›

Đề tài Hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Như Thanh - Tỉnh Thanh Hoỏ

doc 55 trang nguyendu 5190
Download
Bạn đang xem 20 trang mẫu của tài liệu "Đề tài Hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Như Thanh - Tỉnh Thanh Hoỏ", để tải tài liệu gốc về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên

Tài liệu đính kèm:

  • docde_tai_hoan_thien_quan_li_ngan_sach_huyen_nhu_thanh_tinh_tha.doc
  • docBia tot nghiep Hung.doc
  • docMau bia ngoai.doc

Nội dung text: Đề tài Hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Như Thanh - Tỉnh Thanh Hoỏ

  1. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng Lêi më ®Çu Lý do chọn đề tài. Qu¶n lÝ ng©n s¸ch lµ toµn bé c¸c kho¶n thu, chi b»ng tiÒn cña nhµ n­íc trong mét giai ®o¹n nhÊt ®Þnh víi môc tiªu thùc hiÖn tèt c¸c kho¶n thu vµ ph©n bæ dù to¸n c¸c kho¶n chi hiÖu qu¶. Ngµy 16/12/2002 LuËt ng©n s¸ch Nhà nước 2002 thay thế cho Luật ngân sách nhà nước năm 1996 ®· được Quốc Hội khoá XI thông qua tại kỳ họp thứ 2 vµ cã hiÖu lùc thi hµnh từ năm ngân sách 2004, Luật quy ®Þnh về lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán ngân sách nhà nước và về nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước các cấp trong lĩnh vực ngân sách nhà nước. §©y lµ v¨n b¶n ph¸p luật chung vÒ qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc. §Êt n­íc ngµy cµng ph¸t triÓn víi sù ®a d¹ng hãa c¸c thµnh phÇn kinh tÕ, nh÷ng gi¶i ph¸p ®­a ra nh»m hoµn thiÖn qu¶n lÝ ng©n s¸ch cµng ®ãng vai trß quan träng. Víi t­ c¸ch lµ mét cÊp trong hÖ thèng qu¶n lÝ ng©n s¸ch, ng©n s¸ch huyÖn Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá ®· gi÷ vai trß quan träng trong hÖ thèng qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhà nước. Thùc hiÖn chñ tr­¬ng ®æi míi trong lÜnh vùc qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc ®· tiÕn hµnh ®Þnh møc thu vµ kho¸n chi cho tõng cÊp, tõng ngµnh qua c¸c c«ng cô thu vµ chi hîp lÝ, cã vai trß trong viÖc thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô nhµ n­íc. Giai đoạn 2005- 2010, tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ trung b×nh cả nước đạt 7,3%; l¹m ph¸t lu«n ë møc cho phÐp. §êi sống nh©n d©n ®­îc c¶i thiÖn, qu¸ tr×nh ®« thÞ hãa diÔn ra nhanh chãng ®· ¶nh h­ëng ®Õn c«ng t¸c qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn. Møc ®é phøc t¹p t¨ng lªn ®ßi hái tr×nh ®é qu¶n lÝ ngµy càng ph¶i ®­îc n©ng cao, nhÊt lµ t×m ra h­ãng míi trong c¸ch qu¶n lÝ ng©n s¸ch. Nh÷ng th¸ch thøc vµ c¬ héi ®em l¹i mµ hÖ thống qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn ph¶i ®­¬ng ®Çu, nhÊt lµ khi ViÖt Nam gia nhËp tæ chøc th­¬ng m¹i WTO lµ ®iÒu khã tr¸nh khái. §Ó gãp phÇn vµo c«ng t¸c qu¶n lÝ ng©n s¸ch nói chung, quản lý ngân sách huyện nói riêng, SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 1
  2. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng tôi đã mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiÖn qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá”. Mục đích nghiên cứu của đề tài Nắm bắt tình hình, thu thập số liệu, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lí ngân sách cấp huyện tại huyện Như Thanh - Thanh Hoá. Qua đó, đề xuất các giải pháp giải quyết các vấn đề còn tồn đọng về quản lí ngân sách cấp huyện trong thời gian tới. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê kinh tế: Là phương pháp được sử dụng để thu thập, tổng hợp và phân tích tài liệu phục vụ cho nghiên cứu. - Phương pháp tổng hợp: Trên cơ sở số liệu đã thu thập, đã điều tra phải lựa chọn, phân tích đối chiếu, so sánh và rút ra kết luận về vấn đề nghiên cứu. - Phương pháp so sánh: Nghiên cứu mức độ biến động của các chỉ tiêu qua các thời kỳ, phân tích nhằm xác định vị trí cũng như tốc độ phát triển trong kỳ của đơn vị. - Một số phương pháp khác. Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động quản lí ngân sách cấp huyện tại huyện Như Thanh - Thanh Hoá về khía cạnh chất lượng. Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: Phßng Tµi chÝnh - KÕ ho¹ch huyÖn Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá. - Thời gian nghiên cứu: Phân tích, đánh giá hoạt động quản lí ngân sách cấp huyện trong 3 năm 2009- 2011. Đề tài nghiên cứu là một lĩnh vực rộng lớn và phức tạp, mặt khác do hạn chế về thời gian cũng như kiến thức nên đề tài nêu ra không tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được sự tham gia đóng góp ý kiến của các SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 2
  3. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng thầy cô giáo. Em xin chân thành cảm cảm ơn các thầy cô Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh, đặc biệt là giảng viên Trịnh Thị Hằng vµ cán bộ công chức phßng Tµi chÝnh - KÕ ho¹ch huyÖn Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá đã giúp em hoàn thành đề tài thực tập này. Ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn, môc lôc, chuyªn ®Ò được chia làm 2 phần: Phần thứ nhất: Tổng quan về Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Như Thanh. Phần thứ hai: Nội dung. Gồm 2 chương Ch­¬ng 1: Thùc tr¹ng qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá. Ch­¬ng 2: Hoµn thiÖn qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá. Như Thanh, tháng 3 năm 2012 Sinh viên Trần Tiến Hưng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 3
  4. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng Phần thứ nhất. TỔNG QUAN VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN NHƯ THANH. 1. Quá trình hình thành và phát triển của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Như Thanh. Phòng Tài chính - kế hoạch là một trong số 13 phòng chuyên môn thuộc cơ quan UBND huyện Như Thanh. Thực hiện Nghị định số 72/NĐ-CP, ngày 18/11/1996 của Chính phủ về việc thành lập huyện Như Thanh trên cơ sở chia tách huyện Như Xuân cũ thành 2 huyện: Như Xuân và Như Thanh. Phòng Tài chính - Kế hoạch được hình thành và đi vào hoạt động từ ngày 01/01/1997, chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp về tổ chức, bộ máy, hoạt động chuyên môn và hoạt động các tổ chức chính trị, đoàn thể quần chúng khác của cơ quan UBND huyện Như Thanh, đồng thời chịu sự chỉ đạo chuyên môn, nghiệp vụ của ngành dọc cấp trên đó là: Sở Tài chính Thanh Hoá. Tên giao dịch: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Như Thanh. Nơi làm việc: Uỷ ban nhân dân huyện Như Thanh. Địa chỉ: Khu phố Vĩnh Long 1 - Thị Trấn Bến sung - huyện Như Thanh. Điện thoại: (0373) 848050 2. Cơ cấu tổ chức bộ máy Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Như Thanh Căn cứ vào tổng số chỉ tiêu biên chế được giao của toàn huyện về khối cơ quan hành chính Nhà nước. Phòng Tài chính - kế hoạch huyện Như Thanh được bố trí 08 cán bộ, công chức. Bao gồm 07 biên chế và 01 hợp đồng lao động, trong đó 06 nam và 02 nữ. - Về trình độ chuyên môn: Có 8/8 người có trình độ Đại học = 100%. - Về độ tuổi: Trên 50 tuổi: 01 người Trên 40 - dưới 50 tuổi: 02 người. Từ 30 - dưới 40 tuổi: 03 người. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 4
  5. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng Dưới 30 tuổi: 02 người. Phòng Tài chính - kế hoạch huyện Như Thanh có 3 bộ phận nghiệp vụ: - Bộ phận Kế hoạch. - Bộ phận (Tổ) Ngân sách huyện. - Bộ phận (Tổ) Ngân sách xã. Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức của Phòng Tài chính - huyện Như Thanh. Trưởng phòng: Nguyễn Thị Nga Bộ phận Kế hoạch Bộ phận (Tổ) Bộ phận (Tổ) 01 người Ngân sách Huyện Ngân sách Xã 03 người 02 người 3. Chức năng, nhiệm vụ của phòng Tài chính - Kế hoạch. Chức năng, nhiệm vụ của phòng Tài chính - Kế hoạch theo quy định tại Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ “Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”, là cơ quan chuyên môn tham mưu, gúp Uỷ ban Nhân dân huyện, quận, thị xã, Thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch & đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật. 3.1. Về lĩnh vực tài chính, tài sản. 3.1.1. Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về lĩnh vực tài chính; chương SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 5
  6. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng trình, biện pháp thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính thuộc trách nhiệm quản lý của Phòng. 3.1.2. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính trên địa bàn. 3.1.3. Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính. 3.1.4. Lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định. 3.1.5. Hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện. 3.1.6. Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật. 3.1.7. Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 6
  7. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng 3.1.8. Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Thẩm định, trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nước. 3.1.9. Quản lý nguồn kinh phí được uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật. 3.1.10. Quản lý giá theo quy định của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và bán theo giá niêm yết của các tổ chức, cá nhân kinh doanh hoạt động trên địa bàn. 3.1.11. Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao. 3.1.12. Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trường với Uỷ ban nhân dân cấp huyện và Sở Tài chính. 3.1.13. Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của pháp luật. 3.1.14. Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính theo phân công, phân cấp hoặc uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật. 3.2. Về lĩnh vực kế hoạch & đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật. 3.2.1. Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện: a) Dự thảo các quy hoạch, kế hoạch 5 năm và hàng năm của huyện; đề án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trên địa bàn huyện; SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 7
  8. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng b) Dự thảo các quyết định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế, chính sách, pháp luật và các quy định của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Sở Kế hoạch và Đầu tư về công tác kế hoạch và đầu tư trên địa bàn; 3.2.2. Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện các chương trình, danh mục, dự án đầu tư trên địa bàn; thẩm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đầu tư trên địa bàn thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; thẩm định và chịu trách nhiệm về kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án hoặc gói thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện. 3.2.3. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư trên địa bàn. 3.2.4. Cung cấp thông tin, xúc tiến đầu tư, phối hợp với các phòng chuyên môn, nghiệp vụ có liên quan tổ chức vận động các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào địa bàn huyện; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác kế hoạch và đầu tư cấp xã. 3.2.5. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan giám sát và đánh giá đầu tư; kiểm tra việc thi hành pháp luật về kế hoạch và đầu tư trên địa bàn huyện; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm theo thẩm quyền. 3.2.6. Về kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân: a) Cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các tổ chức kinh tế tập thể và hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn theo quy định của pháp luật; b) Tổng hợp theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện các chương trình, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và hoạt động của các tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân trên địa bàn huyện; SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 8
  9. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng c) Định kỳ lập báo cáo theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi các Sở, ngành có liên quan và Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư; 3.2.7. Tổng hợp và báo cáo về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Kế hoạch và Đầu tư. 3.2.8. Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý chuyên môn, nghiệp vụ được giao. 3. 2.9. Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định. 3.2.10. Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 9
  10. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng Phần thứ hai: NỘI DUNG Chương I. Thùc tr¹ng qu¶n lÝ ng©n s¸ch HuyÖn NHƯ THANH TỈNH THANH HOÁ. 1.1. Tình hình kinh tế, văn hoá - xã hội trên địa bàn huyện Như Thanh. 1.1.1. Tình hình kinh tế. Trên địa bàn huyện Như Thanh có 35 doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ, hoạt động sản xuất kinh doanh thuộc các lĩnh vực: Xây dựng cơ bản; sản xuất vật liệu xây dựng; mộc dân dụng; vận tải; cơ khí nhỏ; chế biến nông sản và ngành nghề khác. (Theo sè liÖu thèng kª n¨m 2011). Víi sù tạo điều kiện hành lang pháp lý và cơ chế chính sách về đất đai của tỉnh trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. Sù ®Çu t­ vµ khai th¸c thÕ m¹nh cña huyÖn ®¨ t¹o ra nh÷ng chuyÓn dÞch râ rÖt vÒ c¬ cÊu l·nh thæ cña nÒn kinh tÕ trªn c¬ së khai th¸c triÖt ®Ó c¸c lîi thÕ tiÒm n¨ng về đất đai, tài nguyên vµ nguån nh©n lùc. Huyện Như Thanh cách Trung tâm Thành phố Thanh hoá 40km về phía Đông. Có đường Quốc lộ 45 chạy qua, nối các huyện Nông Cống - Như Thanh và Như Xuân. Ngoài ra còn các tuyến đường liên huyện, liên xã. Đ­îc coi lµ kªnh giao th«ng quan träng cã thÓ triÓn khai ®i c¸c x· thÞ trÊn trªn ®Þa bµn huyÖn. Trªn ®Þa bµn cã 16 x· và 01 thị trấn. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y víi chñ tr­¬ng ®Èy mạnh C«ng nghiÖp hãa, HiÖn ®¹i hãa phÊn ®Êu đến năm 2020 ViÖt Nam trở thµnh n­íc c«ng nghiÖp theo hướng hiện đại. Bé mÆt kinh tÕ x· héi ®· cã sù thay ®æi râ rÖt: Cuéc sèng cña ng­êi d©n ®­îc n©ng cao, ngµnh dịch vô bu«n b¸n ph¸t triÓn. Trªn c¬ së khai th¸c thÕ m¹nh cña huyÖn th× nhiÒu c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh, ®Æc biÖt lµ doanh nghiÖp t­ nh©n trong lÜnh vùc c«ng nghiÖp vµ thñ c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i dÞch vô được phát triển tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng được nâng lên. C¸c ho¹t ®éng kinh tÕ ®· ph¸t triÓn víi tốc ®é khá, sù ¸p dông khoa häc kü thuËt trong sản xuất nông nghiệp, kiªn cè hãa kªnh m­¬ng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 10
  11. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng ®· ®­îc thùc hiÖn tèt trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y. §Æc biÖt lµ sù chuyÓn ®æi các loại giống c©y trång, vật nuôi cã n¨ng xuÊt, chất lượng cao. H×nh thøc làm kinh tế theo mô hình VAC ngµy cµng ®­îc nh©n réng trªn các địa phương như: Xuân Du; Yên Thọ; Cán Khê; Phú Nhuận; Mậu Lâm ®· t¹o thªm kho¶n thu nhËp đáng kÓ cho ng­êi d©n. §a sè c¸c diÖn tÝch ®Êt hoang ®· ®­îc khai ph¸ vµ sö dông triÖt ®Ó, diÖn tÝch mÆt n­íc ao hå được tận dụng ®Ó nuôi cá nh»m t¨ng thªm thu nhập và cung cấp thùc phÈm trªn ®Þa bµn. Mức lương tối thiểu của đội ngũ cán bộ, công chức được nâng từ 750.000đ lên 830.000 đồng/tháng, đời sống cán bộ, công chức cũng được nâng lên, là điều kiện để đội ngũ này tích cực, nhiệt tình, tâm huyết hơn trong thực thi nhiệm vụ. Hiện nay, trên địa bàn đang tiến hành tổ chức thực hiện các dự án như: Xây dựng nhà máy sấy khô hoa quả và nông sản thực phẩm; Dự án khu du lịch sinh thái Bến En; Phát triển cụm công nghiệp Xuân khang §iÒu nµy ®· thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña huyÖn, gi¶i quyÕt c«ng ¨n viÖc lµm, thu hút lao ®éng nhµn rỗi trong d©n, ®ãng gãp kho¶n thu quan träng cho ng©n s¸ch nhµ n­íc. C¸c kho¶n chi cho gi¸o dôc hµng n¨m chiÕm tõ 35% - 40% ng©n s¸ch, vÉn ®­îc thùc hiÖn nghiªm tóc ®óng víi quan điểm của Đảng: “coi gi¸o dôc lµ quèc s¸ch hµng ®Çu”. Các loại hình d¹y nghÒ ®­îc më ra vµ viÖc häc nghÒ ®Þnh h­íng cho c¸c em häc sinh, sinh viªn ®· ®­îc thùc hiÖn ngay khi cßn ngåi trong ghÕ nhµ tr­êng. §©y cã thÓ coi lµ kªnh ®µo t¹o nguån nh©n lùc cã chÊt l­îng cao cÇn ®­îc chó träng. C¸c vÊn ®Ò x· héi nh­: tuyên truyÒn chÝnh s¸ch cña жng, gi¶i quyÕt tốt vấn đề chính sách xã hội đối với gia ®×nh th­¬ng binh, liÖt sÜ, hé nghÌo, hé khã kh¨n ®· ®­îc chó träng. C¸c tÖ n¹n x· héi được giải quyết gần như triệt để, trên địa bàn không có điểm nóng sảy ra. Thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” nhận thức về tinh thần, trách nhiệm cũng như tham gia các vấn đề xây dựng quê SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 11
  12. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng hương được đồng thuận cao, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác qu¶n lÝ điều hành ngày càng phï hîp t×nh h×nh míi. 1.1.2. Tình hình văn hoá - xã hội. Hoạt động thông tin, truyền thanh, truyền hình luôn kịp thời đưa tin, tuyên truyền phục vụ các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, các ngày lễ lớn của đất nước, các sự kiện chính trị của tỉnh, huyện. Phong trào văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao tiếp tục được mở rộng. Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” được triển khai sâu rộng, mang lại hiệu quả thiết thực. Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” tiếp tục được duy trì. Toàn huyện có 60 số làng đạt danh hiệu “Làng văn hoá”; 70% số gia đình đạt gia đình văn hoá. Giữ vững phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, phổ cấp Trung học cơ sở; tỷ lệ học sinh giỏi tăng bình quân 3-5%/năm. Năm học 2010-2011 toàn huyện có 135 học sinh đạt danh hiệu học sinh giỏi cấp huyện; 115 học sinh có giải học sinh giỏi cấp tỉnh; 64 giáo viên giỏi cấp huyện và 05 giáo viên giỏi cấp tỉnh. Cơ sở vật chất trường học được xây dựng và trang bị ngày càng đáp ứng yêu cầu cho công tác dạy và học. Toàn huyện có 12/57 trường học của cả 3 cấp học đạt chuẩn quốc gia, chiếm 21% số trường trên địa bàn. Công tác phòng, chống dịch bệnh, chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân được tăng cường, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm được quan tâm thường xuyên, các chỉ tiêu chương trình y tế quốc gia đều được thực hiện đúng kế hoạch đề ra. Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống còn 20,5%, tỷ lệ số hộ dân được dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 90%; Chính sách an sinh xã hội được thực hiện đảm bảo; hàng năm xuất khẩu được từ 50 - 70 lao động đi lao động hợp tác ở nước ngoài; Thực hiện đầy đủ và kịp thời chế độ chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số. Đã góp phần SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 12
  13. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng ổn định chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội và đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện trong những năm qua. 1.2. Thực trạng quản lý ngân sách huyện. 1.2.1. Tình hình quản lý thu ngân sách. Tổng nguồn thu ngân sách hàng năm được nâng lên, năm sau cao hơn năm trước. Bình quân nguồn thu ngân sách hàng năm tăng từ 11,3 đến 24,9% so với dự toán ban đầu (Thể hiện cụ thể ở Biểu số 1). LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc ra ®êi ®· quy ®Þnh râ viÖc thu chi ng©n s¸ch. Trên cơ sở thực hiện Luật Ngân sách, việc thu ng©n s¸ch phải căn cứ thực tế vµ ®Æc ®iÓm cña tõng vïng trªn ®Þa bµn, khai thác tốt nguồn thu ở tất cả các lĩnh vực sản xuất kinh doanh. Đång thêi c¸c khoản thu n¨m sau cÇn ph¶i ®­îc ­íc tÝnh trªn c¸c kho¶n chi cña n¨m tr­íc, chÝnh v× vËy c¸c kho¶n thu lu«n ®­îc hoµn thµnh và hoàn thành vượt mức tỉnh giao. BiÓu 1: Tæng hîp c¸c kho¶n thu ng©n s¸ch huyÖn Như Thanh, Thanh Hoá. (ĐVT: Triệu đồng) Dù to¸n Thực hiện Dù to¸n Thực hiện Dù to¸n STT ChØ tiªu n¨m 2009 2009 n¨m 2010 2010 n¨m 2011 Tæng thu trªn ®Þa bµn 12.862.000 16.065.621 16.856.000 18.762.282 18.482.175 Thu tõ doanh nghiÖp nhµ 1. 21.700 27.127 25.852 27.646 26.653 nưíc trung ư¬ng 1.1 ThuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng 11.312 13.966 14.664 14.985 15.038 1.2 ThuÕ m«n bµi 6.000 7.500 6.270 7.000 6.520 1.3 Thu tiÒn cho thuª ®Êt 4.812 5.661 4.918 5.661 5.095 Thu tõ doanh nghiÖp nhµ 2. 203.995 254.994 37.212 32.221 33.235 nước ®Þa phư¬ng 2.1 ThuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng 4.982 6.151 6.643 7.816 16.447 2.2 ThuÕ thu nhËp doanh nghiÖp 273 341 2,040 4.330 3.348 2.3 ThuÕ tµi nguyªn 179.489 224.362 315 - 350 2.4 ThuÕ m«n bµi 8.000 10.000 9.000 10.000 11.260 SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 13
  14. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng 2.5 Thu tiÒn cho thuª ®Êt 11.251 14.140 19.214 10.065 1.830 Thu tõ CTN vµ dÞch vô 3. 1.323.428 1.654.286 2.245.453 2.555.134 2.485.360 ngoµi quèc doanh ThuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng hµng SX 3.1 1.002.712 1.252.216 1.408.762 1.638.096 1.548.213 kinh doanh 3.2 ThuÕ thu nhËp doanh nghiÖp 45.623 57.029 45.000 57.242 56.534 3.3 ThuÕ tµi nguyªn 134.313 167.892 422.980 544.976 538.678 3.4 ThuÕ m«n bµi 140.060 177.150 300.000 204.000 232.125 3.5 Thuế tiền cho thuê đất 720 - 68.712 110.820 109.810 4. LÖ phÝ trước b¹ 804.560 1.053.808 1.149.023 1.311.026 1.402.321 5. PhÝ b¶o vÖ m«i trường 618.680 773.910 1.366.468 1.581.529 1.564.259 6. ThuÕ nhµ ®Êt 201.950 253.000 278.268 297.835 350.000 ThuÕ thu nhËp ®èi víi ngưêi 189.475 7. 205.000 310.000 319.660 1.126.000 cã TN cao 8 Thu phÝ vµ lÖ phÝ 335.404 403.000 236.524 203.350 415.000 9 ThuÕ cÊp quyÒn sö dông ®Êt 7.776.751 9.708.439 10.000.000 10.923.858 9.232.700 Thu tiÒn cho thuª mÆt ®Êt, 10 9.145 11.432 5.200 6.750 6.730 mÆt nưíc Thu hoa lîi c«ng s¶n, thu 11 371.465 463.221 195.000 283.039 452.397 SN, thu kh¸c NS x· Thu kh¸c ng©n s¸ch cÊp 12 776.160 970.201 985.000 1.191.354 1.361.934 tØnh, cÊp huyÖn, TW 13 Thu ®ãng gãp theo luËt ®Þnh 95.125 120.153 - - 14 Thu ®ãng gãp tù nguyÖn 134.162 167.060 22.000 28.880 25.586 (Nguån : Phßng Tµi chÝnh - KÕ ho¹ch huyÖn Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá) Tõ b¶ng sè liÖu trªn ta thÊy tæng dù to¸n thu ng©n s¸ch huyÖn ®· cã nhiÒu kÕt qu¶ đáng phấn khởi, nguồn thu năm sau cao hơn năm trước thể hiện sự tăng trưởng kinh tế của huyện một cách rõ rệt. Thu ng©n s¸ch t¨ng lªn qua c¸c n¨m 2009: 16.065,621 triệu đồng; Năm 2010 lên: 18.762,278 triệu đồng. Chóng ta còng ®· nhËn thÊy c¸c kho¶n thu bæ sung chiÕm tØ lÖ kh¸ cao trªn tæng dù to¸n thu ng©n s¸ch, nh­ng c¸c kho¶n thu nµy lu«n ®­îc ®iÒu chØnh qua c¸c n¨m vµ ®­îc bæ sung th­êng xuyªn. C¸c kho¶n thu phÝ, lÖ phÝ ®­îc xem lµ kho¶n thu SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 14
  15. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng thay ®æi qua c¸c n¨m, ®©y lµ kho¶n thu æn ®Þnh t¨ng tõ 403 triÖu ®ång n¨m 2009 lªn 415 triÖu ®ång n¨m 2011, c¸c kho¶n thu gåm:lÖ phÝ hµnh chÝnh (c«ng chứng, chøng thùc, tem th­, chøng tõ) lÖ phÝ chî, vÐ chî c¸c kho¶n thu phÝ, lÖ phÝ cã xu h­íng t¨ng qua c¸c n¨m, c«ng t¸c quyÕt to¸n chÆt chÏ râ rµng. Đặc biệt nguồn thu từ thuế thu nhập cá nhân tăng đột biến, từ 205 triệu đồng năm 2009 lên 1.126 triệu đồng năm 2011. Điều này thấy rõ thu nhập và đời sống nhân dân trên địa bàn được nâng lên rõ rệt. N¨ng lùc cña c¸n bé c«ng chøc trong lÜnh vùc ngµy cµng tèt h¬n. Nguyªn nh©n quan träng lµ sù chØ ®¹o hÕt søc chÆt chÏ cña Phßng Tµi chÝnh - KÕ ho¹ch huyÖn Như Thanh ®· tæ chøc lËp dù to¸n, chÊp hµnh quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch, c«ng t¸c vËn động thùc hiÖn c¸c kho¶n thu phÝ, lÖ phÝ được tăng cường và có hiệu quả. C¸c c¸n bé thuéc Phßng Tµi chÝnh - KÕ ho¹ch huyÖn lu«n ®­îc tËp huÊn th­êng xuyªn, thùc hiÖn chÕ ®é ®µo t¹o nh»m n©ng cao tr×nh ®é chuyên m«n trong lÜnh vùc lËp dù to¸n vµ ph©n bæ dù to¸n ng©n s¸ch. HiÖn nay Phßng Tµi chÝnh - kÕ ho¹ch huyÖn ®· cã ®éi ngò c¸n bé chuyªn s©u vÒ lÜnh vùc m×nh phô tr¸ch, UBND huyện th­êng xuyªn cã nh÷ng chØ ®¹o sát sao tíi c¸c phßng ban, thùc hiÖn viÖc kiÓm tra chØ ®¹o tõng m¶ng ho¹t ®éng. §Ó nhiệm vụ thu cã hiÖu qu¶ cao, c«ng t¸c tiÕp xóc víi nh©n d©n ®ãng vai trß quan träng, c¸c kho¶n thu ng©n s¸ch huyÖn h­ëng theo tû lÖ phÇn tr¨m ®iÒu tiÕt. §©y ®­îc coi lµ kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ phÇn tr¨m. C¸c kho¶n thu nµy bao gåm thuÕ tµi nguyªn, thuế c¸c doanh nghiÖp, thu tõ c¸c thµnh phÇn kinh tÕ kh¸c, thuÕ nhµ ®Êt trªn ®Þa bµn, thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt, c¸c kho¶n thu nµy ®· gãp phÇn t¨ng thªm c¸c kho¶n thu cho ng©n s¸ch huyÖn, cô thÓ thuÕ nhµ ®Êt 253 triÖu ®ång n¨m 2009, lên 350 triÖu ®ång năm 2011. Trong c¸c kho¶n thu (thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, thuÕ nhµ ®Êt, thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt) c¸c kho¶n thu nµy lu«n thay ®æi qua c¸c n¨m nh­ng thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp cã xu h­íng gi¶m vµ thuÕ nhµ ®Êt và thuế cấp quyền sử dụng đất cã xu h­íng t¨ng. ThuÕ nhµ ®Êt ®­îc coi lµ kho¶n thu t­¬ng ®èi æn ®Þnh. Tuy nhiªn ®Ó ph¸t huy ®­îc kho¶n SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 15
  16. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng thu nµy cÇn cã nh÷ng chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p cô thÓ tÝch cùc. Khi thùc hiÖn c«ng t¸c thu thuÕ cÇn cã c¸n bé chuyên m«n s©u vÒ lÜnh v­c ®Þa chÝnh th«ng qua sæ s¸ch theo dâi, cã nh­ vËy míi cã ®­îc sè thu hîp lý, kÕt qu¶ míi phï hîp víi dù to¸n, thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt ®¸nh trªn c¸c mÆt hµng kinh doanh nh­ vµng m·, karaoke, hiệu cầm đồ, mạng Internet ch­a ®­îc thùc hiÖn mét c¸ch trÖt ®Ó, kho¶n thu nµy cßn thÊp, kh«ng æn ®Þnh qua c¸c n¨m. 1.2.2. Tình hình quản lý chi ngân sách. Theo quyÕt ®Þnh sè: 4218/Q§ - UBND ngµy 06/12/2009 cña UBND tØnh Thanh Hoá. Néi dung chi ng©n s¸ch bao gåm c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn cho ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp. Khoản chi cÇn ®¶m b¶o ho¹t ®éng th­êng xuyªn cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn, bé m¸y hµnh chÝnh gióp cho chÝnh quyÒn thùc hiÖn tèt chøc n¨ng vµ nhiÖm vô cña m×nh. BiÓu 2: Tæng hîp chi ng©n s¸ch huyÖn Như Thanh, Thanh Hoá (ĐVT :TriÖu ®ång) Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Dự toán TT Néi dung Chi NS chi NS Chi NS năm chi NS năm Chi NS năm năm 2009 2010 2010 năm 2011 2009 Tæng chi nsnn 147.654 167.710,3 194.822 196.425 322.199 I Chi ®Çu tƯ XDCB 14.784 28.282,3 24.542 23.120 38.872 II Chi thƯêng xuyªn 130.412 139.428,0 168.013 173.305 276.471 1 Chi sù nghiÖp kinh tÕ 3.797 3.223,0 16.350 14.703 25.242 N¨m trước chuyÓn sang 403 - - SN Giao th«ng 308 90,0 2.669 538 340 SN Thuû lîi 1.720 70,0 170 6.229 110 SN C«ng nghiÖp 136 86,0 156 79 80 SN N«ng nghiÖp 1.000 404,6 9.735 3.538 751 SN L©m nghiÖp 95 75,0 105 150 70 Thư¬ng m¹i dÞch vô 20 60 - 80 SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 16
  17. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng SN m«i trường 115 90,0 3.060 153 500 SN kinh tế khác - 2.407,3 - 4.169 2 KiÓm kª ®Êt ®ai - 395 - 3 SN Gi¸o dôc 79.308 79.673,8 90.460 89.155 121.757 4 SN PTTH 694 738,5 823 909 1.298 5 SN VHTT 642 548,7 807 837 1.152 6 SN TDTT 252 454,5 301 182 429 7 SN §BXH 10.549 10.878,3 15.705 13.046 25.364 8 SN YtÕ 8.579 9.145,2 13.875 14.005 18.351 9 SN Khoa học CN - - 35 10 Chi qu¶n lý hµnh chÝnh 24.062 23.500,0 27.427 36.424 74.261 11 Quèc phßng 837 588,6 710 826 2.727 12 An ninh 1.430 1.135,6 1.387 2.222 5.330 13 Kinh phí CCTL - - - 375 14 Chi kh¸c NS huyÖn 150 2.195,5 168 145 150 15 Đóng góp xây dựng 112 - - Dù phßng ng©n - - III s¸ch 2.458 2.267 6.856 Dù phßng NS cÊp huyÖn 2.458 - 2.267 - 6.856 (Nguån: Phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá) QuyÕt ®Þnh sè: 4218/Q§-UBND ngµy 06/12/2009 cña UBND tØnh Thanh Hoá ¸p dông h×nh thøc chi lµ chi b»ng tiÒn mÆt vµ chuyÓn kho¶n. C¸c kho¶n chi ph¶i cã dù to¸n râ rµng ®¶m b¶o c©n ®èi gi÷a kh¶ n¨ng vµ nhu cÇu chi cho c¸c ®ơn vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp sao cho hîp lý ®¶m b¶o tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶. Thùc hiÖn chñ tr­¬ng cña UBND tØnh Thanh Hoá, c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch nhµ n­íc trªn ®Þa bµn huyÖn trong nh÷ng n¨m qua ®· cã nh÷ng thay ®æi tÝch cùc. C¸c khoản thu, chi c©n ®èi trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y cïng víi tèc ®é t¨ng trưởng kinh tÕ ®· lµm thay ®æi diện mạo nông thôn, thu nhËp b×nh qu©n đầu người ®· t¨ng lªn qua c¸c n¨m. Trong n¨m 2009 tæng chi ng©n s¸ch huyÖn 167.710,3 triÖu ®ång, ®Õn n¨m 2010 lµ 196.425 triÖu ®ång vµ n¨m 2011 SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 17
  18. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng lµ 322.199 triÖu ®ång. Tuy c¸c kho¶n chi nµy t¨ng qua c¸c n¨m, nh­ng phï hîp víi tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ của địa phương, nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và dân sinh. Đồng thời mức lương tối thiểu nâng lên cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội và biến động của giá cả thị trường. Riêng phần nâng mức lương tối thiểu từ 750 nghìn đồng lên 830 nghìn đồng đã tăng nguồn chi ngân sách cho mục này thêm 19.000 triệu đồng. Ngoài ra việc thực hiện chính sách phụ cấp công vụ và phụ cấp đặc thù của cơ quan Đảng, Đoàn thể đã tăng nguồn chi ngân sách huyện lên gần 20.000 triệu đồng và chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp Giáo dục, Y tế, Đảm bảo xã hội đều tăng. §iÒu nµy cho thÊy møc chi ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn kh¸ lín. Như Thanh là huyện miền núi của tỉnh Thanh Hoá, điều kiện kinh tế - xã hội còn khó khăn, nguồn thu không đáng kể, là đơn vị chưa tự cân đối được ngân sách, chủ yếu dựa vào nguồn kinh phí hỗ trợ của cấp trên. Mặc dù vậy, những nhiệm vụ chi cần phải thực hiện vẫn phải đảm bảo cho hoạt động đó là: - Chi sù nghiÖp kinh tÕ. - Chi sự nghiệp giáo dục. - Chi sù nghiÖp v¨n ho¸ th«ng tin. - Chi sù nghiÖp ph¸t thanh truyÒn h×nh. - Chi sù nghiÖp thÓ dôc thÓ thao. - Chi đảm bảo x· héi. - Chi qu¶n lÝ nhµ n­íc vµ H§ND - Chi kinh phÝ §¶ng. - Chi các tổ chức §oµn thÓ. - Chi MSSC cho HuyÖn uû, UBND huyÖn. - Chi công tác an ninh - quèc phßng. - Chi sù nghiÖp m«i tr­êng. - Chi sự nghiệp Khoa học công nghệ. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 18
  19. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng ChÝnh phñ ®· quy ®Þnh kh¸ chi tiÕt møc sinh ho¹t phÝ ®èi víi c¸n bé c«ng chøc thuéc cÊp huyÖn, khi ban hµnh møc sinh ho¹t nµy ®· cã nhiÒu v¨n b¶n h­íng dÉn vÒ viÖc tr¶ l­¬ng. C¸c nguån kinh phÝ sinh ho¹t, ho¹t ®éng phÝ phô cÊp, trî cÊp, Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, c«ng ®oµn ®Òu n»m trong ®Þnh møc dù to¸n chi ng©n s¸ch nhµ n­íc giao cho huyÖn. §Æc biÖt lµ sù ®iÒu chØnh møc l­¬ng tèi thiÓu tõ 750 ngh×n ®ång/ th¸ng lªn 830 ngh×n ®ång/ th¸ng ®· lµm cho dù to¸n chi c¶i c¸ch tiÒn l­¬ng ph¸t sinh thªm rất lớn. C¸c kho¶n chi tr¶ l­¬ng ngµy cµng cã xu hướng t¨ng qua c¸c n¨m. §©y lµ 1 trong nh÷ng chÝnh s¸ch cña nhµ nước trong viÖc n©ng cao møc sèng cña c¸n bé c«ng chøc tr­íc tình hình l¹m ph¸t ngày càng tăng vµ nhu cÇu ngµy cµng cao cña ®êi sèng xã hội. Tuú theo tõng chøc vô c«ng tác, số năm và trên cơ sở trình độ chuyên môn được đào tạo, møc chi l­¬ng còng cã sù ®iÒu chØnh tương ứng. Ví dụ: Chức danh Trưởng phòng có 24 năm công tác và hưởng lương bậc 8 ngạch chuyên viên, hệ số phụ cấp trách nhiệm là 0,3. Mức lương sẽ được tính là: (4,65 x 830.000) + (0,3 x 830.000) = 4.108.500 đồng Sù ph©n bæ tiÒn l­¬ng cho c¸n bé c«ng chøc được căn cứ trên cơ sở sè l­îng c¸n bé kết hợp với ngạch, bËc và kèm theo phụ cấp trách nhiệm (nếu có) để huyÖn ph©n bæ dù to¸n cho ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp. ViÖc ph©n bæ vµ lËp dù to¸n chi ng©n s¸ch cho c¸c phßng ban, do phßng Tµi chÝnh kế ho¹ch huyÖn chủ trì tham mưu cho UBND huyện. Cïng víi viÖc n©ng l­¬ng tèi thiÓu là c¸c chÝnh s¸ch ®·i ngé, phô cÊp kh¸c ®· gãp phần khích lệ c¸n bé vµ ®éi ngò công chức ngµy cµng t©m huyÕt h¬n vµo c«ng viÖc được giao phô tr¸ch. C¸c kho¶n chi c¸c vÊn ®Ò x· héi còng ®ùơc quan t©m vµ chó ý. Ngoài ra, khi huyện có các sự kiện như: Kỹ niệm ngày thành lập, đón nhận Huân chương, Gặp mặt các cụ lão thành cách mạng qua các thời kỳ đều phải cân đối để chi. Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y kinh tÕ trªn ®Þa bµn huyÖn t¨ng tr­ëng với tèc ®é khá (13,7%/năm), c¸c vÊn ®Ò phóc lîi vµ an sinh x· héi ®­îc coi lµ kho¶n SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 19
  20. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng chi kh«ng thÓ thiÕu trong viÖc lËp dù to¸n chi ng©n s¸ch, c¸c kho¶n chi nµy tuy cßn h¹n chÕ nh­ng cã xu h­íng t¨ng lªn qua c¸c n¨m và phÇn lín ®­îc lÊy tõ ng©n s¸ch trung ­¬ng, nh­ng còng có mét phÇn lÊy tõ c¸c kho¶n gãp cña nh©n d©n. C¸c kho¶n chi đều được c«ng khai, minh b¹ch, râ rµng, viÖc xuÊt tiÒn cho c¸c kho¶n chi nµy ®Òu ph¶i cã ho¸ ®¬n chøng tõ gèc, chøng tõ th«ng qua sù qu¶n lý cña kho b¹c nhµ n­íc trªn ®Þa bµn huyÖn. Tuy nhiªn vÉn cßn tån t¹i nhiÒu kho¶n chi ch­a phï hîp cÇn ph¶i ®­îc ®iÒu chØnh. Ví dụ: Chi tiếp khách còn nhiều, vượt quá định mức theo qui định, nhưng trong đó cũng do nguyên nhân khách quan như: giá cả thị trường tăng cao đột biến, việc đặt cơm tiếp khách theo qui định không thực hiện được. Chi kinh phÝ §¶ng, ®oµn thÓ vµ c¸c tæ chøc kh¸c. Kinh phÝ Đ¶ng ®­îc cÊp ph¸t theo ngµnh däc, nh­ng ng©n s¸ch huyÖn vÉn phải bổ sung phÇn kinh phi ho¹t ®éng sau khi trõ ®i c¸c kho¶n thu ®¶ng phÝ v¸ c¸c kho¶n thu kh¸c. Trong dù to¸n chi ng©n s¸ch, ngoài việc chi thường xuyên theo qui định, ng©n s¸ch cÊp huyÖn cßn ph¶i chi hỗ trợ cho các tổ chức như: Đoµn thanh niªn, héi n«ng d©n, héi phô n÷, mÆt trËn tæ quèc, héi cùu chiÕn binh, thanh tra nh©n d©n, héi ng­êi cao tuæi và héi ch÷ thËp ®á hoạt động. Do đó sù ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ, tổ chức xã hội ngày cµng ®ãng vai trß quan träng trong việc tham gia vận động phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Chi cho gi¸o dôc lµ kho¶n chi th­êng xuyªn lu«n chiÕm tØ träng cao trong cơ cấu các khoản chi ngân sách. Qua sè liÖu chi gi¸o dôc ë b¶ng 2: Tổng hợp chi ngân sách huyện trong 3 năm từ 2009 đến 2011 lµ kh¸ lín, năm 2009 chi cho sự nghiệp giáo dục là: 79.308 triệu đồng, đến năm 2011 số lượng kinh phí phải chi cho lĩnh vực này là: 121.757 triệu đồng, tăng 153%. §iÒu nµy chøng tá sù quan t©m ®óng møc cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh cho c«ng t¸c gi¸o dôc đào tạo. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 20
  21. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng - Ngoµi ra c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn kh¸c nh­: Chi th­êng xuyªn phôc vô ho¹t ®éng, chi qu¶n lý c¸c di tÝch c«ng tr×nh v¨n hãa, chi qu¶n lý c¸c c«ng tr×nh x©y dùng, chi qu¶n lý c¸c c«ng tr×nh giao th«ng vµ c¸c c«ng tr×nh x©y dùng kh¸c. C¸c kho¶n chi nµy đều tu©n thñ theo qui định của LuËt Ng©n s¸ch nhµ n­íc, chi nµy th­êng kh«ng æn ®Þnh, lu«n cã sù ®iÒu chØnh qua c¸c n¨m tùy theo tÝnh chÊt công việc hàng năm và chñ tr­¬ng chØ ®¹o cña tØnh. Néi dung chi th­êng có sự thay đổi, kh«ng æn ®Þnh th«ng th­êng khi ph¸t sinh míi chi, thiÕu sù chØ ®¹o thèng nhÊt cho c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn dÉn ®Õn vẫn còn tình trạng chi sai môc ®Ých, kh«ng tiÕt kiÖm kÐm hiÖu qu¶ g©y ra t×nh tr¹ng l·ng phÝ. 1.3. Đánh giá về tình hình quản lý ngân sách huyện Như Thanh, Thanh Hoá. Trong những năm qua, việc quản lý ngân sách huyện Như Thanh đã thực sự đi vào nề nếp. Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước, những vấn đề thu, chi được quản lý theo nguyên tắc Luật ban hành, tránh được sự thÊt tho¸t vèn Ng©n s¸ch nhµ n­íc, nguồn thu và các khoản chi đều được xây dựng ngay từ đầu năm trên cơ sở các căn cứ pháp lý. Do vậy dự toán thu chi sát với kết quả thực hiện hàng năm. 1.3.1. Về phân cấp nhiệm vụ thu. 1.3.1.1. Kết quả đạt được. C¸c c¬ quan qu¶n lý ng©n s¸ch ®· triÓn khai thùc hiÖn tèt c¸c v¨n b¶n chÝnh s¸ch, chÕ ®é vµ ph¸p luËt vÒ tµi chÝnh ng©n s¸ch kÕ to¸n, kiÓm to¸n trªn ®Þa bµn huyÖn. ChÊp hµnh nghiªm chØnh c¸c quy ®Þnh cña nhµ n­íc vµ cña ®Þa ph­¬ng vÒ lÜnh vùc tµi chÝnh ng©n s¸ch theo ph©n cÊp. ViÖc huy ®éng ®ãng gãp cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n thuéc thÈm quyÒn cÊp huyÖn tr×nh lªn c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn cao h¬n, h­íng dÉn c¸c c¬ quan nhµ n­íc, ®¬n vÞ dù to¸n nhµ n­íc thuéc cÊp huyÖn, UBND x·, thÞ trÊn x©y dùng dù to¸n ng©n s¸ch hµng n¨m theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ vµ h­íng dÉn cña c¬ quan tµi chÝnh SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 21
  22. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng cÊp trªn. §Æc biÖt ®· thùc hiÖn tèt vai trß cña m×nh vÌ viÖc h­íng dÉn kiÓm tra viÖc qu¶n lý tµi chÝnh ng©n s¸ch. Thùc hiÖn chÕ ®é tµi chÝnh, kÕ to¸n cña chÝnh quyÒn cÊp x·, hîp t¸c x· dÞch vô n«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i dÞch vô, tæ chøc hîp t¸c vµ c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp, phèi hîp với c¸c c¬ quan thu trong viÖc qu¶n lý thu thuÕ, phÝ , lÖ phÝ vµ c¸c kho¶n thu kh¸c trªn ®Þa bµn cấp huyÖn, phèi hîp víi kho b¹c nhµ n­íc thùc hiÖn ®Çy ®ñ kÞp thêi, ®óng chÕ ®é tiªu chuÈn cho c¸c ®èi t­îng sö dông ng©n s¸ch, kiÓm tra vµ xÐt duyÖt quyÕt to¸n, thÈm ®Þnh quyÕt to¸n cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc, ®¬n vÞ sù nghiÖp. C«ng t¸c thÈm ®Þnh vµ quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch huyÖn (bao gåm quyÕt tãan thu ng©n s¸ch huyÖn, ng©n s¸ch x·). Thùc hiÖn tèt c«ng t¸c b¸o c¸o tµi chÝnh ng©n s¸ch theo luËt Ng©n s¸ch nhµ n­íc vµ c¸c quy ®Þnh cña c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn, tæ chøc thẩm tra quyÕt to¸n c¸c dù ¸n ®Çu t­ ®· hoµn thµnh tr×nh UBND huyÖn phª duyÖt, ®Æc biÖt lµ nguån ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng ®­îc ph©n cÊp , qu¶n lý nguån kinh phÝ ®­îc ñy quyÒn cña cÊp trªn. C¸c kho¶n thu Ng©n s¸ch nhµ n­íc ®Òu thùc hiÖn qua sæ s¸ch kÕ to¸n t­¬ng ®èi râ rµng, sù tham gia cña chÝnh quyÒn ®Õn c«ng t¸c thu Ng©n s¸ch nhµ n­íc ®· cã nh÷ng t¸c ®éng tÝch cùc: C¸c kho¶n thu thùc hiÖn thuËn lîi h¬n, hoµn thµnh tr­íc thêi gian quy ®Þnh. T×nh tr¹ng l¹m thu, v­ît chi tr¸i víi quy ®Þnh ®­îc chÊn chØnh, t×nh tr¹ng nî sinh ho¹t phÝ, tiÒn l­¬ng kh«ng cßn tån t¹i. HuyÖn lu«n hoµn thµnh dù to¸n n¨m, trong ®ã thu phÝ, lÖ phÝ lµ c¸c khoản thu th­êng niªn trong 3 n¨m 2009, 2010, 2011 ®ãng gãp vai trß quan träng trong tæng thu ng©n s¸ch huyÖn. C¸c kho¶n thu cã tÝnh chÊt quyÕt ®Þnh ®Õn sè thu nµy lµ thuÕ nhµ ®Êt, thu tiÒn thuÕ cấp quyền sử dụng ®Êt được phân chia theo tỉ lệ qui định, thu tiÒn sö dông ®Êt lu«n chiÕm tõ 80%- 90% tæng thu ng©n s¸ch. ViÖc ph©n cÊp nguån thu ®­îc thùc hiÖn giòa ng©n s¸ch cÊp tØnh vµ ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng, tû lÖ phÇn tr¨m ph©n chia nguån thu gi÷a cÊp ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng vµ bæ sung c©n ®èi tõ ng©n s¸ch cÊp trªn cho cÊp d­íi thùc hiÖn ®óng, SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 22
  23. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng æn ®Þnh theo nghÞ quyÕt cña H§ND vµ quyÕt ®Þnh cña UBND. §èi víi n¨m ng©n s¸ch trong thêi kú æn ®Þnh ng©n s¸ch c¸c huyÖn bæ sung c©n ®èi th­êng xuyªn ®Ó thùc hiÖn c¶i c¸ch tiÒn l­¬ng, thực hiện c¬ chÕ c©n ®èi nguån thu tiÒn sö dông ®Êt trong c©n ®èi ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng phôc vô tèt viÖc x©y dùng c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi vµ viÖc sö dông mét phần nguån thu nµy ®Ó thùc hiÖn c«ng t¸c ®o ®¹c, lËp c¬ së d÷ liÖu hå s¬ ®Þa chÝnh, cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt. C¸c c¬ quan thu ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn huyÖn ®· triÓn khai tèt trong viÖc giao nhiÖm vô thu ng©n s¸ch cho c¸c ®¬n vÞ cÊp d­íi, ®¶m b¶o møc phÊn ®Êu cao h¬n tèi thiÓu 5% møc dù to¸n thu ng©n s¸ch Thñ t­íng ChÝnh phñ giao. ViÖc ph©n bæ vµ giao dù to¸n thu ng©n s¸ch ®· thùc hiÖn trªn c¬ së ®¸nh gi¸ kÕ ho¹ch thùc hiÖn thu ng©n s¸ch n¨m. C¨n cø c¸c luËt thuÕ, c¸c chÕ ®é thu, møc t¨ng tr­ëng kinh tÕ cña tõng ngµnh tõng lÜnh vùc. Kh¶ n¨ng ph¸t triÓn s¶n xuÊt kinh doanh dÞch vô cô thÓ cña c¸c doanh nghiÖp, tæ chøc, hé kinh doanh yªu cÇu thùc hiÖn chèng thÊt thu và gian lËn th­¬ng m¹i. Thùc hiÖn chÝnh s¸ch miÔn gi¶m thuÕ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. C¬ quan qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn ®¶m b¶o thu ®óng, thu ®ñ, thu kÞp thêi theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn tèt c¸c luËt qu¶n lý thuÕ vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn cña ChÝnh phñ, cña Bé tµi chÝnh ®Ó n©ng cao hiÖu lùc hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý thuÕ. Rµ so¸t t×nh h×nh sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn, ph¸t hiÖn c¸c tr­êng hîp ®Êu tróng gi¸ ®Êt nh­ng ch­a nép tiÒn sö dông ®Êt, nh÷ng tæ chøc c¸ nh©n ®ang sö dông ®Êt nh­ng ch­a nép tiÒn sö dông ®Êt, thuÕ nhµ ®Êt. Thùc hiÖn viÖc thu phÝ, lÖ phÝ theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt, c¸c ®Þa ph­¬ng ®· triÓn khai thùc hiÖn tèt ChØ thÞ sè 24/ 2007/CP- TTG ngµy 01/11/2007 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vÒ t¨ng c­êng chÊn chØnh thùc hiÖn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ phÝ, lệ phÝ, chÝnh s¸ch huy ®éng vµ ®ãng gãp cña nh©n d©n. Thùc hiÖn kh«ng thu nh÷ng kho¶n phÝ, lÖ phÝ kh«ng cã tªn trong danh môc chi tiÕt phÝ, lª phÝ theo NghÞ ®Þnh sè 24/2006/N§- CP ngµy 6/03/2006 söa ®æi bæ sung mét SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 23
  24. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng sè ®iÒu cña NghÞ ®Þnh sè 57/2002 N§ - CP ngµy 03/06/2002 cña ChÝnh phñ quy ®Þnh chi tiÕt thi hµnh ph¸p lÖnh phÝ, lÖ phÝ. C¸c kho¶n phÝ, lÖ phÝ cã tªn trong danh môc chi tiÕt phÝ, lÖ phÝ nh­ng ch­a cã v¨n b¶n h­íng dÉn cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn ®· thùc hiÖn kh«ng thu. T¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý tµi s¶n c«ng, qu¶n lý sö dông ®Êt ®ai tõ kh©u quy ho¹ch sö dông ®Êt, cÊp giÊy chøng nhËn sö dông ®Êt, chuyÓn nh­îng ®Êt ®ai ®Ó qu¶n lý thu ng©n s¸ch ®Çy ®ñ, kÞp thêi theo ®óng quy ®Þnh, nhÊt lµ trong nh÷ng kho¶n thu tõ ®Êu gi¸ quyÒn sö dông ®Êt, ®¶m b¶o chèng thÊt tho¸t l·ng phÝ tµi s¶n c«ng. 1.3.1.2. Hạn chế và nguyên nhân: * Hạn chế. - ViÖc ph©n cÊp nguån thu ng©n s¸ch ở c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng, tû lÖ % ph©n chia ng­ån thu gi÷a c¸c cÊp ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng cßn nhiÒu ®iÓm ch­a hîp lý. Thùc hiÖn c¬ chÕ c©n ®èi thu tiÒn sö dông ®Êt trong c©n ®èi ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng phôc vô ®Çu t­ c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi vµ sö dông mét phÇn tõ nguån thu phôc vô c«ng t¸c ®o ®¹c, lËp c¬ së d÷ liÖu, hå s¬ ®Þa chÝnh, cÊp giÊy chøng nhËn sö dông ®Êt cßn h¹n chÕ. - Thêi gian ph©n bæ giao dù to¸n thu ng©n s¸ch cßn chång chÐo, c¸c c¬ quan qu¶n lý thu tuy ®· tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn ngay tõ ®Çu n¨m, nh­ng ®«i khi ch­a ®¶m b¶o chØ tiªu giao. C«ng t¸c thùc hiÖn luËt qu¶n lý thuÕ, t×nh h×nh sö dông ®Êt thu phÝ, lÖ phÝ cßn ch­a s¸t thùc tÕ. Do vậy, nguồn thu còn thất thoát chưa thực hiện triệt để các nguồn thu tại địa phương. * Nguyên nhân: + Nhu cầu đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ sản xuất và dân sinh rất lớn, nhưng nguồn thu hạn chế, việc phân chia tỷ lệ phần trăm cho cơ sở thấp đã tác động không tốt đến thực hiện nghĩa vụ thu thuế tại các xã, thị trấn. + Việc quản lý sử dụng đất đai ở các xã miền núi, đặc biệt là các xã vùng sâu, vùng xa chưa tốt, nhiều hộ gia đình tự ý làm nhà không làm thủ tục cấp SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 24
  25. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng đất theo quy định, do đó không thu được nguồn thu cấp quyền sử dụng đất từ các hộ này. + Một số doanh nghiệp thuộc lĩnh vực xây dựng cơ bản, thực hiện xây dựng công trình tại địa phương, nhưng do đăng ký kinh doanh ở nơi khác nên huyện cũng không thu được thuế của các doanh nghiệp này. 1.3.2. Về quy trình lập, phân bổ dự toán chi ngân sách và việc chấp hành dự toán ngân sách. HÖ thèng ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ mét thÓ thèng nhÊt, bao gåm nhiÒu cÊp ng©n s¸ch, mỗi cÊp ng©n s¸ch ®Òu có sù rµng buéc bëi c¸c chÕ ®é chung, cã tÝnh chÊt ®éc lËp t­¬ng ®èi. Theo t­ t­ëng chØ ®¹o trong LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc n¨m 2002, ph©n cÊp chi ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ ph©n ®Þnh râ rµng, cô thÓ tr¸ch nhiÖm chi cho mçi cÊp ng©n s¸ch. Ng©n s¸ch Trung ­¬ng ®¶m b¶o nhu cÇu chi cho viÖc thùc c¸c nhiÖm vô chiÕn l­îc quan träng cña Quèc gia. Ng©n s¸ch Trung ­¬ng, c¸c cÊp chÝnh quyÒn, ®¶m b¶o nhu cÇu chi cho viÖc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, an ninh quèc phßng vµ trËn tù an toµn x· héi trong ph¹m vi qu¶n lÝ. Ph©n cÊp chi ng©n s¸ch nhµ n­íc cho quèc phßng lµ viÖc ph©n chia tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n trong qu¶n lÝ c¸c ho¹t ®éng chi cña ng©n s¸ch nhµ n­íc làm cho ho¹t ®éng cña ng©n s¸ch nhµ n­íc lµnh m¹nh vµ ®ạt hiÖu qu¶ cao. Trong thêi gian qua nh×n chung viÖc ph©n cÊp nhiÖm vô chi theo LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc 2002 ®­îc ®¸nh gi¸ lµ nhÊt qu¸n víi nguyªn t¾c lÝ thuyÕt trong nhiÖm vô chi. NhiÖm vô ®­îc giao ë c¸c cÊp chÝnh quyÒn t­¬ng xøng víi khu vùc ®Þa lÝ ®­îc h­ëng lîi. Theo qui ®Þnh cña luËt nµy th× chÝnh quyÒn cÊp tØnh ®­îc giao quyÒn chñ ®éng h¬n. Theo ®ã Héi ®«ng nh©n d©n cÊp tØnh ®­îc ph©n cÊp quyết định dự toán chi ngân sách của địa phương, trong đó bao gồm cả ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Chi th­¬ng xuyªn cña ®Þa ph­¬ng bao gåm c¸c kho¶n chi l­¬ng, chi nghiÖp vô, chi qu¶n lÝ cho c¸c lÜnh vùc sù nghiÖp kinh tÕ, gi¸o dôc - ®µo t¹o, y tÕ, khoa häc SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 25
  26. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng c«ng nghÖ, v¨n hãa nghÖ thuËt thÓ dôc thÓ thao, chi cho ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc, an ninh quèc phßng, an sinh x· héi , b¶o hiÓm x· héi, trî cÊp. Nhµ n­íc đã t¨ng c­êng ®¸ng kÓ viÖc ph©n cÊp qu¶n lÝ ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n cho c¸c cÊp qu¶n lÝ. Theo quy ®Þnh hiÖn hµnh chñ tÞch UBND tØnh ®­îc quyÕt ®Þnh c¸c dù ¸n ®Çu t­ tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc nhãm A,B,C ®­îc ñy quyÒn hoÆc ph©n cÊp quyÕt ®Þnh ®Çu t­ ®èi víi c¸c dù ¸n B,C cho c¸c c¬ quan cÊp d­íi trùc tiÕp. Tïy theo ®iÒu kiÖn cô thÓ, chñ tÞch UBND huyÖn ®­îc quyÕt ®Þnh ®Çu t­ c¸c dù ¸n ng©n s¸ch nhµ n­íc cã vèn ®Çu t­ kh«ng qu¸ 5 tØ ®ång vµ chñ tÞch UBND x· ®­îc quyÕt ®Þnh ®Çu t­ c¸c dù ¸n cã vèn kh«ng qu¸ 3 tØ ®ång. Chñ tÞch UBND cÊp huyÖn, x· ®­îc quyÕt ®Þnh ®Çu t­ c¸c dù ¸n trong ph¹m vi ng©n s¸ch nhµ n­íc cña ®Þa ph­¬ng sau khi th«ng qua H§ND cïng cÊp. §Æc biÖt LuËt ngân s¸ch nhµ n­íc n¨m 2002 ®· cã mét b­íc tiÕn bé trong nhËn thøc vÒ vai trß cña chÝnh quyÒn cÊp d­íi trong viÖc cung øng dÞch vô c«ng vµ ®· ph©n ®Þnh cô thÓ: Nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương gồm: Chi đầu tư phát triển như: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội do địa phương quản lý; Đầu tư hỗ trợ các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của nhà nước theo qui định của pháp luật. 1.3.2.1. Kết quả đạt được. - §èi víi viÖc ph©n bæ, giao dù to¸n chi ®Çu t­ ph¸t triÓn, huyÖn ®· thực hiÖn ®óng nh÷ng quy ®Þnh vÒ qu¶n lý ®Çu t­ vµ x©y dùng ®¶m b¶o c¸c yªu cÇu. Bè trÝ dù to¸n chi ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n ®¶m b¶o hoµn tr¶ ®ñ c¸c kho¶n ng©n s¸ch ®ã øng tr­íc ph¶i thu håi dù to¸n n¨m 2010 theo quyÕt ®Þnh dù to¸n được giao, ®· bè trÝ vèn ®Ó thanh to¸n døt ®iÓm nî x©y dùng c¬ b¶n, kiªn quyÕt kh«ng bè trÝ vèn ®Çu t­ cho c¸c dù ¸n ch­a ®ñ thñ tôc ®Çu t­ theo quy ®Þnh ph¸p luËt, ®¶m b¶o bè trÝ ®ñ vèn ®èi øng cho c¸c c«ng tr×nh, dù ¸n sö dông vèn ODA, bè trÝ thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n nhiÖm vô quan träng cña ®Þa ph­¬ng thùc hiÖn tõ nguån bæ sung môc tiªu tõ ng©n s¸ch Trung ­¬ng, SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 26
  27. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng ph¶i thùc hiÖn bè trÝ theo ®óng môc tiªu vµ dù ¸n ®­îc giao. Ngoµi ra nhu cÇu t¹m øng vèn thùc hiÖn dù ¸n c«ng tr×nh ®Çu t­ c¬ sá h¹ tÇng t¹o ®­îc nguån thu hoµn tr¶ vèn t¹m øng ®· ®­îc cÊp cã thÈm quyÒn phª duyÖt, ®Ó thu hót vèn ®Çu t­ cña c¸c tæ chøc kinh tÕ trong vµ ngoµi tỉnh thùc hiÖn theo quy ®Þnh t¹i th«ng t­ sè 49/2005/TT-BTC. §èi víi viÖc ph©n bæ giao dù to¸n chi sù nghiÖp kinh tÐ x· héi, quèc phßng an ninh, qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc, ®oµn thÓ. §¶m b¶o viÖc c¶i c¸ch hµnh chÝnh theo quyÕt ®Þnh s« 94/2006/Q§ - TTg. Ngµy 27/4/ 2006 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ phª duyÖt kÕ ho¹ch c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2006 - 2010. §· bè trÝ kinh phÝ hç trî ph¸t triÓn ngµnh nghÒ n«ng th«n, bè trÝ kinh phÝ ®¶m b¶o nhu cÇu ho¹t ®éng øng dông c«ng nghÖ th«ng tin. Ngoµi ra khi ph©n bæ giao dù to¸n cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp, ®· dùa trªn c¬ së dù to¸n ®­îc giao, qua ®ã quyÕt ®Þnh møc ph©n bæ dù to¸n kinh phÝ cho c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cho phï hîp, gi¶m møc ®Çu t­ tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc cho c¸c ®¬n vÞ cã ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn và cã nguån thu sù nghiÖp kh¸ ®Ó dµnh nguån t¨ng møc ®Çu t­ cho c¸c ®¬n vÞ khã kh¨n ho¹t ®éng b»ng nguån ngân s¸ch nhµ n­íc. HuyÖn ®· hç trî kinh phÝ ho¹t ®éng cña héi khuyÕn häc; Hội Cựu thanh niên xung phong; Hội người cao tuổi; Hội chất độc màu da cam rồi c¬ së h¹ tÇng thuéc ch­¬ng tr×nh kinh tÕ x· héi, cấp bù kinh phí miÔn thñy lîi phÝ, tinh gi¶m biªn chÕ, kinh phÝ tr¶ cho nh©n viªn thó y cÊp x·. Nguồn kinh phí hỗ trợ chương trình xây dựng nông thôn mới. §èi víi ph©n bæ giao dù to¸n thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia, c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n ®ể thùc hiÖn triÓn khai tèt c¨n cø vào dù to¸n chi thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia, c¸c ch­¬ng tr×nh dù ¸n quan träng vµ mét sè nhiÖm vô kh¸c được giao cho UBND cÊp huyÖn thùc hiÖn ph©n bæ giao dù to¸n ®¶m b¶o ®óng môc tiªu. §ång thêi thùc hiÖn lång ghÐp c¸c nguån vèn ch­¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia trªn ®Þa bµn theo chÕ ®é quy ®Þnh ®Ó thùc hiÖn cã hiÖu qu¶. Ngoµi nguån vèn hç trî môc tiªu tõ ng©n s¸ch Trung ­¬ng, SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 27
  28. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng huyÖn ®· chñ ®éng bè trÝ ng©n s¸ch vµ nguån tµi chÝnh hîp ph¸p ®Ó thùc hiÖn. HuyÖn tiÕt kiệm 10% chi thường xuyªn ch­¬ng tr×nh trªn sè d­ dù to¸n, chi th­êng xuyªn n¨m 2011 t¨ng thªm so víi dù to¸n n¨m 2010 kh«ng kÓ c¸c kho¶n chi tiÒn l­¬ng cã tÝnh chÊt h­ëng theo møc l­¬ng tèi thiÓu 830.000 ®ång/th¸ng. HuyÖn ®· dµnh 40% sè thu ®­îc ®Ó l¹i theo chÕ ®é kÕ to¸n n¨m 2010 ®Ó thùc hiÖn chÕ ®é tiÒn l­¬ng míi. C¨n cø lËp dù to¸n chi ng©n s¸ch n¨m 2010, ®¬n vÞ dù to¸n cÊp 1 cña ng©n s¸ch huyÖn ®· thùc hiÖn ph©n bæ vµ giao dù to¸n chi ng©n s¸ch cho c¸c ®¬n vÞ sö dông ng©n s¸ch nhµ n­íc. Trong ph¹m vi 07 ngµy lµm viÖc, c¬ quan tµi chÝnh ®· cã v¨n b¶n th«ng b¸o kÕt qu¶ thÈm tra, trong tr­êng hîp ®ång ý th× ®¬n vÞ ph©n bæ ng©n s¸ch giao ngay dù to¸n cho ®¬n vÞ sử dông, ®¬n vÞ trùc thuéc ®ång thêi göi c¬ quan tµi chÝnh, kho b¹c cïng cÊp vµ kho b¹c nhà n­íc n¬i giao dÞch. C¸c kho¶n chi tõ nguån vèn vay vµ thùc hiÖn gi¶i ng©n, kiÓm so¸t chi theo nguyªn t¾c ®èi víi c¸c dù to¸n chi tõ ngußn vèn vay b»ng viÖc thùc hiÖn ®óng dù to¸n ®­îc giao. Chó träng ph¸t triÓn kh«i phôc ngµnh nghÒ thñ c«ng truyÒn thèng, th­¬ng m¹i dÞch vô, th­êng xuyªn tæ chøc c¸c líp tËp huÊn chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân, từng bước ®­a m¸y mãc cơ giới vµo s¶n xuÊt n«ng nghiÖp, do vậy năng suất lao động ngày một tăng lên đáng kể. Đặc biệt là mô hình cấy lúa sử dụng phân viên nén dúi sâu, đưa năng suất lúa bình quân từ 50tạ/ha năm 2009 lên 60tạ/ha năm 2011. §ång thêi khuyÕn khÝch phát triển kinh tế trang trại qui mô vừa và lớn. Về nâng cao năng lực lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng và hiệu lực quản lý của nhà nước: Chính quyền các cấp từ huyện đến cơ sở thực hiện tốt qui chế dân chủ, đã c«ng khai hãa c¸c kho¶n thu chi trªn ®Þa bµn, thực hiện tốt phương châm “d©n biÕt, d©n bµn, d©n lµm, d©n kiÓm tra’’. §æi míi và n©ng cao năng lực l·nh ®¹o của các cấp uỷ §¶ng, thùc hiÖn c¶i c¸ch hµnh chÝnh, ®¬n gi¶n hãa c¸c thñ tôc phiÒn hµ, n©ng cao chÊt l­îng l·nh ®¹o cña bé m¸y chÝnh quyÒn, SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 28
  29. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng hoạt động của Mặt trận tổ quốc và các ®oµn thÓ quần chúng như: Héi n«ng d©n, Cùu chiÕn binh, Phô n÷, Đoàn thanh niên. Công tác quèc phßng - an ninh ®­îc giữ vững. 1.3.2.2. Hạn chế và nguyên nhân. * Hạn chế. - Lập dự toán chi ngân sách chưa sát, vẫn còn khoảng cách xa với thực tế. - Còn có những khoản chi khi thu về ngân sách chưa nộp về kho bạc theo đúng qui định, vẫn để lại chi tại chỗ, nhất là đối với cấp xã. - Định mức chi theo quy định còn thấp và chưa được điều chỉnh kịp thời so với sự trượt giá của thị trường, do vậy nhìn chung vấn đề chi theo định mức chưa đảm bảo, vẫn còn tình trạng chi vượt định mức. - Trong quá trình thực hiện chi ngân sách, còn có những nơi thường cấp dồn ngân sách vào những ngày cuối năm, nên việc thực hiện dự toán chi gặp nhiều khó khăn và thường phải kết dư sang năm sau. * Nguyên nhân. - Đối với Hội đồng nhân dân, UBND cấp tỉnh đều phải xây dựng định mức chi cho thời kỳ ổn định ngân sách. Tuy nhiên, do tình hình lạm phát và biến động giá cả thị trường rất lớn, nhưng việc điều chỉnh rất hạn chế, nên thường vào cuối thời kỳ ngân sách các cấp hoạt động gặp nhiều khó khăn. - Một số địa phương do nhận thức chưa đúng và chưa đầy đủ về quy định của Luật Ngân sách nên khi được phân cấp nguồn thu xem như đây là kinh phí của địa phương, do vậy trực tiếp chi luôn không nộp vào kho bạc. - Công việc phát sinh do bị động từ cấp trên chỉ đạo về thường chưa được bố trí trong kế hoạch đầu năm, dẫn đến nguồn chi cũng phát sinh theo. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 29
  30. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng Chương II. Gi¶i ph¸p hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n LÝ ng©n s¸ch huyÖn. 2.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội. Trước xu thế hội nhập kinh tế, Đảng và Nhà nước chủ trương huy động tối đa mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế, nâng cao đời sống cho người dân, trên cơ sở chủ trương của Đảng, Pháp luật của Nhà nước, quan điểm về phát triển kinh tế - xã hội của huyện được xác định như sau: - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tổng thể của tỉnh và đảm bảo các mục tiêu chung theo tinh thần chiến lược phát triển kinh tế của cả nước. Trên cơ sở khai thác những tiềm năng, thế mạnh của từng xã trên địa bàn huyện, thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Tập trung đầu tư cho nông nghiệp, công nghiệp, đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao và có khả năng tiếp cận những khoa học công nghệ mới. - Phát triển kinh tế nhằm nâng cao thu nhập bình quân đầu người. Khai thác tiềm năng, thế mạnh của các xã có tài nguyên khoáng sản và phát triển cơ sở công nghiệp, nhưng phải bảo vệ môi trường sinh thái và đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Trước hết huyện đã xác định một số phương hướng, mục tiêu chủ yếu về phát triển kinh tế - xã hội là “huy động tối đa nguồn lực, khắc phục những khó khăn tiến hành phát triển kinh tế theo con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 14%/năm. Tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng bao gồm: Hệ thống giao thông, các cụm công nghiệp, làng nghề; hệ thống chợ, cơ sở vật chất trường học, nhà văn hoá và kênh mương nội đồng, phục vụ hoạt động sản xuất phát triển kinh tế ” * Về kinh tế: Những mục tiêu chủ yếu là: SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 30
  31. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng - Tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 16% trở lên. Tổng giá trị sản xuất các ngành chủ yếu đến năm 2015 đạt 1.905 tỷ đồng; Thu nhập bình quân đầu người đạt 24 triệu đồng/người/năm vào năm 2015. - Tổng sản lượng lương thực: 35.000 tấn/năm. -Độ che phủ của rừng duy trì từ 56% trở lên; - Cơ cấu các ngành kinh tế đến năm 2015: + Nông, lâm nghiệp: 27,4%; Công nghiệp - xây dựng: 43% và Dịch vụ - Thương mại: 29,6%. - Hàng hoá có giá trị xuất khẩu năm 2015 đạt 5 triệu USD. - Thu ngân sách mỗi năm tăng 20%. * Về văn hoá - xã hội: - Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên ổn định dưới 1%. - Tỷ lệ hộ nghèo năm 2015 còn dưới 12%. - Giữ vững phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập THCS; Đến năm 2015 kiên cố 100% phòng học; có 35% trường đạt chuẩn quốc gia; 100% số xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế. - Có 70% số làng, bản, cơ quan đạt tiêu chuẩn làng văn hoá; 76% số hộ gia đình đạt gia đình văn hoá. - 100% đơn vị cơ sở an toàn làm chủ, trong đó có 80% cơ sở vững mạnh tonà diện; có 80% số Đảng bộ và Chi bộ trực thuộc đạt “Trong sạch vững mạnh”. Để thực hiện được các mục tiêu nêu trên, Cấp uỷ, Chính quyền đã đề ra những nhiệm vụ giải pháp chủ yếu đó là: + Phát triển nền nông nghiệp toàn diện gắn với công nghiệp chế biến, tạo bước phát triển mới đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân. + Khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế, tạo động lực mới để phát triển sản xuất - kinh doanh. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 31
  32. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng + Tạo môi trường thuận lợi để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp trong cơ cấu kinh tế. + Đẩy mạnh phát triển thương mại - du lịch và các ngành nghề dịch vụ trên địa bàn. + Phát huy nội lực, tranh thủ sự hỗ trợ của tỉnh, Trung ương để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội. + Tiếp tục phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo một cách toàn diện, từng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và tạo bước chuyển biến tích cực về khoa học công nghệ, đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới. + Quan tâm hơn nữa công tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân. + Nâng cao chất lượng các hoạt độgn văn hoá thông tin tuyên truyền, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hoá truyền thống. + Thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội, đẩy mạnh công tác xoá đói, giảm nghèo, tiếp tục cải thiện đời sống nhân dân. + Xây dựng nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân ngày càng vững chắc; giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội. + Xây dựng Chính quyền các cấp vững mạnh, nâng cao năng lực, hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành. + Xây dựng đảng mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức; Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng đáp ứng yêu cầu sự nghiệp Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá. + Đối với lĩnh vực tài chính - ngân hàng, khoa học công nghệ và tư vấn. Tiếp tục hoàn thiện về hoạt động tài chính - ngân hàng phục vụ cho việc phát triển thu ngân sách. Tiến hành thực hiện nghiêm luật.NSNN và các luật thuế theo quy định của nhà nước, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tăng tỉ lệ chi NSNN cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đường xá cầu cống. Có những giải SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 32
  33. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng pháp cụ thể huy động tới mọi nguồn vốn phục vụ cơ cấu đầu tư, quản lý đầu xây dựng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội . + Đổi mới hệ thống quán lý ngành tài chính ngân hàng: Có những biện pháp phát triển tăng nguồn thu cho NSNN, đáp ứng nhu cầu chi phí đảm bảo phần nào theo yêu cầu trong giai đoạn hiện nay. 2.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện. 2.2.1. Giải pháp tăng thu ngân sách huyện trong thời gian tới. 2.2.1.1 Ph©n cÊp c¸c kho¶n thu vµ nhiÖm vô thu. Lập dự toán ngân sách là công việc quan trọng phục vụ phát triển sản xuất sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN). Toàn bộ dự toán đựợc tỉnh phê duyệt phản ánh trình độ, kỹ năng của cán bộ trong bộ máy quản lý. Dự toán ngân sách được lập từ tháng 8 của năm trước trình hội đồng nhân dân các cấp quyết định theo đúng luật của NSNN ban hành bao gồm định mức thu và dự toán chi. Các khoản thu cần phải được cân nhắc trước những diễn biến bất thường của thiên tai, tốc độ phát triển kinh tế. Khuyến khích những tổ chức cá nhân đóng góp những khoản thu vào ngân sách dự phòng. Các khoản thu chi cần phải đảm bảo những yếu tố như dự toán thu chi. Bảng cân đối ngân sách, báo cáo tình hình thu một cách khoa học chi tiết đối với bảng kê các khỏan thu 100%, các khoản thu phân chia theo tỉ lệ phần trăm, danh sách cán bộ được trả lương trợ cấp, nghỉ hưu, mất sức theo quy định của pháp luật. Trước hết cần có những biện pháp với các khoản thu và phân cấp nhiệm vụ thu cho các đơn vị chức năng theo qui định. Trªn c¬ së cã nhiÒu lao ®éng trÎ, ®Êt ®ai nhiÒu vµ ®­êng giao th«ng thuËn lîi cã ®iÒu kiÖn thu ng©n s¸ch v¬Ý kho¶n thu lín. Nhµ nø¬c cÇn cã c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt quy ®Þnh c¸c kho¶n thu cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh sao cho phï hîp víi chøc n¨ng nhiÖm vô cña chÝnh quyÒn, tr¸nh thu c¸c kho¶n kh«ng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 33
  34. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng cã trong danh môc ng©n s¸ch ChÝnh phñ qui định, c¸c kho¶n thu phôc vô c©n ®èi thu chi cÇn ph¶i ®­îc qu¸n triÖt, tránh tình trạng g©y ¶nh h­ëng xÊu ®Õn ho¹t ®«ng cña doanh nghiÖp. TiÕn hµnh ph©n cÊp c¸c kho¶n thu: c¸c kho¶n thu phÝ, lÖ phÝ lµ c¸c kho¶n thu cã tÝnh chÊt æn ®Þnh, cÇn cã biÖn ph¸p hîp lÝ ®Ó t¨ng nguån thu nµy. §êi sèng ng­êi d©n trªn ®Þa bµn cßn thÊp, ®¹i ®a sè ho¹t ®éng trong lÜnh vùc n«ng nghiÖp nªn c¸c kho¶n thu theo h×nh thøc tù nguyÖn lµ ®iÒu khã thùc hiÖn trong giai ®o¹n hiÖn nay. C¸c kho¶n thu thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp thuộc diện tích đất công ích cho thuê, thầu, thuÕ nhµ ®Êt, thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt lµ c¸c kho¶n thu ®­îc h­ëng theo tØ lÖ ®iÒu tiÕt. §©y còng lµ mét trong nh÷ng kho¶n thu t¨ng thªm ng©n s¸ch nhà n­íc cÊp huyÖn. HuyÖn cÇn cã nh÷ng c¨n cø tính to¸n ®Çy ®ñ c¸c kho¶n thuÕ lµm c¬ së cho c«ng t¸c lËp dù to¸n ®Çy ®ñ vÒ sè thu nµy tr¸nh t×nh tr¹ng thÊt thu trong ng©n s¸ch. Các khoản thu trên địa bàn còn quá ít chưa tương xứng với tốc độ phát triển kinh tế. Cần phải khai thác triệt để các nguồn thu bổ sung NSNN, tránh bỏ sót đối tượng nhưng đi đôi với việc khai thác nguồn thu cần tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo tiền đề cho sản xuất kinh doanh phát triế và tạo ra nhiều nguồn thu mới. Tiến hành các biện pháp tuyên truyền, đôn đốc các đơn vị cá nhân nộp ngân sách nhà nước tránh thất thu. Có những biện pháp sử lý nợ đọng lâu dài, số nợ không có khả năng hoàn trả đảm bảo thu đúng thu đủ không bỏ sót các khoản thu. Số tiền sử dụng đất tiến hành kiểm tra thẩm định các dự án còn ứ đọng và đồng thời cần có những biện pháp sử lý kịp thời như ra lệnh thu phong tỏa tài khoản, xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của nhà nước. Huyện cần phải có sự liên hệ trực tiếp với cơ quan thuế ban, ngành cấp tỉnh thực hiện chống thất thu thuế, gian lận thương mại, công tác tuyên truyền đựơc thực hiện tốt nhằm nâng cao nhận thức người dân về vai trò của thuế. Các khoản thu cần sử dụng biên lai theo quy định, tránh hiên tượng thu sai nguyên tắc, tiến hành phân loại các khoản thu, lập phương án SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 34
  35. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng cho từng loại trình UBND tỉnh, phân tích lập phương án cụ thể cho từng loại. Các ngành thủ công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, cần phải được chú trọng như nghề đan bẹ chuối ở xã Yên Lạc; vật liệu phục vụ xây dựng xã Xuân Khang, Xuân Phúc, Hải Vân; Nghề mây, tre đan ở một số xã khác - Khuyến khích mở rộng kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế tập thể, cho phép mở rộng, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động để bổ sung nguồn thu NSNN trong tương lai. Đối với các khoản thu tự nguyện do nhân dân đóng góp cần phải được công khai hóa, phát huy tính dân chủ của nhân dân, nhất là trong các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng như: đường giao thông nông thôn, các khoản thu từ thanh lý tài sản phát sinh cần phải được thống kê đầy đủ. - Thực hiện xử lý các đối tượng trốn thuế, các hoạt động đầu cơ, các dạng kinh doanh như: nâng giá thành hàng hóa bán ra trước diễn biến bất thường của thị trường, tốc độ tăng của lạm phát mua hàng tích lũy để đầu tư . - Đối với khu vực ngoài quốc doanh: Có những số liệu thống kê các đơn vị kinh doanh. Có những hoạt động phân loại các hộ kinh doanh, từ đó có các biện pháp quản lý và thu thuế một cách hợp lý. Cần sự liên hệ một cách trực tiếp với các cơ quan đăng kí kinh doanh để tăng cường công tác thu thuế. Các cá thể đơn vị sản xuất kinh doanh mang tính thời vụ có những biện pháp tuyên truyền phục vụ họ tự giác nộp thuế. Các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần kiểm tra thường xuyên chú trọng đến tính hợp lý của các chứng từ sổ sách kế toán, các hộ kinh doanh lớn phải được thực hiện đầy đủ chế độ kế toán, hóa đơn theo đúng quy định, kê khai các khoản thuế theo doanh số phát sinh, trích nộp thuế theo phương thức khẩu trừ, tiến hành thu thuế GTGT sau khi đã thực hiện tốt chế độ kế toán hóa đơn chứng từ tránh tình trạng thất thoát nguồn thu. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 35
  36. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng - Những biện pháp cụ thể trong quản lý kinh doanh, hoạt động cần thiết với ngành phục vụ ăn uống, điện má,y vật liệu xây dựng, vận tải, chú ý đến công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần có đăng kí kinh doanh nhưng không đăng kí kê khai nộp thuế. Thực hiện nghiêm túc việc đánh thuế các loại hàng hóa kém chất lượng, doanh nghiệp sản xuất hàng giả, buôn bán hàng lậu. Tiến hành lập bàn thu ở nhiều nơi như: tại xã có cơ quan thuế đóng và làm nhiệm vụ thu tại chỗ giảm tối đa việc đi lại cho các doanh nghiệp và nhân dân. - Các khoản thu thuế liên quan đến đất đai: Huyện cần phối hợp với các cơ quan địa chính tiến hành rà soát những dự án đầu tư có liên quan đến sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cơ quan đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh trên địa bàn. Có các chính sách quản lý về đất đai hợp lý tiến hành thu tiền sử dụng đất. Đối với các loại phí được tiến hành thu theo chế độ nhưng cũng cần được sự đồng ý của cơ quan thuế thông qua hình thức cấp phát chứng từ, tránh số thu phát sinh quá lớn, các khoản thu các loại phí không đúng theo quy định của pháp luật . - Đối với các xã: Thực hiện quản lý khai thác tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước trên cơ sở khai thác tiềm năng, lợi thế về ao hồ, đất đồi bãi, khai thác cát, sỏi .Lập danh sách các cá nhân vi phạm việc khai thác tài nguyên mà chưa đăng kí với cơ quan nhà nước. Tiến hành đấu thầu, giao khoán những diện tích đất sử dụng thuộc xã quản lý cho những tổ chức, cá nhân có nhu cầu và coi đây là nguồn thu bổ sung cho ngân sách địa phương. Đối với các diện tích đất công ích cần được theo dõi thường xuyên để có những điều chỉnh kịp thời trước thực tế diện tích này đang có xu hướng thu hẹp, công tác đấu thầu phải được sự đồng ý của các cơ quan nhà nước. Thực hiện quản lý các địa điểm kinh doanh, nâng cao hiệu quả hoạt động. Huy động tốt các khoản thu đóng góp của nhân dân để tiến hành xây dựng cơ sở hạ SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 36
  37. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng tầng nông thôn, các chương trình hoạt động của làng xóm nhằm duy trì bản săc văn hoá dân tộc, nâng cao trình độ dân trí của đaị bộ phận người dân. Khi tiến hành huy động vốn, cần công khai dân chủ số tiền có thể huy động cả nội lực và huy động từ bên ngoài. Có chính sách biểu dương, khen thưởng những tổ chức, cá nhân đóng góp với số lượng lớn nhằm khích lệ, động viên kịp thời. Chú trọng hoạt động kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai của cán bộ, công chức; kiểm tra giám sát giữa cấp trên đối với cấp dưới, giữa nhân dân với chính quyền, nhằm hạn chế việc xử lý công việc mang tính chất dòng họ, làng, xã dẫn đến sự va chạm không dám đấu tranh, nhất là trong việc giải quyết tranh chấp đất đai của các cán bộ địa phương. Vì vậy, pháp lưật cần có những quy định cụ thể về trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức để chỉ ra những sai phạm trong quản lý và sử dụng đất, trên cơ sở Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 của Chính phủ về trách nhiệm của người đứng đầu và cơ quan tổ chức trong việc thực hành chống lãng phí. Xã cần rà soát những công trình trên địa bàn để nắm rõ và trình lên cơ quan cấp trên. Các cơ quan này xử lý với những diện tích đất không nên thu hồi mà phục vụ cho các hoạt động sản xuất, kiên quyết hủy bỏ những dự án không có khả năng thực hiện, hay dự án treo. 2.2.1.2 Quy tr×nh lËp, quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch huyÖn. - BiÖn ph¸p hiÖu qu¶ ®èi víi viÖc lËp kÕ ho¹ch thu ng©n s¸ch: ViÖc x©y dùng kÕ ho¹ch thu ng©n s¸ch cÇn ph¶i cã sù chØ ®¹o vµ c¨n cø cô thÓ. C¸c kho¶n thu nµy cÇn ph¶i cã trong danh s¸ch thu ng©n s¸ch nhµ n­íc. Khi lËp dù tóan thu ng©n s¸ch cÇn ph¶i râ rµng, cô thÓ, chÝnh x¸c, ®úng ph¸p luËt trªn c¬ së khai th¸c tèi ®a kh«ng bá sãt c¸c kho¶n thu. C¸c kho¶n thu ®«i khi v­ît qu¸ møc kÕ ho¹ch th× cã thÓ sö dông sè v­ît thu nµy ®Ó gi¶i quyÕt viÖc c«ng Ých hoÆc bæ sung vµo quü dù phßng cña huyÖn. CÇn ph¶i cã nh÷ng h×nh thøc ®éng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 37
  38. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng viªn, kiÓm tra, thÈm ®Þnh lËp dù to¸n thu ng©n s¸ch hîp lÝ th«ng qua c¸c buæi häp định kỳ, qua ®ã cã thÓ ph¸t huy mÆt tÝch cùc, kh¾c phôc nh÷ng mÆt h¹n chÕ, từng b­íc giao cho chính quyền cÊp c¬ së tù chñ ®éng trong viÖc lËp dù to¸n thu ng©n s¸ch. - BiÖn ph¸p hîp lÝ cho viÖc chÊp hµnh thu ng©n s¸ch nhµ n­íc cÊp huyÖn: C¸c kho¶n thu cÇn cã tê tr×nh, biªn lai thu tiÒn, phiÕu thu, bản h­íng dÉn cô thÓ c¸c kho¶n thu ng©n s¸ch nhµ n­íc. Th«ng qua c¸c v¨n b¶n ®­îc c«ng khai hãa tr¸nh l¹m thu, cã c¸c h×nh thøc, chÝnh s¸ch phï hîp ®Ó ®éng viªn c¸c ®¬n vÞ c¬ quan thu ng©n s¸ch hoµn thµnh chØ tiªu thu. BiÖn ph¸p hç trî kh¸c nh»m ph¸t huy tÝnh chñ ®éng trong viÖc thu tr¸nh sù tr«ng chê vµo ng©n s¸ch cÊp trªn. Các ngành, các cấp, các đơn vị không được đặt ra các khoản thu trái với qui định của Pháp luật. - BiÖn ph¸p trong qu¸ tr×nh quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch: C¸c kho¶n thu trong môc lôc ng©n s¸ch nhµ n­íc cÇn ph¶i ®­îc chÊn chØnh xem xÐt kỹ phï hîp, tïy theo ®Æc ®iÓm cña tõng vïng tr¸nh ¸p dông máy mãc. C¸c biÖn ph¸p hîp lÝ t¹o ra sù ®iÒu chØnh thèng nhÊt trong viÖc quyÕt to¸n thu ng©n s¸ch nhµ n­íc, c¸c quy ®Þnh vÒ thêi gian nép thuÕ, xö lÝ quyÕt to¸n cÇn ®­îc thùc hiÖn đúng theo thêi gian quy ®Þnh. 2.2.2. Giải pháp đối với chi ngân sách nhà nước cấp huyện. Tõ thùc tÕ nêu trªn, viÖc ph©n cÊp chi ng©n s¸ch nhµ n­íc do ChÝnh quyÒn cấp huyÖn qu¶n lÝ cÇn thùc hiÖn tèt c¸c gi¶i ph¸p sau: - CÇn x¸c ®Þnh râ rµng vµ minh b¹ch vÒ tr¸ch nhiÖm chi trong LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc. ViÖc ph©n c«ng nhiÖm vô chi tiªu râ rµng, cô thÓ cho c¸c cÊp chÝnh quyÒn kh¸c nhau ë møc cã thÓ ®­îc. Nguyªn t¾c quan träng trong ph©n cÊp chi tiªu lµ ®em l¹i lîi Ých lín nhÊt cho d©n c­ địa phương, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó mỗi cÊp có sự chủ động và đáp ứng kịp thời nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo đời sống dân sinh tại chỗ. Nhưng chỉ được phép chi các hạng SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 38
  39. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng mục đã có trong dự toán ngân sách được giao. Trong trường hợp đầu năm ngân sách, dự toán phân bổ ngân sách chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, cơ quan tài chính cấp huyện được phép tạm cấp kinh phí cho các nhu cầu không thể trì hoãn được hoặc trường hợp có nhu cầu chi đột xuất ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà dự phòng ngân sách không đủ đáp ứng. Chủ tịch UBND huyện phải sắp xếp lại các khoản chi trong dự toán được giao hoặc sử dụng các nguồn dự trữ để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất đó. - Để ®¸p øng nhu cÇu cña ng­êi d©n ®Þa ph­¬ng được tiếp cận c¸c dÞch vô tèt nhÊt cÇn gi¶i quyÕt tèt c¸c vÊn ®Ò sau: Ph©n cÊp râ rµng h¬n vÒ nhiÖm vô chi cho mçi cÊp chÝnh quyÒn, kÓ c¶ cÊp huyÖn vµ cÊp xã. LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc n¨m 2002 qui ®Þnh viÖc ph©n chia nhiÖm vô chi cho c¸c cÊp chÝnh quyÒn, vÊn ®Ò quan t©m lµ ph¶i ®¶m b¶o ph©n chia nhiÖm vô chi cho c¸c huyÖn vµ x· cè ®Þnh trong thêi k× æn ®Þnh tõ 3 - 5 n¨m. ViÖc giao nhiÖm vô chi thÓ hiÖn d­íi d¹ng v¨n b¶n. Bé Tµi chÝnh cÇn ®¸nh viÖc giao nhiÖm vô thùc hiÖn cho c¸c TØnh. §èi víi nhiÖm vô chi ®ùơc chia sÎ gi÷a nhiÒu cần dùa vµo tÝnh khoa häc ®Ó x¸c ®Þnh râ ranh giíi nhiÖm vô chi cho mçi cÊp chÝnh quyÒn. ViÖc ph©n ®Þnh râ ranh giíi ®Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng cÊp trªn chuyÓn giao nhiÖm vô cho cÊp d­íi, t¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm gi¶i tr×nh cho cÊp d­íi víi nhiÖm vô giao cÇn thiÕt. ViÖc ph©n cÊp nhiÖm vô chi cho c¸c cÊp t­¬ng xøng víi nguån thu tõ cÊp ®ã chØ cã hiÖu qu¶ ph¸t huy tác dông khi cÊp trªn ph©n cÊp nguån thu t­¬ng øng yªu cÇu chi tiªu cña ®Þa ph­¬ng. Ng©n s¸ch Trung ­¬ng vÉn ph¶i gi÷ vai trß ®iÒu tiÕt c©n ®èi ng©n s¸ch cña ®Þa ph­¬ng vµ ®iÒu nµy cã thÓ thùc hiÖn ®­îc, chÊm døt tr­êng hîp cÊp trªn giao nhiÖm vô cho cÊp d­íi kh«ng g¾n víi nguån lùc t­¬ng øng. CÇn quy ®Þnh râ rµng h¬n vÒ ph©n cÊp chi ®Çu t­ x©y dùng cho mçi cÊp chÝnh quyÒn, vÒ nguyªn t¾c nªn giao cho mỗi cÊp chÝnh quyÒn quyÕt ®Þnh ®ầu t­ ®èi víi c¸c c«ng tr×nh dù ¸n ®Ó ®¶m b¶o cung øng dÞch vụ c«ng do cÊp ®ã qu¶n lÝ. Trong tr­êng hîp chÝnh quyÒn cÊp x· ch­a SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 39
  40. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng ®¸p øng ®­îc nhu cÇu cña c¸c cÊp qu¶n lÝ, ph¶i tiÕn hµnh ph©n cÊp từng b­íc cho phù hợp tránh tình trạng vi phạm trong thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách. Quan tâm ®µo t¹o n©ng cao n¨ng lùc cña c¸c cÊp chính quyền nhằm đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ được giao. - LËp ph­¬ng ¸n ph©n bæ dù to¸n chi ng©n s¸ch ®ãng vai trß quan träng trong c©n ®èi chi ng©n s¸ch. Thùc hiÖn c¸c kho¶n chi kÞp thêi, ®óng lóc t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho ph¸t triÓn kinh tÕ, æn ®Þnh chÝnh trÞ, t¨ng thu nhËp cho ng­êi d©n. Chi ng©n s¸ch cÇn quan tâm số một là chế độ con người như: l­¬ng, b¶o hiÓm y tÕ, b¶o hiÓm x· héi vµ c¸c kho¶n phô cÊp kh¸c phôc vô cho viÖc duy tr× bé máy hµnh chÝnh sù nghiÖp. C¸c kho¶n chi ch­¬ng tr×nh môc tiªu quốc gia nh­: hç trî x©y dùng nhµ t×nh nghÜa, xãa ®ãi gi¶m nghÌo ®ãng vai trß quan träng trong thực hiện chính sách xã hội. C¸c kho¶n chi nµy có sự thay ®æi theo từng n¨m, do vậy cần có kế hoạch sát đúng tình hình thực tế, đồng thời ­u tiªn cho c¸c công tr×nh x©y dùng c¬ b¶n ®· xuèng cÊp thêi gian sö dông l©u dµi. C¸c kho¶n chi cÇn ph¶i ®­îc qu¶n lÝ chÆt chÏ, tr¸nh hiÖn t­îng l¹m chi g©y thÊt thoát l·ng phÝ, ban thanh tra ®óng vai trß quan trọng trong viÖc kiÓm tra c¸c kho¶n chi ng©n s¸ch nhµ n­íc, ®¶m b¶o yªu cÇu chØ ®¹o cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn, th­êng xuyªn gi¸m s¸t, kiÓm tra, thÈm ®Þnh c¸c c«ng tr×nh dù ¸n. Khi x©y dựng dù to¸n cÇn ®­îc x©y dùng trªn c¬ së thùc tÕ cã sù chØ ®¹o cña chính quyền. C¸c kho¶n chi cho c¸c ho¹t ®éng x· héi cÇn ph¶i ®­¬c xem xÐt ®óngvíi t×nh h×nh thùc tÕ, môc tiªu mµ huyÖn cÇn ph¶i ®¹t ®­îc trong thêi gian ®· ®Þnh. Không được chậm trễ việc chi trả chế độ tiền lương và các khoản phụ cấp đối với cán bộ công chức. C¸c kho¶n chi x©y dùng c«ng tr×nh c¬ b¶n thuộc chương trình môc tiªu quèc gia, cÇn tu©n thñ theo dù ¸n ®Çu t­ được phê duyệt, vµ khi thÈm ®Þnh dù ¸n cần tranh thủ ý kiÕn cña người d©n ®èi víi c¸c c«ng tr×nh này nhằm đáp ứng về v¨n hãa, lÞch sö cña tõng vïng. Cần cã nh÷ng chÝnh s¸ch hîp lÝ trong viÖc kªu gäi vèn ®Çu t­, SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 40
  41. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng mở rộng hình thức thanh to¸n tiÒn l­¬ng bằng thÎ ATM, qua ®ã nhµ n­íc dễ dµng qu¶n lÝ thuÕ thu nhËp c¸ nh©n đối với những người có mức thu nhập cao. Chi ngân sách huyện đảm bảo theo đúng qui định của Luật ngân sách nhà nước, chi tiết kiệm chống lãng phí, ổn định thị trường tiền tệ, kiềm chế lạm phát. Chi NSNN cần đảm bảo đúng theo dự toán chi đã được Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua, hạn chế tối đa các việc chi phát sinh. Nếu khoản chi nào vượt ra ngoài dự toán, cần lập kế hoạch trình cấp trên. Tiến hành xã hội hóa một cách đồng bộ trong lĩnh vực giáo dục, y tế, thể dục thể thao nhằm thu hút các cá nhân, nhà hảo tâm, tổ chức tham gia cung cấp, tài trợ các trang thiết bị cho hoạt động này nhằm giảm chi ngân sách nhà nước, đồng thời cải cách hành chính trong chi ngân sách và chống lãng phí . Trong chi NSNN xã, trước hết ưu tiên chi lương cho đối tượng hưu trí, mất sức, chi tiền trợ cấp các đối tượng chính sách xã hội, sau đó mới đến các khỏan chi xây dựng cơ sở hạ tầng, đổi mới trang thiết bị văn phòng, tu sửa các tuyến đường giao thông, kiêncố hóa kênh mương phục vụ sản xuất nông nghiệp. Các công trình xây dựng cần lựa chọn chủ đầu tư đủ năng lực, ban quản lý dự án kiểm tra thường xuyên rà soát các thủ tục ngay từ khâu nộp hồ sơ, thẩm định dự án các tuyến đường giao thông cần bê tông hóa ở làng xóm, nguồn kinh phí do nhân dân đóng góp là chính, nhà nước chỉ hỗ trợ một phần, và dân tự quản như vậy mới đảm bảo chất lượng công trình. Phối hợp với huyện kiểm tra định kì nhằm phát hiện kịp thời những sai sót trên chứng từ kế toán, phiếu xuất theo quy định của kho bạc nhà nước, cơ quan thuế, phòng tài chính huyện thường xuyên đối chiếu các khoản chi để phát hiện kịp thời những sai sót và vướng mắc nảy sinh để kịp thời uốn nắn. - Đối với chi thường xuyên, chi hoạt động sự nghiệp cần: Phối hợp với các phòng chuyên môn xây dựng một cách khoa học định mức kinh tế kỹ SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 41
  42. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng thuật, tiêu hao thiết bị trong quá trình hoạt độn; Chi cho bệnh viện, trung tâm y tế nên tính riêng cho từng đối tượng, không nên tính theo định mức bình quân cho tất cá bệnh nhân, có những biện pháp xử lý đối với bệnh viện quá tải hay không sử dụng hết giường bệnh. Các khoản chi cho giáo dục, cần theo sự chỉ đạo của tỉnh không nên bình quân theo các trường phân loại các khoản chi theo từng năm, từng cấp, từng ngành học. Các định mức tiêu hao khu vực chi hành chính cần phải được xây dựng, nhưng cần đảm bảo nội dung chính của công việc như tiền lương, phụ cấp, BHYT, BHXH, chú ý các khoản chi sửa chữa, mua sắm tài sản cố định. Công tác cấp ngân sách nên bỏ qua những khâu trung gian, phối hợp với các cấp chính quyền, cơ quan thuế, ban thanh tra nhân dân kiểm tra những khoản cấp phát đã được Hội đồng nhân dân các cấp phê duyệt. - Đối với chi xây dựng cơ bản: Huyện cần quản lý tốt vốn đầu tư xây dựng cơ bản, tránh thất thoát, áp dụng phương pháp áp giá đúng định mức theo thị trường để không gây thiệt hại cho chủ đầu tư, công tác thẩm định phải đảm bảo đúng đắn và khách quan để đánh giá đúng chất lượng công trình. Các thủ tục về đấu thầu lập dự án đầu tư theo những quy định của nhà nước. Tiến hành cấp vốn cho các công trình xây dựng khi có đủ điều kiện xét duyệt, bao gồm hồ sơ dự thầu, lập dự án đầu tư theo những quy định của nhà nước. Các công trình xây dựng được quy hoạch tập trung tránh quy hoạch dàn trải gây lãng phí NSNN. 2.2.3. Đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý ngân sách. TiÕp tôc ®æi míi c«ng t¸c tuyÓn chän, bè trÝ, sö dông c¸n bé c«ng chøc: §èi víi c¸n bé c«ng chøc chuyªn tr¸ch cÇn ®æi míi quy tr×nh lùa chän giíi thiÖu nh©n sù, việc tuyÓn chän giíi thiÖu nh©n sù ®Ó bÇu và bố trí vµo c¸c chøc danh chuyªn tr¸ch theo h­íng c«ng khai, d©n chñ. Quy tr×nh thùc hiÖn ph¶i ®¶m b¶o tÝnh chÊt c¹nh tranh lành mạnh, c«ng b»ng, kh¸ch quan để lựa chọn người thực sự có đủ tiêu chuẩn theo qui định và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn được giao. ViÖc ®æi míi h×nh thøc tæ chøc bÇu cö ®èi víi c¸c SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 42
  43. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng chøc danh ®øng ®Çu c¸c c¬ quan chÝnh quyÒn cÊp x·, nªn ¸p dông h×nh thøc bÇu trùc tiÕp. MÆt kh¸c cÇn t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña các cấp uỷ §¶ng trong việc lãnh đạo công tác cán bộ. §ối víi c¸c chøc danh c«ng chøc chuyªn m«n, viÖc tuyÓn dông c«ng chøc c¸c cÊp tiÕn hµnh thi tuyÓn. H×nh thøc xÐt tuyÓn chØ nªn ¸p dông ë c¸c x· ®Æc biÖt khã kh¨n, thiÕu c¸n bé hoÆc ®èi víi mét sè ®èi t­îng thu hót t¨ng c­êng vÒ cho c¬ së. Những c¸n bé trong diÖn quy ho¹ch cö ®i ®µo t¹o, båi d­ìng sau khi trë vÒ ®­îc bè trÝ đúng vị trí ®· quy ho¹ch nhằm phát huy năng lực và sử trường của họ một cách hiệu quả nhất. §ång thời m¹nh d¹n thay thÕ nh÷ng ng­êi kh«ng cã b»ng cÊp chuyªn m«n, nghiÖp vô hiÖn ®ang c«ng t¸c ë c¸c chøc danh chuyªn m«n thuéc UBND x·, thị trÊn th­êng xuyªn kiÓm tra, theo dâi s¸t sao sù biÕn ®éng vÒ tæ chøc bé m¸y vµ c¸n bé c«ng chøc ë c¬ së ®Ó cã ph­¬ng ¸n ®iÒu ®éng t¨ng cường hoÆc lu©n chuyÓn c¸n bé c«ng chøc kÞp thêi, ®¶m b¶o æn ®Þnh bé m¸y vµ chÊt l­îng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triển kinh tÕ x· héi ë c¸c ®Þa ph­¬ng trong toµn huyÖn. C«ng t¸c quy ho¹ch cÇn lùa chän nh÷ng ng­êi cã ®ñ c¸c tiªu chuÈn quy ®Þnh vµ phï hîp víi t×nh h×nh cña ®Þa ph­¬ng ®Ó ®­a vµo quy ho¹ch. ViÖc lùa chän giíi thiÖu ng­êi vµo c¸c chøc danh quy ho¹ch cÇn ®¶m b¶o c«ng khai d©n chñ thùc chÊt ®¶m b¶o nh÷ng ng­êi cã ®ñ tiªu chuÈn tr×nh ®é n¨ng lùc vµ phÈm chÊt đạo đức ®Ó ®­îc xem xÐt ®­a vµo quy ho¹ch. §¶m b¶o nguån c¸n bé c«ng chøc dåi dµo t¹o thÕ chñ ®ộng, tránh tình trạng khủng hoảng về cán bộ, ®¶m b¶o tÝnh æn ®Þnh liªn tôc vµ ph¸t triÓn cña c¸c c¬ quan tæ chøc trong hÖ thèng chÝnh trÞ. C«ng t¸cc ®µo t¹o båi d­ìng cÇn theo h­íng ®æi míi, c«ng t¸c x©y dùng kÕ ho¹ch ®µo t¹o båi d­ìng hµng n¨m vµ 5 n¨m cho tõng chủng lo¹i c¸n bé một cách khoa häc. §æi míi ch­¬ng tr×nh néi dung vµ c¸c h×nh thøc ®µo t¹o, båi d­ìng hîp lÝ khoa häc cho c¸c chøc danh theo tiªu chuÈn ®· ®­îc quy ®Þnh. Ph­¬ng thøc ®µo t¹o bồi d­ìng theo h­íng lÊy ng­êi häc lµm trung t©m, lÊy chÊt l­îng hiÖu qu¶ lµm môc tiªu chÝnh ph¸t huy SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 43
  44. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng tÝnh chñ ®éng tÝch cùc cña ng­êi häc nh»m ph¸t triÓn tr×nh ®é n¨ng lùc vµ kÜ n¨ng theo h­íng chuyªn nghiÖp hãa ®¶m b¶o tÝnh thùc thi c«ng viÖc ®­îc giao. H×nh thøc ®µo t¹o båi d­ìng cÇn ®a d¹ng hãa nh»m bæ sung cËp nhËt kiÕn thøc chuyªn m«n nghiÖp vô còng nh­ rÌn luyÖn c¸c kÜ n¨ng diÔn thuyÕt giải quyÕt c¸c t×nh huèng x¶y ra trong thực tiÔn qu¶n lÝ ®iÒu hµnh c¬ së. X©y dùng vµ thùc hiÖn tèt quy chÕ luân chuyÓn c¸n bé c«ng chøc, cã kÕ ho¹ch chu ®¸o x¸c ®Þnh râ ph¹m vi ®Þa bµn lu©n chuyÓn. h×nh thøc lu©n chuyÓn, kiÓm tra theo dâi tæng kÕt ®¸nh gi¸ kÞp thêi c«ng t¸c lu©n chuyÓn. - N©ng cao tr×nh ®é ®¸nh gi¸ c¸n bé c«ng chøc: §Ó lµm tèt c«ng t¸c nµy cÇn chó ý ®Õn: §¸nh gi¸ c¸c c¸n bé c«ng chøc ph¶i c¨n cø vµo c¸c tiêu chuÈn cô thÓ, râ rµng vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô ®­a vµo c¸c viÖc lµm cô thÓ liªn quan ®Õn chøc tr¸ch nhiÖm vô ®­îc giao. LÊy hiÖu qu¶ c«ng viÖc lµm träng trong viÖc ®o tr×nh ®é nh©n c¸ch cña c¸c c¸n bé. §¸nh gi¸ tiÒm n¨ng c«ng t¸c ph¸t hiÖn nh÷ng ng­êi cã ®ñ ®øc ®ñ tµi båi d­ìng hä thµnh c¸c c¸n bé chñ chèt. C¸c c¬ quan qu¶n lÝ cÇn rµ so¸t l¹i c¸c chøc danh, chøc tr¸ch nhiÖm vô , x©y dùng hÖ thèng c¸c tiªu chuÈn chøc danh vµ tiªu chÝ ®¸nh gi¸ møc ®é ®¸p øng nhiÖm vô ®­îc giao cña tõng chøc vô lµm c¨n cø ®¸nh gi¸ c¸n bé c«ng chøc khoa häc. §¸nh gi¸ c¸n bé c«ng chøc ph¶i ®Æt trong hoµn c¶nh m«i ttr­êng lµm viÖc, mèi quan hÖ biÖn chøng víi chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña nhµ n­íc, ®Þa ph­¬ng còng nh­ toµn bé qu¸ tr×nh phÊn ®Êu ®­îc tiÕn hµnh d©n chñ c«ng khai minh b¹ch. Đánh giá đúng sẽ là động lực thúc đẩy quá trình phấn đấu không mệt mỏi của cán bộ, công chức, ngược lại sẽ kìm hãm sự phát triển và thui chột nhân tài. X©y dùng c¬ chÕ ®Ó nh©n d©n gi¸m s¸t nh»m ph¸t hiÖn kÞp thêi nh÷ngc¸n bé non yÕu vÒ tr×nh ®é sa sót vÒ ®¹o ®øc lèi sèng. §·i ngé vËt chÊt tinh thÇn cho c¸c c¸n bé, tiÕn hµnh c¶i tiÕn chÕ ®é tiÒn l­¬ng, söa ®æi ®iÒu chØnh sù bÊt hîp lÝ vÒ tiÒn l­¬ng gi÷a c¸c chøc danh c¸c c¸n bé c«ng chøc cÊp x·. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 44
  45. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng - T¨ng c­êng ®Çu t­ c¬ së vËt chÊt kÜ thuËt, ®iÒu kiÖn ho¹t ®éng cho c¸n bé c«ng chøc cấp huyÖn, ®¶m b¶o cho c¸c x· cã trô së lµm viÖc ®µng hoµng khang trang tiÕn tíi ®Çu t­ ®ång bé c¸c trang thiÕt bÞ vµ ph­¬ng tiÖn lµm viÖc theo h­íng tin häc hãa, hiÖn ®¹i hãa cã c¬ chÕ d©n chñ trong vÞªc ®Çu t­ hç trî kinh phÝ cho c¸c x·. §Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng ®­êng giao thông, nhµ v¨n hãa, khu vui vhơi giải trí cho c¸c c¸n bé c«ng chøc vµ nh©n d©n cïng häc tËp vµ rÌn luyÖn. §æi míi c¬ chÕ qu¶n lÝ tµi chÝnh ng©n s¸ch huyÖn cÇn më réng viÖc thùc hiÖn c¬ chế kho¸n thu, chi ng©n s¸ch vµ trao quyÒn tù chñ vÒ tai chÝnh. Nghiªn cøu vµ hoµn thiÖn chøc danh c«ng chøc nhµ n­íc, tiÕn hµnh rµ so¸t quy m« tÝnh chÊt ®Æc ®iÓm cña c¸c lo¹i h×nh ®¬n vÞ hµnh chÝnh ®¬n vÞ hµnh chÝnh 1 c¸ch khoa häc hîp lÝ, hoµn thiÖn hÖ thèng tiªu chuÈn trªn c¬ së ®ã bæ sung söa ®æi hoµn thiÖn phï hîp víi tÝnh chÊt tr×nh ®é d©n trÝ cña c¸c vïng. Ph©n ®Þnh râ rµng thÈm quyÒn cña c¸c cÊp, c¸c ngµnh trong viÖc qu¶n lÝ theo nguyªn t¾c cÊp nµo, ngµnh nµo c¬ quan nµo n¾m ®ược nhiÒu th«ng tin nhÊt qu¶n lÝ tèt nhÊt th× giao cho c¸p ®ã qu¶n lÝ. TiÕn hµnh chuÈn hãa c¸n bé cÊp x·. Tr­íc m¾t cÇn ph¶i båi d­ìng chuyªn m«n theo chøc danh hµng n¨m, sè c¸n bé c«ng chøc chưa đạt chuẩn cÇn cã biÖn ph¸p ®µo t¹o, båi d­ìng n©ng cao tr×nh ®é, tiÕn hµnh ®Èy m¹nh tuyªn truyÒn vÒ chÝnh s¸ch ®èi víi c¸c c¸n bé c«ng chøc, cã chÝnh s¸ch thu hót sinh viªn ë c¸c tr­êng ®¹i häc vÒ c¸c x· lµm viÖc. Coi träng c«ng t¸c ®µo t¹o c¸n bé nguồn: Phßng Néi vô phối hîp víi UBND cÊp x· n¾m ch¾c sè lượng cÇn đào tạo cho c¸c chức danh t¹o nguån. Chñ ®éng kinh phÝ vµ c¬ së vËt chÊt cho c«ng t¸c ®µo t¹o, båi d­ìng nh­ng cÇn huy ®éng kinh phÝ từ nhiÒu nguån, quan träng lµ vèn huy ®éng tõ ng©n s¸ch. 2.3. Kiến nghị với cơ quan quản lý ngân sách nhà nước. 2.3.1. Kiến nghị với nhà nước. - Công tác quản lý NSNN cần phải có những chính sách hợp lý, định mức, tiêu chuẩn phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 45
  46. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng - Quản lý NSNN đảm bảo chặt chẽ, rõ ràng, công khai ngay từ khâu lập kế hoạch và phâm bổ dự toán ngân sách. Đồng thời tăng cường hoạt động của thanh tra nhà nước, đoàn thanh tra liên ngành phát hiện ra những sai phạm, tham nhũng nêu cao tính dân chủ, công khai hóa các khoản thu và định mức chi, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, các chính sách về tài chính cần được đổi mới, hoàn thiện phát huy tối đa tiềm năng phát triển của các thành phần kinh tế, xây dựng các vùng kinh tế trọng điểm, khuyến khích người dân sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi phát triển kinh tế hộ gia đình, tham gia vào đầu tư sản xuất kinh doanh, thành lập các doanh nghiệp vừa và nhỏ. - Nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý của đội ngũ cán bộ công chức, chú trọng đến việc bồi dưỡng trình độ cho bộ phận kế toán ngân sách. Mở các lớp tập huấn, đào tạo thương hiệu cho các cán bộ có trình độ hạn chế. Riêng kế toán ngân sách tối thiểu khi làm việc phải có trình độ trung cấp hoặc cao đẳng trở lên, còn cán bộ đứng đầu các cơ quan ban ngành phải có trình độ đại học chính quy trở lên. Đối với các lớp học tại chức nhà nước cần có những chính sách quản lý chặt chẽ hơn trong vấn đề dạy và học tránh gian lận trong thi cử, xu hướng tới cần xóa bỏ dần các lớp tại chức ở các trung tâm giáo dục thường xuyên trên địa bàn tỉnh, thành phố mà mở rộng đào tạo hệ chính quy. Trước tốc độ phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin. Nhà nước đã xây dựng chương trình ứng dụng tin học trong quản lý, do vậy những cán bộ chưa có chuyên môn về tin học cần phải được đi đào tạo và bồi dưỡng nhằm theo kịp xu thế hội nhập quốc tế, giảm đi những khâu trung gian trong quản lý ngân sách, giảm đi gánh nặng chi NSNN cho vấn đề tiền lương của một bộ phận cán bộ công chức không đủ khả năng đảm nhiệm công việc mà mình phụ trách. Đồng thời có chính sách thoả đáng đối với số cán bộ dôi dư và không đủ điều kiện thực hiện nhiệm vụ. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 46
  47. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng - Khoản thu năm sau phải cao hơn năm trước, cho phép ngân sách huyện, xã mở rộng danh mục thu đặc biệt là các khỏan thu ngân sách hưởng 100% như tiền thanh lý tài sản công, thu phí lệ phí, thu dịch vụ karaoke, nhà hàng, quán ba đang có xu hướng phát triển trên địa bàn. - Cã nh÷ng v¨n b¶n ph¸p quy, n©ng cao hiÖu lùc ph¸p luËt trong lÜnh vùc qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc, có những qui định cụ thể đối với cÊp c¬ së, thùc hiÖn chñ tr­¬ng cña nhµ n­íc lµ c¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh vµ tinh gi¶m bé m¸y. ChÝnh s¸ch ®·i ngé vµ c¸c kho¶n phô cÊp kh¸c ®ãng vai trß quan träng trong viÖc thu hót nguån nh©n lùc cã chÊt l­îng cao vµo c¬ quan nhµ n­íc. CÇn ph¶i thùc hiÖn khuyÕn khÝch nhµ ®Çu t­ vµo c¬ së h¹ tầng trªn ®Þa bµn, ®Çu tư trong viÖc n©ng cÊp c¶i t¹o c«ng tr×nh giao th«ng quan träng. Kh«i phôc lµng nghÒ truyÒn thèng, nh÷ng nghề huy ®éng ®­îc søc lao ®éng nhiÒu, nh»m gi¶i quyÕt vấn đề việc làm nâng cao thu nhập cho nhân dân địa phương. Quy ®Þnh râ vÒ yêu cầu tr×nh ®é đối với từng vị trí công tác của c¸n bé c«ng chøc được giao phô tr¸ch. - TiÕn hµnh lo¹i bá nh÷ng c«ng tr×nh dù ¸n kh«ng ®em l¹i hiÖu qu¶ cao trong lÜnh vùc kinh tÕ x· héi, cho phÐp t­ nh©n tham gia vµo x©y dùng c¸c h¹ng môc c«ng tr×nh phúc lợi công cộng nh­ c¸c tuyÕn ®­¬ng giao th«ng quan träng, thu phÝ, lÖ phÝ lµ c¸c kho¶n thu bæ sung nh»m c¶i t¹o kiÕn thiÕt c¸c c«ng tr×nh giao th«ng. TiÕn hµnh qu¶n lÝ chi tiªu cho gi¸o dôc ®¶m b¶o vÊn ®Ò c©n b»ng thu chi trong gi¸o dôc, cho phÐp c¸c tr­êng tù chñ vÒ kinh tÕ më réng m« h×nh ®µo t¹o, coi gi¸o dôc lµ nh©n tè gãp phÇn ®µo t¹o ra nguån nh©n lùc cã chÊt l­îng cao trong thêi k× héi nhËp. 2.3.2. Kiến nghị đối với cấp huyện. - Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cần được quản lý chặt chẽ, khắc phục những khuyết điểm, nghiêm khắc với những hành vị sai trái. Có hình thức kỹ luật thích đáng với các cán bộ công chức vi phạm trong lĩnh vực này. Các ban thanh tra cần hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 47
  48. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng kiểm tra, giám sát việc chi NSNN cho xây dựng cơ bản, tránh thất thoát tiền vốn, đảm bảo tốt chất lượng công trình phục vụ cho hoạt động sự nghiệp. - Khi tiến hành đầu tư, hỗ trợ vốn cho các xã cần xác định tiểm năng, quy hoạch thống nhất trong việc xây dựng, khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng các nguồn thu như việc ứng dụng khoa học vào sản xuất nông nhiệp, xây dựng nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp hiệu quả cao, tiến hành ứng dụng nhiều giống lúa có năng suất, chất lượng, hiệu quả, khả năng kháng sâu, bệnh tốt, xây dựng các mô hình rau an toàn, quy hoạch khu đồng thâm canh và những cơ sở bảo quản, chế biến nông sản, thực phẩm nhằm phục vụ tốt nhất cho sản xuất. - Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, sự chỉ đạo điều hành của Chính quyền đối với công tác thu, chi ngân sách trên địa bàn. Giáo dục đội ngũ cán bộ công chức trong ngành tài chính, thuế có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao trong thực thi nhiệm vụ. Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ làm nhiệm vụ này từ khâu tổ chức đến cơ chế quản lý NSNN, nêu cao tính dân chủ, công khai sẵn sàng phục vụ nhân dân khi có vấn đề vướng mắc, trực tiếp đối thoại với dân trước những khoản thu, dự toán chi hàng năm nhằm tạo niềm tin của nhân dân với cơ quan chức năng có thẩm quyền, tạo sự đồng thuận và ủng hộ cao trong thực hiện nhiệm vụ góp phần hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. - Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền để mọi công dân nắm được quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình trong việc thực hiện đóng các loại thuế vào ngân sách nhà nước. Bằng mọi biện pháp để huy ®éng tèi ®a sù ñng hé cña nh©n d©n trong việc thực hiện c¸c Chñ tr­¬ng, ChÝnh s¸ch của Đảng, Pháp luật của Nhà nước. Đồng thời thực hiện c«ng khai hãa c¸c kho¶n thu, chi để nh©n d©n biết tạo niềm tin và sự đồng thuận cao trong nhân dân đối với Đảng, Nhà nước. Coi träng mäi ý kiÕn ®óng gãp cña nh©n d©n, gi¶i ®¸p những th¾c m¾c cña nh©n SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 48
  49. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng d©n một cách thoả đảng. Coi träng nh÷ng c¸n bé, c«ng chøc có tinh thần trách nhiệm cao, t©m huyÕt víi nhiệm vụ được giao và tôn trọng nhân dân. - CÇn thùc hiÖn nghiªm chØnh c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cña nhµ n­íc, thùc hiÖn viÖc kiÓm tra, gi¸m s¸t c¸c kho¶n chi, xử lý nghiêm kho¶n chi sai nguyªn t¾c và c¸c c¸n bé c«ng chøc vi ph¹m. Thùc hiÖn chÕ ®é thi tuyÓn, cã chÝnh s¸ch thu hót nguån nh©n lùc cã chÊt l­îng cao vµo bé m¸y qu¶n lÝ nhµ n­íc. Đặc biệt quan tâm đến công tác bổ nhiệm cán bộ quản lý như Trưởng, Phó phòng, phải thực sự là người có năng lực quản lý và năng lực thực tiễn trong thực hiện nhiệm vụ được giao. 2.3.3. Kiến nghị đối với xã. - Thùc hiÖn nghiªm tóc c¸c quy ®Þnh cña nhµ n­íc ®èi víi viÖc qu¶n lÝ chi ng©n s¸ch tại cấp xã, tr¸nh viÖc tù ý ®Ò ra c¸c kho¶n thu, chi sai nguyªn t¾c kh«ng cã trong danh môc thu ng©n s¸ch nhµ n­íc. Phấn đấu khai thác tốt nguồn thu các loại thuế, phí, lệ phí được điều tiết theo tỷ lệ phần trăm để tạo điều kiện cho hoạt động của địa phương thuận lợi hơn. Góp phần hoµn thµnh mäi nhiÖm vô cÊp trªn giao, tr¸nh sù trông chờ, û l¹i vµo ng©n s¸ch nhµ n­íc. - C¸c kho¶n thu, chi cÇn ®­îc c«ng khai, c¸c kho¶n thu ph¸t sinh phải ®­îc sự ®ång ý cña Héi ®ång nh©n d©n cùng cấp. Thực hiện tốt chế độ tiếp dân để giải quyết đơn thư và thắc mắc của nhân dân trên mọi lĩnh vực nói chung và lĩnh vực thu, chi ngân sách nói riêng. - Cã nh÷ng chÝnh s¸ch ®·i ngé víi c¸n bé c«ng chøc, viªn chøc lµm viÖc l©u n¨m trong x·, t¹o ®iÒu kiÖn thu hót nh÷ng sinh viªn tốt nghiệp Đại học trë vÒ x· lµm viÖc. Tổ chức hội nghị để triển khai tinh thần l·nh, chỉ ®¹o của cÊp trªn ®Õn c¸n bé x·, thùc hiÖn trong s¹ch bé m¸y qu¶n lÝ, đấu tranh phòng, chống tệ nạn tham nhòng, l¹m thu, l¹m chi cña mét sè bé phËn c¸n bé kh«ng lµm trßn tr¸ch nhiÖm cña m×nh. - Cấp xã nên tr×nh với c¸c c¬ quan cấp trên cho phÐp tổ chức mét sè ho¹t ®éng sù nghiÖp cã thu, tù chñ mét sè kho¶n môc thu nh»m phôc vô trùc tiÕp SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 49
  50. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng ho¹t ®éng sù nghiÖp tại địa phương. Tổ chức quản lý có hiệu quả nguồn ngân sách được phân cấp. Khai thác và nuôi dưỡng tốt nguồn thu tại địa phương. Để xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở, Hội đồng nhân dân xã nên bàn bạc ban hành Nghị quyết huy động đóng góp của nhân dân để tăng cường cơ sở vật chất góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế địa phương. KÕt luËn Qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn hiÖu qu¶ môc tiªu lµ tÝnh hiÖu lùc, tÝnh minh b¹ch, rõ rµng cña c¸c cÊp chÝnh quyÒn. Qua h×nh thøc kho¸n chi, ®Þnh møc thu nh»m ph¸t triÓn kinh tÕ, n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n. C¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc trªn ®Þa bµn huyÖn Như Thanh - TØnh Thanh Hoá víi t­ c¸ch lµ ng©n s¸ch nhµ n­íc cÊp c¬ së, được sự lãnh đạo của Huyện uỷ; sù chØ ®¹o cña UBND tỉnh Thanh Hoá và ngành dọc cấp trên là Sở Tài chính ®· gióp cho UBND huyện Như Thanh trực tiếp là Phòng tài chính - Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện thực hiÖn chøc n¨ng vµ nhiÖm vô qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyện. LËp dù to¸n chi ng©n s¸ch, ®Þnh møc thu th«ng qua ­íc tÝnh, môc tiªu chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tế - xã hội của Nhà nước nói chung và của huyện nói riêng. §©y ®­îc coi lµ gi¶i ph¸p hiÖu qu¶ trong viÖc qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn. HÇu hÕt c¸c chØ tiªu Tỉnh giao ®Òu ®­îc thực hiÖn nghiªm tóc theo ®óng quy ®Þnh cña Ph¸p luËt và hoàn thành vượt mức. Th«ng qua h×nh thøc ®¸nh gi¸ kÕt qu¶ ®· ®¹t ®­îc trong n¨m vÒ viÖc ph©n bæ dù to¸n thu, ®Þnh møc chi ®· ®em l¹i nh÷ng thµnh qu¶ tÝch cùc. Tuy nhiên, song song víi những thuận lợi công tác quản lí ngân sách huyện cũng còn gặp không ít khã kh¨n cÇn kh¾c phôc đó là: Đối với Hội đồng nhân dân, UBND cấp tỉnh đều phải xây dựng định mức chi cho thời kỳ ổn định ngân sách. Tuy nhiên, do tình hình lạm phát và biến động giá cả thị trường rất lớn, nhưng việc điều chỉnh rất hạn chế, nên thường vào cuối thời kỳ ngân sách các cấp hoạt động gặp nhiều khó khăn; Lập dự toán SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 50
  51. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng chi ngân sách chưa sát, vẫn còn khoảng cách xa với thực tế; Định mức chi theo quy định còn thấp và chưa được điều chỉnh kịp thời so với sự trượt giá của thị trường, do vậy nhìn chung vấn đề chi theo định mức chưa đảm bảo, vẫn còn tình trạng chi vượt định mức; Trong quá trình thực hiện chi ngân sách, còn có những nơi thường cấp dồn ngân sách vào những ngày cuối năm, nên việc thực hiện dự toán chi gặp nhiều khó khăn và thường phải kết dư sang năm sau. Trªn nh÷ng c¬ së lÝ luận kh¸ chi tiÕt vÒ qu¶n lÝ ng©n s¸ch, thùc tÕ mµ c¬ quan qu¶n lÝ ng©n s¸ch nhµ n­íc gÆp ph¶i, những gi¶i ph¸p ®­a ra mang tÝnh ®Ò xuÊt, gãp phÇn vµo c«ng t¸c qu¶n lÝ ng©n s¸ch cã hiÖu qu¶ h¬n trong thêi k× ®æi míi, tr­íc tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ ngày càng cao vµ héi nhËp kinh tÕ toµn cÇu. §Æc biÖt tõ khi ViÖt Nam trë thµnh thµnh viªn chÝnh thøc cña WTO th× viÖc ®Çu t­ vµo huyÖn Như Thanh ngµy cµng nhiÒu h¬n, ®òi hái c¸c cÊp chÝnh quyÒn cÇn ph¶i cã nh÷ng biÖn ph¸p hîp lÝ, sao cho qu¶n lÝ ngµy cµng tèt h¬n nguån ng©n s¸ch ph©n bæ cho huyÖn, c¸n bé c«ng chøc cÇn lµm viÖc tÝch cùc h¬n, tu d­ìng ®¹o ®øc nghề nghiệp, kü n¨ng tr×nh ®é, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp ®Çu t­ vµo huyÖn, coi ®©y lµ nguån thu quan trong trong t­ơng lai, gi¶i quyÕt viÖc lµm cho nhiÒu lao ®éng nhµn rỗi, t¹o kho¶n thu ®¸ng kÓ cho người lao ®éng. ChÝnh v× vËy viÖc sö dông cã hiÖu qu¶ nguån ng©n s¸ch nhµ n­íc và lựa chọn đầu tư phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương cã vai trß vô cùng quan träng, ®©y lµ vấn đề thực hiện có hiệu quả công tác quản lý ngân sách huyện và cải thiện môi trường thu hút đầu tư trên địa bàn, tạo điều kiện để các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế có niềm tin tập trung đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách huyện trong những năm tiếp theo./. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 51
  52. Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Như Thanh - Thanh Hoá GVHD: Trịnh Thị Hằng Danh môc tµi liÖu tham kh¶o 01. Báo cáo thu - chi ngân sách huyện Như Thanh (2009, 2010, 2011). UBND huyện Như Thanh - tỉnh Thanh Hoá. 02. Bïi Đ­êng Nghiªu (2006), §iÌu hßa ng©n s¸ch gi÷a trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng, NXB ChÝnh trÞ quèc gia. Hµ Néi. 03. §oµn Thu Hµ, NguyÔn ThÞ Ngäc HuyÒn (2006), Gi¸o tr×nh chÝnh s¸ch Kinh tÕ -X· héi, NXB Khoa häc Kü thuËt. 04. §ỗ Hoµng Toµn (1999), Gi¸o tr×nh khoa häc qu¶n lý Tập 1, NXB Khoa häc vµ kü thuËt . 05. Kinh nghiÖm qu¶n lý kinh tÕ ë Thuþ §iÓn vµ B¾c ©u (1990), NXB Tæng hîp thµnh phè Hå ChÝ Minh. 06. LuËt Ng©n s¸ch nhµ n­íc (1996, söa ®æi 1998 vµ 2002) vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh. 07. Lª Chi Mai (2006), Ph©n cÊp ng©n s¸ch cho chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng - Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p, NXB ChÝnh trÞ quèc gia, Hµ Néi. 08. Mai H÷u Khuª (1999), Gi¸o tr×nh c¬ së khoa häc cña qu¶n lý kinh tÕ x· héi chñ nghÜa, NXB §¹i häc vµ THCN. 09. Nh÷ng vÊn ®Ò cèt yÕu cña qu¶n lý (1999), NXB khoa học kỹ thuật. 10. NguyÔn Quang Quynh (2006), Gi¸o tr×nh kiÓm to¸n qu¶n lý vµ kiÓm so¸t néi bé, NXB §¹i häc kinh tÕ quèc d©n. 11. Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Như Thanh lần thứ XXI, Nhiệm kỳ 2010-2015. 12. T©m lý vµ x· héi häc qu¶n lý kinh tÕ (1991), NXB §¹i häc vµ THCN Hµ néi. 13. T¹o lËp - Tæ chøc -VËn hµnh doanh nghiÖp (1992), tµi liÖu Tæng thuËt UBKHNN-Hà néi. 14. T¹p chÝ qu¶n lÝ nhµ n­íc sè 141 (10 - 2007), sè 137 (6 - 2007) sè 146 (3 - 2008), sè 143 (12 - 2007). 15. V¨n kiÖn ®¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VII , §¶ng céng s¶n ViÖt Nam , Hµ néi 1992. 16. V¨n kiÖn héi nghÞ lÇn thø III , Ban chÊp hµnh trung ­¬ng (Kho¸ VII) §¶ng céng s¶n ViÖt Nam , Hµ néi 1992. 17. V¨n kiÖn §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII §¶ng céng s¶n ViÖt Nam , NXB ChÝnh trÞ quèc gia , Hµ néi 1996. SVTH: Trần Tiến Hưng - Lớp 49B2 - Tài chính ngân hàng 52