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn có tư cách pháp nhân theo Luậtpháp nước chủ nhà. Một vài dạng đặc biệt của hình thức đầu tư 100% vốn đầu tư nước ngoài là: Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO). Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT). Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh là văn bản ký kết giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng; sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam giành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời hạn nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý. - Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao là văn bản ký kết giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho Nhà nước Việt Nam. - Hợp đồng xây dựng - chuyển giao là văn bản ký kết giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nươc ngoài để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau khi xây dựng xong nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam, Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý 3. Vị trí và vai trò của FDI. a. Đầu tư trực tiếp nước ngoài chiếm vị trí ngày càng quan trọng trong quan hệ kinh tế quốc tế. Quan hệ kinh tế quốc tế xuất hiện từ khi con người biết thực hiện hành vi trao đổi hàng hoá giữa các quốc gia. Quy mô và phạm vi trao đổi ngày càng mở rộng và hình thành nên các mối quan hệ kinh tế quốc tế gắn bó và phụ thuộc vào nhau giữa các nước trên thế giới. Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một hoạt động kinh tế đối ngoại ra đời muộn hơn các hoạt động kinh tế đối ngoại khác, nhưng ngay khi xuất hiện, vào khoảng cuối thế kỷ XIX, đầu tư trực tiếp nước ngoài đã có vị trí đáng kể trong quan hệ 4
5. kinh tế quốc tế. Đến nay đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành xu hướng của thời đại và là nhân tố quyết định bản chất các quan hệ kinh tế quốc tế. Cơ sở cho hoạt động FDI không chỉ là lợi nhuận cao nhất mà còn là sự đa dạng hoá danh mục đầu tư, giảm thiểu rủi ro, mở rộng thị trường, kết hợp lợi thế so sánh về công nghệ, quản lý với các yếu tố khác. b. Những lợi thế kinh tế của FDI đối với nước nhận đầu tư: 1. Tạo nguồn vốn bổ sung quan trọng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Vốn đầu tư cho phát triển kinh tế bao gồm nguồn vốn trong nước và vốn nước ngoài. Hầu hết các nước đang phát triển trong giai đoạn đầu đều phải đương đầu với sự khan hiếm vốn. Do vậy, để đạt được sự tăng trưởng ổn định cao nhằm đưa đất nước thoát ra khỏi cảnh đói nghèo, lạc hậu thì các nước này phải tìm kiếm nguồn bổ sung từ bên ngoài mà trong đó FDI đóng vai trò quan trọng nhằm tăng cường vốn đầu tư trong nước và bù đắp sự thiếu hụt ngoại tệ. Ngoài ra, FDI còn bổ sung đáng kể nguồn thu ngân sách của Chính phủ các nước nhận đầu tư thông qua thuế Đây là nguồn vốn quan trọng để đầu tư cho các dự án phát triển của nước chủ nhà. 2. Chuyển giao công nghệ: Khi đầu tư vào một nước nào đó chủ đầu tư không chỉ chuyển vào nước đó vốn bằng tiền mà còn chuyển cả vốn hiện vật như máy móc thiết bị và vốn vô hình, chuyên gia kỹ thuật, bí quyết công nghệ, quản lý. Thông qua tiếp nhận FDI, các nước nhận đầu tư có thể tiếp nhận được công nghệ hiện đại, sau đó cải tiến và phát triển phù hợp thành công nghệ cho nước mình. 3. Học tập kinh nghiệm và tiếp cận thị trường mới. FDI giúp các nước nhận đầu tư đào tạo kiến thức kinh doanh, quản lý, tay nghề và tiếp cận thị trường thế giới. Thông thường ở các nước nhận đầu tư trình độ quản lý của các cán bộ quản lý, trình độ tay nghề và nhận thức của công nhân còn yếu kém nên khi đầu tư, để tiếp cận công nghệ mới, các chủ đầu tư nước ngoài thường tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, công nhân để thực hiện dự án. Bằng con đường này, kiến thức của các cán bộ quản lý và tay nghề của công nhân được nâng lên. Hơn nữa, FDI giúp các doanh nghiệp tiếp cận và xâm nhập được vào thị trường thế giới thông qua liên doanh và mạng lưới thị trường rộng lớn của hệ thống các công ty xuyên quốc gia. 5
6. 4. FDI là công cụ để kích thích cạnh tranh: Chính phủ các nước chủ nhà thường muốn sử dụng FDI như một công cụ để kích thích và liên kết kinh tế giữa các doanh nghiệp trong nước. Các công ty nước ngoài như một đối tượng để cho các doanh nghiệp trong nước tăng tính cạnh tranh của mình, thay đổi tác phong kinh doanh cũ. Mặt khác các doanh nghiệp nội địa cũng mở rộng được quy mô sản xuất và lĩnh vực kinh doanh nhờ cung cấp các yếu tố đầu vào và tiêu thụ đầu ra cho các công ty nước ngoài. Ngày nay, đầu tư trực tiếp nước ngoài trở thành một tất yếu khách quan trong điều kiện quốc tế hoá, toàn cầu hoá nền sản xuất, lưu thông và ngày càng được tăng cường mạnh mẽ. Có thể nói không một quốc gia nào dù phát triển hay đang phát triển lại không cần đến nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và coi đó là nguồn lực, phương tiện để khai thác và hoà nhập vào cộng đồng quốc tế. 5. FDI tạo công ăn việc làm cho lực lượng lao động nước sở tại. FDI tạo công ăn việc làm và thu nhập đáng kể cho lực lượng lao động của nước nhận đầu tư, góp phần giải quyết nạn thất nghiệp và góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động theo các ngành nghề, lãnh thổ theo hướng tích cực. Điều đáng kể là số lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được tiếp tục đào tạo hoặc được nâng cao nghiệp vụ và được bố trí vào các vị trí của công ty. c. Những hạn chế của FDI đối với các nước nhận đầu tư. 1. Chi phí của việc thu hút FDI. Để thu hút FDI, nước nhận đầu tư phải áp dụng một số ưu đãi cho nhà đầu tư: Giảm thuế, miễn thuế trong một thời gian cho các dự án đầu tư nước ngoài hoặc mức giá tiền thuê đất, nhà xưởng và một số dịch vụ trong nước thấp. Hay trong một số các lĩnh vực họ được Nhà nước bảo hộ thuế quan và như vậy đôi khi lợi ích của nhà đầu tư có thể vượt lợi ích mà nước chủ nhà nhận được trong một thời gian nhất định. 2. Hiện tượng chuyển giá: Các công ty xuyên quốc gia, các nhà đầu tư thường liên kết chặt chẽ với nhau để nâng giá những nguyên, vật liệu đầu vào, bán thành phẩm, máy móc thiết bị nhập vào để thực hiện đầu tư đồng thời giảm giá sản phẩm bán ra, thậm chí rất thấp so với giá thành nhằm, giấu lợi nhuận thực tế thu được để tránh thuế của nước chủ nhà đánh vào lợi nhuận của nhà đầu tư. Từ đó, hạn chế đối thủ 6
7. cạnh tranh xâm nhập thị trường, hạn chế khả năng và dần dần đẩy đối tác Việt Nam trong liên doanh đến phá sản do liên doanh thua lỗ kéo dài. Hoặc tạo ra chi phí sản xuất cao giả tạo ở nước nhận đầu tư và nước chủ nhà phải mua hàng hoá do nhà đầu tư nước ngoài sản xuất với giá cao hơn. Tuy nhiên việc tính giá đó chỉ xảy ra khi nước chủ nhà thiếu thông tin, trình độ quản lý yếu, hoặc chính sách của nước đó còn nhiều khe hở khiến các nhà đầu tư có thể lợi dụng được. 3. Các nhà đầu tư thường bị buộc tội là đã chuyển giao công nghệ và kỹ thuật lạc hậu vào nước họ đầu tư. Điều này có thể được giải thích như sau: - (1) Dưới tác động của cách mạng khoa học kỹ thuật, cho nên máy móc, công nghệ nhanh chóng trở thành lạc hậu, vì vậy họ thường chuyển giao những công nghệ đã lạc hậu cho các nước nhận đầu tư để đổi mới công nghệ, đổi mới, nâng cao chất lượng sản phẩm ở chính quốc; (2) Vào giai đoạn đầu của sự phát triển, hầu hết các nước đều sử dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động. Tuy nhiên, sau quá trình phát triển, giá lao động tăng lên, làm cho giá thành sản phẩm cao, vì vậy họ muốn thay thế công nghệ này bằng những công nghệ có hàm lượng kỹ thuật cao để hạ giá thành sản phẩm. Việc chuyển giao công nghệ lạc hậu đã gây thiệt hại cho các nước nhận đầu tư như là: (1). Khó tính được giá trị thực của những máy móc chuyển giao, do vậy nước nhận đầu tư thường bị thiệt trong việc tính giá trị tỷ lệ góp vốn trong các doanh nghiệp liên doanh và hậu quả là bị thiệt hại trong việc chia lợi nhuận; (2). Gây tổn hại đến môi trường; (3). Chất lượng sản phẩm thấp, chi phí sản xuất cao và do đó sản phẩm của nước nhận đầu tư khó có thể cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Tuy nhiên, mặt trái này cũng một phần phụ thuộc vào chính sách công nghệ, pháp Luậtvề đầu tư, bảo vệ môi trường và khả năng tiếp nhận công nghệ của nước nhận đầu tư. 4. Những mặt trái khác: Mục đích của nhà đầu tư là kiếm lợi nhuận tối đa nên họ chỉ đầu tư vào những địa bàn, có cơ sở hạ tầng tương đối tốt, và những lĩnh vực nhanh chóng thu hồi vốn và có lợi. Vì vậy đôi khi vốn đầu tư nước ngoài đã làm tăng thêm sự 7
8. mất cân đối giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị. FDI cũng có thể có ảnh hưởng xấu về xã hội: Gây phân hoá giàu nghèo, thay đổi lối sống tiêu cực, xâm hại đến các giá trị văn hoá - xã hội truyền thống cùng với sự gia tăng của các tệ nạn xã hội như nghiện hút, mại dâm Từ sự phân tích trên ta thấy đối với mỗi nước nhận đầu tư, FDI không chỉ đem lại những lợi ích mà nó có thể gây ra những tác động xấu, do đó cần có sự quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực này. II. Quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài 1. Khái niệm quản lý: Quản lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt được mục đích đã đề ra. Quản lý đầu tư chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào quá trình đầu tư bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội và tổ chức - kỹ thuật cùng các biện pháp nhằm đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy Luậtkinh tế khách quan nói chung và quy Luậtvận động đặc thù của đầu tư nói riêng. 2. Quản lý Nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế Việt Nam. Nền kinh tế nước ta là nền kinh tế thị trường bao gồm nhiều thành kinh tế: kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế hộ gia đình, kinh tế tư bản Nhà nước. Mỗi chủ thể kinh tế trong nền kinh tế có những dự kiến, phán đoán và quyết định khác nhau phù hợp với những lợi ích của mình. Để các quyết định tập trung, hướng vào mục tiêu chung, vừa có lợi cho mỗi bản thân chủ thể, vừa có lợi cho quốc kế dân sinh cần có sự điều hoà theo một định hướng chung, có hiệu quả cao nhất. Trong một nền kinh tế thị trường thuần tuý, cơ chế điều hoà phối hợp, đó là cơ chế thị trường mà bản chất là cơ chế giá cả. Tuy nhiên, trong một nền kinh tế hỗn hợp, đặc biệt là một nền kinh tế như nước ta, thị trường chưa phát triển, giá cả chưa đủ mạnh để động viên các nguồn lực thì vai trò của Nhà nước là đặc biệt quan trọng. Vai trò đó được nâng lên trong điều kiện chúng ta phải tập trung mọi sức lực để tăng trưởng và phát triển nhanh đảm bảo các mục tiêu công bằng xã hội. 8
9. Nhà nước thực hiện chức năng quản lý vừa với tư cách là cơ quan quyền lực đại diện cho nhân dân, vừa với chức năng là người chủ tài sản thuộc sở hữu toàn dân. Tuy vậy, chức năng, phương thức quản lý của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường đã có nhiều thay đổi so với trước đây. Có nhiều quan điểm sung quanh vai trò và chức năng của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường, nhưng trong giai đoạn hiện nay, có thể nói, Nhà nước chủ yếu tập trung vào những chức năng chủ yếu sau: Một là, thể chế hoá một cách đồng bộ, nhất quán các chính sách kinh tế và cơ chế kinh tế, tạo điều kiện môi trường cho hoạt động sản xuất kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh, chống độc quyền. Hai là, cải cách bộ máy Nhà nước sao cho bộ máy này có đủ khả năng và tư cách là một người trọng tài nghiêm minh, giải quyết và điều hoà các mối quan hệ lợi ích trong nền kinh tế thị trường. Ba là, xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư có trọng điểm khu vực kinh tế quốc doanh, xây dựng một số ngành mũi nhọn, cung cấp các dịch vụ công cộng cho toàn xã hội. Với các chức năng như vậy, phương thức quản lý của Nhà nước cũng chuyển dần quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp bằng công cụ Luậtpháp, kế hoạch và các chính sách kinh tế vĩ mô quan trọng. Trong giai đoạn đầu có thể vẫn phải sử dụng phương pháp quản lý trực tiếp là chủ yếu, dần dần chuyển sang kết hợp giữa quản lý trực tiếp và quản lý gián tiếp. Cuối cùng, khi Luậtpháp và các công cụ đã hoàn chỉnh, Nhà nước sử dụng nhiều đến biện pháp điều tiết gián tiếp thông qua thị trường. Để tiến hành quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội, Nhà nước sử dụng các công cụ quản lý của mình với tư cách là môi trường, là vật truyền dẫn và khách thể quản lý tới các đối tượng quản lý. Môi trường tốt bao gồm không chỉ môi trường pháp lý đồng bộ, hoàn chỉnh, môi trường kinh tế nhiều tiềm năng phát triển, môi trường các nguồn lực dồi dào, phong phú như nguồn nhân lực với giá rẻ. Môi trường hành chính thuận tiện, nhanh chóng đáp ứng được yêu cầu của nền kinh tế, của quản lý kinh tế, quản lý sản xuất kinh doanh mà còn bao gồm cả khả năng giải quyết đúng đắn quan hệ lợi ích kinh tế thời kỳ các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế thị trường. Nói cách khác, với hệ thống công cụ quản lý vĩ mô, quản lý Nhà nước về kinh tế có cơ hội tạo dựng, xác lập môi trường tốt cho các 9
10. hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài hoạt động một cách có hiệu quả nhất, bao gồm các loại hình doanh nghiệp khác nhau. Các công cụ quản lý kinh tế - xã hội chính là phương tiện mà Nhà nước dùng để tác động, điều chỉnh hành vi của con người trong xã hội nhằm đạt được các ý đồ, mục tiêu mong muốn của mình. Chính nhờ các công cụ quản lý với tư cách là vật truyền dẫn tác động mà Nhà nước chuyển tải được các ý định và ý chí tác động của mình lên mỗi con người trên toàn bộ các vùng của đất nước và các khu vực bên ngoài. Các công cụ quản lý vĩ mô bao gồm: Chính sách kinh tế - xã hội; Bộ máy Nhà nước và công chức Nhà nước; Pháp luật; Kế hoạch - chiến lược; Các quyết định hành chính v.v Chính sách kinh tế - xã hội: Là tổng thể các quan điểm, các chuẩn mực, các biện pháp, các thủ thuật mà chủ thể quản lý (trong phạm vi quốc gia đó là Nhà nước) sử dụng, nhằm tác động lên đối tượng và khách thể quản lý để đạt được các mục tiêu trong số các mục tiêu chiến lược chung của đất nước một cách tốt nhất sau một thời gian xác định. Đối với hoạt động đầu tư nước ngoài, chính sách kinh tế của Nhà nước một mặt tạo ra sự thông thoáng cho các doanh nghiệp FDI phát triển, mặt khác phải bảo vệ các doanh nghiệp trong nước phát triển, hướng các hoạt động đầu tư trực tiếp vào các ngành, các vùng, các lĩnh vực bức thiết của nền kinh tế quốc dân. Bộ máy Nhà nước và công chức Nhà nước: Theo hiến pháp năm 1992, Bộ máy Nhà nước bao gồm các loại cơ quan chủ thể là các cơ quan quyền lực Nhà nước (gồm Quốc hội và Hội đồng Nhân dân các cấp), các cơ quan quản lý Nhà nước (gồm Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ và các cơ quan khác thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp), các cơ quan kiểm sát, các cơ quan xét xử. Bộ máy Nhà nước ta là sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan để thực thi các chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp đã được xác định trong hiến pháp và tại các Luậtvề tổ chức các cơ quan trong bộ máy Nhà nước. Các công chức là những người làm nhiệm vụ tại các công sở của Nhà nước, được hưởng lương và phụ cấp theo công việc được giao lấy từ ngân sách Nhà nước. Đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, Nhà nước ta và đội ngũ cán bộ công chức Nhà nước phải tạo môi trường thông thoáng, đặc biệt là khâu thủ tục hành chính và các quy định về các loại, mức thuế, lệ phí phải nộp để tạo hành 10
11. lang cho các doanh nghiệp phát triển và thu hút ngày càng nhiều các nhà đầu tư nước ngoài vào làm ăn ở Việt Nam. Công sản: Là các nguồn vốn và phương tiện vật chất mà Nhà nước có thể sử dụng để điều hành xã hội như: Ngân sách, đất đai, kho bạc, kết cấu hạ tầng, các doanh nghiệp Nhà nước và các tài sản tự nhiên khác mà Nhà nước nắm giữ, đưa vào khai thác, sử dụng. Đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Nhà nước, phải tạo điều kiện về quỹ đất đai cho các doanh nghiệp theo những quy hoạch đã định và phải luôn quan tâm bảo vệ nguồn tài sản này, tránh để các doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài vì lợi ích riêng làm tổn hại đến tài nguyên đất đai của đất nước. Mặt khác, kết cấu hạ tầng đang là một vật cản đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, do sự lạc hậu và thiếu đồng bộ gây ra, vì vậy Nhà nước cần đặc biệt quan tâm để từng bước hoàn thiện cơ sở hạ tầng. Kế hoạch là tập hợp các mục tiêu, các nhiệm vụ và các nguồn lực phải có để thực hiện các mục tiêu, các nhiệm vụ đặt ra. Công tác kế hoạch của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài phải tuân thủ các đòi hỏi của các quy Luậtkinh tế, thị trường do đó nó chỉ mang tính định hướng, gián tiếp dựa trên một quy hoạch tổng thể chung thông qua các đòn bẩy kinh tế và lợi ích kinh tế để cho các doanh nghiệp doanh nghiệp FDI tự do phát triển trong một hành lang quy định chuẩn xác của Nhà nước. Các quyết định hành chính Nhà nước: Là sản phẩm trí tuệ của các nhà lãnh đạo và các công chức Nhà nước để điều hành, quản lý xã hội; là sự thể hiện ý chí của Nhà nước bằng các mệnh lệnh mang tính đơn phương của quyền hành pháp Nhà nước, nhờ đó việc điều hành xã hội được thuận lợi. Đây là trách nhiệm tối thượng của Nhà nước đối với xã hội. Các quyết định quản lý của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài phải hợp lý dựa trên việc xử lý kết hợp hài hoà lợi ích của Nhà đầu tư với Nhà nước và tập thể người lao động trong doanh nghiệp. Các quyết định phải đảm bảo sự ổn định lâu dài cho các hoạt động FDI phát triển thuận lợi. Các công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước có thể được mô hình hoá theo sơ đồ dưới đây 11
12. Các công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với hoạt động FDI Các chính Bộ máy Pháp Kế Quyết sách kinh Nhà luật hoạch định tế - xã hội nước chiến hành lược chính Sơ đồ các công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài. 3. Quản lý Nhà nước về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). FDI là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dân Việt Nam và là mối quan hệ của kinh tế nước ta với các nước trên thế giới. Quản lý FDI cũng tuân thủ những nguyên lý chung về quản lý Nhà nước về kinh tế nhưng cũng có nét đặc thù riêng. Nét đặc thù này xuất phát từ đặc điểm nội tại của hoạt động FDI đồng thời cũng xuất phát từ điều kiện và yêu cầu riêng về quản lý FDI của Nhà nước. Những đặc điểm cơ bản của FDI. Thứ nhất, FDI là hoạt động thị trường hơn thế nữa là thị trường mang tính chất và quy Luậtcủa thị trường quốc tế. Do điều kiện cạnh tranh quốc tế các nhà đầu tư phải tính toán kỹ khả năng, điều kiện thị trường để thu lợi nhuận. Họ sẽ không hoặc sẽ đầu tư hạn chế vào những dự án mà hiệu quả kinh tế không rõ ràng và kém hấp dẫn. Do vậy, một trong những yêu cầu quản lý Nhà nước là phải tạo điều kiện để các nhà đầu tư nước ngoài hiểu đầy đủ và rõ ràng các thông tin về đường lối, chính sách của Nhà nước về pháp luật, thị trường, đối tác và những quy định cụ thể khác đối với FDI. Thứ hai, FDI là hoạt động của khu vực tư nhân và hơn thế nữa là hoạt động của tư nhân nước ngoài có quyền sở hữu và quyền quản lý. Động cơ của nhà đầu tư nước ngoài khác với mục tiêu của nước chủ nhà. Các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm đến những vấn đề thiết thực như thuế, giá thuê các loại, chi phí sản xuất và cuối cùng là lợi nhuận thực tế. Trong khi đó nước chủ nhà lại quan tâm 12
13. đến hiệu quả kinh tế - xã hội, đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế. Do vậy quản lý Nhà nước về FDI phải tạo điều kiện cho cả 2 lợi ích này dung hoà được với nhau, bằng các chính sách hướng dẫn cụ thể và hấp dẫn đồng thời không áp đặt, ép buộc một cách chủ quan, duy ý chí. Thứ ba, FDI phần lớn do các công ty xuyên quốc gia tiến hành. Lý thuyết và kinh nghiệm cho thấy các công ty này có lợi thế về uy tín, nhãn hiệu, thị trường nhưng có xu hướng "bảo hộ" mạnh, vì vậy việc thu hút các công ty này là một việc làm tốt, cần thiết. Đồng thời cần có biện pháp thu hút tối đa lợi thế của họ như công nghệ, bí quyết quản lý, kinh doanh. Thứ tư, FDI được thực hiện thông qua các dự án đầu tư. Quy trình hoạt động dự án FDI có nhiều đặc điểm khác với quy trình của các loại dự án khác. Quy trình này bắt đầu từ việc chuẩn bị dự án, lựa chọn đối tác, đàm phán, lập hồ sơ, ký kết, xin giấy phép cho việc triển khai và đưa dự án vào hoạt động. Sự phức tạp này đòi hỏi cần có một cơ quan quản lý Nhà nước đủ mạnh để theo dõi, hỗ trợ cho dự án hoạt động thành công. FDI là một lĩnh vực mới mẻ và phức tạp của hoạt động kinh tế đối ngoại ở Việt Nam, nên ngay từ đầu, Nhà nước đã đứng ra chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ quá trình hoạt động của đầu tư trực tiếp nước ngoài. Mục tiêu chung của công tác quản lý hoạt động FDI là thực hiện mục tiêu chung của Nhà nước trong quan hệ hợp tác với nước ngoài, tranh thủ mọi nguồn lực có thể có của thế giới về vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, thị trường và sự phân công lao động quốc tế, khai thác có hiệu quả tiềm năng về lao động, tài nguyên của đất nước để phát triển sản xuất, đẩy mạnh xuất khẩu, tăng tích luỹ, cải thiện đời sống nhân dân, từng bước công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Mục tiêu cụ thể của công tác quản lý FDI là giúp các nhà đầu tư thực hiện một cách tốt nhất, hiệu quả nhất Luậtđầu tư nước ngoài ở Việt Nam, tạo môi trường hoạt động thông thoáng, giải quyết, xử lý và điều chỉnh những phát sinh trong quá trình đầu tư, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững. Nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài: - Xây dựng chiến lược, quy hoạch và chính sách, định hướng cho các hoạt động đầu tư. 13
14. - Ban hành các văn bản pháp luật, quy chế quản lý đầu tư như Luật đầu tư, Luậtthuế - Hướng dẫn các ngành, địa phương thực hiện các công việc liên quan đến hoạt động đầu tư nước ngoài - Cấp và thu hồi giấy phép. - Quy định về việc phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài. - Kiểm tra, thanh tra, giám sát các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài. Công tác quản lý Nhà nước về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài được thực hiện thông qua các cơ quan sau: a) Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam. Chính phủ quy định việc cấp giấy phép đầu tư của Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Căn cứ vào quy định, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lĩnh vực, quy mô, tính chất của dự án đầu tư; quyết định việc phân cấp giấy phép đầu tư cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có đủ điều kiện, quy định việc cấp giấy phép đầu tư đối với dự án đầu tư vào khu chế xuất, khu công nghiệp. b) Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Là cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài, giúp Chính phủ quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Bộ Kế hoạch và Đầu tư có nhiệm vụ và quyền hạn sau: - Chủ trì xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, quy hoạch thu hút vốn đầu tư nước ngoài, soạn thảo các dự án pháp luật, chính sách về đầu tư nước ngoài, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài, hướng dẫn UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong việc thực hiện pháp luật, chính sách về đầu tư nước ngoài. - Xây dựng tổng hợp danh mục đầu tư; hướng dẫn về thủ tục đầu tư, quản lý Nhà nước đối với các hoạt động xúc tiến và hướng dẫn đầu tư. - Tiếp nhận dự án đầu tư và chủ trì thẩm định, cấp giấy phép đầu tư cho các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền. 14
15. - Làm đầu mối giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành, triển khai và thực hiện dự án đầu tư nước ngoài. - Đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội của hoạt động đầu tư nước ngoài. - Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam theo quy định của pháp luật. c) Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ: thực hiện việc quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài theo chức năng và thẩm quyền: Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc xây dựng pháp luật, chính sách, quy hoạch liên quan đến đầu tư nước ngoài. - Xây dựng kế hoạch, danh mục dự án thu hút vốn đầu tư nước ngoài của ngành, tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư. - Tham gia thẩm định các dự án đầu tư. - Hướng dẫn giải quyết các thủ tục liên quan đến triển khai thực hiện dự án đầu tư. Kiểm tra, thanh tra các hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thuộc lĩnh vực phụ trách. - Thực hiện các nhiệm vụ khác thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật. d) UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Thực hiện việc quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài trên địa bàn lãnh thổ theo chức năng và thẩm quyền. Căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được phê duyệt lập và công bố danh mục dự án thu hút vốn đầu tư nước ngoài tại địa phương tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư. - Tham gia thẩm định các dự án đầu tư nước ngoài tại địa phương. - Tiếp nhận dự án đầu tư, thẩm định, cấp giấy phép đầu tư cho các dự án đầu tư nước ngoài tại Việt Nam theo phân cấp của Chính phủ. - Giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến hình thành triển khai thực hiện dự án theo thẩm quyền. 15
16. Quản lý Nhà nước trên địa bàn lãnh thổ đối với hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh. Kiểm tra, thanh tra hoạt động của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh. e) Ban quản lý KCN, KCX: là đầu mối hướng dẫn các nhà đầu tư vào KCN, KCX, theo hồ sơ dự án của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và được uỷ quyền tiếp nhận hồ sơ của các dự án đầu tư vào KCN, KCX và thẩm định cấp giấy phép đầu tư cho các dự án đáp ứng đủ các yêu cầu quy định; quản lý hoạt động của các dự án sau khi cấp giấy phép. 4. Các phương pháp quản lý hoạt động đầu tư. Cũng như các hoạt động kinh tế khác, các phương pháp quản lý hoạt động đầu tư bao gồm: 4.1. Phương pháp kinh tế: Là sự tác động của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý bằng các chính sách và đòn bẩy kinh tế như: tiền lương, tiền thưởng, tiền phạt, giá cả, lợi nhuận, tín dụng, thuế. Khác với phương pháp hành chính dựa vào mệnh lệnh, phương pháp kinh tế thông qua các chính sách và đòn bẩy kinh tế để hướng dẫn, kích thích, động viên và điều chỉnh các hành vi của những đối tượng tham gia quá trình thực hiện đầu tư theo một mục tiêu nhất định của nền kinh tế - xã hội. Như vậy, phương pháp kinh tế trong quản lý đầu tư chủ yếu dựa vào lợi ích kinh tế của đối tượng tham gia vào quá trình đầu tư và sự kết hợp hài hoà lợi ích của Nhà nước, xã hội với lợi ích của tập thể và lợi ích cá nhân người lao động trong lĩnh vực đầu tư. 4.2. Phương pháp hành chính. Là phương pháp được sử dụng trong quản lý cả lĩnh vực xã hội và kinh tế của mọi nước. Đây là cách thức tác động trực tiếp của chủ thể quản lý đến dự án quản lý bằng những văn bản, chỉ thị, những quy định về tổ chức. Ưu điểm của phương pháp này là góp phần giải quyết trực tiếp và nhanh chóng những vấn đề cụ thể, nhưng cũng dễ dẫn đến tình trạng quan liêu máy móc, bộ máy hành chính cồng kềnh và độc đoán. 16
17. Phương pháp hành chính trong quản lý được thể hiện ở hai mặt: Mặt tĩnh và mặt động. Mặt tĩnh thể hiện ở những tác động có tính ổn định về mặt tổ chức thông qua việc thể chế hoá tổ chức (gồm cơ cấu tổ chức và chức năng quản lý) và tiêu chuẩn hoá tổ chức (định mức và tiêu chuẩn tổ chức). Mặt động của phương pháp là sự tác động thông qua quá trình điều khiển tức thời khi xuất hiện các vấn đề cần giải quyết trong quá trình quản lý. 4.3. Phương pháp giáo dục: Phương pháp này xuất phát từ quan điểm cho rằng vật chất khách quan quyết định ý thức con người, nhưng ý thức của con người có thể tác động trở lại đối với sự vật khách quan. Do đó, trong sự quản lý, con người là đối tượng trung tâm của quản lý và phương pháp giáo dục được coi trọng trong quản lý. Chúng ta đều biết rằng tất cả các hoạt động kinh tế đều xảy ra thông qua con người với những động cơ về lợi ích vật chất và tinh thần nhất định, với những mức độ giác ngộ về trách nhiệm công dân và về ý thức dân tộc khác nhau, với những quan điểm về đạo đức và trình độ hiểu biết về quản lý kinh tế khác nhau. Phải giáo dục và hướng dẫn các nhân cách trên phát triển theo hướng có lợi cho phát triển kinh tế, cho sự tiến bộ và văn minh của toàn xã hội. Nội dung của các biện pháp giáo dục bao gồm giáo dục về thái độ lao động, ý thức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm, khuyến khích phát huy sáng kiến, thực hiện các biện pháp kích thích sự say mê hăng hái lao động, giáo dục về tâm lý tình cảm lao động. Về giữ gìn uy tín với người tiêu dùng. Các vấn đề này đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực đầu tư do những đặc điểm của hoạt động đầu tư (lao động vất vả, tính chất rủi ro ). 4.4. Phương pháp toán học: Để quản lý các hoạt động đầu tư có hiệu quả, bên cạnh các biện pháp định tính cần áp dụng cả các biện pháp định lượng, đặc biệt là phương pháp toán kinh tế. Phương pháp toán kinh tế được áp dụng trong hoạt động quản lý đầu tư bao gồm: 17
18. a) Phương pháp thống kê: Phương pháp này được sử dụng để thu thập và kiểm tra phân tích các số liệu thống kê trong hoạt động đầu tư, kiểm tra và dự báo trong xây dựng công trình. Trong toán thống kê, phương pháp hàm tương quan giữ vai trò quan trọng, nhất là đối với việc phân tích nhân tố ảnh hưởng đến kết quả của hoạt động đầu tư. b) Mô hình toán kinh tế: Đó là sự phản ánh mặt lượng các thuộc tính cơ bản của các đối tượng nghiên cứu trong đầu tư và là sự trừu tượng hoá khoa học các quá trình, hiện tượng kinh tế diễn ra trong hoạt động đầu tư. Thí dụ mô hình tái sản xuất, mô hình cân đối liên ngành chỉ rõ vai trò của đầu tư. c) Vận trù học, bao gồm: Lý thuyết quy hoạch tuyến tính, quy hoạch động, quy hoạch nguyên, quy hoạch khối, quy hoạch mở, đa mục tiêu; lý thuyết mô phỏng d) Điều khiển học: Là khoa học về điều khiển các hệ thống kinh tế và kỹ thuật phức tạp, trong đó quá trình vận động của thông tin đóng vai trò chủ yếu. Với việc vận dụng các phương pháp toán kinh tế trong quản lý đầu tư cho phép người ta có thể nhận thức sâu sắc hơn quá trình kinh tế trong đầu tư, cho phép lượng hoá để chọn ra các phương án đầu tư, xây dựng tối ưu, các phương án thiết kế và quy hoạch tối ưu. 4.5. Vận dụng tổng hợp các phương pháp quản lý trên đây trong quản lý hoạt động đầu tư. áp dụng phương pháp này cho phép nâng cao hiệu quả của quản lý hoạt động đầu tư vì những lý do: - Hệ thống các quy Luật kinh tế tác động lên hoạt động đầu tư một cách tổng hợp. Các phương pháp quản lý là sự vận dụng các quy Luậtkinh tế nên chúng cũng phải được sử dụng tổng hợp thì mới có kết quả cao. - Hệ thống quản lý kinh tế và quản lý hoạt động đầu tư không phải là những hoạt động riêng lẻ mà là sự tổng hợp các quan hệ kinh tế, xã hội, chính trị, pháp 18
19. luật. Do đó, chỉ có sự vận dụng tổng hợp các phương pháp quản lý mới có thể điều hành tốt hệ thống này. Đối tượng tác động chủ yếu của quản lý là con người mà con người lại là tổng hoà của các quan hệ xã hội với nhiều động cơ, nhu cầu và tính cách khác nhau, do đó, phương pháp tác động đến con người cũng phải là phương pháp tổng hợp. Mỗi phương pháp quản lý đều có phạm vi áp dụng nhất định và nhược điểm khác nhau. Do đó sử dụng tổng hợp các phương pháp này sẽ bổ sung cho nhau các ưu điểm, khắc phục và hạn chế những nhược điểm. Các phương pháp quản lý luôn có mối quan hệ với nhau. Vận dụng tốt phương pháp quản lý này sẽ tạo điều kiện cho việc sử dụng tốt các phương pháp kia. Tuy nhiên, khi vận dụng các phương pháp quản lý trên đây cần tìm ra phương pháp nào là chủ yếu, tuỳ thuộc vào từng hoàn cảnh cụ thể, trong đó phương pháp kinh tế xét cho cùng vẫn là phương pháp quan trọng nhất vì nó thường đem lại hiệu quả rõ rệt, là tiền đề vững chắc và lâu dài để vận dụng các phương pháp còn lại. III. Một số vấn đề về lĩnh vực Dệt - May. Quản lý Nhà nước về fDi trong ngành Dệt - May 1. Một số vấn đề về lĩnh vực Dệt - May. 1. 1. Ngành Dệt - May: Tại các nước Châu á - Thái Bình Dương, ngành Dệt- may thường là ngành khởi đầu công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế đất nước nhờ công nghệ tương đối đơn giản và cần ít vốn. Việc sản xuất trong lĩnh vực Dệt - May rất phong phú, phối hợp từ công nghệ đơn giản nhất đến những kỹ thuật tiên tiến nhất hay kỹ thuật phối hợp sản xuất ở nhiều nơi trên thế giới. Điều này cho thấy sự phối hợp của nhiều trình độ công nghệ dẫn đến hiện tượng phổ biến là các nước phát triển nắm những khâu kỹ thuật cao, thu nhiều lợi nhuận nhất và khoán lại cho các nước đang phát triển những khâu kỹ thuật thấp, đa số là gia công hàng may mặc với mẫu mã và phụ liệu được cung cấp sẵn. Các nước đang phát triển cũng tham gia vào hệ thống sản xuất hàng Dệt - May quốc tế, nhưng ở dạng gia công với giá trị đóng góp rất thấp vào nền kinh tế quốc gia. 19
20. Sự phối hợp Dệt - May toàn cầu đang trải qua những biến đổi về cơ cấu. Trước đây, sau chiến tranh thế giới thứ hai, các nước tiên tiến ở châu Âu, châu Mỹ làm bá chủ và điều khiển toàn bộ hệ thống sản xuất công nghiệp. Các nước kém phát triển thường có khuynh hướng sản xuất và xuất khẩu phụ liệu. Nhưng từ cuối thập niên 50 và trong thập kỷ 80, sản xuất công nghiệp đã vượt ra khỏi địa phận Âu Mỹ lan sang Nhật, rồi đến các nước công nghiệp mới NICs như Hồng Kông, Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore. Những nước mới phát triển này không chỉ sản xuất cho thị trường nội địa theo mô hình thay thế nhập khẩu mà còn theo đuổi chiến lược phát triển đặt trên căn bản là xuất khẩu. Trong khi đó, những nước phát triển đang trải qua giai đoạn hậu phát triển với khâu sản xuất bị chuyển sang các nước kém phát triển (cung cấp nhân công rẻ). Nhưng hàn công nghiệp nội địa phải cạnh tranh với hàng giá rẻ nhập ồ ạt từ nước ngoài vào. 1.2. Đặc điểm của ngành Dệt - May Ngành Dệt - May là ngành sản xuất và cung ứng các chủng loại sản phẩm đáp ứng nhu cầu bức thiết về ăn mặc của các tầng lớp dân cư trong xã hội. Kinh tế càng phát triển, đời sống mọi người dân được nâng cao thì nhu cầu về sản phẩm may mặc càng gia tăng và mong muốn của khách hàng đối với loại hàng hoá này càng cao cả về số lượng, chất lượng lẫn mẫu mã, chủng loại. Ngành sản xuất Dệt - May có hai đặc điểm quan trọng quyết định điều kiện để phát triển ngành, đó là: 1.2.1. Về lao động: Ngành Dệt - May là ngành sản xuất đòi hỏi sử dụng nhiều lao động. Đây là ngành sử dụng được lợi thế so sánh về nguồn lao động của các nước đang phát triển cũng như ở Việt Nam, đóng góp vào tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước là tham gia vào phân công lao động và hợp tác thương mại quốc tế. Theo tính toán, để sản xuất 1 triệu sản phẩm may mặc trong một năm cần từ 700 đến 800 lao động trực tiếp, ngoài ra còn thu hút được một bộ phận không nhỏ lực lượng lao động gián tiếp. 1.2.2. Vốn đầu tư - công nghệ kỹ thuật. Vốn đầu tư vào ngành sản xuất hàng Dệt - May thấp hơn so với vốn đầu tư vào các ngành công nghiệp khác. Nhà xưởng sản xuất không yêu cầu kỹ thuật cao. Máy móc thiết bị không đòi hỏi chi phí lớn. Đặc biệt với ngành may, suất đầu tư tương đối thấp, chỉ khoảng 0,6-0,65 triệu USD trên 1 triệu sản phẩm. Như 20
21. vậy để thành lập một số cơ sở may mặc cỡ vừa hoặc nhỏ với năng lực trên dưới 1 triệu sản phẩm một năm thì chỉ cần đầu tư một lượng vốn khoảng trên dưới 600.000$. Hơn nữa, vốn đầu tư sản xuất hàng may mặc có thể quay vòng nhanh do chu kỳ sản xuất ngắn, có thể đạt 4-5 vòng/năm. Nếu chỉ thuần tuý gia công thì vốn đầu tư còn thấp hơn nữa và vốn quay vòng cũng khá nhanh. Như vậy, ngành Dệt nay, đặc biệt là ngành may mặc là ngành sản xuất đòi hỏi vốn đầu tư không cao trong khi lại sử dụng nhiều lao động. Do đó phát triển ngành Dệt - May xuất khẩu là một hướng đi rất phù hợp với điều kiện nước ta hiện nay là đang có lợi thế về lao động trong khi chúng ta thiếu vốn đầu tư. Việc phát triển ngành may mặc xuất khẩu sẽ cho phép khai thác được lợi thế so sánh về lao động, khắc phục được bất lợi của nước ta về vốn đầu tư. Xét cả về mặt lý luận và thực tiễn, phát triển ngành Dệt - May là một tất yếu của nước ta trong giai đoạn hiện nay. Bên cạnh đó xu hướng chuyển dịch của ngành Dệt - May trong xu hướng chuyển dịch chung của các ngành kinh tế từ các nước đang phát triển đã và đang diễn ra trong khu vực, được xem xét trong phần dưới đây sẽ khẳng định thêm tính tất yếu khách quan của việc phát triển ngành Dệt - May Việt Nam hiện nay. 1.3. Xu thế phát triển và dịch chuyển của ngành Dệt - May trong khu vực 1.3.1. Vị trí của ngành Dệt - May trong nền kinh tế: a) Đối với Việt Nam Trong mấy năm qua, ngành Dệt - May Việt Nam đã có bước phát triển khá mạnh mẽ, thu hút được nhiều lao động, đang là ngành kinh tế chiếm vị trí quan trọng trong toàn ngành công nghiệp Việt Nam nói riêng và toàn nền kinh tế nói chung. Liên tục từ năm 1992 đến nay kim ngạch xuất khẩu của ngành Dệt - May liên tục tăng với tốc độ cao và luôn là một trong 10 mặt hàng xuất khẩu chủ lực của nước ta. Đặc biệt là từ năm 1994 đến nay, kim ngạch xuất khẩu của ngành Dệt - May luôn đứng thứ 2 về giá trị, chỉ sau dầu thô. Cho đến nay, ngành Dệt - May đã đạt được thành công đáng kể. Tăng trưởng xuất khẩu ở mức thấp đã tăng nhanh từ 140,4 triệu USD năm 1989 lên 1350 triệu USD năm 1998 và1892 triệu USD năm 2000. Hiện nay, tạo khoảng 13,5% tổng kim ngạch xuất khẩu, chiếm khoảng 41% kim ngạch xuất khẩu của công nghiệp chế tác. 21
22. Ngành Dệt - May đã có thời gian phát triển mạnh, thu hút được nhiều lao động xã hội - khoảng từ 50 vạn công nhân, chiếm khoảng22,7% lao động công nghiệp toàn quốc (trong đó 80% là lao động nữ) giải quyết được công ăn việc làm, tạo sự ổn định kinh tế, chính trị, xã hội do đó được Đảng và Nhà nước quan tâm. Ngành Dệt - May vẫn đang chiếm một vị trí quan trọng về nhu cầu ăn mặc của nhân dân, an ninh quốc phòng và tiêu dùng trong công nghiệp khác. Nhờ vậy mà trong thời qua, ngành đã có bước phát triển và giữ một vai trò quan trọng trong công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng. Trong thời kỳ đổi mới, ngành Dệt - May sẽ tiếp tục đóng vị trí quan trọng trong nền kinh tế nước ta, tận dụng lợi thế về lao động để tham gia vào thương mại quốc tế và sẽ tiếp tục là một trong những ngành có đóng góp lớn cho kim ngạch xuất khẩu của đất nước. b) Đối với thế giới Ngành công nghiệp Dệt - May gắn liền với nhu cầu không thể thiếu được của mỗi con người. Vì vậy, từ rất lâu trên thế giới, ngành công nghiệp này đã được hình thành và đi lên cùng với sự phát triển ban đầu của chủ nghĩa tư bản. Bên cạnh đó, công nghiệp Dệt - May là ngành thu hút nhiều lao động với kĩ năng trung bình và có điều kiện mở rộng thương mại quốc tế; vốn đầu tư cho một cơ sở sản xuất không lớn như các ngành công nghiệp khác Do vậy trong quá trình công nghiệp hoá tư bản, từ rất sớm các nước Anh, Pháp, ý cho đến các nước công nghiệp mới như Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore , ngành Dệt - May đều có vị trí quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá của họ. Vào năm 1994, tổng kim ngạch xuất khẩu hàng Dệt - May thế giới đạt 250 tỉ USD. Theo dự báo của GATT (nay là tổ chức thương mại thế giới - WTO) trong 10 năm tới kim ngạch xuất khẩu sẽ tăng 60% đối với hàng may mặc và 34% đối với hàng Dệt, trong đó Châu á chiếm khoảng 40% giá trị xuất khẩu mặt hàng này. Ngành Dệt - May đã và đang đóng vai trò khá quan trọng trong nền kinh tế của nhiều nước, đặc biệt là các nước đang phát triển. Song, hiện nay tiền công lao động của công nhân Dệt - May ở các nước phát triển và các nước công nghiệp mới cao hơn trước rất nhiều, hơn nữa họ đã và đang thiếu lao động. Do vậy, hiệu quả sản xuất Dệt - May tại các nước đó đã giảm nhiều nên các nước này đã và đang chuyển ngành công nghiệp Dệt - May sang các nước đang phát triển. Đây là xu thế chuyển dịch 22
23. trong xu thế chuyển dịch chung của các ngành kinh tế từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển. 1.3.2. Xu thế phát triển và chuyển dịch của ngành Dệt - May trong khu vực Trên thế giới hiện nay, nhu cầu về hàng Dệt - May ngày một cao theo nhịp độ phát triển của nền kinh tế quốc dân và mức độ cải thiện đời sống của mỗi nước. Nhu cầu đảm bảo về kĩ thuật và mỹ thuật nhằm đáp ứng được thị hiếu thẩm mỹ của từng dân tộc, từng quốc gia. Do hợp tác và phân công lao động quốc tế ngày càng được mở rộng nên những quốc gia có kĩ thuật hiện đại, vốn tích luỹ ngày càng hướng vào công nghiệp chế biến nguyên liệu và kéo sợi hoặc tự động hoá các khâu Dệt vải (Mỹ, Anh, Pháp, Đức ). Vì các nước này có nền kinh tế đã phát triển, giá nhân công ngày càng tăng nên giá thành hàng may mặc bị đẩy lên, làm cho nó mất sức cạnh tranh. Do đó, ngành may ở các nước đó được chuyển dần sang các nước đang phát triển có lực lượng lao động dồi dào, giá rẻ. ở khu vực Đông Nam á, quá trình chuyển ngành Dệt - May nói riêng, các ngành công nghiệp nói chung, được biết đến dưới tên gọi "hiệu ứng chảy tràn" hay còn gọi là "làn sóng cơ cấu". Đầu tiên là Nhật Bản thực thi tiến trình công nghiệp hoá bằng việc phát triển theo một trật tự tương đối tuần tự, một số ngành được coi là chủ đạo trong những thời kỳ nhất định. Trước chiến tranh thế giới thế hai, các ngành đó xếp theo trật tự tương đối về thời gian là: sản phẩm sợi - Dệt tơ và bông, luyện kim, hoá chất và một số ngành chế tạo. Sau chiến tranh thế giới thứ hai, từ đống đổ nát do chiến tranh để lại. Nhật Bản bắt đầu khôi phục và tiếp tục phát triển các ngành sợi Dệt. Trong những năm đầu sau chiến tranh, ngành sợi dệt vẫn tiếp tục đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Nhật Bản. Như vậy, trong giai đoạn đầu phát triển, Nhật Bản cũng lấy việc khai thác lợi thế lao động để làm phát triển ngành sợi dệt nhằm tạo cơ sở ban đầu cho thực hiện công nghiệp hoá. Trong giai đoạn đầu, ngành Dệt sợi là ngành chiếm tỉ lệ cao nhất trong xuất khẩu của Nhật Bản. Ngành Dệt sợi là ngành chiếm ưu thế trong cả cơ cấu sản xuất cũng như trong cơ cấu xuất khẩu cho đến trước chiến tranh thế giới lần thứ II. Ưu thế của một ngành công nghiệp nhẹ sử dụng nhiều lao động và có kĩ thuật - công nghệ không cao tạo ra lợi thế cạnh tranh cho toàn bộ quá trình công nghiệp hoá diễn 23
24. ra nhanh chóng. Nhật Bản đã tận dụng tối đa ưu thế lao động đông nhưng ít kĩ năng để phát triển hệ ngành đáp ứng tốt nhất yêu cầu của bước quá độ về lao động, thế giới, vốn và kĩ thuật trong bước chuyển sang một giai đoạn phát triển mới. Sau những thập kỉ 60 và 70, cơ cấu kinh tế của Nhật Bản đã thay đổi mạnh mẽ. Mặc dù ngành Dệt - May vẫn còn chiếm tỉ trọng khá lớn trong xuất khẩu cho đến năm 1965 nhưng tỉ trọng của nó trong cơ cấu chung đã giảm nhanh, để nhường lại cho những ngành công nghiệp điện tử, chế tạo máy Nhật Bản đã tiến hành di chuyển ngành Dệt - May sang các nước khác. Các nước NICs châu á là những nước đầu tiên được tiếp nhận sự dịch chuyển này của Nhật Bản - Một trong những nước Đông á được tiếp nhận luồng di chuyển này và điều này lý giải việc ngành Dệt - May chiếm tỉ trọng cao trong cơ cấu công nghiệp của Hàn Quốc nhưng ngành này đã bắt đầu giảm sút về tỉ trọng. Đài Loan cũng có một bước đi tương tự mà trong đó, hàng Dệt và quần áo may sẵn là những mặt hàng giữ vị trí quan trọng trong xuất khẩu của Đài Loan trong những năm đầu công nghiệp hoá. Nỗ lực đầu tiên của các nước NICs trong quá trình công nghiệp hoá là lấp khoảng trống cơ cấu trên thị trường thế giới do Nhật Bản tạo ra, thậm chí còn dựa vào lợi thế lao động rẻ của mình để thúc đẩy Nhật Bản nhường chỗ mạnh hơn. Một trong những nước ASEAN là Thái Lan đã nhanh chóng lấn vào "khoảng trống" cơ cấu mà các nước NICs đã tạo ra và từ đầu thập kỉ 80, thành tựu xuất khẩu của Thái Lan sang Mỹ và Nhật Bản tăng lên rõ rệt và chủ yếu dựa vào chế biến nông sản và Sợi - Dệt - Da. Liên tục từ năm 1985 đến 1991, tỉ trọng xuất khẩu của ngành Dệt luôn chiếm trên dưới 20% tổng mức xuất khẩu của nước này. Trong những năm đó, tỉ trọng của ngành sợi dệt tăng lên với tốc độ chậm và vẫn ở mức cao trong cơ cấu xuất khẩu. Trong khuôn khổ ngành sợi dệt, Thái Lan phát triển may mặc hơn là hàng vải sợi thuần tuý. Cho đến năm 1993, hàng quần áo may sẵn là mặt hàng đứng đầu trong danh sách cơ cấu xuất khẩu của Thái Lan. Tuy nhiên, trong giai đoạn sau của thập niên 90, nhịp độ tăng trưởng của hàng sợi dệt chậm lại bởi gặp phải sự cạnh tranh quyết liệt của sản phẩm sợi dệt ở những nước có tiền công thấp hơn như Trung Quốc và Inđônêsia. Theo xu hướng dịch chuyển chung, đến lượt mình các nước Asean lại bắt đầu chuyển giao các ngành cần nhiều lao động như Dệt - May sang các nước đang 24
25. phát triển trong khu vực có trình độ thấp hơn và lao động dồi dào, giá nhân công rẻ hơn. Việt Nam là nước đang phát triển có nhiều điều kiện thuận lợi và nhiều đặc điểm giống các nước trong khu vực để phát triển hàng Dệt - May xuất khẩu. Chúng ta hiện nay đang có lợi thế về nguồn lao động với giá tiền công rẻ hơn các nước khác. Đây là nguồn lực quan trọng và lợi thế cho phép nước ta có thể phát triển sản xuất ngành Dệt - May xuất khẩu phù hợp với sự phân công lịch sử và hợp tác thương mại quốc tế. Với điều kiện đó cho phép chúng ta tham gia vào dòng chuyển dịch các ngành kinh tế trong khu vực để đón nhận ngành Dệt - May từ các nước phát triển trước ta chuyển giao sang, đồng thời thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch và nhanh chóng lấp đầy khoảng trống do các nước đi trước tạo ra như kinh nghiệm mà Đài Loan và Hàn Quốc đã từng làm trước đây. Quá trình chuyển dịch ngành Dệt - May trong khu vực đang mở ra những cơ hội mới vô cùng to lớn cho sự phát triển ngành Dệt - May nước ta, càng góp phần khẳng định tính tất yếu phải phát triển ngành Dệt - May ở nước ta hiện nay, nhằm nắm bắt và khai thác điều kiện trong nước cũng như cơ hội từ bên ngoài. Như vậy cùng với xu thế dịch chuyển chung của ngành Dệt - May trong khu vực, kết hợp với những lợi thế và đặc điểm của nước ta hiện nay, đặc biệt là lợi thế về nguồn lao động với giá rẻ, số lượng lớn, nên đã và đang có cơ hội lớn tiếp nhận ngành Dệt - May từ các nước NICs và các nước khác chuyển giao sang, đang tạo ra cho ngành Dệt - May một vận hội phát triển hết sức to lớn. Việc chuyển giao này cũng đã được thực hiện thông qua hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam. 2. Quản lý Nhà nước về FDI trong ngành Dệt - May. Là một bộ phận cấu thành của đầu tư trực tiếp nước ngoài, đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May chịu sự quản lý chung, thống nhất của Nhà nước đối với các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài. Ngoài ra, do đặc điểm riêng của ngành Dệt - May, quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này có các vấn đề sau: Mục tiêu chung: Tranh thủ mọi nguồn lực có thể có của thế giới về vốn và công nghệ, kinh nghiệm quản lý, thị trường và sự phân công lao động quốc tế, khai thác có hiệu quả tiềm năng về lao động, tài nguyên của đất nước để phát triển sản xuất ngành Dệt - May. Đẩy mạnh xuất khẩu (tìm chỗ đứng trên các thị 25
26. trường mới: Tây Âu, Bắc Mỹ, Nhật Bản , khôi phục lại các thị trường truyền thống: Nga và các nước Đông Âu), cải thiện đời sống cho một lực lượng lớn người lao động, tăng tích luỹ cho nền kinh tế, thực hiện hiện đại hoá ngành Dệt - May Việt Nam. Mục tiêu cụ thể của công tác quản lý FDI trong lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - May là giúp các nhà đầu tư tốt nhất, hiệu quả nhất Luậtđầu tư nước ngoài ở Việt Nam, các văn bản dưới Luậtcũng như hệ thống các chính sách liên quan đến hàng Dệt - May, tạo môi trường hoạt động thông thoáng; giải quyết và điều chỉnh những phát sinh trong quá trình đầu tư. Bảo hộ sản xuất trong nước, dần dần nâng cao khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước, thực hiện từng bước lộ trình hội nhập quốc tế. Nội dung: - Xây dựng Luậtvà các văn bản dưới Luậtliên quan: Trên cơ sở chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ, kinh nghiệm, thông lệ quốc tế và qua thực tiễn hoạt động, xây dựng các điều khoản có liên quan đến ngành Dệt - May trong Luậtđầu tư nước ngoài, từ đó ban hành các văn bản dưới Luậtđiều chỉnh các hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành Dệt - May, tạo hành lang pháp lý cho các nhà đầu tư nước ngoài. - Xây dựng và quản lý thực hiện các chính sách: Trên cơ sở Luậtđầu tư nước ngoài và Luậtcác hệ thống liên quan, xây dựng và quản lý thực hiện các chính sách áp dụng đối với ngành Dệt - May có vốn đầu tư nước ngoài: chính sách tài chính, chính sách lao động, chính sách công nghệ và chính sách đất đai v.v - Xây dựng quy hoạch: Để góp phần làm cho ngành Dệt - May Việt Nam phát triển theo đúng định hướng, tạo thế chủ động trong hoạt động hợp tác đầu tư với nước ngoài, giúp cho việc thu hút và quản lý hiệu quả vốn đầu tư nước ngoài, trên cơ sở cân đối với các nguồn vốn trong nước, thì việc xây dựng quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết phát triển ngành Dệt - May là rất cần thiết. Đó là: Quy hoạch vùng lãnh thổ, quy hoạch sản phẩm, quy hoạch đầu tư chiều sâu - Quản lý các dự án sau khi cấp giấy phép đầu tư: Tuỳ theo quy mô và địa bàn đầu tư của dự án: 26
27. + Với dự án có vốn đầu tư trên 10 triệu USD: Nếu nằm ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất thì thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp về Nhà nước của Vụ Quản lý dự án đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Nếu nằm trong khu công nghiệp, khu chế xuất thì chịu sự quản lý của Vụ Quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất - Bộ Kế hoạch và Đầu tư. + Với dự án có vốn đầu tư nhỏ hơn 10 triệu USD: Nếu nằm ngoài khu công nghiệp, khu chế xuất thì thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của UBND Tỉnh (đầu mối là Sở Kế hoạch và Đầu tư) nơi thực hiện dự án. Nếu nằm trong khu công nghiệp, khu chế xuất thì chịu sự quản lý của Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất đó. Nội dung quản lý dự án sau khi cấp giấy phép: Hướng dẫn triển khai thực hiện các dự án sau khi được cấp giấy phép. Theo dõi tình hình các chủ đầu tư thực hiện các quy định tại giấy phép đầu tư, các quy định của pháp luật, kiến nghị các vấn đề nghiên cứu về chính sách và Luậtpháp đầu tư. Phối hợp với các cơ quan, đơn vị cơ quan kiến nghị việc điều chỉnh giấy phép đầu tư, cho phép chuyển nhượng vốn, kết thúc hoạt động, rút giấy phép và giải thể trước thời hạn các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Tổ chức kiểm tra hoạt động của các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định, theo dõi công tác kiểm tra của các cơ quan chức năng về các mặt hoạt động của các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Theo dõi, đánh giá hiệu quả các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài. 27
28. Chương II Thực trạng công tác quản lý đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực Dệt - may I. Khái quát về tình hình FDI vào lĩnh vực Dệt - may Việt Nam Ngành Dệt - May có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân nhằm đảm bảo hàng hoá cho nhu cầu tiêu dùng trong nước, mở rộng thương mại quốc tế, thu hút nhiều lao động, nâng cao thu nhập cho xã hội, tạo ra ưu thế cạnh tranh cho các sản phẩm xuất khẩu và cũng là ngành có thời gian thu hồi vốn khá nhanh. Từ khi nước ta chuyển sang cơ chế thị trường, cùng với sự phát triển kinh tế, nhu cầu về ăn mặc ngày càng gia tăng. Việc huy động vốn đầu tư của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia sản xuất đã được Nhà nước ta khuyến khích động viên, đặc biệt đầu tư trong lĩnh vực Dệt - may. Theo thống kê của Bộ Thương mại và Tổng cục Hải quan, kim ngạch xuất khẩu toàn quốc năm 1998 là 9,324 tỷ USD, trong đó khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt 1,983 tỷ USD, chiếm 21,3% tổng giá trị xuất khẩu và tăng 11% so với năm 1997. Hàng Dệt - May toàn quốc xuất khẩu năm 1998 đạt 1,351 tỷ USD - bằng năm 1997, chiếm vị trí thứ nhất, là một trong 4 mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu trên 1 tỷ USD (Dệt - May 14,63% tổng giá trị xuất khẩu). Năm 1999 tổng kim ngạch xuất khẩu toàn quốc đạt 11,523 tỷ USD trong đó khu vực có vốn FDI đạt 2,55 tỷ USD (tăng 29,5% so với năm 1998). Hàng Dệt - May toàn quốc xuất khẩu đạt 1,762 tỷ USD, tăng 24,5% so với năm 1998, đứng thứ 2 sau 5 mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam. Trong hơn 10 năm thực hiện Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, tính đến ngày 11/4/2001 có 269 dự án đầu tư trong công nghiệp Dệt - May, vốn đăng ký là 2151,66 triệu USD, trừ 49 dự án đã giải thể trước thời hạn với số vốn là 219,344 triệu USD còn lại 220 dự án đang hoạt động vốn đầu tư là 1.932,31 triệu USD. Trong đó: 28
29. 1. Ngành Dệt : 1.1. Tình hình chung: Có 100 dự án được cấp giấy phép, vốn đầu tư là 1691,27 triệu USD trừ 18 dự án bị giải thể trước thời hạn (chiếm 18% tổng số dự án), vốn đầu tư là 159,4 triệu USD (chiếm 8% vốn đăng kí). Hiện còn 82 dự án đang hoạt động vốn đầu tư là 1.532 triệu USD trong đó: + 51 dự án sản xuất sợi, Dệt vải, Dệt kim; 10 dự án Dệt vải có quy mô lớn, đầu tư đồng bộ từ sản xuất sợi tới khâu in, nhuộm hoàn tất, điển hình là Hualon Việt Nam đầu tư 477,13 triệu USD tại Đồng Nai, Păng Rim 79,067 triệu USD đầu tư tại Phú Thọ. + 11 dự án Dệt len, thảm. + 8 dự án sản xuất sợi PP, vải nilon và thảm. + 7 dự án nhuộm. + 1 dự án gia công hồ sợi tại Thành phố Hồ Chí Minh. 1.2. Hình thức đầu tư Các hình thức đầu tư vào lĩnh vực Dệt gồm có: Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh, trong đó: Có 72 dự án đăng ký hoạt động theo hình thức 100% vốn nước ngoài với vốn đầu tư là 1.458 triệu USD (chiếm 72% tổng số dự án, 86% tổng vốn đầu tư). Đã đưa 477 triệu USD vào sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho trên gần 16 ngàn lao động. * Doanh nghiệp liên doanh có 26 dự án với vốn đăng kí là 179 triệu USD (chiếm 26% tổng số dự án và 10,6% tổng vốn đăng kí). Đã đưa 51,545 triệu USD vào thực hiện sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho trên 3873 lao động. * Hợp đồng hợp tác kinh doanh: 2 dự án, vốn đầu tư là 1 triệu USD (chiếm 2% tổng số dự án, 0,06% số vốn hoạt động). 1.3. Đối tác đầu tư: Có 11 nước và vùng lãnh thổ hiện đang đầu tư trong ngành Dệt tại Việt Nam. Đa số dự án do các chủ đầu tư châu á đưa vốn vào. Điều này hoàn toàn phù hợp với xu hướng chuyển dịch công nghệ đơn giản cần nhiều lao động từ các 29
30. nước công nghiệp phát triển sang các nước đang phát triển có lực lượng lao động dồi dào với mức lương thấp so với nước chủ đầu tư. Trong đó, 3 nước có số vốn đầu tư lớn nhất là Đài Loan có 28 dự án, vốn đầu tư 768,72 triệu USD (chiếm 50% số vốn hoạt động). Tiếp theo là Hàn Quốc có 30 dự án chiếm 43% tổng số dự án) với vốn đầu tư là 682,152 triệu USD và Hồng Kông có 6 dự án, vốn đầu tư 41,781 triệu USD (chiếm 2,7% số vốn hoạt động) 1.4. Cơ cấu đầu tư theo địa phương: Các dự án Dệt phân bổ trên địa bàn 13 tỉnh và thành phố của cả nước, nhưng chủ yếu tại các tỉnh phía Nam (chiếm 93% số dự án và 98% tổng số vốn đầu tư. Trong đó Đồng Nai là địa phương đứng đầu có 21 dự án vốn đầu tư 1,114 triệu USD (chiếm 29,17% tổng số dự án và 73,0% tổng vốn đầu tư). Đồng Nai cũng là nơi tập trung khu công nghiệp lớn và hiệu quả bậc nhất ở nước ta.Tiếp theo là: Lâm Đồng 5 dự án, vốn là 491,82 triệu USD (chiếm 6,9% số dự án, 32% vốn đầu tư). Bình Dương có 11 dự án, vốn là 98,19 triệu USD (chiếm 16% số dự án và 6,4% tổng số vốn cấp; Long An có 4 dự án vốn là 94,35 triệu USD; Các dự án ngành Dệt do đặc thù chiếm diện tích tương đối rộng so với ngành may nên không tập trung tại một số thành phố lớn đất hẹp người đông mà chủ yếu đóng tại một số tỉnh có điều kiện tương đối tốt về cơ sở hạ tầng, thoả mãn xây dựng các nhà máy Dệt có quy mô lớn. 1.5. Tình hình thực hiện: Trong số 82 dự án đang hoạt động ở trên có 58 dự án (chiếm 71% so với tổng số dự án đang hoạt động) đã góp vốn là 597 triệu USD (chiếm 35% tổng số vốn đăng ký) vào hoạt động gồm: - 41 dự án (chiếm 57% tổng số dự án) đã sản xuất có doanh thu đạt 1136,3 triệu USD (xuất khẩu là 583,546 triệu USD chiếm 51% tổng doanh thu), tạo việc làm cho 19.781 lao động. Theo báo cáo quyết toán của các doanh nghiệp đã nộp thuế doanh thu là 7.961.503 USD. Thuế lợi tức là 2.334.164 USD, thuế xuất nhập khẩu là 7,3 triệu USD, các loại thuế khác là 5.932,784 USD, trong đó có 8 doanh nghiệp báo cáo lãi và 19 doanh nghiệp báo cáo lỗ. - 17 dự án đang xây dựng cơ bản. - 3 dự án (đều nằm trong KCN) xin dãn tiến độ hoạt động đến hết năm 1999, do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính (chiếm 3% so với tổng số 30
31. dự án hoạt động) gồm 2 dự án của tập đoàn Kolon - Hàn Quốc tổng số vốn là 149,236 triệu USD tại Đồng Nai và Công ty Dệt Sam SungVina, tổng số vốn là 192,69 triệu USD. - 16 dự án (chiếm 19,3% tổng số dự án đang hoạt động) mới được cấp giấy phép trong các năm 1999, 2000 và đầu năm 2001 đang làm các thủ tục hành chính và xây dựng cơ bản. Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành Dệt tính đến 11/04/2001 Tổng 88 - 90 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 số Số dự án cáp 100 4 3 8 12 10 13 15 12 7 5 9 2 giấy phép Số dự án rút 18 1 0 2 1 1 2 0 5 3 1 2 0 giấy phép Số dự án còn 82 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 hiệu lực Vốn đầu tư 1691 31,36 16,36 61,78 593,3 103,1 389,9 184 220,3 43,41 8,5 35,16 4 đăng ký Vốn đầu tư 159,4 5,53 0 18,64 0,47 1,78 10,78 0 34,84 68,53 7,57 11,23 0 rút Vốn đầu tư 1532 15,35 9,41 27,39 534,9 108,3 377 184 213,6 44,18 8,51 35,58 4 còn hiệu lực Vốn thực hiện 597 0 4,78 4,19 74,45 46,43 75,38 139,3 111,58 40,4 46,3 54,3 0 (tr USD) Qui mô Bình 16,91 7,84 5,45 7,72 49,44 10,34 29,99 12,27 18,36 6,2 1,7 3,91 2 quân 1 dự án Nguồn: Vụ Quản lý dự án ĐTNN- Bộ Kế hoạch và Đầu tư Qua biểu trên, ta thấy số dự án tăng dần qua các năm, tuy nhiên từ 1997 đến nay, số dự án được cấp giấy phép giảm dần. Năm 2000 đã có dấu hiệu tăng lên. Quy mô bình quân một dự án Dệt là 16,91 triệu USD so với bình quân 1 dự án đầu tư vào Việt Nam (15 triệu USD/dự án) thì đây là một quy mô tương đối cao. So với số dự án được cấp giấy phép thì số dự án có hiệu lực cũng tăng lên từ năm 1991-1996, số dự án bị rút giấy phép giảm xuống. 31
32. 1.6. Tăng vốn và mở rộng sản xuất Khi triển khai dự án, nhiều doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả hoặc do thay đổi công nghệ tiên tiến đã đăng kí tăng vốn đầu tư. Có 26 doanh nghiệp điều chỉnh vốn đầu tư tăng thêm là 354,9 triệu USD và tiến hành mở rộng sản xuất. Riêng năm 1998 có 6 dự án xin tăng vốn đầu tư thêm là 23,36 triệu USD đồng thời có 26 dự án được điều chỉnh thuế lợi tức và 22 dự án được giảm tiền thuê đất theo nghị định 10 năm 1998 và một số biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư của Chính phủ ban hành ngày 23/1/1998. Điều này chứng tỏ các đối tác nước ngoài có ý định làm ăn lâu dài và nghiêm túc tại Việt Nam, đã tìm mọi biện pháp để sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả hơn. Đồng thời cũng thể hiện các chính sách của Nhà nước điều chỉnh ngày một hợp lý hơn, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp FDI ở ngành Dệt được hưởng những chính sách ưu đãi theo nghị định của Nhà nước, tạo được niềm tin và phấn khởi cho các nhà đầu tư. 1.7. Các dự án bị giải thể - nguyên nhân: Tính đến 11/04/2001 có 18 dự án bị giải thể trước thời hạn (chiếm 18% tổng số dự án đăng ký) vốn đầu tư là 159,41 triệu USD (chiếm 8,9% tổng vốn đầu tư trong đó có một số nguyên nhân chủ yếu sau: Khả năng tài chính của bên nước ngoài bị hạn chế (liên doanh dâu tằm Habalin, Công ty lụa sông Châu. Liên doanh dâu tằm tơ Hồng Hà, Công ty Sợi Polysindo ) làm cho các dự án không triển khai được. Khủng hoảng trong ngành Dệt , nên một số dự án mới được cấp giấy phép, chưa đi vào hoạt động chủ đầu tư đã quyết định không đầu tư (như liên doanh Dệt len pha sợi tơ tằm, Công ty Vina Paontex, liên doanh sản xuất nhãn ). - Một số dự án triển khai không hiệu quả (Hợp doanh dệt bít tất; liên doanh sản xuất vải thun). Nhận xét: Qua phân tích tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực Dệt có thể đưa ra một số nhận xét sau: Thứ nhất, do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ trong khu vực nên các dự án FDI vào lĩnh vực Dệt giảm mạnh trong 2 năm 1998-1999. 32
33. Thứ hai, các dự án FDI vào lĩnh vực Dệt chủ yếu dưới hình thức 100% vốn nước ngoài. Một mặt các dự án FDI ngành Dệt có quy mô lớn cho nên các doanh nghiệp Việt Nam không đủ điều kiện tham gia. Mặt khác các nhà đầu tư nước ngoài muốn tự mình chủ động trong việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư. Hơn nữa đã có nhiều dự án chuyển đổi sang hình thức 100% vốn nước ngoài do sự hoạt động kém hiệu quả và mâu thuẫn giữa các bên đối tác. Thứ ba, chủ yếu các nước châu á đầu tư vào lĩnh vực Dệt phù hợp với xu thế dịch chuyển chung của ngành Dệt - may trong khu vực. Thứ tư, các dự án FDI chủ yếu tập trung tại các vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Nơi tập trung các khu công nghiệp lớn, năng động (như Đồng Nai, Bình Dương, Thành phố HCM ). Các dự án FDI ngành Dệt hoạt động triển khai thực hiện chậm (chiếm 40%). Tuy nhiên tỉ lệ dự án giải thể (18%) có thấp hơn so với trung bình chung của cả nước (19,5%). 2. Ngành may - phụ liệu may 2.1. Tình hình chung Tính đến ngày 11/04/2001 có 169 dự án được cấp giấy phép, vốn đầu tư là 371 triệu USD. Đã có 31 dự án bị giải thể trước thời hạn, vốn đầu tư là 60,96 triệu USD (chiếm 18% tổng số dự án và 16% tổng vốn đầu tư). Hiện nay còn 138 dự án đang hoạt động, vốn đầu tư là 310,45 triệu USD. Trong đó có: -106 dự án may mặc -32 dự án phụ liệu ngành may Trong số các dự án đó có 103 dự án đã triển khai thực hiện góp vốn giải ngân là: 233,9 triệu USD chiếm 63% vốn đăng kí. -15 dự án đang xây dựng cơ bản -20 dự án đang làm thủ tục hành chính, giải phóng mặt bằng, xây dựng cơ bản. Quy mô bình quân 1 dự án là 2,2 triệu USD, nhỏ hơn rất nhiều so với ngành Dệt là 16,91 triệu USD, do ngành Dệt phải sử dụng nhiều máy móc thiết bị công nghệ phức tạp hơn, đòi hỏi nhiều công đoạn và chi phí lớn. Với ngành may, vốn đầu tư cho một dự án thấp phù hợp với khả năng tài chính của các doanh 33
34. nghiệp trong nước. 2.2 Hình thức đầu tư: Các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực may với 3 hình thức: 100% vốn nước ngoài, liên doanh và hợp đồng hợp tác kinh doanh. a) Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Hiện có 111 dự án đang còn hiệu lực, vốn đầu tư 257,9 triệu USD trong đó có 16 dự án BOT phụ liệu ngành may với vốn đầu tư là 65,518 triệu USD. Vốn thực hiện là 161 triệu USD, tạo việc làm cho 21 lao động. Cũng như ngành Dệt , các dự án đầu tư ở ngành may chủ yếu vẫn là doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, một phần là do các doanh nghiệp muốn tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp mình, và có một số dự án liên doanh hoạt động kém hiệu quả đã chuyển sang hình thức 100% vốn nước ngoài (Công ty Boest tại Thành phố HCM), hoặc do yêu cầu tăng vốn mở rộng sản xuất nên đã chuyển thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. b) Doanh nghiệp liên doanh: Có 27 dự án đang hoạt động, vốn đầu tư là 68,715 triệu USD trong đó vốn thực hiện là 49,91 triệu USD, tạo việc làm cho 8.307 lao động. c) Hợp doanh: Có 2 dự án may thêu và sản xuất thú nhồi bông mới cấp phép năm 1998, vốn đầu tư là 6.878.936 USD, vốn thực hiện là 2.845.833, đang triển khai thực hiện, tạo việc làm cho 50 lao động. Việc chuyển đổi các doanh nghiệp liên doanh thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài một mặt góp phần làm cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả hơn, ổn định sản xuất, hơn nữa số lao động đang làm việc không bị mất việc làm hay giải thể doanh nghiệp mà ảnh hưởng đến môi trường đầu tư. Do vậy cần phải có những biện pháp hữu hiệu và linh hoạt để duy trì sự hoạt động của các doanh nghiệp đang hoạt động tại Việt Nam. 2.3. Các đối tác đầu tư vào lĩnh vực may: Hiện nay có 16 nước và vùng lãnh thổ đầu tư trong lĩnh vực may trong đó Đài Loan là nước đứng đầu có 29 dự án với lượng vốn là 78,9 triệu USD chiếm 30,9% số dự án và 33,44% số vốn hoạt động. Nhật Bản đứng thứ 2 có 17 dự án với khối lượng vốn đầu tư là 39,57 triệu USD (chiếm 17,77% số dự án và 16,77% 34
35. số vốn đang hoạt động). Các nhà đầu tư Nhật Bản hoạt động có hiệu quả cao do có sự nghiên cứu triển khai tốt và trình độ quản lý cao của họ. Nhờ đó mà các dự án đổ vỡ tương đối thấp (8%) so với tỉ lệ trung bình là 15%. Tiếp theo đó là Liechtenstein và các nước châu á khác như Hàn Quốc, Singapore 2.4. Đầu tư theo địa phương: Các dự án may mặc nằm rải rác trên 18 tỉnh, thành phố trong cả nước. Cũng như ngành Dệt , các dự án ngành may tập trung chủ yếu ở các tỉnh phía Nam (chiếm 84% số dự án và 96% vốn đầu tư) trong đó Thành phố Hồ Chí Minh đứng đầu với 51 dự án, vốn đầu tư là 88,6 triệu USD. Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế lớn của cả nước, lề lối làm ăn nghiêm túc và hiệu quả, năng động nhất do đó các đối tác nước ngoài chủ yếu đầu tư vào đây. Đồng Nai đứng thứ 2 với 12 dự án, vốn đầu tư là 52,21 triệu USD. Nguyên nhân có nhiều dự án vào đây là vì Đồng Nai là trung tâm khu công nghiệp lớn ở Việt Nam. Hầu hết các dự án nằm trong các khu công nghiệp Đồng Nai đều hoạt động có hiệu quả. Mặt khác Đồng Nai lại là "cửa ngõ Sài Gòn" là nơi chú ý của nhiều nhà đầu tư nước ngoài. Tiếp theo là Bình Dương (11 dự án, vốn đầu tư 46,8 triệu USD), Hà Nội (6 dự án, vốn đầu tư 15,872 triệu USD) 2.5. Tăng vốn và mở rộng sản xuất: Trong quá trình hoạt động, có nhiều doanh nghiệp do làm ăn có hiệu quả hoặc do thay đổi công nghệ tiên tiến đã đăng kí tăng vốn đầu tư. Có 27 doanh nghiệp điều chỉnh, tăng thêm vốn là 43,445 triệu USD để mở rộng sản xuất. Riêng năm 1998 có 3 dự án tăng vốn đầu tư thêm là 10,78 triệu USD đồng thời có 39 dự án được điều chỉnh thuế lợi tức và 19 dự án điều chỉnh tiền thuê đất theo nghị định 10/1998 về một số biện pháp đảm bảo, khuyến khích đầu tư của Chính phủ ban hành ngày 23/1/1998. 2.6. Các dự án bị giải thể trước thời hạn - Nguyên nhân: Ngành may có 32 dự án bị giải thể trước thời hạn. Nguyên nhân các dự án bị giải thể như sau: - Khả năng tài chính của nước ngoài bị hạn chế. 35
36. - Hoạt động không có hiệu quả - Hai bên liên doanh không giải quyết được mâu thuẫn. - Bên nước ngoài không triển khai 2.6. Nhận xét ngành may: Cũng như ngành Dệt , các dự án FDI đầu tư vào ngành may chủ yếu dưới hình thức 100% vốn nước ngoài, đối tác chủ yếu vẫn là các nước châu á và tập trung ở các vùng trọng điểm phía Nam. Quy mô bình quân của một dự án ngành may thấp, hoạt động chưa hiệu quả do chủ yếu làm gia công trong bối cảnh chịu cạnh tranh gay gắt về giá gia công trong khu vực. Số dự án bị giải thể trước thời hạn cao (32 dự án). Trang bị công nghệ thiết bị ngành may tương đối hiện đại, nhiều máy móc đã được tự động hoá, dây chuyền đồng bộ đã tạo ra được những sản phẩm có yêu cầu kỹ thuật phức tạp, chất lượng cao và đã đạt được hiệu quả nhất định. 3. Nhận xét về kết quả hoạt động của FDI trong ngành công nghiệp Dệt - may a) Thành tựu: Thứ nhất, đóng góp lớn nhất của đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành Dệt , may Việt Nam vào nền kinh tế quốc dân là góp phần giải quyết công ăn việc làm cho một số lượng lớn lao động. Trong tổng số lao động làm việc trong khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài thì ngành Dệt - may chiếm một tỷ lệ lớn (trên 16%). Còn đối với toàn ngành Dệt - may thì khu vực đầu tư nước ngoài trên 1/7 trong tổng số lao động. Thứ hai, kim ngạch xuất khẩu hàng Dệt - may ngày một tăng lên từ năm 1992 đến 1995 góp phần làm tăng kim ngạch xuất khẩu toàn quốc. 36
37. Năm Khái niệm XUấT Tổng kim ngạch Tỉ trọng (%) KHảU hàng Dệt XUấT KHảU -may nền KTQD 1992 211 2581 8,1 1993 350 1985 11,7 1994 550 4054 13,56 1995 750 5200 14,42 1996 1.100 7255 15,16 1997 1350 8759 15,4 1998 1351 9324 14,48 1999 1765 11523 15,31 2000 2000 - - Nguồn: Vụ quản lý dự án - Bộ Kế hoạch và Đầu tư Hàng Dệt - may thuộc khu vực đầu tư nước ngoài đã góp phần không nhỏ trong đẩy mạnh xuất khẩu, đưa đất nước tiến nhanh trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thứ ba: Công nghệ Dệt cao, đồng bộ từ khâu sản xuất sợi dệt đến khâu in nhuộm và hoàn tất sản phẩm, áp dụng một số kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất nên chất lượng sản phẩm cao hơn sản phẩm trong nước. Dù có một số máy móc đã qua sử dụng song vẫn đạt hiệu quả, sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc tế. Thứ tư, công nghệ may tại một số doanh nghiệp hơn hẳn doanh nghiệp trong nước bởi sự đồng bộ từ việc tạo mẫu mã sản phẩm đến dây chuyền may. Có những sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc tế, kỹ thuật phức tạp, chất lượng cao. Thứ năm, phương pháp quản lý tiên tiến hợp lý, nên đã phát huy được năng lực sản xuất, chất lượng cao. Thứ sáu, bên nước ngoài có bạn hàng quen thuộc và thị trường truyền thống nên doanh nghiệp liên doanh hoạt động hiệu quả hơn. 37
38. b) Hạn chế: Ngành Dệt - may Việt Nam thuộc khu vực đầu tư nước ngoài tuy được đánh giá là ngành có tỷ trọng xuất khẩu cao nhưng bên cạnh đó vẫn còn yếu kém. Các dự án bị thua lỗ nhiều, bị giải thể, bị phá sản làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư. Lợi nhuận thu được thấp hơn. Hiệu quả đầu tư chưa cao. Những tồn tại đó là: Thị trường xuất khẩu còn hạn chế do chất lượng, mẫu mã, chủng loại chưa cao. Đối với thị trường xuất khẩu EU thì hạn ngạch quá ít không đủ cho năng lực sản xuất của doanh nghiệp, làm cho hiệu quả đầu tư chưa cao. Thị trường Nga và Đông Âu chúng ta vẫn chưa khôi phục được, vì vậy chúng ta cần có giải pháp về thị trường, tăng cường xuất khẩu. Khả năng huy động vốn của các doanh nghiệp bị hạn chế, nhất là các bên Việt Nam trong liên doanh. Mối quan hệ giữa ngành Dệt và ngành may còn quá lỏng lẻo, ngành Dệt chưa đáp ứng được nguyên liệu cho ngành may do đó ngành may vẫn phải nhập khẩu nguyên liệu. Chưa có tầm nhìn chiến lược trong hợp tác với Nhà nước về đầu tư xây dựng các vùng nguyên liệu lâu dài như trồng bông, các loại cây lấy xơ cho công nghiệp sợi hoặc xây dựng nhà máy lọc chế biến dầu thô để tiến tới chủ động nguồn sợi tổng hợp tại chỗ. Tỉ lệ nội tiêu quy định cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thấp (dưới 20%). Những thành tựu và hạn chế trên, một mặt khẳng định sự đúng đắn trong đổi mới kinh tế đối ngoại, sự thống nhất trong chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Sự nỗ lực của hệ thống quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài nói chung và đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực sản xuất hàng Dệt -may nói riêng. Mặt khác do điều kiện khách quan không thuận lợi tác động (chẳng hạn cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực), là hệ quả của sự bất cập trong công tác quản lý Nhà nước, sự thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, rõ ràng, cụ thể mà một số quy định của luật, hệ thống các văn bản dưới Luậtliên quan đến FDI trong Dệt - may và năng lực quản lý. Do vậy việc nghiên cứu bổ sung, điều chỉnh các chính sách và cơ chế quản lý hiện hành trên nguyên tắc vừa tiếp tục tạo môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư vừa bảo đảm lợi ích kinh tế - xã hội, lợi ích của Nhà 38
39. nước Việt Nam, đảm bảo hiệu lực của công tác quản lý Nhà nước là điều cần thiết góp phần thực hiện thắng lợi chiến lược phát triển ngành Dệt , may Việt Nam, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong thời kỳ tới, đặc biệt tạo điều kiện cho những dự án đã được cấp giấy phép đi vào hoạt động thuận lợi nhằm biến số vốn đầu tư đăng kí thành vốn thực hiện trong thực tế. Muốn thực hiện được điều này đòi hỏi chúng ta phải nâng cao hơn nữa hoạt động quản lý Nhà nước đối với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài bằng cách giải toả dần dần những vướng mắc mà công tác quản lý đang gặp phải. Vì vậy, sau đây chúng ta sẽ nghiên cứu thực trạng của công tác quản lý doanh nghiệp về FDI trong Dệt - may để thấy rõ được thực tế của vấn đề. II. Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực Dệt - may ở Việt Nam từ năm 1988 đến nay: A. Quá trình hình thành công tác quản lý: Từ khi Luậtđầu tư nước ngoài được quốc hội thông qua ngày 29-12 năm 1987 đến nay, mặc dù thời gian chưa phải là nhiều nhưng đã hình thành được một hệ thống các cơ quan quản lý đầu tư nước ngoài từ trung ương đến địa phương. Sự phối hợp tương đối chặt chẽ giữa các cơ quan này đã góp phần xử lý tương đối tốt các vấn đề về quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp của nước ngoài nói chung và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may nói riêng, đặc biệt là các vấn đề liên quan đến các hoạt động đầu tư cũng như xử lý các dự án lớn; vốn đầu tư lớn, sử dụng nhiều lao động, tác động lớn đến toàn ngành Dệt - may Việt Nam. Tổ chức và quy trình quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài được hình thành qua 4 giai đoạn sau: - Từ khi Luậtđầu tư nước ngoài tại Việt Nam được ban hành (25-12-1987) đến khi thành lập Uỷ ban Nhà nước về hoạt động và đầu tư (25-3-1989. - Từ tháng 3-1985 đến khi thành lập Bộ Kế hoạch và Đầu tư 1-11-1995. - Từ 1-11-1995 đến năm 1997 - Từ năm 1997 đến nay. 1. Thời kỳ đầu: từ khi ban hành Luậtđầu tư nước ngoài (29-12-1987) đến khi thành lập Uỷ ban Nhà nước về hợp tác đầu tư (25-3-1989). Lúc này đầu tư trực tiếp được coi là một trong những hoạt động kinh tế đối ngoại (bên cạnh xuất nhập khẩu, đầu tư gián tiếp nước ngoài, du lịch quốc tế ) do vậy trực thuộc sự quản lý của Bộ kinh tế đối ngoại, (nay là Bộ Thương mại) 39
40. theo quy định tại nghị định 97/HĐBT của HĐBT (nay là CP). Bộ phận giúp việc chuyên trách của Bộ Kinh tế đối ngoại là Vụ quản lý đầu tư. Đây là thời kỳ sơ khai của quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài vì ngoài Luậtđầu tư và nghị định 139 NĐ/HĐBT ra Việt Nam chưa lập ban hành các văn bản pháp dưới Luậtliên quan, chưa có kinh nghiệm và hiểu biết thông lệ quốc tế, đặc biệt là nước ta vừa mới chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp song nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước, quan hệ kinh tế đối ngoại còn nhiều hạn chế (chủ yếu với các nước trong phe xã hội chủ nghĩa). Do vậy kết quả đạt được trong hoạt động FDI vào lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may giai đoạn này không đáng kể, với 4 dự án thuộc ngành may mặc được cấp giấy phép, quy mô vốn đầu tư nhỏ (từ 510.000 - 2.368.965 USD) tập trung ở Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh lân cận. Cũng do đặc điểm trên và công tác quản lý của Nhà nước còn chưa chặt chẽ, sự phối hợp của các ngành, các cấp chưa thành nếp nên các dự án cấp giấy phép trong thời gian này không được thẩm định, xem xét kỹ lưỡng về mọi mặt. Một số nhà đầu tư nước ngoài nhanh chân nhảy vào vị trí mang tính chất thăm dò, giữ chỗ hoặc "chộp giật" mà không có thiện chí làm ăn lâu dài, nghiêm túc tại Việt Nam. Thực tế cho thấy, đến nay đã có 2/4 dự án được cấp giấy phép trong thời kỳ này đã bị rút giấy phép hoặc giải thể trước thời hạn. Hội động bộ trưởng Bộ kinh tế đối ngoại NH Nhà Bộ tài chính nước Việt Nam Vụ quản lý đầu tư UBND địa UBKH Nhà nước phương Chủ đầu tư Sơ đồ 1: Bộ máy quản lý Nhà nước về hoạt động FDI trong Dệt - may từ năm 1988-1989. 40
41. 2. Thời kỳ từ khi thành lập UB Nhà nước về hợp tác và đầu tư (Nghị định 31/HĐBT ngày 25-3-1989) đến khi thành lập Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Nghị định 75/HĐBT 1-11-1995). Đây là thời kỳ hoạt động mạnh mẽ của đầu tư nước ngoài trong ngành Dệt - may nói riêng và các ngành khác nói chung. Thời kỳ này được chia ra 2 giai đoạn sau: Từ ngày 25-3-1989 đến 9-6-1993 (Ngày ban hành NĐ 39 CP của Chính phủ). Mặc dù được thành lập từ 25-3-1989 nhưng trên thực tế Uỷ ban Nhà nước về hợp tác và đầu tư bắt đầu hoạt động đầy đủ với chức năng là cơ quan quản lý đầu tư trực tiếp từ 16-6-1989. Với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục hành chính để các nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam được rõ ràng, yên tâm hơn. Trong thời gian này, Uỷ ban Nhà nước về hợp tác và đầu tư đã cùng với các bộ, ngành chú trọng nâng cao công tác thẩm định (đặc biệt là công nghệ, tài chính ) cấp giấy phép đầu tư, tiếp tục nghiên cứu và ban hành các văn bản pháp lý liên quan đến hoạt động đầu tư của nước ngoài vào ngành Dệt - may, tăng cường công tác vận động đầu tư, tổ chức FORUM, hội thảo, triển lãm Đồng thời do đặc điểm của ngành sản xuất hàng Dệt - may, thấy rõ được tầm quan trọng của công tác quản lý các doanh nghiệp sau khi được cấp giấy phép đầu tư nên đã tăng cường theo dõi kiểm tra, phát hiện xử lý nhiều trường hợp vi phạm pháp luật, vi phạm giấy phép đầu tư, tháo gỡ nhiều khó khăn gặp phải trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, triển khai dự án của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, với cơ chế quản lý "liên ngành" quy định tại nghị định 31/HĐBT đã tạo nên không ít khó khăn trong quá trình tổ chức quản lý. Hội đồng bộ trưởng Bộ tài chính NH Nhà nước Việt Nam UBKH Bộ KHCN và UBNN về hợp tác và đầu Nhà nước môi trường tư (Liên ngành) Bộ thương mại UBND Địa phương Chủ đầu tư Cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động FDI trong Dệt - may tại Việt Nam từ 25-3-1985 - 9-6-1993 41
42. Từ 9-6-1993 đến 1-11-1995 thấy rõ cơ chế hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài theo liên ngành không còn phù hợp với thực tế phát triển nữa, gây chậm trễ, ách tắc và không có cơ quan nào chịu trách nhiệm rõ ràng nên Chính phủ đã ban hành nghị định 39/CP để quy định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của UB Nhà nước về Hợp tác và đầu tư, với thay đổi căn bản là bỏ cơ chế "liên ngành", UBNN về hợp tác và đầu tư hoạt động độc lập và chịu trách nhiệm trước Chính phủ về quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp của nước ngoài. Công việc quan trọng hàng đầu trong thời gian này là liên tục vận động, xúc tiến đầu tư, tăng cường quản lý việc triển khai thực hiện dự án và quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sau khi được cấp giấy phép đầu tư. Đặc biệt thấy rõ được tầm quan trọng của quản lý Nhà nước đối với các dự án sau khi được cấp giấy phép đầu tư đã hình thành một vụ chức năng trực thuộc là vụ quản lý dự án đầu tư nước ngoài với các chức năng chủ yếu sau: - Hướng dẫn triển khai thực hiện các dự án sau khi được cấp giấy phép đầu tư. - Theo dõi tình hình các chủ đầu tư thực hiện các quy định tại giấy phép đầu tư, các quy định của pháp luật, kiến nghị các vấn đề nghiên cứu về chính sách và pháp Luậtđầu tư. - Phối hợp với các đơn vị, cơ quan liên quan kiến nghị việc điều chỉnh giấy phép đầu tư, cho phép chuyển nhượng vốn, kết thúc quá trình hoạt động, rút giấy phép và giải thể trước thời hạn các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. - Làm đầu mối với các bộ, địa phương liên quan giải quyết những vấn đề phát sinh tại các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. - Làm đầu mối tổ chức kiểm tra hoạt động của các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định của Bộ; theo dõi công tác kiểm tra của các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương về các mặt hoạt động của các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. - Theo dõi và đánh giá hiệu quả các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của dự án đầu tư nói riêng và hoạt động đầu tư trực tiếp nói chung. Trong đó phân công chuyên viên phụ trách riêng ngành Dệt - may. Đồng thời đề cao vai trò quản lý của bộ quản lý ngành kinh tế kỹ thuật (Bộ Công 42
43. nghiệp) và địa phương nơi dự án hoạt động (được thể hiện qua nghị định 192/CP ngày 28-12-1994 của Chính phủ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của các Bộ, ngành và địa phương trong quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài). Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, duyệt thiết kế, cấp giấy phép xây dựng nhà xưởng, giấy phép xuất nhập khẩu được quy định rõ ràng về thủ tục và thời gian cần thiết để thực hiện, không để kéo dài như trước đây và gây ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện dự án và môi trường đầu tư nói chung. Đồng thời ban hành các chuẩn mực, các định mức kinh tế kỹ thuật, môi trường của các dự án. Chính phủ Bộ tài chính Bộ nông nghiệp UBNN về hợp tác UBKH NN và đầu tư Bộ KHCN MT NHNN Bộ thương mại Chủ đầu tư UBND địa Tổng cục địa phương chính Cơ cấu tổ chức và quản lý hoạt động FDI trong lĩnh vực Dệt - may Việt Nam từ 9-6-1993 - 1-11-1995. 3. Thời kỳ 1-11-1995 - 1997 Nhằm thực hiện nghị định 38/CP của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính, trong đó có cải cách bộ máy Nhà nước và xuất phát từ nhận thức nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài là một bộ phận cấu thành các nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, các nguồn vốn này cần phải được xắp xếp theo một quy hoạch thống nhất, phù hợp với cơ cấu kinh tế của đất nước theo giai đoạn mới nên tại kỳ họp thứ 8, khoá 9. Quốc hội đã thông qua việc hợp nhất Uỷ ban Nhà nước về hợp tác và đầu tư với Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước. Thành lập nên Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Việc hợp nhất này làm cho cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư 43
44. thêm mạnh, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình giảm thiểu các thủ tục đầu tư không cần thiết cũng như kết hợp các nguồn vốn đầu tư phát triển. Chính phủ Bộ công nghiệp Bộ Tài Chính Bộ KH &ĐT Bộ KHCN NH Nhà &TM nước VN Bộ TM UBND địa Tổng cục địa phương Chủ đầu tư chính Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động FDI trong Dệt - may ở Việt Nam từ 1-11-1995 - 1997 4. Thời kỳ từ năm 1997 cho đến nay Do tốc độ phát triển của việc hợp tác đầu tư với nước ngoài gia tăng một cách nhanh chóng và việc quản lý hoạt động này ngày càng khó khăn, phức tạp nên đòi hỏi Chính phủ phải có một hệ thống tổ chức quản lý chuyên trách đủ mạnh đáp ứng với nhu cầu thực tế đặt ra. Hơn nữa việc đầu tư vào các khu công nghiệp, khu chế xuất ngày càng gia tăng mạnh mẽ, số dự án đầu tư nước ngoài ở các địa phương (nhất là các tỉnh phía Nam) ngày càng nhiều nên yêu cầu phải có sự phân cấp quản lý. Do đó cho đến nay thì cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động FDI trong Dệt - may ở Việt Nam được bố trí như sau: 44
45. Chính phủ Bộ Công Sở KH & ĐT nghiệp Bộ KH& ĐT Bộ NH địa KHCN&MT phương UBND Ban ĐP QL các KCN, Bộ Thương KCX Mại Sở Công Nghiệp Tổng cục địa chính Chủ đầu tư Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động FDI trong Dệt - may ở Việt Nam từ 1997 đến nay Hiện nay việc phân cấp, uỷ quyền đang diễn ra mạnh mẽ được thực hiện một cách nghiêm túc, khoa học. Các dự án Dệt - may có vốn đầu tư đến 40 triệu USD đều được phân cấp, uỷ quyền cho các địa phương. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Vụ quản lý dự án) chế quản lý trực tiếp các dự án có số vốn đầu tư lớn hơn 40 triệu USD hoặc các dự án đặc biệt quan trọng. Việc thay đổi cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian qua đã phản ánh cách nhìn nhận của Nhà nước về tầm quan trọng của FDI trong từng giai đoạn, đáp ứng yêu cầu đặt ra của thực tế để quản lý phù hợp với xu thế phát triển của FDI nói chung và trong Dệt - may nói riêng. B. Quản lý Nhà nước về hoạt động FDI trong lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may. Trong thời gian qua, công tác quản lý Nhà nước về hoạt động FDI trong lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may đặt trọng tâm vào việc xây dựng hành lang 45
46. pháp lý liên quan đến hoạt động này, tạo một môi trường thuận lợi để không ngừng thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư nước ngoài trên thế giới đặc biệt là các nhà đầu tư có tiềm năng lớn trong lĩnh vực Dệt - may. Đồng thời tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đối với các dự án sau khi được cấp giấy phép triển khai các dự án thuận lợi, nhanh chóng đưa dự án vào hoạt động, giám sát quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp theo những nội dung đã đăng kí và cam kết, giải quyết những vấn đề phát sinh Thúc đẩy hoạt động FDI góp phần thực hiện thắng lợi chiến lược phát triển ngành công nghiệp Dệt - may Việt Nam đến năm 2010 theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Sau đây là những nội dung cơ bản của công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động FDI trong ngành Dệt - may thời gian qua. 1. Xây dựng hệ thống pháp Luậtvà văn bản dưới Luậtliên quan 1.1. Những mặt tích cực 1.1.1 Hệ thống pháp Luậtđầu tư nước ngoài hiện hành đã đảm bảo thực hiện được chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với ngành Dệt - may; Bảo vệ được chủ quyền và lợi ích của Nhà nước và các doanh nghiệp Dệt - may Việt Nam. Nội dung cơ bản, quan trọng của chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước là đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành Dệt - may, tận dụng lợi thế so sánh của Việt Nam, tiếp nhận hàng dịch chuyển trong lĩnh vực Dệt - may trên thế giới và khu vực, đón nhận những điều kiện quốc tế thuận lợi để phát huy nội lực, đẩy mạnh xuất khẩu, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Năm 1977 Chính phủ đã từng ban hành quy chế tạm thời về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, đặt nền móng cho hoạt động FDI nhưng vì các lý do khác nhau, trong đó có những lý do về pháp lý, chính sách nên chủ trương đó đã không đi vào cuộc sống. Chỉ từ khi ban hành Luậtđầu tư nước ngoài năm 1987, nhờ tính pháp lý cao cả của Luậtvà sự đồng bộ, phù hợp của hệ thống pháp Luậtvề đầu tư hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào ngành Dệt - may đã thu được những kết quả quan trọng như đã nêu ở phần trên. Luậtđầu tư nước ngoài ngay từ đầu đã khẳng định chủ quyền quốc gia về kinh tế. Luậtđã quy định rõ hoạt động đầu tư trực tiếp của nước ngoài tại Việt Nam nội dung phải dựa trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền của Việt Nam, 46
47. tuân thủ pháp LuậtViệt Nam, thực hiện bình đẳng và các bên cùng có lợi. Theo quy định của Luậthiện hành, các doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, doanh nghiệp BOT được tổ chức thành pháp nhân hoạt động theo pháp LuậtViệt Nam. Mọi hoạt động của tổ chức, cá nhân nước ngoài phải thực hiện phù hợp với pháp luật, chính sách của Việt Nam. Nhà nước Việt Nam thực hiện chủ quyền của mình thông qua việc ban hành pháp Luậtchính sách về đầu tư nước ngoài. Cơ quan quản lý Nhà nước đầu tư nước ngoài thực hiện chức năng quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích quốc gia và của các bên Việt Nam thông qua tất cả các khâu từ việc xác định, thực hiện chủ trương kế hoạch, kế hoạch kêu gọi đầu tư trong từng thời kỳ, xét cấp giấy phép đầu tư đến giám sát quản lý việc triển khai và hoạt động của dự án. Lợi ích của các bên Việt Nam và Nhà nước Việt Nam được xem xét bảo vệ trong quá trình thẩm định cấp giấy phép đầu tư và quản lý dự án đầu tư nước ngoài. Quy định về nguyên tắc nhất trí trong hội đồng quản trị (cơ cấu tổ chức), về hệ thống tài chính, đất đai, lao động và xử lý tranh chấp trong đầu tư trực tiếp của nước ngoài đã góp phần quan trọng thực hiện mục tiêu đề ra, bảo vệ lợi ích của Nhà nước và các bên Việt Nam, phù hợp với điều kiện Việt Nam và thông lệ quốc tế. Hầu hết các bên Việt Nam là các xí nghiệp Dệt , may quốc doanh và cán bộ Việt Nam thường chưa đủ kinh nghiệm kinh doanh quốc tế trong khi các đối tác nước ngoài lại rất am hiểu sành sỏi, và nhiều thủ thuật. 1.1.2. Luậtđầu tư hiện hành là thông thoáng, hấp dẫn về cơ bản phù hợp với thông lệ quốc tế, được các nhà đầu tư nước ngoài hoan nghênh chấp nhận. Luậtvề các văn bản dưới Luậtkhuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may, không hạn chế hình thức cũng như lĩnh vực đầu tư. Các dự án có tỉ lệ xuất khẩu 60% sản phẩm (thậm chí có tỉ lệ xuất khẩu thấp hơn tuỳ theo dự án) vẫn có thể được xem xét để cho hưởng các điều kiện ưu đãi. Các biện pháp bảo đảm đầu tư ghi trong Luậtvà các hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư song phương là phù hợp với tập quán và thông lệ quốc tế, phù hợp với các quy định của hiệp hội Dệt - may Đông Nam á (trong đó Việt Nam là hội viên chính thức) làm yên tâm các nhà đầu tư nước ngoài. Các hình thức và phương thức tổ chức thu hút đầu tư của nước ngoài vào lĩnh vực Dệt - may của Việt Nam được đánh giá là đa dạng và khá thông thoáng. Trên cơ sở các nguyên tắc của ba hình thức đầu tư cơ bản, các nhà đầu tư nước ngoài còn 47
48. được xem xét cho phép đầu tư thực hiện dự án BOT. Các quy định về tài chính, ngân hàng, bảo hiểm của Luậtđầu tư nước ngoài phù hợp với cơ chế thị trường và có sức cạnh tranh so với các nước trong khu vực. Miễn giảm thuế lợi tức, thuế chuyển lợi nhuận về nước, thời hạn và mức giảm thuế áp dụng đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam nhìn chung thấp hơn hoặc bằng so với các nước Trung Quốc, Thái Lan, Malaixia và nhiều nước khác trong khu vực. Nội dung của Luậtđầu tư nước ngoài và các văn bản pháp lý có liên quan đến đầu tư trực tiếp trong lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may nhìn chung đều phù hợp với nguyên tắc của pháp Luậtvà thông lệ quốc tế vì vậy ngay cả trong điều kiện cơ chế thị trường của Việt Nam chưa hoàn thiện, các nhà đầu tư nước ngoài vốn có thể tiến hành thuận lợi các hoạt động đầu tư tại Việt Nam theo cơ chế thị trường, không có sự khác biệt đáng kể so với đầu tư ở các nước, các nền kinh tế thị trường phát triển. 1.1.3. Hệ thống Luậtvà các văn bản dưới Luậtđầu tư hiện hành đang trong quá trình hoàn thiện phù hợp với thực tế phát triển của đất nước, đáp ứng được yêu cầu mở rộng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may. Luậtđầu tư nước ngoài và các văn bản pháp Luậtcó liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành Dệt - may được ban hành và không ngừng được sửa đổi bổ sung tạo môi trường pháp lý đồng bộ và thuận lợi cho các hoạt động đầu tư. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường đang hoàn thiện định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước thì việc tạo dựng môi trường pháp lý đồng bộ, rõ ràng, linh hoạt cho hoạt động đầu tư nước ngoài là tối quan trọng, đảm bảo cho việc thực hiện đường lối mở rộng thu hút FDI trong Dệt - may góp phần đẩy mạnh xuất khẩu, tạo công ăn việc làm và tăng lợi ích quốc gia, đẩy nhanh quá trình chủ động hội nhập quốc tế. Trong quá trình hoạt động thực tiễn ở lĩnh vực Dệt - may đã phát sinh nhiều vấn đề như: Công nghệ tác động, môi trường thương hiệu sản phẩm và sản xuất phụ liệu, gia công, Tuy nhiên những phát sinh này cũng đã và đang được phối hợp xử lý thoả đáng góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh. 1.2. Những mặt còn hạn chế 48
49. 1.2.1. Hệ thống Luậtvà các văn bản pháp Luậtvề đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành sản xuất hàng Dệt - may còn thiếu những quy định chặt chẽ đảm bảo tính hệ thống và đồng bộ của pháp luật. Các văn bản còn mâu thuẫn, chồng chéo đặc biệt là trong quy định của các bộ, ngành, địa phương. Tình trạng này đã gây ra nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện pháp Luậtđặc biệt là khi phải xử lý những sự vụ cụ thể. Theo quy định của Luậtđầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài cấp trung ương, có nhiệm vụ giúp Chính phủ quản lý các hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam. Bộ Kế hoạch và Đầu tư đồng thời được xác định là cơ quan có nhiệm vụ chủ trì xây dựng pháp luật, chính sách về đầu tư nước ngoài. Vì vậy để đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ của hệ thống pháp luật, văn bản dưới luật, cần có quy định mang tính nguyên tắc các văn bản do các Bộ, ngành, địa phương ban hành liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp của nước ngoài. Nói chung và Dệt - may nói riêng trước khi ban hành phải có sự thoả thuận và ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. 1.2.2. Hệ thống Luậtvà văn bản pháp Luậtvề đầu tư nước ngoài chưa phát huy hết hiệu quả định hướng thu hút đầu tư vào lĩnh vực Dệt - may. Một trong những mục tiêu quan trọng của Luậtvà các văn bản Luậtliên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may phải thực hiện là khuyến khích thu hút vốn đầu tư có trọng điểm, đặc biệt là lĩnh vực Dệt , sợi công nghệ hiện đại, các tổ hợp sợi - Dệt - nhuộm hoàn tất, vải có chất lượng cao phục vụ may xuất khẩu (hiện nay nhiều xí nghiệp may vẫn phải nhập khẩu nguyên liệu với giá cao, không ổn định); đầu tư vào những vùng khuyến khích đầu tư phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước: vùng xâu, vùng xa, khu công nghiệp, khu chế xuất Tuy nhiên thực tế những số liệu đầu tư cho thấy cơ cấu đầu tư được hình thành còn mang nhiều tính tự nhiên, xuất phát từ sự quan tâm gợi ý của các nhà đầu tư nước ngoài và từ công tác điều hành cụ thể chủ quan của các cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư, và của Tổng Công ty Dệt - may Việt Nam, địa phương có liên quan. Nhìn chung ta chưa chủ động được về dự án, loại sản phẩm và đối tác đầu tư. Nguyên nhân của tình trạng này là còn thiếu những quy hoạch thu hút đầu tư cụ thể, thiếu những chính sách ưu đãi hỗ trợ cần thiết và đủ mạnh để khuyến 49
50. khích dự án thuộc lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư. Điều này còn dẫn tới tình trạng các đối tác Việt Nam và nước ngoài mất nhiều chi phí để xác định cơ hội đầu tư. Thời gian hình thành và thẩm định dự án, nhất là thời gian tìm hiểu, xác định cơ hội đầu tư bị kéo dài. 1.2.3. Luậtđầu tư giới hạn làm cho hình thức tổ chức doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chưa đa dạng Luậtđầu tư nước ngoài tại Việt Nam quy định ba hình thức đầu tư chủ yếu là hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài (cả hình thức BOT). Có thể nói cả 3 hình thức đầu tư này hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế và được các nhà đầu tư nước ngoài hoan nghênh. Tuy nhiên, cho đến gần đây các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nói chung và ngành Dệt - may nói riêng chỉ được cho phép tổ chức dưới hình thức công ty TNHH, điều này được các nhà đầu tư nước ngoài đánh giá là một trong những hạn chế của pháp Luậtđầu tư nước ngoài nước ta. (Trong khi đó các doanh nghiệp Dệt - may trong nước đang trên lộ trình đẩy mạnh cổ phần hoá, phấn đấu đến năm 2005 50% các doanh nghiệp được cổ phần hoá). Việc mở rộng các hình thức tổ chức doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và cổ phần hoá các doanh nghiệp Dệt - may có vốn đầu tư nước ngoài đã được đề cập tới trong quá trình sửa đổi, bổ sung Luậtđầu tư năm 2000 nhưng chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể. Để tạo môi trường pháp lý ngày càng thông thoáng, thuận lợi hơn cho nhà đầu tư nước ngoài cần nghiên cứu về việc mở rộng các hình thức tổ chức doanh nghiệp mà cụ thể là cho phép thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài dưới hình thức công ty cổ phần và cổ phần hoá doanh nghiệp Dệt - may có vốn đầu tư nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam. 1.2.4. Các quyền tự do lựa chọn đối tác và cơ hội đầu tư của các nhà đầu tư còn hạn chế Trong thực tế, thông qua điều hành cụ thể của các cơ quan quản lý Nhà nước, các nhà đầu tư còn bị hạn chế về quyền tự do lựa chọn lĩnh vực, đối tác đầu tư. Nguyên nhân của tình trạng này là bên cạnh việc ta còn thiếu quy hoạch thu hút đầu tư cụ thể, hệ thống pháp Luậtchưa có những quy định xác định một cách rõ ràng các quyền tự do lựa chọn đối tác và cơ hội đầu tư của các nhà đầu 50
51. tư. Vì vậy, để đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của nhà đầu tư được tự do lựa chọn cơ hội đầu tư tại Việt Nam cần có những quy định theo hướng: Công bố những lĩnh vực thuộc diện cấp giấy phép đầu tư có điều kiện (địa bàn đầu tư, quy mô dự án, hình thức đầu tư, tỉ lệ xuất khẩu ). Ngoài các lĩnh vực nêu trên các nhà đầu tư không bị bất cứ một hạn chế nào. Các cơ quan Nhà nước, Hiệp hội Dệt - may Việt Nam, tổng công ty Dệt - may Việt Nam không được áp dụng các biện pháp gây cản trở hoặc áp đặt cho việc chọn đối tác trong liên doanh tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh. Doanh nghiệp Dệt - may Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế được tự do lựa chọn đối tác đầu tư nước ngoài trong quá trình đầu tư sản xuất kinh doanh của mình. Doanh nghiệp Dệt - may có vốn đầu tư nước ngoài, các bên hợp doanh được toàn quyền quyết định kế hoạch kinh doanh của mình theo mục tiêu, phạm vi ngành nghề quy định trong giấy phép đầu tư mà không phải xin thêm bất cứ một loại giấy phép kinh doanh nào khác ngoài việc thực hiện đăng kí kinh doanh theo quy định của pháp Luậtcó liên quan. 1.2.5. Những biện pháp bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của nhà đầu tư trong trường hợp có sự thay đổi Luậtpháp, chính sách chưa thật cụ thể, chưa thể hiện sự nhất quán và ổn định của pháp Luậtdo vậy gây tâm lý thiếu an tâm cho các nhà đầu tư: Trong bối cảnh hệ thống pháp Luậtvà các văn bản dưới Luậtđầu tư nước ngoài liên quan đến lĩnh vực Dệt - may đang trong quá trình hoàn thiện do đó việc có những thay đổi về pháp Luậtvà chính sách là khó tránh khỏi. Trong thực tế Luậtđầu tư nước ngoài sửa đổi bổ sung năm 2000, Nghị định 24CP và các văn bản khác có liên quan đã có nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng. Về cơ bản là theo chiều hướng thuận lợi và thông thoáng hơn: Điều 21 Luật2000 sửa đổi bổ sung quy định cụ thể hơn trường hợp do thay đổi quy định của pháp LuậtViệt Nam còn thiệt hại đến lợi ích của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thì doanh nghiệp và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh tiếp tục được hưởng các ưu đãi đã được quy định trong giấy phép đầu tư và Luậtnày hoặc được Nhà nước giải quyết thoả đáng theo 4 biện pháp cụ thể: Các quy định mới ưu đãi hơn được ban hành sau khi được cấp 51