›

Đề tài Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An

doc 54 trang nguyendu 7070
Download
Bạn đang xem 20 trang mẫu của tài liệu "Đề tài Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An", để tải tài liệu gốc về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên

Tài liệu đính kèm:

  • docde_tai_hoan_thien_cong_tac_quan_ly_ngan_sach_xa_tai_huyen_na.doc

Nội dung text: Đề tài Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An

  1. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Môc lôc Trang Danh mục các chữ viết tắt 3 Danh mục Sơ đồ, Bảng biểu 4 lêi më ®Çu 5 PhÇn 1: Tæng quan vÒ UBND HuyÖn Nam §µn, tØnh nghÖ An 8 1.1. LÞch sö h×nh thµnh vµ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn huyÖn Nam §µn 8 1.2. C¬ cÊu bé m¸y tæ chøc của UBND huyện Nam Đàn .10 1.2.1. S¬ ®å bộ máy tæ chøc ho¹t ®éng 10 1.2.2. §Æc ®iÓm, chøc n¨ng ho¹t ®éng cña c¸c phßng ban, bé phËn 12 1.3. C¸c ®Æc ®iÓm vÒ nguån lùc 14 1.3.1. C¸c ®Æc ®iÓm vÒ nguån nh©n lực 14 1.3.2. Nh÷ng thµnh tùu kinh tÕ cña huyÖn Nam §µn thêi kú 2006-2011 15 1.3.2.1. Sản xuất Nông - Lâm - Ngư nghiệp 16 1.3.2.2. Sản xuất công nghệp - xây dựng 17 1.3.2.3. Dịch vụ . 17 1.3.2.4. Kinh tế - Đầu tư . .18 PhÇn 2: Thùc tr¹ng vµ c¸c gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý NSX t¹i huyÖn Nam §µn, TØnh NghÖ An giai ®o¹n 2009-2011 19 2.1. Thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý NSX t¹i huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An giai ®o¹n 2009-2011 19 2.1.1. LËp dù to¸n NSX . 19 2.1.2. ChÊp hµnh dù to¸n NSX 20 2.1.2.1. T×nh h×nh tæ chøc, qu¶n lý thu ng©n x· trªn ®Þa bµn 21 2.1.2.2. T×nh h×nh tæ chøc, qu¶n lý chi ng©n x· trªn ®Þa bµn 28 2.1.3. Kh©u quyÕt to¸n NSX 33 2.1.4. Thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh NSX t¹i huyÖn Nam §µn 34 Lớp 49B2_TCNH 1 Sinh viên: Lê Thị Hương
  2. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh 2.2. §¸nh gi¸ c«ng t¸c qu¶n lý NSX t¹i huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An 35 2.2.1. Nh÷ng thµnh qu¶ ®¹t ®­îc 35 2.2.2. Nh÷ng tån t¹i, yÕu kÐm vµ nguyªn nh©n 36 2.3. Gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý NSX t¹i huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An trong nh÷ng n¨m tíi 38 2.3.1. Môc tiªu ph¸t triÓn KT-XH cña huyÖn Nam §µn ®Õn n¨m 2020 38 2.3.1.1. Môc tiªu tæng qu¸t 38 2.3.1.2. Môc tiªu cô thÓ 38 2.3.2. Các giải pháp nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý NSX t¹i huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An trong nh÷ng n¨m tíi 40 2.3.2.1. KhuyÕn khÝch ph¸t triÓn KT-XH trªn ®Þa bµn 40 2.3.2.2. Gi¶i ph¸p vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô 40 2.3.2.3. Gi¶i ph¸p vÒ t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña c¸c cÊp 45 2.3.2.4. T¨ng c­êng qu¶n lý, ®µo t¹o vµ båi d­ìng c¸n bé x· theo kÞp sù ®æi míi cña c¬ chÕ qu¶n lý 46 KÕt luËn 48 Tµi liÖu tham kh¶o 49 Phô lôc 50 Lớp 49B2_TCNH 2 Sinh viên: Lê Thị Hương
  3. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh DANH MỤC c¸c ch÷ VIẾT TẮT NSX: Ngân sách xã UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân NN&PTNT: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn TNMT: Tài nguyên Môi trường LĐTB&XH: Lao động thương binh và Xã hội KHHGD: Kế hoạch hóa gia đình GD&DT: Giáo dục và Đào tạo NSNN: Ngân sách nhà nước NĐ - CP: Nghị định - Chính phủ TT - BTC: Thông tư - Bộ tài chính KBNN: Kho bạc nhà nước QĐ - BTC: Quyết định - Bộ tài chính QĐ - TTg: Quyết định - Thủ tướng HTX: Hîp t¸c x· KT - XH: Kinh tÕ - X· héi XDCB: X©y dùng c¬ b¶n TC - KH: Tµi chÝnh - KÕ ho¹ch CN - XD: C«ng nghiÖp - X©y dùng ANQP: An ninh quèc phßng N - L - N: N«ng - L©m - Ng­ nghiệp Lớp 49B2_TCNH 3 Sinh viên: Lê Thị Hương
  4. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Danh môc s¬ ®å, b¶ng biÓu TT Tên Sơ đồ, Bảng biểu Nguồn Trang 1 S¬ ®å 1.1: C¬ cÊu bộ máy tæ chøc cña Phòng Nội vụ 11 UBND HuyÖn Nam §µn. huyện Nam Đàn 2 B¶ng 1.1: Bảng phân loại cán bộ, công Phòng Nội vụ 15 nhân viên huyện Nam Đàn năm 2011. huyện Nam Đàn 3 B¶ng 2.1: T×nh h×nh thùc hiÖn thu NSX cña Phòng TC-KH 22 huyÖn Nam §µn giai ®o¹n 2009-2011. huyện Nam Đàn 4 B¶ng 2.1: T×nh h×nh thùc hiÖn chi NSX cña Phòng TC-KH 29 huyÖn Nam §µn giai ®o¹n 2009-2011. huyện Nam Đàn Lớp 49B2_TCNH 4 Sinh viên: Lê Thị Hương
  5. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Lêi më ®Çu 1. Lí do chọn đề tài. Qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸, ®æi míi vµ ph¸t triÓn n«ng nghiÖp s¶n xuÊt hµng ho¸ ®ang ®Æt ra nh÷ng yªu cÇu bøc xóc cho sù nghiÖp ph¸t triÓn kinh tÕ n«ng th«n nãi riªng vµ nÒn kinh tÕ quèc d©n nãi chung. §Æc biÖt víi ®iÒu kiÖn vµ ®Æc ®iÓm nÒn kinh tÕ n­íc ta víi 80% d©n c­ sèng ë n«ng th«n, cã thÕ m¹nh trong ph¸t triÓn n«ng nghiÖp cho nªn ph¸t triÓn n«ng nghiÖp n«ng th«n vÉn gi÷ mét vai trß quan träng trong nh÷ng n¨m tíi. Thùc hiÖn chÝnh s¸ch ®æi míi trong qu¶n lý kinh tÕ, kinh tÕ n­íc ta ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh tùu nhÊt ®Þnh trªn mäi lÜnh vùc, næi bËt nhÊt lµ trong lÜnh vùc n«ng nghiÖp. S¶n xuÊt n«ng nghiÖp ®· ®¹t ®­îc nh÷ng thµnh qu¶ to lín, cã nh÷ng b­íc tiÕn v÷ng ch¾c song vÊn ®Ò ph¸t triÓn n«ng nghiÖp n«ng th«n vÉn ®ang lµ vÊn ®Ò nan gi¶i cÇn ®­îc quan t©m ®óng møc, nhiÒu vïng n«ng th«n ë n­íc ta cßn ph¸t triÓn thÊp kÐm, l¹c hËu trong s¶n xuÊt n«ng nghiÖp vµ tiªu thô s¶n phÈm cßn gÆp nhiÒu khã kh¨n. §Ó cã thÓ gi¶i quyÕt ®­îc nh÷ng vÊn ®Ò nµy, ®­a n«ng nghiÖp n«ng th«n ViÖt Nam cã ®­îc mét thÕ ®øng nhÊt ®Þnh trong nÒn kinh tÕ quèc d©n vµ cã sù ph¸t triÓn æn ®Þnh nh»m gãp phÇn ®¾c lùc cho sù ph¸t triÓn ®Êt n­íc, th× vÊn ®Ò cÇn quan t©m tr­íc hÕt lµ ng©n s¸ch x· (NSX). Bëi v× ë n«ng th«n NSX chiÕm gi÷ vÞ trÝ vai trß rÊt quan träng vµ to lín. XuÊt ph¸t tõ x· lµ mét ®¬n vÞ hµnh chÝnh c¬ së ë n«ng th«n do ®ã chÝnh quyÒn x· lµ ®¹i diÖn trùc tiÕp cña nhµ n­íc gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi÷a nhµ n­íc víi ng­êi d©n, thùc hiÖn nh÷ng nhiÖm vô vÒ chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n­íc. MÆt kh¸c, NSX cã vai trß cung cÊp ph­¬ng tiÖn vËt chÊt cho sù tån t¹i vµ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn x· - cÊp chÝnh quyÒn c¬ së, ®ång thêi lµ mét c«ng cô ®Ó chÝnh quyÒn cÊp x· thùc hiÖn qu¶n lý toµn diÖn c¸c ho¹t ®éng KT- XH trªn ®Þa bµn x·. Cho nªn chÝnh quyÒn x· muèn thùc thi hiÖu qu¶ ®­îc nh÷ng nhiÖm vô KT-XH mµ nhµ n­íc giao cho, thùc hiÖn chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ nhµ n­íc, kinh tÕ ®Þa ph­¬ng trªn c¸c lÜnh vùc ®Æc biÖt lµ n«ng nghiÖp n«ng th«n t¹i ®Þa bµn th× cÇn cã mét NSX ®ñ m¹nh vµ phï hîp lµ mét ®ßi hái thiÕt thùc, lµ mét môc tiªu phÊn ®Êu ®èi víi cÊp x·. V× thÕ h¬n bao giê hÕt hoµn thiÖn trong ®æi míi c«ng t¸c qu¶n lý NSX lµ mét nhiÖm vô lu«n ®­îc quan t©m. XuÊt ph¸t tõ nh÷ng vÊn ®Ò nµy, trong thêi gian thùc tËp t¹i phßng Tài chính – Kế hoạch huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An, víi nh÷ng kiÕn thøc ®· Lớp 49B2_TCNH 5 Sinh viên: Lê Thị Hương
  6. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh ®ù¬c tiÕp thu ë nhµ tr­êng cïng víi sù gióp ®ì tËn t×nh cña c¸c thÇy gi¸o, c« gi¸o ®Æc biÖt lµ người hướng dẫn Lª V¨n CÇn vµ giảng viên NguyÔn ThÞ BÝch Thñy cïng víi sù gióp ®ì cña c¸n bé phßng TC-KH ®· h­íng dÉn em tËp trung t×m hiÓu vµ ph©n tÝch t×nh h×nh qu¶n lý ng©n s¸ch x· t¹i huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An víi ®Ò tµi: “Hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch x· t¹i huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An”. 2. Mục tiêu nghiên cứu. BÊt kú mét chÝnh quyÒn nµo, ®Æc biÖt lµ chÝnh quyÒn cÊp x· th× viÖc x¸c ®Þnh môc tiªu lµ ­u tiªn hµng ®Çu lµ tiÕn tíi tù c©n ®èi ngân sách (c©n ®èi toµn phÇn hoÆc kh«ng toµn phÇn). §iÒu ®ã t¹o cho chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng c¬ b¶n hoµn toµn chñ ®éng, n©ng cao tr¸ch nhiÖm trong qu¶n lý thu - chi ngân sách; t¨ng c­êng tÝnh c«ng khai, minh b¹ch trong c«ng t¸c qu¶n lý ngân sách. Cã thÓ nãi NSX lµ m¾t xÝch quan träng trong hÖ thèng c¸c cÊp ngân sách cña ®Þa ph­¬ng, v× thÕ c«ng t¸c ®iÒu hµnh NSX tèt gióp cho c«ng t¸c ®iÒu hµnh ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng ®ã tèt h¬n. Nh­ vËy môc ®Ých cña ®Ò tµi lµ th«ng qua nghiªn cøu t×nh h×nh qu¶n lý NSX t¹i huyÖn nh»m t×m ra nh÷ng gi¶i ph¸p thiÕt thùc gãp phÇn cñng cè t¨ng c­êng c«ng t¸c qu¶n lý NSX t¹i huyÖn Nam §µn ®­îc tèt h¬n. 3. Đối tượng nghiên cứu. + Thực trạng quản lý NSX t¹i huyện Nam Đàn giai đoạn 2009 - 2011 + Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX t¹i huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 4. Phạm vi nghiªn cứu. - Về không gian: Huyện Nam Đàn ,tỉnh Nghệ An. - Về nội dung: Công tác quản lí ngân sách x·. - Về thời gian: Thu thập số liệu từ năm 2009-2011. 5. Phương pháp nghiên cứu. - Sử dụng phương pháp chñ yÕu sau: + Ph­¬ng ph¸p thu thËp sè liÖu + Ph­¬ng ph¸p kh¶o s¸t + Ph­¬ng ph¸p ph©n tÝch + Ph­¬ng ph¸p so s¸nh Lớp 49B2_TCNH 6 Sinh viên: Lê Thị Hương
  7. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh 6. Bố cục chuyên đề. Néi dung cña ®Ò tµi gåm cã 2 phần: PhÇn 1: Tæng quan vÒ UBND huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An. PhÇn 2: Thùc tr¹ng vµ gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý NSX t¹i huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An giai ®o¹n 2009-2011. Víi kiÕn thøc cña mét sinh viªn vÒ lý luËn vµ kinh nghiÖm thùc tÕ cßn nhiÒu h¹n chÕ nªn kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng thiÕu sãt khi nh×n nhËn ®¸nh gi¸ c¸c vÊn ®Ò. Em rÊt mong ®­îc sù ®ãng gãp ý kiÕn cña c¸c thÇy c« gi¸o, c¸c c¸n bé tµi chÝnh vµ c¸c b¹n ®äc ®Ó ®Ò tµi ®­îc hoµn thiÖn h¬n. Em xin chân thành cảm ơn ! Lớp 49B2_TCNH 7 Sinh viên: Lê Thị Hương
  8. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh PhÇn i tæng quan vÒ ubnd huyÖn nam ®µn , tØnh nghÖ an 1.1. LÞch sö h×nh thµnh vµ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn huyÖn Nam §µn. Trong những năm qua, huyện Nam Đàn thực sự đã trở thành điểm sáng về sự năng động trong phát triển kinh tế - xã hội. Chúng ta sẽ không mấy ngạc nhiên về sức bật mạnh mẽ của mảnh đất này nếu hiểu sức mạnh ấy được hun đúc từ chính cội nguồn truyền thống văn hóa - lịch sử. Truyền thống là nền tảng, là động lực, tạo đà cho huyện Nam Đàn tự tin tiến nhanh, tiến mạnh cùng đất nước trong giai đoạn mới, giai đoạn tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Huyện Nam §µn lµ huyÖn nằm ở hạ lưu S«ng Lam Kéo dài từ 18o 34’ đến 18o 47’ vĩ bắc và trải rộng từ 105o 24’ đến 105o 37’ kinh đông, trong đó diện tích đất nông nghiệp chiếm 48%, còn nữa là đất lâm nghiệp và đồi núi, ao hồ. Huyện Nam Đàn, đông giáp huyện Hưng Nguyên và huyện Nghi Lộc, tây giáp huyện Thanh Chương, bắc giáp huyện Đô Lương, nam giáp huyện Hương Sơn và huyện Đức Thọ thuộc tỉnh Hà Tĩnh. Huyện lỵ của Nam Đàn đóng ở Thị trấn Nam Đàn, trên đường quốc lộ 46 Vinh – Đô Lương, cách Thành phố Vinh 21 km về phía tây. * Địa giới hành chính huyện Nam Đàn qua các thời kỳ lịch sử. Nam Đàn là vùng đất được hình thành trong thời đồ đá. Cùng với những biến thiên, thăng trầm của lịch sử, vùng đất này cũng có những thay đổi về tên gọi, địa giới hành chính như sau: Hán Vũ Đế (140 - 87 Tr.CN) diệt nhà Triệu, chiếm Nam Việt, chia tách nước Nam Việt thành các huyện. Huyện Hàm Hoan bao gồm vùng đất Nam Đàn ngày nay là một trong những huyện lớn của vùng đất thuộc quận Cửu Chân trước đó và Hàm Hoan chính là tên gọi đầu tiên của huyện Nam Đàn ngày nay. Thời Tam Quốc vùng đất này thuộc Đông Ngô (220 - 265 sau CN) và tên huyện được đổi thành Đô Giao. Vua Lê Đại Hành trị vì đất nước từ năm 981 đến năm 1005 đã phân định lại địa giới hành chính và đã đổi tên huyện Hàm Hoan thành huyện Hoan Đường thuộc Hoan Châu. Lớp 49B2_TCNH 8 Sinh viên: Lê Thị Hương
  9. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Năm 1036, Lý Thái Tổ sau khi dời đô ra Thăng Long đã đổi Hoan Châu thành châu Nghệ An, huyện Hoan Đường vẫn giữ nguyên tên gọi như trước đó. Hồ Quí Ly lên làm vua (1400 - 1401) đổi tên huyện Hoan Đường thành huyện Thạch Đường. Nhà Minh xâm chiếm nước ta đã tách thành 3 huyện là Thạch Đường, Kệ Giang và Sa Nam. Sau khi Lê Lợi đánh thắng quân Minh, nhà Hậu Lê đã sắp xếp lại bản đồ vào năm 1467 và huyện Hoan Đường được đổi tên thành huyện Nam Đường. Năm 1886 vua Đồng Khánh lên làm vua, vì vua có tên riêng là Nguyễn Phúc Đường nên để tránh phạm húy, chữ “Đường” được đọc chệch đi thành chữ "Đàn", cái tên Nam Đàn có từ đó. * §Æc diÓm TN-KT-XH cña huyÖn Nam §µn hiện nay. Hiện nay toµn huyÖn cã 23 x· vµ mét thÞ trấn gồm: Thị trấn Nam Đàn vµ c¸c x· Hïng TiÕn, Khánh Sơn, Kim Liªn, Nam Giang, Nam C¸t, Xu©n L©m, Hång Long, Nam LÜnh, Xu©n Hßa, V©n Diªn, Nam Kim, Nam Th¸i, Nam Anh, Nam Thanh, Nam Léc, Nam Th­îng, Nam H­ng, Nam Trung, Nam Phóc, Nam NghÜa, Nam Xu©n, Nam C­êng, Nam T©n. Năm 2011 dân số toàn huyện là 156.546 ng­êi. D©n sè huyÖn ph©n bè chñ yÕu ë n«ng th«n, d©n sè ë thµnh thÞ chiÕm tû lÖ rÊt nhá.Nam §µn vÉn lµ huyÖn nghÌo, thu ch­a ®ñ bï ®¾p chi cßn ph¶i nhê sù trî gióp cña ng©n s¸ch cÊp trªn, ®êi sèng nh©n d©n cßn thÊp , nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn kh«ng ®ång ®Òu, n«ng nghiÖp chiÕm tû träng lín trong c¬ cÊu kinh tÕ cña huyÖn. C©y l­¬ng thùc cña huyÖn chñ yÕu gåm lóa, ng«, l¹c, s¾n. N¨ng suÊt lóa cña huyÖn n¨m 2010 lµ 55,5 t¹/ha; n¨m 2011 lµ 56,5 t¹/ha. VÒ ch¨n nu«i: HuyÖn ®ang tiÕp tôc ph¸t triÓn ch¨n nu«i. C¸c gièng vËt nu«i chÝnh cña huyÖn lµ tr©u, bß, lîn vµ gia cÇm. N¨m 2011 sè l­îng ®µn tr©u bß lµ 43.200 con, ®µn gia cÇm lµ 985.000 con. VÒ c«ng nghiÖp vµ tiÓu thñ c«ng nghiÖp: Trªn ®Þa bµn huyÖn tû träng c¸c ngµnh nµy con thÊp nh­ng cã chiÒu h­íng t¨ng trong nh÷ng n¨m tíi. C«ng nghiÖp chñ yÕu lµ c«ng nghiÖp x©y dùng, khai th¸c c¸t s¹n phôc vô cho x©y dùng, s¶n xuÊt g¹ch c¸c lo¹i. C«ng nghiÖp chÕ biÕn ph¸t triÓn chËm, ®a phÇn lµ chÕ biÕn gç, thøc ¨n gia sóc víi qui m« nhá lÎ. TiÓu thñ c«ng nghiÖp chñ yÕu lµ s¶n xuÊt dµy dÐp da, ®an, l¸t Lớp 49B2_TCNH 9 Sinh viên: Lê Thị Hương
  10. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh VÒ kinh tÕ- x· héi: HuyÖn ®· quan t©m chó träng nhiÒu tíi gi¸o dôc ë ®Þa ph­¬ng tõ bËc tiÓu häc, trung häc c¬ së cho ®Õn phæ th«ng trung häc. Hµng n¨m huyÖn dµnh mét phÇn lín ng©n s¸ch cña m×nh cho viÖc söa chöa, n©ng cÊp vµ x©y dùng míi c¸c tr­êng líp t¹o c¬ së cho con em trong huyÖn. Trong thêi gian tíi huyÖn ®ang phÊn ®Êu h¬n n÷a mÆt b»ng gi¸o dôc chung ®¶m b¶o 100% c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn cã tr­êng, líp ®¹t tiªu chuÈn qui ®Þnh. N©ng cao chÊt l­îng gi¸o dôc trªn ®Þa bµn huyÖn. Nh÷ng ®Æc ®iÓm trªn cho thÊy, cÇn ph¶i ®Èy m¹nh c«ng t¸c tµi chÝnh- Ng©n s¸ch ®Ó t¨ng thu ng©n s¸ch gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi, n©ng cao ®êi sèng cho nh©n d©n trong huyÖn. 1.2. C¬ cÊu bé m¸y tæ chøc cña UBND huyÖn Nam §µn Tªn ®¬n vÞ: UBND HuyÖn Nam Đàn §Þa chØ: Khèi Phan Béi Ch©u, ThÞ trÊn Nam §µn, HuyÖn Nam §µn §iÖn tho¹i: 0383.822 130 Fax 0383.822111 Email: namdan@nghean.gov.vn Website: 1.2.1. S¬ ®å bộ máy tæ chøc ho¹t ®éng Lớp 49B2_TCNH 10 Sinh viên: Lê Thị Hương
  11. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh S¬ ®å 1.1: C¬ cÊu bộ máy tæ chøc cña UBND huyÖn Nam §µn UBND huyÖn Nam §µn Các Phòng, Ban, Nghành UBND các Xã-Thị trấn Các đơn vị sự nghiệp Văn phòng HĐND-UBND Thị trấn Nam-Đàn Trung tâm Văn hóa huyện UBND Xã Nam Hưng Văn phòng đăng ký Phòng Tài chính-Kế hoạch UBND Xã Nam Thái quyền sử dụng đất Phòng Y tế UBND Xã Nam Nghĩa Chi Cục Thống Kê Phòng Lao động TBXH UBND Xã Nam Thượng Trung tâm Dân số Phòng Công Thương UBND Xã Nam Tân KHHGĐ UBND Xã Nam Lộc Phòng TNMT UBND Xã Nam Thanh Phòng Thống kê UBND Xã Vân Diên Phòng NN&PTNT UBND Xã Xuân Hòa Phòng Văn hóa Thông tin UBND Xã Hùng Tiến Thanh tra huyện UBND Xã Nam Anh Phòng Giáo Dục §µo Tạo UBND Xã Nam Xuân Phòng Tư pháp UBND Xã Nam Lĩnh Phòng Nội vụ UBND Xã Kim Liên UBND Xã Nam Giang UBND Xã Nam Cát UBND Xã Xuân Lâm UBND Xã Hồng Long UBND Xã Nam Trung UBND Xã Nam Phúc UBND Xã Nam Cường UBND Xã Nam Kim UBND Xã Khánh Sơn ( Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nam Đàn) Lớp 49B2_TCNH 11 Sinh viên: Lê Thị Hương
  12. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh 1.2.2. §Æc ®iÓm, chøc n¨ng ho¹t ®éng cña c¸c Phßng ban, Bé phËn  Văn phòng HĐND - UBND huyện Văn phòng HĐND&UBND Huyện Nam Đàn là cơ quan chuyên môn, bộ máy giúp việc của Thường trực HĐND, UBND và Chủ tịch UBND huyện Nam Đàn; có chức năng tham mưu tổng hợp giúp Thường trực HĐND, UBND và Chủ tịch UBND huyện trong quản lý, chỉ đạo, điều hành, đảm bảo tính thống nhất, liên tục và đạt hiệu quả trên các lĩnh vực KT-XH, ANQP; đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật, hậu cần phục vụ các hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện.  Phòng Tài chính - Kế hoạch Phòng TC - KH huyện Nam Đàn là cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp UBND huyện Nam Đàn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực : tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND huyện giao. Phòng TC- KH huyện Nam Đàn chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An.  Phòng Y tế Phòng Y tÕ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện,Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chăm sóc bảo vệ sức khỏe của nhân dân. gồm: y tế cơ sở; y tế dự phòng; khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế; dân số.  Phòng Lao động TBXH Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội (LĐ-TB&XH) là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực: Lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương, tiền công; bảo hiểm xã hội; bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới. Phòng Lao động-Thương binh và Xã hội huyện Nam Đàn chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của Ủy ban nhân dân huyện. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 12
  13. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh  Phòng Công thương Phòng C«ng th­¬ng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà ở và công sở; hạ tầng kỹ thuật (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinh môi trường; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe); giao thông; khoa học và công nghệ.  Phòng Tài nguyên Môi trường Phòng Tài nguyên Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về : đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường và biển. Phòng TNMT chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài nguyên Môi trường.  Phòng Thống kê Phòng Thống kê là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu giúp UBND huyện quản lý nhà nước về thống kê; tổ chức các hoạt động thống kê và cung cấp thông tin thống kê KT-XH trên địa bàn huyện phục vụ cho các cấp lãnh đạo huyện, HĐND,UBND huyện Nam Đàn.  Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, phát triển nông thôn, phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn kinh tế hợp tác xã thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn trên địa bàn huyện; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND huyện Nam Đàn và theo quy định của pháp luật.  Phòng Văn hóa Thông tin Phòng Văn hóa Thông tin là cơ quan chuyên môn của UBND huyện , cã chøc n¨ng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa, gia đình; thể dục – thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; báo trí; xuất bản. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 13
  14. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh  Thanh tra huyện Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn của UBND huyện, có trách nhiệm giúp UBND huyện và Chủ tịch UBND huyện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND huyện theo quy định của pháp luật.  Phòng Giáo dục & §µo tạo Phòng Giáo dục & §µo tạo là cơ quan chuyên môn của UBND huyện , cã chøc n¨ng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực GD&ĐT, bao gồm: mục tiêu, chương trình và nội dung GD&§T; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cất văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng GD&ĐT.  Phòng Tư pháp Phòng Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hoà giải ở cơ sở và công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật.  Phòng Nội vụ Phòng Nội vụ huyện Nam Đàn là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; là cơ quan tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước, cải cách hành chính, chính quyền địa phương, địa giới hành; thi đua khen thưởng. Phòng Nội vụ chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện. 1.3. C¸c ®Æc ®iÓm vÒ nguån lùc 1.3.1. C¸c ®Æc ®iÓm vÒ nguån nh©n lùc Hiện nay có thể thấy rằng cơ cấu cán bộ của UBND huyện trong năm 2010 đã có nhiều sự thay đổi. Đó là sự trẻ hoá cán bộ bằng cách tiếp nhận các sinh viên đại học ra trường về công tác trên địa bàn. Từ đó nâng dần trình độ của cán bộ huyện. Sau đây bảng cơ cấu cán bộ làm việc tại UBND huyện Nam Đàn : Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 14
  15. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Bảng 1.1: Bảng phân loại cán bộ công nhân viên huyện Nam Đàn năm 2011 Đơn vị: Người Trình độ chuyên môn Số lao TT Hạng Mục §H, Trung Sơ Phục động C§ cấp cấp vụ Thường trực HĐND, UBND 1 4 4 Huyện V¨n phßng HĐND, UBND 2 21 10 8 3 Huyện 3 Phòng Tài chính-Kế hoạch 9 8 1 4 Phòng Tài Nguyên Môi trường 3 2 1 5 Phòng Thanh tra 4 4 6 Phòng Thống kê 5 2 3 7 Phòng Nội vụ 4 3 1 8 Phòng LĐTBXH 4 2 2 9 Phòng GD-ĐT 10 8 2 10 Phòng VHTT-TDTT 3 3 11 Phòng Y tế 5 2 3 12 Phòng NN&PTNT 9 7 2 13 Phòng Tư pháp 4 4 14 Phòng Công Thương 6 5 1 ( Nguồn: Phòng Nội vụ Huyện Nam Đàn) Với cơ cấu cán bộ huyện hiện nay thì huyện Nam Đàn đã cơ bản đầy đủ cán bộ cho việc quản lý các hoạt động kinh tế xã hội. Các cán bộ có kinh nghiệm và sự tiếp sức từ tầng lớp đội ngũ trẻ đã tạo cho huyện có một nền tảng con người vững chắc về chuyên môn trong công việc được giao. 1.3.2. Nh÷ng thµnh tùu kinh tÕ cña huyÖn Nam §µn thêi kú 2006- 2011 Trong những năm qua phát huy thuận lợi và từng bước khắc phục khó khăn với sự nỗ lực phấn đấu, tập trung cao trong lãnh đạo, chỉ đạo và sự chủ động của nhân dân cả huyện nên tình hình KT-XH huyện Nam Đàn có bước phát triển khá. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 15
  16. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 2006-2011 là 9,05% năm. - Giá trị sản xuất tăng từ 1.081.569 triệu đồng năm 2006 (giá hiện hành), đến năm 2011 là 2.600.690 triệu đồng (giá hiện hành). - Giá trị tăng thêm (GTTT) tăng từ 369.779 triệu đồng năm 2006 lên 548.198 triệu đồng năm 2011 (theo giá CĐ năm 1994) và đến năm 2011 là 1.356.452 triệu đồng (theo giá hiện hành). Bình quân GTTT trên đầu người tăng từ 2,33 triệu đồng năm 2006 lên 3,19 triệu đồng năm 2010 (theo giá CĐ 1994) và năm 2011 là 3,5 triệu đồng (theo giá CĐ 94) 8,66 triệu đồng theo giá hiện hành. - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng: + Nông - lâm - ngư nghiệp năm 2006 chiếm 62,56 %, năm 2010 chiếm 56,99 %, năm 2011 chiếm 54,43%. + Công nghiệp - xây dựng năm 2006 chiếm 15,47%, năm 2010 chiếm 19,94%, năm 2011 chiếm 21,8 %. + Dịch vụ năm 2006 chiếm 21,97%, năm 2010 chiếm 23,07%, năm 2011 chiếm 23,77%. 1.3.2.1. Sản xuất Nông - Lâm - Ngư nghiệp. Thực hiện mục tiêu phát triển nông nghiệp theo hướng chuyển từ độc canh trồng cây lúa sang sản xuất nông nghiệp hàng hoá huyện Nam Đàn đã tích cực áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật về giống cây con, chuyển đổi cơ cấu mùa vụ - cây trồng, hình thành các vùng sản xuất rau an toàn, hoa cây cảnh, cải tạo vườn tạp, phát triển mạnh nghề nuôi trồng thuỷ sản, trang trại, vườn đồi. Giá trị sản xuất Nông – Lâm – Ngư nghiệp trên địa bàn năm 2006 đạt 356.756 triệu đồng (giá năm 1994), năm 2010 là 449.072 triệu đồng (theo giá CĐ 94) vằ năm 2011 là 468.513 triệu đồng (giá năm 1994). Tốc độ tăng trưởng bình quân trên địa bàn năm 2006 là 5,8%, thêi kú 2006-2011 là 4,7%/năm. Tính trong thêi kú 2006-2011, một số sản phẩm Nông – Lâm – Ngư nghiệp huyện Nam Đàn quản lý đã có bước chuyển biến theo định hướng chuyển dịch cơ cấu phù hợp và bễn vững: - Sản lượng lương thực năm 2006 là 84.261 tấn, năm 2011 là 84.000tấn. - Sản lượng lúa năm 2006 là 65.689 tấn tăng lên 79.231 tấn năm 2011. - Sản lượng cá thịt tăng từ 3.396 tấn năm 2006 lên 5.014 tấn năm 2011. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 16
  17. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh - Sản lượng thịt các loại tăng từ 6.582 tấn năm 2006 lên 10.210 tấn năm 2011. 1.3.2.2. Sản xuất công nghệp - xây dựng. Sản xuất CN-XD qua 5 năm có bước phát triển khá. Giá trị sản xuất CN-XD năm 2006 là 295.572 triệu đồng, năm 2010 là 504.388 triệu đồng, đến năm 2011 là 658.818 triệu đồng (giá CĐ 1994), riêng CN - TTCN năm 2006 đạt 73.305 triệu đồng chiếm 24.80%, năm 2011 đạt 223.519 triệu đồng chiếm tỷ trọng 33,94%. Tốc độ tăng trưởng bình quân trên địa bàn thêi kú 2005 - 2010 là 9,05%/năm. - Đối với các HTX sau khi chuyển đổi và đăng ký lại (theo NĐ 16/CP của Chính phủ) nhìn chung chuyển biến còn chậm, hiệu quả sản xuất kinh doanh chưa cao, thu nhập của xã viên thấp. Tổng số HTX nông nghiệp trên địa bàn hiện nay là 36 HTX, số HTX tín dụng là 5 HTX. - Số hộ cá thể chuyên kinh doanh sản xuất Tiểu thủ công nghiệp chiếm số lượng tương đối lớn và phát triển ổn định. Năm 2006 là 1.482 hộ, năm 2010 là 1.934 hộ, năm 2011 khoảng 2.000 hộ. Sản xuất chủ yếu trong các ngành: chế biến nông sảng, thực phẩn, chế biến gỗ, khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng Chỉ tính trong thêi kú 2006-2011, một số sản phẩm huyện Nam Đàn quản lý đã có mức tăng trưởng khá như: - Khai thác cát 475.730 m3 năm 2006, năm 2011 đạt 1.100.000m3. - Tương các loại tăng từ 420.000 lít năm 2006 lên 472.000 lít năm 2010, 500.000 lít năm 2011. - Gạch các loại năm 2006 là 41.960.000 viên, năm 2011 là 1.000.000.000 viên. - Đồ mộc tăng từ 8.900 SP năm 2006 lên 9.000 SP năm 2011. - Gỗ thành phảm tăng từ 3.209 m3 năm 2006 lên 8.900 m3 năm 2011. 1.3.2.3. Dịch vụ Lĩnh vực dịch vụ phát triển đa dạng. Tốc độ tăng trưởng bình quân trên địa bàn qua 5 năm 2006 - 2011 là 11,15 %/năm. Giá trị sản xuất năm 2006 đạt 125.495 triệu đồng, năm 2011 đạt 226.229 triệu đồng (giá CĐ 1994). Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 17
  18. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Nhìn chung, Các đơn vị kinh tế hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ, thương mại và du lịch tăng trưởng mạnh và khá đa dạng, đặc biệt là số hộ kinh doanh trong lĩnh vực dịch vụ, tăng từ 2.780 hộ năm 2006 lên 3.884 hộ năm 2010 và 4.000 hộ năm 2011. Thương nghiệp ngoài quốc doanh phát triển nhanh, đảm bảo nắm được 80-90 % lưu chuyển hàng hoá bản lẻ và gần 95% lưu chuyển bán buôn. Tính riêng giá trị hàng hoá bán lẻ trên thị trường năm 2006 là 128 triệu đồng, năm 2011 đạt 395 triệu đồng. Hoạt động kinh doanh đa dạng và có hiệu quả đã góp phần giải quyết được việc làm cho nhiều người lao động, tăng thu ngân sách và tác động tích cực vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Nam Đàn. 1.3.2.4. Kinh tế - Đầu tư. Được sự giúp đỡ của Trung ương và Tỉnh, thời gian qua huyện Nam Đàn đã tranh thủ được nguồn vốn chuyển đổi xây dựng Nhà máy nước sạch Thị Trấn Nam Đàn, Trường THPT Kim Liên Nhà văn hóa Kim Liên, Hệ thống tiêu úng 5 nam, Đường giáo thông từ Khu di tích Kim Liên, Trung tâm Huấn luyện cộng đồng Nam Đàn Ngoài ra còn thu hút được các dự án đầu tư vào các cụm công nghiệp nhỏ đã có các nhà đầu tư vào triển khai xây dựng nhà máy sản xuất dăm gỗ Thanh Hoà với mức đầu tư 25 tỷ đồng tại cụm công nghiệp Nam Thái. Công ty TNHH Haivina Kim Liên mức đầu tư 99.595 triệu đồng, Công ty Hanosimex Nam Đàn mức đầu tư 120.000 triệu đồng tại Cụm công nghiệp nhỏ Nam Giang, Công ty Đại Thành Lộc đầu tư 100.000 triệu đồng tại xã Nam Hưng trang trại Chăn nuôi và du lịch sinh thái Việc thu hút các dự án đầu tư trên địa bàn như Nhà máy nước cầu bạch Cầu Bạch với tổng mức đầu tư 320 tỷ đồng, tại xã Nam Giang đã tạo nhiều việc làm trên địa bàn và nên diện mạo mới của huyện Nam Đàn, trong tương lai sẽ là huyện điểm về Nông thôn mới của cả nước. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 18
  19. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh phÇn 2 thùc tr¹ng vµ Gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý Ng©n s¸ch x· t¹i huyÖn nam ®µn, tØnh nghÖ an giai ®o¹n. 2.1. Thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý NSX t¹i huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An giai ®o¹n 2009-2011. N¨m 1997 lµ n¨m ®Çu tiªn luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc cã hiÖu lùc thi hµnh trªn toµn quèc. Cho ®Õn nay luËt NSNN ®· ®­îc söa ®æi vµ bæ sung nhiÒu lÇn cho phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ, yªu cÇu cña qu¶n lý nhµ n­íc vµ n¨m 2004 lµ n¨m ¸p dông luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc söa ®æi. Qua thùc tÕ thùc hiÖn ph©n cÊp qu¶n lý NSX theo luËt NSNN, c«ng t¸c qu¶n lý NSX trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn tØnh NghÖ An b­íc ®Çu ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ kh¶ quan. ChÝnh quyÒn ë x· dÇn dÇn ®· thay ®æi c¸ch nghÜ, c¸ch lµm, tõ chç thô ®éng, tr«ng chê vµo ng©n s¸ch cÊp trªn nay ®· chñ ®éng bµn biÖn ph¸p khai th¸c nguån thu, nu«i d­ìng nguån thu, ph¸t huy tèi ®a thÕ m¹nh cña tõng x· ®Ó t¨ng thu, chó träng qu¶n lý gi¸m s¸t chÆt chÏ c¸c kho¶n thu, söa ®æi c¬ cÊu chi nh»m h­íng tíi ngµy cµng phï hîp h¬n víi nhiÖm vô qu¶n lý nhµ n­íc ë cÊp chÝnh quyÒn c¬ së ®­îc giao. D­íi ®©y lµ toµn bé thùc tr¹ng c«ng t¸c qu¶n lý NSX cña huyÖn Nam §µn trong ba kh©u: lËp, chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n NSX trong thêi gian qua. 2.1.1. LËp dù to¸n Ng©n s¸ch x·. §Ó viÖc chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n NSX ®­îc thùc hiÖn theo ®óng quy ®Þnh cña luËt NSNN, vµ c¸c v¨n b¶n, th«ng t­ h­íng dÉn cña Bé tµi chÝnh th× tr­íc hÕt ph¶i t«n träng kh©u “lËp dù to¸n NSX”. LËp dù to¸n NSX lµ tiÒn ®Ò cùc kú quan träng ®Ó thùc hiÖn tiÕp hai kh©u sau. NhËn thøc ®­îc ®iÒu nµy c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn ®· tiÕn hµnh tu©n thñ qui tr×nh lËp dù to¸n theo quy ®Þnh cña luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc. LËp dù to¸n ng©n s¸ch gåm hai phÇn ®ã lµ: Dù to¸n thu ng©n s¸ch ®­îc ph©n cÊp cho x· qu¶n lý vµ dù to¸n chi ng©n s¸ch, trong ®ã cã dù to¸n chi chi tiÕt cho chi th­íng xuyªn vµ chi ®Çu t­ ph¸t triÓn. Trªn c¬ së h­íng dÉn cña th«ng t­ sè 60/2003/TT-BTC ngµy 23 th¸ng 6 n¨m 2003 cña Bé tµi chÝnh vÒ viÖc h­ìng dÉn qu¶n lý NSX vµ c¸c ho¹t ®éng tµi chÝnh kh¸c cña x·, thÞ trÊn. Phßng tµi chÝnh huyÖn cïng UBND huyÖn ®· Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 19
  20. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh h­íng dÉn 24 x·, thÞ trÊn cña huyÖn LËp dù to¸n NSX hµng n¨m. Tr­íc ®©y viÖc LËp dù to¸n ng©n s¸ch chØ mang tÝnh h×nh thøc chø kh«ng lµm c¨n cø ®iÒu hµnh. Nh­ng sau khi thùc hiÖn luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc, nhËn thøc ®­îc viÖc qu¶n lý NSX ph¶i ®­îc tæ chøc qu¶n lý tõ kh©u LËp dù to¸n, chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n NSX. C«ng t¸c LËp dù to¸n NS hµng n¨m dÇn ®i vµo nÒ nÕp. Dù to¸n thu gåm: C¸c ch­¬ng, lo¹i, kho¶n, nhãm, tiÓu nhãm, môc vµ tiÓu môc theo quy ®Þnh cña môc lôc NSNN vµ luËt NSNN. Dù to¸n c¸c kho¶n thu cña NSX ®­îc x· x©y dùng trªn c¬ së c¸c chi tiªu s¶n xuÊt kinh doanh cña ®ia ph­¬ng theo ®óng c¸c luËt thuÕ vµ chÕ ®é hiÖn hµnh, cã tÝnh ®Õn yÕu tè tr­ît gi¸ vµ dù to¸n thu th­êng ®­îc lËp dù to¸n ng©n s¸ch lín h¬n dù to¸n chi (hoÆc b»ng chø kh«ng nhá h¬n) vµ lín h¬n hoÆc b»ng tèc ®é t¨ng thu hµng n¨m. Sè t¨ng hay gi¶m thu so víi n¨m tr­íc ph¶i ®­îc gi¶i thÝch râ rµng. Bªn c¹nh ®ã vÊn ®Ò t«n träng nguyªn t¾c minh b¹ch vµ c«ng khai tµi chÝnh theo quyÕt ®Þnh 192/2004/Q§-TTg cña thñ t­íng chÝnh phñ vµ th«ng t­ 03/2005/TT-BTC ngµy 6/1/2005 cña Bé tµi chÝnh h­íng dÉn thi hµnh quyÕt ®Þnh 192 vÉn ch­a ®­îc thùc hiÖn triÖt ®Ó. MÆc dï uû ban nh©n d©n huyÖn, x· th«ng b¸o b»ng v¨n b¶n cho §¶ng uû, c¸c tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi ë x· vµ tr­ëng c¸c th«n, th«ng b¶o trªn c¸c ph­¬ng tiÖn truyÒn th«ng ®Õn c¬ së song x· thùc hiÖn kh«ng ®Çy ®ñ, chØ lµm cho qua chuyÖn víi c¸c con sè trong dù to¸n vµ c¸c kho¶n thu chi, tû lÖ ph©n bæ c¸c kho¶n thu mµ chØ ®äc qua loa qua héi nghÞ, qua ®µi truyÒn thanh x· mét vµi lÇn lµ xong chuyÖn. Tãm l¹i, cßn mét sè x· trong huyÖn ch­a chó träng c«ng t¸c lËp dù to¸n ng©n s¸ch dù to¸n NSX mµ chØ lµm theo h×nh thøc lÊy lÖ, vÉn ®Ò c«ng khai tµi chÝnh ë mét sè x· ch­a ®­îc thùc hiªn triÖt ®Ó, chØ lµm ®Ó lÊy h×nh thøc. Bëi v× th«ng qua viÖc LËp dù to¸n ng©n s¸ch dù to¸n NSX , x· míi thùc hiÖn tèt ®­îc hai kh©u cßn l¹i vµ h¬n n÷a x· míi cã thÓ thùc hiªn thu ®óng, thu ®ñ, chi ®óng chÕ ®é chÝnh s¸ch, nhiÖm vô ®­îc giao ®· cã trong dù to¸n. Bªn c¹nh ®ã nhiÒu x· ®· tu©n thñ ®óng quy chÕ c«ng khai tµi chÝnh theo v¨n b¶n ph¸p luËt hiÖn hµnh, g©y ®­îc lßng tin trong nh©n d©n, tr¸nh ®­îc t×nh tr¹ng sö dông tiÒn cña ng©n s¸ch sai môc ®Ých, thu sai ®èi t­îng chÕ ®é, ®Þnh møc theo quy ®Þnh cña nhµ n­íc. 2.1.2. ChÊp hµnh dù to¸n Ng©n s¸ch x·. Hµng n¨m, x· ph¶i tæ chøc chÊp hµnh dù to¸n NSX theo ®óng quy ®Þnh cña ®iÒu kho¶n vÒ luËt NSNN vµ c¸c th«ng t­ h­íng dÉn chÊp hµnh dù to¸n NSX. Cã thÓ nãi chÊp hµnh dù to¸n NSX thùc chÊt lµ viÖc tæ chøc thùc Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 20
  21. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh hiÖn theo ®óng dù to¸n ng©n s¸ch mµ x· ®· x©y dùng. CÇn ph¶i sö dông ®ång bé vµ thèng nhÊt c¸c biÖn ph¸p nh»m ®éng viªn khai th¸c tèi ®a c¸c nguån thu trªn ®Þa bµn vµ ph©n phèi nguån thu ®ã lµm sao cho cã hiÖu qu¶ vµ hîp lý. §iÒu nµy ®ßi hái x· ph¶i cã nh÷ng biÖn ph¸p tæ chøc thËt cô thÓ, linh ho¹t, ph¸t huy tèi ®a néi lùc vµ tranh thñ sù hç trî cña c¸c c¸ nh©n, tæ chøc ®Ó kh¾c phôc vµ t¨ng nguån thu cho NSX. Víi ®Æc thï, x· võa lµ ®¬n vÞ dù to¸n ng©n s¸ch võa lµ ®¬n vÞ thô h­ëng ng©n s¸ch (tù quyÕt ®Þnh, tù chuÈn chi), cã nhiÒu kho¶n thu nhá lÎ Ýt tiÒn, chi tiªu nhiÒu viÖc ®ét xuÊt, t¹p vô, tiÕp kh¸ch, héi nghÞ Cã nh÷ng x· xa trung t©m, KBNN HuyÖn, ®­êng x¸ ®i l¹i xa x«i c¸ch trë nªn cã nh÷ng kho¶n tiÒn bÞ øng ®äng trong tói c¸n bé thu nhiÒu ngµy vµ do ®Þa bµn qu¶n lý kh¸ réng nªn KBNN HuyÖn Nam §µn ch­a thÓ tæ chøc ®Õn tõng côm x· ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn cho nh÷ng x· nµy thi hµnh ®óng luËt, ®óng chÕ ®é. 2.1.2.1. T×nh h×nh tæ chøc, qu¶n lý thu ng©n x· trªn ®Þa bµn . Nguån thu NSX cña huyÖn Nam §µn cßn rÊt h¹n hÑp, phÇn lín thu tõ n«ng nghiÖp, nguån thu mang tÝnh chÊt mïa vô. §Ó NSX ®ñ m¹nh, cã kh¶ n¨ng tù c©n ®èi thu, chi ng©n s¸ch vµ ®¶m b¶o ph­¬ng tiÖn vËt chÊt ®Ó chÝnh quyÒn x· thùc hiÖn chøc n¨ng, nhiÖm vô cña m×nh theo luËt ®Þnh . §ång thêi tù c©n ®èi ®Ó chi ®Çu t­ ph¸t triÓn gãp phÇn x©y dùng n«ng th«n míi. §­a n«ng th«n ngµy cµng gÇn víi thµnh thÞ n©ng cao ®êi sèng ng­êi d©n khu v­c n«ng th«n. Nam §µn ®· vµ ®ang t¨ng c­êng cñng cè c«ng t¸c qu¶n lý thu NSX trªn ®Þa bµn huyÖn mét c¸ch tÝch cùc vµ ®­îc thÓ hiÖn qua b¶ng sau: Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 21
  22. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh B¶ng 2.1: T×nh h×nh thùc hiÖn thu NSX cña huyÖn Nam §µn. §¬n vÞ: triÖu ®ång N¨m 2009 N¨m 2010 N¨m 2011 TT ChØ tiªu Dù Thùc tû lÖ Dù Thùc Tû lÖ Dù Thùc Tû lÖ to¸n hiÖn (%) to¸n hiÖn (%) to¸n hiÖn (%) Tæng thu 72.262 79.469 109,97 85.933 96.428 112,21 93.672 101.500 108,36 I C¸c kho¶n thu x· h­ëng 100% 15.654 19.167 122,44 21.090 23.926 113,45 23.211 24.425 105,23 1 PhÝ, lÖ phÝ 981 1.087 110,80 1.117 1.211 108,42 1.145 1.308 114,24 2 Thu tõ quü ®Êt c«ng Ých vµ hoa lîi CS 3.324 4.380 131,77 5.970 6.701 112,24 6.980 7.083 101,62 Trong ®ã: thu ®Òn bï GPMB 542 561 103,5 1.488 1.576 105,91 1.752 2.025 115,58 3 Thu sù nghiÖp gi¸o dôc vµ y tÕ 3.468 3.645 105,1 2.689 2.727 101,41 2.968 3.189 107,45 4 Thu ®ãng gãp TN cña c¸c tæ chøc, C¸ nh©n 3.591 5.121 142,60 5.541 6.621 119,49 6.750 6.882 101,96 5 Thu kÕt d­ ng©n s¸ch 2.934 3.457 117,83 2.784 3.606 129,53 3.413 3.810 111,63 6 Thu kh¸c ng©n s¸ch 876 980 111,87 2.491 2.552 102,45 1.470 1.581 107,55 7 Thu thuÕ ph­¬ng tiÖn vËn t¶i 480 497 103,54 498 508 102 485 572 117,94 II C¸c kho¶n thu ph©n chia tû lÖ 11.411 11.734 102,83 13.625 14.059 103,19 20.203 21.957 108,68 1 Thu thuÕ nhµ ®Êt 358 386 107,82 473 493 104,23 691 706 102,17 2 Thu thuÕ m«n bµi 213 241 113,15 219 258 117,81 295 316 107,12 3 Thu thuÕ tríc b¹ nhµ ®Êt 297 347 116,84 298 357 119,79 347 385 110,95 4 C¸c kho¶n ph©n chia kh¸c do tØnh Q§ 10 543 10.760 102,06 12.635 12.951 102,50 18.870 20 550 108,90 - Thu tiÒn cÊp quyÒn sö dông ®Êt 9.981 10.167 101,86 11.957 12.182 101,88 17.634 18.978 107,62 - Thu thuÕ VAT – TNDN 562 593 105,52 678 769 113,42 1.236 1.572 127,18 III Thu bæ sung ng©n s¸ch cÊp trªn 45.197 48.568 107,46 51.218 55.443 108,25 50.258 55.118 109,67 1 Thu bæ sung C§ ®èi NS cÊp trªn 35.876 38.217 106,53 38.745 41.789 107,86 30.413 34.493 113,42 2 Thu bæ sung ch­¬ng tr×nh môc tiªu 9.321 10.351 111,05 12.473 13.654 109,47 19.845 20.625 103,93 (Nguån: Phßng Tµi chÝnh- KÕ ho¹ch huyÖn Nam §µn) Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 22
  23. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Nh×n chung c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn ®· cè g¾ng tÝch cùc trong c«ng t¸c tæ chøc vµ qu¶n lý thu NSX trªn dÞa bµn, KÕt qu¶ ®¹t ®­îc trong 3 n¨m qua (2009- 2011) lµ t­¬ng ®èi kh¶ quan vµ ®¸ng mõng ( xem b¶ng2). C¶ 3 n¨m ®Òu thu v­ît dù to¸n NSX. ThÓ hiÖn : N¨m 2009 thu NSX ®¹t 109,97% so víi dù to¸n ban ®Çu, nh­ vËy v­ît 9,97% so víi kÕ ho¹ch, vÒ sè tuyÖt ®èi lµ 7.207 triÖu ®ång. N¨m 2010 thu NSX ®¹t 112,21% so víi dù to¸n ban ®Çu, nh­ vËy v­ît 12,21% so víi kÕ ho¹ch, vÒ sè tuyÖt ®èi lµ 10.495 triÖu ®ång. N¨m 2011 thu NSX ®¹t 108,36% so víi con sè dù to¸n ®Æt ra vµ t¨ng 8,36% so víi dù to¸n, vÒ sè tuyÖt ®èi lµ 7.828 triÖu ®ång. §Ó ®i s©u vµ t×m hiÓu t×nh h×nh tæ chøc vµ qu¶n lý thu NSX ë huyÖn Nam §µn ®­îc râ h¬n ta sÏ ®i vµo ph©n tÝch 1 sè nguån thu chñ yÕu sau ®©y. - Thu 100% cña NSX §©y lµ nguån thu mang tÝnh ®Þnh h­íng chiÕn l­îc l©u dµi, æn ®Þnh, lµ nguån thu c¬ b¶n vµ chiÕm tû träng lín trong tæng thu cña NSX. Kho¶n thu nµy cã chiÒu h­íng ngµy cµng t¨ng vµ chiÕm tû träng kh¸ lín trong tæng thu NSX trªn ®Þa bµn huyÖn trong thêi gian qua. Ph©n tÝch sè liÖu trong b¶ng 2.1 sÏ minh chøng cho nh÷ng nhËn ®Þnh trªn: N¨m 2010 kho¶n thu 100% ®Ó l¹i t¹i x· ®¹t 24,81% trªn tæng thu NSX , t¨ng 0,7% so víi n¨m 2009. Sang n¨m 2011 kho¶n thu 100% ®Ó l¹i t¹i x· ®¹t 24,07% trªn tæng thu NSX , gi¶m 0,74% so víi n¨m 2010. §©y lµ con sè cÇn l­u ý,tuy t×nh h×nh thùc hiÖn thu ®Òu v­ît kÕ ho¹ch ®· ®Ò ra nh­ng vÉn cã sù sôt gi¶m kho¶n thu gi÷a n¨m 2011 so víi n¨m 2010, v× vËy c¸c x· cÇn n©ng cao nhËn thøc vÒ tÇm quan träng cña kho¶n thu mang tÝnh ®Þnh h­íng chiÕn l­îc l©u dµi nµy. Bªn c¹nh ®ã th× còng cã sù sôt gi¶m cña mét sè kho¶n thu cô thÓ lµ kho¶n thu sù nghiÖp gi¸o dôc vµ y tÕ n¨m 2010 gi¶m 918 triÖu ®ång so víi n¨m 2009, vµ kho¶n thu kh¸c ng©n s¸ch n¨m 2011 gi¶m 971 triÖu ®ång so víi n¨m 2010. + Kho¶n thu tõ phÝ, lÖ phÝ X· cung cÊp c¸c dÞch vô cho nh©n d©n mµ chi phÝ ®Ó bï ®¾p tõ phÝ lÖ phÝ mµ x· ®­îc h­ëng theo nguyªn t¾c hoµn tr¶ trùc tiÕp. Qu¶n lý kho¶n thu nµy ®­îc c¸c x· trªn ®Þa bµn triÓ khai theo ®óng sù h­íng dÉn cña cÊp trªn( tØnh, huyÖn) nh»m qu¶n lý thèng nhÊt c¸c nguån thu. Thùc tÕ 3 n¨m qua cho thÊy: N¨m 2010 thu ®¹t 111,41% so víi n¨m 2009 vµ sè chªnh lÖch lµ 124 triÖu ®ång vµ chiÕm 5,67% trong tæng thu 100% t¹i x· n¨m 2010. N¨m 2011 thu ®¹t 108% so víi n¨m 2010 vµ sè chªnh lÖch lµ 97 triÖu ®ång vµ chiÕm 5,36% trong tæng thu 100% t¹i x· n¨m 2011. Cã nhiÒu x· thù hiÖn c«ng t¸c Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 23
  24. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh thu vµ qu¶n lý thu phÝ , lÖ phÝ tèt nh­: x· Kh¸nh S¬n( dù to¸n giao n¨m 2011 lµ 39 triÖu ®ång, thùc hiÖn 42 triÖu ®ång). X· Nam Giang (dù to¸n giao n¨m 2011 lµ 88 triÖu ®ång, thùc hiÖn 94 triÖu ®ång) Bªn c¹nh ®ã cßn nhiÒu x· vÉn cßn bu«ng láng viÖc qu¶n lý, ch­a thùc sù t©n thu cho Ng©n s¸ch x· nh­: X· Xu©n L©m( dù to¸n n¨m 2011 giao 3 triÖu ®ång, thùc hiÖn 1,34 triÖu ®ång). X· Nam C¸t (dù to¸n n¨m 2011 giao thu 8 triÖu ®ång, thùc hiÖn 5,5 triÖu ®ång). X· Nam C­êng (dù to¸n n¨m 2011 giao thu 20 triÖu ®ång, thùc hiÖn 17,45 triÖu ®ång). HiÖn nay vÉn cßn hiÖn t­îng ch­a sö dông chøng tõ cña c¬ quan thuÕ khi thu. Sæ s¸ch theo dâi ch­a ®óng víi qui ®Þnh, kh«ng ®­îc theo dâi kÕ to¸n chÆt chÏ dÉn tíi thÊt thu lµ ®iÒu hiÓn nhiªn. Do vËy trong nh­ng n¨m tiÕp theo cÇn ph¶i thèng nhÊt c¸c kho¶n thu phÝ, lÖ phÝ theo qui ®Þnh cña nhµ n­íc, ®ång thêi ph¶i theo dâi, kiÓm tra viÖc sö dông chøng tõ, vµo sæ kÕ to¸n mét c¸ch chÆt chÏ nh»m t¨ng thu cho NSX. + Kho¶n thu ®ãng gãp cña d©n Nh÷ng n¨m gÇn ®©y trªn ®Þa bµn huyÖn c¸c x· ®· vµ ®ang ®Èy m¹nh viÖc huy ®éng c¸c nguån thu do d©n ®ãng gãp ®Ó x©y dùng c¸c c«ng tr×nh phóc lîi x· héi, c¸c c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng thuéc x· qu¶n lý nh­: Tr¹m x¸, tr­êng häc, lµm d­êng bª t«ng, nhµ v¨n ho¸ xãm §Æc biÖt n¨m 2011 cã ch­¬ng tr×nh kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng, xo¸ phßng häc t¹m bî, bª t«ng ho¸ giao th«ng n«ng th«n. V× thÕ mµ sè thu tõ kho¶n thu nµy lµ rÊt lín, chiÕm tû träng cao trong tæng thu NSX 100%. Thùc hiÖn chÝnh s¸ch chèng l·ng phÝ, thu ®ñ, chi ®óng v× thÕ mµ dï nguån thu cßn eo hÑp nh­ng c¸c x· ®· cè g¾ng tËn dông triÖt ®Ó c¸c nguån thu, ­u tiªn cho nh÷ng kho¶n chi mang tÝnh cÊp thiÕt h¬n. ChÝnh nhê ®ã mµ hµng n¨m kÕt d­ NS n¨m tr­íc vÉn lµ mét kho¶n thu chiÕm tû träng lín trong tæng thu NSX 100% n¨m sau. ThÓ hiÖn: N¨m 2009 thu kÕt d­ NS n¨m 2010 lµ 3.457 triÖu ®ång vµ chiÕm 18,04% trong tæng thu NSX 100% n¨m 2010. N¨m 2010 con sè ®ã lµ 3.606 triÖu ®ång vµ chiÕm 15,07% tæng thu NSX 100%. Sang n¨m 2011 con sè nµy lµ 3.810 triÖu ®ång chiÕm 15,59% trong tæng thu NSX 100% n¨m 2010. C¸c kho¶n thu tõ quỹ ®Êt c«ng Ých, hoa lîi c«ng s¶n còng lµ kho¶n thu lín trong Ng©n s¸ch x·. N¨m 2009 kho¶n thu nµy lµ 4.380 triÖu ®ång chiÕm 22,85% tæng thu NSX100%.N¨m 2010 kho¶n thu nµy lµ 6.701 triÖu ®ång chiÕm 28% tæng thu NSX 100%. N¨m 2011 con sè nµy lµ 7.083 triÖu ®ång Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 24
  25. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh chiÕm 28,99% trong tæng thu NSX 100%. Nh­ chóng ta thÊy ®©y lµ nguån thu kh«ng ph¶i lµ nhá, tuy qua nguån thu nµy ®Òu t¨ng qua c¸c n¨m nh­ng kh«ng v× thÕ mµ c¸c X· l¬i lµ kh«ng quan t©m h¬n thÕ n÷a cÇn ph¶i chó träng h¬n n÷a nh»m khai th¸c triÖt ®Ó. Bªn c¹nh ®ã th× c¸c kho¶n thu sù nghiÖp, thu kh¸c còng ®· ®­îc c¸c x· quan t©m tæ chøc vµ qu¶n lý thu mét c¸ch nghiªm chØnh, h¹ch to¸n theo dâi ®Çy ®ñ. - C¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ% gi÷a NSX víi Ng©n s¸ch cÊp trªn. Thùc hiÖn triÓn khai theo c¸c th«ng t­ h­íng dÉn cña BTC, c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn ®· tiªn hµnh thu vµ qu¶n lý c¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ víi NS cÊp trªn mét c¸ch tÝch cùc. Kho¶n thu nµy gåm: ThuÕ cÊp quyÒn sö dông ®Êt, thuÕ nhµ ®Êt, lÖ phÝ tr­íc b¹ nhµ ®Êt ®­îc ph©n chia theo tû lÖ NSH 30%, NSX 70% . ThuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng , thuÕ TNDN vµ thu kh¸c cña c«ng th­¬ng nghiÖp- dÞch vô ngoµi quèc doanh( trõ thu tõ kinh doanh vËn t¶i vµ x©y dùng t­ nh©n) vµ thu kh¸c cña c«ng th­¬ng nghiÖp- dÞch vô ngoµi quèc doanh, ®­îc ph©n chia theo tû lÖ NS H 80% vµ NSX lµ 20%. + ThuÕ nhµ ®Êt: ThuÕ nhµ ®Êt lµ 1 kho¶n thu trong c¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ % víi Ng©n s¸ch cÊp trªn. N¨m 2009 thu ®­îc tõ kho¶n nµy lµ 386 triÖu ®ång , ®¹t 107,82% so víi dù to¸n. N¨m 2010 thu ®­îc tõ kho¶n nµy lµ 493 triÖu ®ång , ®¹t 104,23% so víi dù to¸n. N¨m 2011 con sè tõ kho¶n nµy ®­îc t¨ng lªn vµ ®¹t 706 triÖu ®ång , ®¹t 102,17% so víi dù to¸n. Sè liÖu trªn cho thÊy sè thu tõ thuÕ nhµ ®Êt ngµy cµng t¨ng thÓ hiÖn viÖc thùc hiÖn thu thuÕ cña chÝnh quyÒn c¸c x·, thÞ trÊn ngµy cµng triÖt ®Ó h¬n. + Kho¶n thu tõ ThuÕ m«n bµi: Kho¶n thu nµy nh÷ng n¨m qua vÉn chiÕm 1 tû lÖ kh¸ khiªm tèn trong tæng sè thu NSX. Tõ sè liÖu ë b¶ng 2 cho thÊy ®©y lµ con sè ®¸ng mõng trong kh©u tæ chøc thu vµ qu¶n lý thu, sè tuyÖt ®èi n¨m 2010 t¨ng 17 triÖu ®ång so víi n¨m 2010, n¨m 2011 t¨ng 58 triÖu ®ång so víi n¨m 2010 con sè nµy nã ph¶n ¸nh sù cè g¾ng tÝch cùc trong qu¶n lý thu cña c¸c x·. Theo ®iÒu tra s¬ bé trªn ®Þa bµn huyÖn th× thùc tÕ chØ míi thu ®­îc kho¶ng 70 ®Õn 75% sè hé kinh doanh nhá lÎ. NÕu ta tÝnh b×nh qu©n sè thu cña c¸c hé kinh doanh nh­ nhau ta thÊy thuÕ m«n bµi thÊt thu t­¬ng ®èi lín. §©y lµ v­íng m¾c kh«ng chØ trªn ®Þa Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 25
  26. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh bµn huyÖn Nam §µn mµ cßn lµ trªn nhiÒu huyÖn kh¸c, thËm chÝ lµ trªn c¶ n­íc. Trong thêi gian tíi huyÖn cÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p ®Èy m¹nh c«ng t¸c qu¶n lý kho¶n thu nµy nh»m, h¹n chÕ thÊt thu cho NSX. + TiÒn cÊp quyÒn sö dông ®Êt: §©y lµ kho¶n thu chiÕm tû träng lín nhÊt trong tæng thu c¸c kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ % víi Ng©n s¸ch cÊp trªn. N¨m 2009 sè thu ®­îc tõ lo¹i thuÕ nµy lµ 10.167 triÖu ®ång ®¹t 101,86% so víi dù to¸n ®Æt ra.N¨m 2010 sè thu ®­îc tõ lo¹i thuÕ nµy lµ 12.182 triÖu ®ång ®¹t 101,88% so víi dù to¸n ®Æt ra. N¨m 2011 sè thu ®­îc tõ thuÕ nµy lµ 18.978triÖu ®¹t 107,62% so víi dù to¸n ®Æt ra vµ t¨ng so víi n¨m 2010 lµ 6.796 triÖu ®ång. Con sè nµy cho thÊy 3 n¨m qua chÝnh quyÒn x· ®· cè g¾ng v­ît bËc trong tæ chøc thu vµ qu¶n lý thu. Nh­ng bªn c¹nh ®ã vÉn cßn kh«ng Ýt x· ch­a hoµn thµnh ®­îc dù to¸n ®­îc giao nh­ x· Nam c¸t dù to¸n ®Æt ra lµ 394 triÖu ®ång mµ thùc hiÖn ®­îc 345 triÖu ®ång . Trong nh÷ng n¨m tíi chÝnh quyÒn c¸c x· nµy cÇn cã biÖn ph¸p kh¾c phôc t×nh tr¹ng trªn. + ThuÕ GTGT - Thu nhËp doanh nghiÖp: C¶ 3 n¨m (2009-2011) kho¶n thu tõ thuÕ GTGT - TNDN ®Òu hoµn thµnh sè dù to¸n ®­îc giao. N¨m 2009 sè thu tõ kho¶n nµy lµ 593 triÖu ®ång ®¹t 105,52% so víi dù to¸n giao. N¨m 2010 sè thu tõ kho¶n nµy lµ 769 triÖu ®ång ®¹t 113,42% so víi dù to¸n giao vµ t¨ng 176 triÖu ®ång so víi n¨m 2009. N¨m 2011 sè thu t¨ng lªn vµ ®¹t 1.572 triÖu ®ång, ®¹t 127,18% so víi sè kÕ ho¹ch ®­îc giao vµ t¨ng 803 triÖu ®ång so víi n¨m 2010. §Ó t¨ng nguån thu nµy ®ßi hái c¸c ban ngµnh liªn quan cã sù phèi hîp chÆt chÏ, tÝch cùc t×m ra biÖn ph¸p ph¸t triÓn, nu«i d­ìng nguån thu vµ tõng b­íc qu¶n lý chÆt chÏ h¬n nguån thu nµy vµ lµm t¨ng thu cho NSX. - Thu bæ sung tõ Ng©n s¸ch cÊp trªn. Nam §µn lµ huyÖn cã nguån thu chñ yÕu tõ n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp vµ tiÓu thñ c«ng nghiÖp chiÕm tû träng rÊt nhá, du lÞch vÉn ë d¹ng tiÒm n¨ng ch­a ®­îc khai th¸c thÕ m¹nh nµy. Do ®ã mÆc dï huyÖn ®· cã nh÷ng næ lùc, cè g¾ng cao, sè thu Ng©n s¸ch x· ngµy mét t¨ng lªn, ®Æc biÖt lµ sè thu 100% ®Ó t¹i NSX. Nh­ng do ®iÒu kiÖn TN-KT-XH víi yÕu tè chñ quan trong qu¶n lý trªn toµn huyÖn mµ nguån thu gi÷a c¸c x· cã sù chªnh lÖch kh¸ lín, ®Æc biÖt lµ thu 100%. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 26
  27. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Kho¶n thu bæ sung tõ ngân sách cÊp trªn: N¨m 2011 tuy cã gi¶m so víi n¨m 2010 nh­ng vÉn chiÕm tû träng cao trong tæng thu NSX, thÓ hiÖn n¨m 2010 lµ 57,49% trªn tæng thu NSX , n¨m 2011 chiÕm 54,30 % trªn tæng thu NSX. Nh­ vËy n¨m 2011 gi¶m 3,19% so víi n¨m 2010. Con sè nµy nãi lªn r»ng ngân sách c¸c x· trªn ®Þa bµn ®· ngµy cµng chó träng tíi c¸c kho¶n thu kh¸c, kh«ng ngåi chê sù cÊp ph¸t cña ngân sách cÊp trªn, ®· chñ ®éng trong thu NSX vµ ngµy cµng tiÕn tíi tù c©n ®èi thu chi ngân sách cÊp m×nh. + Thu bæ sung c©n ®èi Ng©n s¸ch Nh­ ®· nãi ë trªn mét sè x· trªn ®Þa bµn cã sù chªnh lÖch vÒ nguån thu ¶nh h­ëng tíi sè thu cña NSX hµng n¨m. §iÓn h×nh nh­ n¨m 2011 cã nhiÒu x· chØ thu ®­îc d­íi 1 tû ®ång tõ kho¶n thu 100% vµ kho¶n thu ph©n chia theo tû lÖ phÇn tr¨m víi ngân sách cÊp trªn, vÝ dô nh­ c¸c x· Nam Th­îng: 388 triÖu ®ång, x· Hång Long : 682 triÖu ®ång. Bªn c¹nh ®ã cã nh÷ng x· thu ®¹t trªn 2 tû ®ång nh­ : x· Nam Giang : 2163 triÖu ®ång, x· Kim Liªn : 5237 triÖu ®ång. Nh­ng sè x· cã nguån thu nµy kh«ng nhiÒu mµ nhiÖm vô chi ngµy mét lín dÇn. N¨m 2009 thu bæ sung c©n ®èi tõ NS cÊp trªn lµ 38.217 triÖu ®ång, chiÕm 106,53 % so víi dù to¸n ®Æt ra . N¨m 2010 thu bæ sung c©n ®èi tõ NS cÊp trªn lµ 41.789 triÖu ®ång, chiÕm 108,76 % so víi dù to¸n ®Æt ra vµ t¨ng 3.572 triÖu ®ång so víi n¨m 2009. N¨m 2011 con sè nµy lµ 34.493 triÖu ®ång ®¹t 113,42% so víi dù to¸n ®Æt ra. + Thu bæ sung ch­¬ng tr×nh môc tiªu. Thu bæ sung cho c¸c môc tiªu ch­¬ng tr×nh cña Nhµ n­íc lµ tuú theo kh¶ n¨ng Ng©n s¸ch vµ chñ tr­¬ng chung cña Nhµ n­íc. Hµng n¨m Nhµ n­íc cÊp 1 phÇn kinh phÝ cho c¸c ch­¬ng tr×nh cô thÓ ®· ®­îc xÐt duyÖt ®Çu t­, c¸c kho¶n nµy ®ù¬c c¸c x· qu¶n lý kh¸ chÆt chÏ. Sè thu n¨m 2010 t¨ng 2.122 triÖu ®«ng so víi n¨m 2010, vµ n¨m 2011 t¨ng 6.971 triÖu ®ång. N¨m 2011 ®· kÕt thóc víi tæng thu NSX trªn ®Þa bµn HuyÖn ®¹t trªn 93 tû ®ång, t¨ng so víi n¨m 2010. Tuy nhiªn con sè trªn ch­a thùc sù thuyÕt phôc. NÕu xÐt vÒ môc ®Ých cña nguån thu ch­a ®¸p øng tèt nhiÖm vô chi, nhu cÇu ph¸t triÓn KT-XH cña huyÖn. Nguån thu tõ thuÕ nhµ ®Êt , thuÕ cÊp quyÒn sö dông ®Êt, c¸c kho¶n phÝ, lÖ phÝ ®Òu ch­a cao. Trong khi ®ã nguån thu tõ huy ®éng ®ãng gãp l¹i t¨ng. T¨ng thu tõ kho¶n nµy ®· bï ®¾p thiÕu hôt NS gãp phÇn ph¸t triÓn KT-XH cña ®Þa ph­¬ng. §©y lµ nguån thu kh«ng mang tÝnh æn ®Þnh th­êng xuyªn, l©u dµi Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 27
  28. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh do ®ã cÇn tÝch cùc vµ ®Èy m¹nh c¸c biÖn ph¸p tæ chøc vµ qu¶n lý c¸c nguån thu s½n cã trªn ®Þa bµn. Thùc hiÖn ®ång thêi thu vµ nu«i d­ìng nguån thu. 2.1.2.2. T×nh h×nh tæ chøc vµ qu¶n lý chi NSX . Ba n¨m qua tuy ngu«n thu con h¹n chÕ, song c¸c x· vÉn ph¶i ®¶m b¶o nh­ng kho¶n chi cÇn thiÕt cho ho¹t ®éng th­êng xuyªn, chi ®Çu t­ ph¸t triÓn cña x· trªn ®Þa bµn huyÖn. T×nh h×nh thùc hiªn chi NSX n¨m 2009-2011 ®­îc nh×n nhËn qua b¶ng sè liÖu d­íi ®©y. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 28
  29. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh B¶ng 2.2: T×nh h×nh thùc hiÖn chi NSX giai ®o¹n 2009-2011. §¬n vÞ: triÖu ®ång n¨m 2009 N¨m 2010 N¨m 2011 ChØ tiªu Thùc Tû lÖ Dù to¸n hiÖn Tû lÖ (%) Dù to¸n Thùc hiÖn Tû lÖ (%) Dù to¸n Thùc hiÖn (%) A. Tæng chi NSX 75.742 78.628 103,81 81.195 85.580 105,40 93.118 96.710 103,86 I. Chi ®Çu t­ ph¸t triÓn 19.944 20.823 104,41 19.647 21.825 111,09 23.944 25.046 104,60 1. Chi ®Çu t ­ XDCB 17.320 17.953 103,65 16.598 18.619 112,18 19.213 19.975 103,97 2. Chi ®Çu t­ ph¸t triÓn kh¸c 2.624 2.870 109,38 3.049 3.206 105,15 4.731 5.071 107,19 II. Chi th­êng xuyªn 55.798 57.805 103,59 61.548 63.755 103,59 69.174 71.664 103,59 1. Chi c«ng t¸c QPAN 1.435 1.502 104,67 1.744 1.799 103,15 2.223 2.386 107,33 - Chi d©n qu©n tù vÖ 863 871 100,92 1.013 1.035 102,17 1.437 1.513 105,28 - Chi an ninh trËt tù 572 631 110,31 731 764 104,51 786 873 111,07 2. Sù nghiÖp gi¸o dôc 2.942 3.014 102,45 3.711 3.916 105,52 4.379 4.851 110,78 3. Sù nghiÖp y tÕ 268 296 110,45 309 331 107,12 425 462 108,71 4. Sù nghiÖp VH - TT 713 781 109,54 769 816 106,11 856 894 104,43 5. Sù nghiÖp TD - TT 181 196 108,28 233 258 110,73 387 396 102,32 6. Sù nghiÖp kinh tÕ 8.427 9.381 111,32 9.798 11.387 116,22 14.477 15.166 104,76 + Sù nghiÖp giao th«ng 298 342 114,76 316 428 135,44 689 796 115,53 + Sù nghiÖp n«ng,l©m,TS 6.963 7.640 109,72 7.975 9.321 116,87 9.781 10.135 103,62 + Thu SN thÞ chÝnh vµ MT 106 127 119,81 170 185 108,82 1.972 2.034 103,14 + Th¬ng m¹i, dÞch vô 79 93 117,72 98 106 108,16 214 256 119,63 + C¸c sù nghiÖp kh¸c 981 1.179 120,18 1.239 1.347 108,72 1.821 1.945 106,81 7. Chi sù nghiÖp x· héi 11.726 12.133 103,47 12.733 12.879 101,15 13.578 14.205 104,62 8. Chi qu¶n lý NN, §¶ng, §T 29.694 30.023 101,11 31.760 31.824 100,20 32.232 32.650 101,29 - Qu¶n lý Nhµ níc 25.329 25.608 101,10 26.733 26.742 100,03 26.863 27.167 101,13 - Chi cho §¶ng, §oµn thÓ 4.365 4.415 101,14 5.027 5.082 101,09 5.369 5.483 102,12 9. Chi kh¸c 412 479 116,26 491 545 110,99 617 654 105,99 ( Nguồn phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Nam Đàn ) Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 29
  30. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Nh×n vµo sè liÖu trong b¶ng 2.2 ta thÊy. N¨m 2009 tæng chi NSX lµ 78.628 triÖu ®ång ®¹t 103,81% so víi con sè dù to¸n ®­a ra. Trong ®ã chi th­êng xuyªn chiÕm 57.805 triÖu ®ång ®¹t 103,59% so víi dù to¸n chi th­êng xuyªn ban ®Çu, chi ®Çu t­ ph¸t triÓn lµ 20.823 triÖu ®ång ®¹t 104,41% so víi dù to¸n. N¨m 2010 tæng chi NSX lµ 85.580triÖu ®ång ®¹t 105,40% so víi con sè dù to¸n ®­a ra. Trong ®ã chi th­êng xuyªn chiÕm 83.755 triÖu ®ång ®¹t 103,59% so víi dù to¸n chi th­êng xuyªn ban ®Çu, chi ®Çu t­ ph¸t triÓn lµ 21.825 triÖu ®ång ®¹t 111,09% so víi dù to¸n. N¨m 2011 tæng chi NSX cã t¨ng lªn vµ con sè thùc hiÖn chi lµ 96.710 triÖu ®ång, ®¹t 103,86% so víi dù to¸n. Trong ®ã chi th­êng xuyªn chiÕm 71.664 triÖu ®ång, ®¹t 103,59% so víi dù to¸n ban ®Çu, chi ®Çu t­ ph¸t triÓn chiÕm 25.046 triÖu ®ång, ®¹t 104,60% so víi dù to¸n. Nh×n chung c¶ ba n¨m qua c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn ®· dµnh mét kho¶n chi cho ®Çu t­ ph¸t triÓn kh¶ lín so víi tæng chi NSX , c¶ ba n¨m thùc hiÖn chi ®Òu v­ît dù to¸n giao ban ®Çu. §ã lµ nh÷ng ®¸nh gi¸ chung vÒ chi NSX trªn ®Þa bµn HuyÖn trong ba n¨m qua. §Ó ®i s©u t×m hiÓu viÖc tæ chøc vµ qu¶n lý chi NSX ta ®i xem xÐt c¬ cÊu chi cña t­êng kho¶n chi. - Chi th­êng xuyªn. + Chi qu¶n lý nhµ n­íc: Kho¶n chi qu¶n lý nhµ n­íc gåm: TiÒn l­¬ng, tiÒn c«ng cho c¸n bé c«ng chøc cÊp x·; sinh ho¹t phÝ ®¹i biÓu héi ®ång nh©n d©n; C¸c kho¶n phô cÊp kh¸c theo qui ®Þnh cña Nhµ n­íc ; C«ng t¸c phÝ; chi vÒ ho¹t ®éng, v¨n phßng ; chi mua s¾m s÷a ch÷a th­êng xuyªn trô së , ph­¬ng tiÖn lµm viÖc vµ chi kh¸c theo qui ®Þnh cña Nhµ n­íc. Hµng n¨m c¸c x· ph¶i chi mét kho¶n chi rÊt lín cho bé m¸y qu¶n lý nhµ n­íc, §¶ng ®oµn thÓ. B»ng viÖc qu¶n lý chÆt chÎ h¬n c¸c kho¶n chi nh­ c«ng t¸c phÝ, v¨n phßng, söa chöa tµi s¶n cè ®Þnh. Bªn c¹nh ®ã cÇn quan t©m tíi c¸c kho¶n chi l­¬ng cho c¸n bé c«ng chøc x·, kiªn quyÕt kh«ng nî l­¬ng c¸n bé x·, ma ph¶i tr¶ ®ñ vµ kÞp thêi ®Ó c¸c c¸n bé yªn t©m c«ng t¸c. + Chi cho §¶ng Céng S¶n ViÖt Nam vµ c¸c ®oµn thÓ ë x·: Kinh phÝ ho¹t ®éng cña c¬ quan §¶ng céng S¶n ViÖt Nam ë x·; kinh phÝ ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ x· héi ë x·( mÆt trËn tæ quèc viÖt nam, ®oµn thanh niªn céng s¶n Hå ChÝ Minh, Héi liªn hiÖp phô n÷ viÖt nam ). Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 30
  31. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Thùc tÕ ba n¨m qua 2009-2011 kho¶n chi nµy rÊt lín, chiÕm tû träng cao trong tæng chi NSX. N¨m 2009 sè chi cho kho¶n nµy lµ 4.415 triÖu ®ång chiÕm 17,81% trong tæng chi NSX vµ ®¹t 101,15% so víi dù to¸n ban ®Çu. N¨m 2010 sè chi cho kho¶n nµy lµ 5.082 triÖu ®ång chiÕm 5,94% trong tæng chi NSX vµ ®¹t 101,09% so víi dù to¸n ban ®Çu, t¨ng so víi n¨m 2009 lµ 667 triÖu ®ång.N¨m 2011 kho¶n chi nµy tiÕp tôc t¨ng lªn tíi 5.483 triÖu ®ång chiÕm 5,67% trong tæng chi NSX vµ ®¹t 102,12% so víi dù to¸n ®Æt ra, t¨ng so víi n¨m 2010 lµ 401 triÖu ®ång. Mét sù chªnh lÖch rÊt lín lý do cho sù t¨ng chi kho¶n chi nµy trong n¨m võa qua lµ c¸c x· hÇu hÕt võa míi s¾m thiÕt bÞ v¨n phßng , nh­ng bªn c¹nh ®ã cung kh«ng thÓ lo¹i trõ sù yÕu kÐm trong qu¶n lý chi cña bé m¸y qu¶n lý tµi chÝnh x·, ®Ó thÊt tho¸t tiÒn cña NS . + Chi th­êng xuyªn cho sù nghiÖp gi¸o dôc: Chi sù nghiÖp gi¸o dôc trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn ®­îc ®Æc biÖt quan t©m.NhËn thøc râ tÇm quan träng cña viÖc trång ng­êi lµ vÊn ®Ò “ quèc s¸ch” mµ kho¶n chi cho sù nghiÖp gi¸o dôc ®­îc quan t©m thÓ hiÖn: N¨m 2009 kho¶n chi nµy lµ 3.014 triÖu ®ång chiÕm 5,21% tæng chi th­êng xuyªn, n¨m 2010 kho¶n chi nµy lµ 3.916 triÖu ®ång chiÕm 4,57% tæng chi th­êng xuyªn, ®Õn n¨m 2011 lµ 4.851 triÖu ®ång chiÕm 5,02% tæng chi th­êng xuyªn. Tõ ph©n tÝch trªn ta thÊy t×nh h×nh thùc hiÖn chi nµy ngµy cµng t¨ng. Theo sù ph©n cÊp qu¶n lý th× NSXchØ ®¶m nhËn phÇn chi cho Gi¸o dôc mÇm non víi c¸c chi phÝ vÒ l­¬ng, phô cÊp Gi¸o Viªn, mua s¾m tµi s¶n phôc vô cho c«ng t¸c gi¶ng d¹y. c¸c tr­êng mÇm non ë HuyÖn ®Òu ®­îc quan t©m ®Çu t­ s÷a ch÷a tµi s¶n cè ®Þnh nh­ líp häc, bµn ghÕ, b¶ng.®êi sèng cña Gi¸o viªn mÇm non còng ®­îc quan t©m h¬n. + Chi th­êng xuyªn cho sù nghiÖp y tÕ : Nh÷ng n¨m gÇn ®©y c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn ®· ®Æc biÖt quan t©m tíi søc khoÎ ng­êi d©n . Bªn c¹nh nh÷ng kho¶n chi ®óng , chi ®ñ c¸c kho¶n sinh ho¹t phÝ , phô cÊp c¸n bé y tÕ x· , dông cô y tÕ, x· cßn chó träng vµ cè g¾ng thùc hiÖn tèt c¸c ch­¬ng tr×nh quèc gia , thùc hiÖn ®Çy ®ñ c¸c ch­¬ng tr×nh tiªm chñng më réng trªn ®Þa bµn huyÖn. Trong ba n¨m 2009-2011 c¸c x· ®· rÊt chó träng tíi c«ng t¸c y tÕ , ch¨m sãc søc kháe cho ng­êi d©n . ThÓ hiÖn n¨m 2009 kho¶n chi cho y tÕ ®¹t 110,45 so víi dù to¸n ban ®Çu, n¨m 2010 kho¶n chi nµy ®¹t 107,12% so víi dù to¸n ban ®Çu , n¨m 2011 tû lÖ nµy lµ 108,71% so víi dù to¸n . Nh×n chung c¸c x· ®· cã tr¹m x· x©y dùng khang Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 31
  32. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh trang víi trang bÞ dông cô kh¸ ®Çy ®ñ . Hµng n¨m c¸c c¸n bé y tÕ cña x· ®Òu ®­îc ®i tËp huÊn n©ng cao chuyªn m«n, nhiÒu x· ®· cã b¸c sü vÒ phôc vô . + Chi th­êng xuyªn cho ANQP : Bªn c¹nh gi¸o dôc vµ y tÕ th× ANQP còng ®­îc cñng cè vµ ph¸t triÓn . ThÓ hiÖn n¨m 2009 kho¶n chi cho ANQP lµ 1.502 triÖu ®ång ; n¨m 2010 lµ 1.799 triÖu ®ång, t¨ng 297 triÖu ®ång so víi n¨m 2009; n¨m 2011 lµ 2.386 triÖu ®ång, t¨ng 587 triÖu ®ång . + Chi th­êng xuyªn cho sù nghiÖp x· héi: Chi th­êng xuyªn cho sù nghiÖp x· héi bao gåm : chi cho h­u x· , th«i viÖc vµ trî cÊp, Chi trî cÊp cho nh÷ng ng­êi giµ c¶ c« ®¬n, trÎ må c«i, cøu tÕ vµ ®ét xuÊt kh¸c. Ba n¨m qua c¸c x· ®· quan t©m tíi vÊn ®Ò nµy rÊt lín . ThÓ hiÖn : n¨m 2009 kho¶n chi nµy lµ 12.133 triÖu ®ång ®¹t 103,47% so víi kÕ ho¹ch ban ®Çu, n¨m 2010 kho¶n chi nµy lµ 12.879 triÖu ®ång ®¹t 101,15% so víi kÕ ho¹ch chi ban ®Çu vµ t¨ng 746 triÖu ®ång so víi n¨m 2009, n¨m 2011 lµ 14.205 triÖu ®ång ®¹t 104,62% so víi dù to¸n vµ t¨ng 1.326 triÖu ®ång so víi n¨m 2010. + Chi th­êng xuyªn cho sù nghiÖp kinh tÕ : §©y lµ kho¶n chi nh»m khuyÕn khÝch ph¸t triÓn c¸c sù nghiÖp kinh tÕ nh­ khuyÕn n«ng , khuyÕn ng­ ,khuyÕn l©m, nu«i d­ìng nguån thu NSX gióp nh©n d©n xo¸ ®ãi gi¶m nghÌo . MÆc dï con sè NSX dµnh cho kho¶n chi nµy cßn thÊp , song còng lµ sù cè g¾ng v­ît bËc cña x·, khi mµ nguån kinh phÝ cßn qu¸ eo hÑp. N¨m 2009 kho¶n chi nµy lµ 9.381 triÖu ®ång ®¹t 111,32% so víi dù to¸n ®­a ra. N¨m 2010 kho¶n chi nµy lµ 11.387 triÖu ®ång ®¹t 116,22% so víi dù to¸n ®­a ra. N¨m 2011 lµ 15.166 triÖu ®ång ®¹t 104,76% so víi dù to¸n ®Æt ra ban ®Çu. HuyÖn ®ang cè g¾ng t×m nh÷ng biÖn ph¸p lµm t¨ng kho¶n chi nµy t¹o ®iÒu kiÖn cho nh©n d©n trong x· cã ®iÒu kiÖn lao ®éng ®Ó cã thÓ t¨ng thu nhËp cho cuéc sèng h»ng ngµy . - Chi ®Çu t­ ph¸t triÓn . Chi ®Çu t­ ph¸t triÓn lµ kho¶n chi lín chñ yÕu cho x©y dùng c¬ b¶n (söa ch÷a , x©y dùng míi ®iÖn , ®­êng, tr­êng, tr¹m ). Kho¶n chi nµy chñ yÕu lÊy tõ nguån ®ãng gãp cña nh©n d©n vµ mét phÇn hç trî cña NS cÊp trªn. Do lµm tèt c«ng t¸c NS , ®Õn nay huyÖn ®· c¬ b¶n x©y dùng ®­îc nhiÒu c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng. Víi sù hç trî cña NS cÊp trªn vµ chñ tr­¬ng cho vay vèn Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 32
  33. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh b»ng xy m¨ng cña tØnh, huyÖn ®Ó lµm giao th«ng n«ng th«n, kªnh m­¬ng thuû lîi. §Õn nay trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn ®· gÇn hoµn thµnh giao th«ng n«ng th«n xãm b»ng bª t«ng, nhiÒu x· ®· tiÕn hµnh r¶i nhùa c¸c trôc ®­êng chÝnh liªn xãm . Bªn c¹nh giao th«ng th× hÖ thèng l­íi ®iÖn còng c¬ b¶n ®­îc n©ng cÊp tõ tr¹m biÕn ¸p ®Õn hÖ thèng ®­êng gi©y t¶i ®iÖn. Trªn toµn huyÖn cã 17/24 x· dïng ®­êng ®iÖn 3 pha phôc vô cho sinh ho¹t vµ s¶n xuÊt. Tr¹m x· còng ®­îc x©y míi vµ trang bÞ gi­êng bÖnh, vÒ c¬ b¶n ®· ®¸p øng ®­îc ®iÒu kiÖn ch¨m sãc søc khoÎ cho nh©n d©n. Toµn huyÖn cã 24/24 tr¹m x· . X©y dùng míi 20 b­u ®iÖn v¨n ho¸ x·, ®Õn nay ®· ®i vµo ho¹t ®éng, lµm cho bé mÆt n«ng th«n ë x· trªn ®Þa bµn huyÖn khëi s¾c, nh©n d©n trong x· rÊt phÊn khëi Nh÷ng kÕt qu¶ trªn trong c«ng t¸c NSX cña huyÖn Nam §µn ®· thóc ®Èy kinh tÕ trªn ®Þa bµn huyÖn ph¸t triÓn nhanh h¬n. Tuy nhiªn trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn, mét sè x· ®· gÆp nh÷ng v­íng m¾c, cô thÓ lµ khi quyÕt to¸n th­êng chªnh cao h¬n so víi dù to¸n. Lý do mét phÇn do tèc ®é tr­ît gi¸, gi¸ nguyªn vËt liÖu t¨ng cßn mét phÇn lµ do yÕu tè chñ quan cña c¸c c¸n bé x· khi lËp dù to¸n ch­a chÝnh x¸c, kh¸ch quan. 2.1.3. Kh©u quyÕt to¸n Ng©n s¸ch x· . §Ó thùc hiÖn tèt c«ng t¸c kho¸ sæ vµ quyÕt to¸n NSX hµng n¨m, ban tµi chÝnh c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn ®· phèi hîp víi KBNN huyÖn Nam §µn ®èi chiÕu l¹i toµn bé c¸c kho¶n thu chi ®Çy ®ñ, chÝnh x¸c c¸c kho¶n thu chi theo môc lôc NSNN, kiÓm tra l¹i sè thu ®­îc ®iÒu tiÕt tõ NS cÊp trªn theo tû lÖ quy ®Þnh. Hµng th¸ng x· cã b¸o c¸o t×nh h×nh thu chi NSX, mçi quý x· ®Òu tiÕn hµnh b¸o c¸o quyÕt to¸n, lËp b¶ng kª ®èi chiÕu thu chi göi phßng TC-KH huyÖn kiÓm tra, chuyÓn sang KBNN huyÖn Nam §µn ®Ó tæng hîp quyÕt to¸n NSX vµ NSNN. Cuèi n¨m phßng TC-KH c¨n cø vµo b¶n ®èi chiÕu cña mçi x· lËp b¸o c¸o tæng hîp, ®Ýnh kÌm tæng hîp thu chi theo môc lôc ngân sách nhà nước tr×nh UBND huyÖn xem xÐt ®Ó tr×nh UBND tØnh, tØnh c¨n cø vµo ®ã ®Ó lµm b¸o c¸o tr×nh Bộ tài chính, ®Ó bé tæng hîp tr×nh cÊp trªn vµ ngân sách c¸c cÊp. Tuy nhiªn viÖc quyÕt to¸n Ngân sách xã ë huyÖn cã mét sè ®Þa ph­¬ng lµm tèt, song bªn c¹nh ®ã cßn cã mét sè x· lµm ch­a tèt, ch­a thùc hiÖn tèt chÕ ®é b¸o c¸o quyÕt to¸n theo quy ®Þnh cña luËt ngân sách vµ h­íng dÉn cña c¸c th«ng t­ do Bộ tài chính ban hµnh. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 33
  34. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh 2.1.4. Thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh NSX tại huyÖn Nam §µn. * ChØ ®¹o cña huyÖn Trong c¬ chÕ qu¶n lý, ®iÒu hµnh kÕ ho¹ch ph¸t triÓn KT-XH vµ NSNN 2005 ban hµnh kÌm theo quyÕt ®Þnh sè 155/2005/Q§ - UB ngµy 8/3 n¨m 2005 cã néi dung chØ ®¹o thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh ®èi víi NSX.Yªu cÇu: Ng©n s¸ch cÊp x· ph¶i thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh. Néi dung, h×nh thøc vµ thêi gian c«ng khai tµi chÝnh theo quy ®Þnh t¹i quyÕt ®Þnh sè 225/1998/Q§-TTG ngµy 20/11/1998 nay thay thÕ b»ng quyÕt ®Þnh sè 192/2004/Q§-TTG ngµy 16/11/2004 cña thñ t­íng chÝnh phñ. Th«ng t­ sè 03 cña BTC. C¸c v¨n b¶n kh¸c cña c¸c cÊp cã thÈm quyÒn vÒ viÖc thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh vµ quy chÕ d©n chñ. Trong ®ã huyÖn yªu c©u l­u ý c¸c néi dung sau : Tæng dù to¸n ng©n s¸ch, quyÕt to¸n thu, chi NSX hµng n¨m ®· ®­îc H§ND x· phª duyÖt. Trong ®ã, chi tiÕt nhiÖm vô thu NSNN ®· ®­îc giao trªn ®Þa bµn theo thµnh phÇn kinh tÕ , mét sè lÜnh vùc thu vµ mét sè s¾c thuÕ, c«ng bè chi tiÕt cña mét sè lÜnh vùc, mét sè ho¹t ®éng tài chính kh¸c cña x· nh­ : C¸c quü ho¹t ®éng sù nghiÖp, c¸c kho¶n huy ®éng ®ãng gãp cña nh©n d©n. Tæng dù to¸n, quyÕt to¸n thu, chi ngân sách, sè bæ sung tõ ngân sách cÊp trªn. C¸c ®Þnh møc, tiªu chuÈn, c¸c nguyªn t¾c vµ ph­¬ng thøc ph©n bæ kinh phÝ ngân sách. Nghiªm cÊm mäi tr­êng hîp gi÷ nguån l¹i ®Ò cÊp ph¸t ngoµi kÕ ho¹ch. * C¸c x· thùc hiÖn Sau khi H§ND cÊp x· ban hµnh nghÞ quyÕt vÒ quyÕt ®Þnh dù to¸n, phª chuÈn quyÕt to¸n NS vµ c¸c ho¹t ®éng tµi chÝnh kh¸c cña x·. UBND x· thùc hiÖn c«ng khai tµi chÝnh tr­íc c«ng chóng vµ göi sè liÖu c«ng khai nµy cho UBND cÊp huyÖn vµ phßng TC-KH huyÖn. D­íi sù h­íng dÉn, chØ ®¹o cña UBND huyÖn trong viÖc c«ng khai tµi chÝnh, thêi gian qua c¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn ®· tiÕn hµnh c«ng khai dù to¸n, quyÕt to¸n thu , chi NSX tr­íc H§ND x· trong c¸c kú häp, vµ ®­îc truyÒn thanh trùc tiÕp trªn hÖ thèng truyÒn thanh x·. C¸c c¸n BTC liªn quan ®· tr¶ lêi chÊt vÊn trùc tiÕp cña c¸c ®¹i biÓu H§ND x· trong kú häp vÒ t×nh h×nh thùc hiÖn thu, chi NSX, ®èi víi c¸c kho¶n thu, lÜnh vùc chi râ rµng chi tiÕt, ®Õn tõng h¹ng môc c«ng tr×nh. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 34
  35. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh §èi víi c¸c kho¶n thu theo mïa vô, ban tµi chÝnh tæng hîp thu tõng ngµy, th¸ng cña c¸c xãm trªn ®Þa bµn x· vµ c«ng bè trªn hÖ thèng truyÒn thanh x·, nh»m tuyªn d­¬ng c¸c ®¬n vÞ xãm hoµn thµnh tèt c«ng t¸c giao nép s¶n phÈm ®ång thêi ®«n ®èc c¸c ®¬n vÞ xãm cßn chËm trÔ trong c«ng t¸c giao nép s¶n phÈm. Trong c¸c kú tiÕp xóc cö tri c¸c c¸n bé x· liªn quan ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý NSX tr¶ lêi chÊt vÊn trùc tiÕp cña nh©n d©n nh÷ng v­íng m¾c trong qu¸ tr×nh thu, chi NSX. C¸c x· trªn ®Þa bµn huyÖn chñ yÕu c«ng khai sè liÖu NS d­íi h×nh thøc th«ng b¸o b»ng v¨n b¶n tíi tr­ëng c¸c th«n xãm ë x·, cho ®¶ng uû vµ th«ng b¸o trªn hÖ thèng truyÒn thanh x·. Nh×n chung c¸c x· thùc hiÖn tèt quy chÕ c«ng khai tµi chÝnh NSX. Nh­ng bªn c¹nh ®ã vÉn cßn mét sè x· ch­a ý thøc ®óng ®¾n môc ®Ých, t¸c dông cña viÖc c«ng khai tµi chÝnh nªn chØ lµm lÊy lÖ, thñ tôc lµ chñ yÕu. §Æc biÖt gÇn nh­ 100% c¸c x· ch­a thùc hiÖn niªm yÕt c«ng khai tµi chÝnh NSX t¹i trô së UBND x·. 2.2. §¸nh gi¸ c«ng t¸c qu¶n lý NSX t¹i huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An. Qua thùc tÕ ba n¨m thùc hiÖn ph©n cÊp qu¶n lý NSX theo luËt NSNN trªn ®Þa bµn huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An ®· gãp phÇn t¨ng c­êng néi lùc vÒ tµi chÝnh cho bé m¸y chÝnh quyÒn cÊp c¬ së ngµy mét lín m¹nh. Lµm cho c«ng quü ®­îc qu¶n lý chÆt chÏ, thèng nhÊt, ph¸t huy quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n. §ång thêi qua c«ng t¸c qu¶n lý NSX ®· t¹o thuËn lîi cho phßng TC-KH huyÖn Nam §µn gi¶m bít ®­îc c«ng viÖc sù vô so víi tr­íc, cã ®iÒu kiÖn t¨ng c­êng h­íng dÉn, kiÓm tra c¸c ho¹t ®éng tµi chÝnh cña cÊp x·, cÊp uû ®¶ng, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¬ quan thuÕ (®éi thuÕ) khai th¸c tèt nguån thu trªn ®Þa bµn x·. 2.2.1. Nh÷ng thµnh qu¶ ®¹t ®­îc.  VÒ kÕt qu¶ : Kh©u lËp dù to¸n NSX ®· ®­îc c¸c x· quan t©m vµ tõng b­íc triÓn khai theo ®óng quy ®Þnh cña luËt NSNN. Dù to¸n, thu chi NSX ®· ®­îc tÝnh to¸n, ph©n bæ theo môc lôc NSNN, t¹o c¬ së cho c«ng t¸c ®iÒu hµnh NSX cña chÝnh quyÒn c¬ së vµ c«ng t¸c kiÓm so¸t chi cña KBNN. HiÖn nay hÇu hÕt c¸c x· ®· biÕt lËp dù to¸n mét c¸ch khoa häc vµ hîp lý. Kh©u lËp dù to¸n NSX, nhiÒu x· ®· biÕt chñ ®éng qu¶n lý huy ®éng nguån thu vµ bè trÝ chi tiªu mét c¸ch hîp lý. HÇu hÕt c¸c x· trªn ph¹m vi toµn huyÖn ®· biÕt tæ chøc khai th¸c nguån thu vµ nu«i d­ìng nguån thu t¹i chç Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 35
  36. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh b»ng c¸ch ®Çu t­ më réng c¸c khu chî, bÕn b·i ®Ó t¹o thªm nguån thu l©u dµi. C¸c x· trªn ®Þa bµn ®· biÕt c¸ch bè trÝ, sö dông NSX cã khoa häc vµ hiÖu qu¶. §èi víi viÖc quyÕt to¸n NSX thùc hiÖn theo chÕ ®é ghi chÐp, më sæ s¸ch kÕ to¸n NSX theo h×nh thøc ghi sæ kÐp. §­îc thèng nhÊt trong toµn huyÖn, thay thÕ cho ghi sæ ®¬n, sæ chî tr­íc ®©y. §ång thêi, chÕ ®é kÕ to¸n NSX ®· vµ ®ang ®­îc th­¬ng xuyªn tËp huÊn, båi d­ìng cho c¸c kÕt to¸n ë x· vÒ kÕ to¸n NSX c«ng t¸c qu¶n lý NSX. Trªn c¬ së nµy, kÕt to¸n NSX ®· tæng hîp vµ lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n NSX theo ®óng yªu cÇu qu¶n lý NSNN hiÖn hµnh.  Nguyªn nh©n ®¹t ®­îc kÕt qu¶ trªn . §¹t ®­îc kÕt qu¶ trªn lµ do : KÕ ho¹ch thu chi NSX ®­îc x©y dùng ngay tõ ®Çu n¨m, th¶o lu©n d©n chñ, c«ng khai vµ ®­îc H§ND x· th«ng qua. C¸c x· tiÕn hµnh lËp kÕ ho¹ch ®Òu tuan thñ c¨n cø vµo kh¶ n¨ng thu NS t¹i x· ®Ó lËp dù to¸n NSX. Chi NSX xuÊt ph¸t tõ ý nguyÖn nh©n d©n trong ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Þa ph­¬ng, ®ång thêi th­êng xuyªn cã sù kiÓm tra, gi¸m s¸t cña c¸c cÊp, ngµnh chuyªn m«n. X· ®· kÕt hîp ph­¬ng ch©m “Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm” . Thu chi g¾n víi nhiÖm vô cô thÓ cña tõng ng­êi. B¸o c¸o thu chi NSX ®­îc duy tr× thµnh nÒ nÕp t¹i ®Þa ph­¬ng, hµng th¸ng b¸o c¸o t¹i héi nghÞ UBND, 6 th¸ng hoÆc mét n¨m b¸o c¸o t¹i kú häp H§ND x· .Nhê cã sù kÕt hîp gi÷a c¸n bé phßng Tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn cho nªn c«ng t¸c lËp, chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n NSX vÒ c¬ b¶n ®· ®­îc thùc hiÖn ®óng theo chÕ ®é hiÖn hµnh. 2.2.2. Nh÷ng tån t¹i, yÕu kÐm vµ nguyªn nh©n.  Nh÷ng tån t¹i. - Kh©u lËp dù to¸n Ng©n s¸ch x·: Cã nh÷ng x· trªn ®Þa bµn huyÖn nhËn thøc vÒ c«ng t¸c qu¶n lý NSX cßn ®¬n gi¶n. V× thÕ c«ng t¸c lËp dù to¸n NSX bÞ coi nhÑ, chØ lµm lÊy lÖ. ViÖc lËp dù to¸n NSX ë mét sè x· trªn ®Þa bµn khèng s¸t víi thùc tÕ, kh«ng phï hîp víi yªu cÇu cña ®Þa ph­¬ng dÉn ®Õn ph¶i bæ sung thay ®æi nhiÒu lÇn. Ban tµi chÝnh mét sè x· tr×nh ®é cßn yÕu kÐm dÉn ®Õn kh«ng n¾m hÕt chÕ ®é, quy ®Þnh hiÖn hµnh, cã x· cho r»ng chi tiªu nh­ thÕ nµo lµ quyÒn cña x·. V× vËy c«ng t¸c lËp dù to¸n NSX theo luËt NSNN bÞ coi nhÑ, ch­a lËp theo ®óng môc lôc NSNN tíi tõng môc thu, chi mét c¸ch cô thÓ vµ theo biÓu mÉu lËp dù to¸n NSX cña BTC ban hµnh. Thêi gian lËp vµ göi dù to¸n ®Ó xÐt duyÖt th­êng bÞ chËm trÔ so víi thêi gian quy ®Þnh. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 36
  37. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh - Kh©u chÊp hµnh dù to¸n NSX: Do tr×nh ®é chuyªn m«n, nghiÖp vô tµi chÝnh cña ®éi ngò c¸n bé x· ch­a theo kÞp víi nhÞp ®é triÓn khai NSX. ViÖc lËp dù to¸n chi tiÕt, ®Çy ®ñ theo ®óng môc lôc NSNN ®èi víi c¸c x· cßn lóng tóng, dÉn ®Õn nh÷ng khã kh¨n trong viÖc chÊp hµnh dù to¸n ng©n s¸ch vµ sù kiÓm so¸t cña KBNN huyÖn Nam §µn. VÉn cßn mét sè x· ch­a n¨ng ®éng trong khai th¸c nguån thu trªn ®Þa bµn tr«ng chê vµo kho¶n chi hç trî, bæ sung tõ ng©n s¸ch cÊp trªn. §Êt ®ai lµ nguån tµi nguyªn v« cïng quý gi¸, nh­ng trong thùc tÕ nhiÒu x· kh«ng ý thøc ®­îc ®iÒu ®ã, dÉn ®Õn t×nh tr¹ng bu«ng láng c«ng t¸c qu¶n lý hoÆc sö dông ®Êt ®ai kh«ng cã hiÖu qu¶. C«ng t¸c qu¶n lý thu c¸c kho¶n thuÕ phÝ, lÖ phÝ cßn bu«ng láng g©y tæn thÊt cho NSX. Thu hoa lîi c«ng s¶n tõ ®Êt c«ng Ých hÇu hÕt c¸c x· ®Òu kh«ng khai th¸c triÖt ®Ó nguån thu nµy . - Kh©u quyÕt to¸n Ng©n s¸ch: Tuy cã mét sè x· ®· lµm tèt song sè cßn l¹i thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o quyÕt to¸n ch­a thùc sù trung thùc g©y khã kh¨n cho viÖc ®¸nh gi¸ thu, chi ng©n s¸ch t¹i x·. C«ng t¸c duyÖt quyÕt to¸n thiÕu chÝnh x¸c, b¸o c¸o kh«ng kÞp thêi theo quy ®Þnh. T×nh tr¹ng nî nÇn sinh ho¹t phÝ, trî cÊp c¸n bé x· ë mét sè x· cßn xuÊt hiÖn. C«ng t¸c qu¶n lý NSX ®· gÆp ph¶i khã kh¨n v× th«ng tin kh«ng ®Çy ®ñ, ®ång thêi g©y khã kh¨n lín cho c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn trong viÖc ph©n tÝch sè liÖu ®Ò nghÞ quyÕt to¸n cña NSX.  Nguyªn nh©n dÉn tíi tån t¹i trªn. - Nguyªn nh©n kh¸ch quan Nam §µn lµ huyÖn ®Þa bµn réng lín, ®Þa bµn ®i l¹i mét sè x· c¸ch trë, ®êi sèng kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi cña nh©n d©n trong x· cßn thÊp ®©y lµ nguyªn nh©n dÉn tíi nguån thu cña x· cßn h¹n hÑp. Quy tr×nh qu¶n lý thu, chi NSX ®· cã h­íng dÉn cña c¸c cÊp trªn nh­ng ch­a bao qu¸t yªu cÇu qu¶n lý, dÉn ®Õn hiÖn t­îng cã x· tù quy ®Þnh quy tr×nh qu¶n lý thu, chi NSX, g©y khã kh¨n trong tæng hîp vµ ®iÒu hµnh NSNN ë cÊp x·. Môc lôc NSNN cßn phøc t¹p ch­a phï hîp víi tr×nh ®é chung cña cÊp x· hiÖn nay. Do vËy Nhµ n­íc cÇn tiÕp tôc nghiªn cøu bæ sung cho phï hîp. Tham gia vµo qu¶n lý tµi chÝnh NSX vÉn cßn cã ng­êi ch­a cã tr×nh ®é chuyªn m«n ë møc tèi thiÓu, v× vËy khi nghiªn cøu c¸c v¨n b¶n ph¸p quy vÒ qu¶n lý NS hä ch­a hiÓu. Tõ ®ã kh«ng n¾m b¾t ®­îc néi dung, yªu cÇu c¬ b¶n cña c«ng t¸c qu¶n lý NSX. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 37
  38. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh - Nguyªn nh©n chñ quan C«ng viÖc qu¶n lý tµi chÝnh NSX ch­a ®­îc coi lµ mét nghÒ thay vµo ®ã, l·nh ®¹o ë mét sè c¬ quan chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng l¹i coi nã lµ hoµn toµn nh­ mét c«ng cô thuÇn tuý mµ ai còng cã thÓ lµm ®­îc. V× vËy sù æn ®Þnh vÞ trÝ cho nh÷ng ng­êi lµm c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh NSX ch­a ®­îc quan t©m ®óng møc. ChÝnh v× vËy nh÷ng tÝch luü kinh nghiÖm mµ mçi ng­êi ®· tõng tham gia qu¶n lý tµi chÝnh NSX sau mçi thêi gian c«ng t¸c kh«ng ®­îc tiÕp tôc sö dông ë nh÷ng n¨m sau. Bªn c¹nh ®ã, ®éi ngò c¸n bé chuyªn tr¸ch vÒ qu¶n lý tµi chÝnh vµ NSX ë c¸c cÊp, ngµnh ®Þa ph­¬ng ch­a ®­îc t¨ng c­êng ®óng møc theo yªu cÈu c«ng viÖc, ®iÒu nµy g©y khã kh¨n trong tæ chøc kÕ to¸n , gi¸m s¸t kiÓm tra vµ tæng hîp, ph©n tÝch ®¸nh gi¸ vÒ ng©n s¸ch. 2.3. Gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý NSX theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt t¹i huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An trong nh÷ng n¨m tíi. 2.3.1. Môc tiªu ph¸t triÓn KT-XH cña huyÖn Nam §µn ®Õn n¨m 2020. 2.3.1.1. Môc tiªu tæng qu¸t. X©y dùng Nam §µn trë thµnh mét trong nh÷ng huyÖn cã tèc ®é ph¸t triÓn kinh tÕ chuyÓn dÞch theo h­íng tÝch cùc ; cã hÖ thèng kÕt cÊu h¹ tÇng ®ång bé; ®êi sèng vËt chÊt vµ tinh thÇn cña nh©n d©n kh«ng ngõng ®­îc n©ng cao, cã nÒn v¨n ho¸ lµnh m¹nh, t¹o b­íc ®ét ph¸ trong V¨n hãa - Du lÞch; Quèc phßng an ninh vµ trËt tù an toµn x· héi v÷ng ch¾c. 2.3.1.2. Môc tiªu cô thÓ. - Môc tiªu kinh tÕ: + GDP/ng­êi tÝnh theo gi¸ hiÖn hµnh ®¹t kho¶ng 1.500-1.600 USD n¨m 2015, kho¶ng 3.100-3.200 USD n¨m 2020. + Tèc ®é t¨ng tr­ënggi¸ trÞ s¶n xuÊt b×nh qu©n hµng n¨m ®¹t 15-16% trong c¶ thêi kú; C¬ cÊu kinh tÕ chuyÓn dÞch m¹nh vµ h×nh thµnh theo h­íng t¨ng nhanh c¸c ngµnh phi n«ng nghiÖp. N¨m 2015, tû träng nghµnh Công nghiệp – Xây dựng trong giá trị tăng trưởng ®¹t 33%, dÞch vô 35% vµ Nông – Lâm – Ngư nghiệp kho¶ng 32%: n¨m 2020 tû träng c¸c nghµnh t­¬ng øng lµ 38%; 40% vµ 21%. + Ph¸t triÓn kinh tÕ ®èi ngo¹i, h×nh thµnh mét sè s¶n phÈm xuÊt khÈu chñ lùc. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 38
  39. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh + T¨ng nhanh thu NS trªn ®Þa bµn, phÊn ®Êu ®Õn n¨m 2015 ®¹t 133 tû ®ång, n¨m 2020 ®¹t kho¶ng 420 tû ®ång, t¨ng tr­ëng b×nh qu©n trªn 20%/n¨m c¶ thêi kú. - Môc tiªu x· héi: + æn ®Þnh møc t¨ng tr­ëng d©n sè tù nhiªn trong c¶ thêi kú quy ho¹ch 0,8-1%. B×nh qu©n hµng n¨m gi¶i quý©t viÖc lµm cho kho¶ng 1.000 lao ®éng trong c¶ thêi kú quy ho¹ch. §¶m b¶o 87% lao ®éng trong ®é tuæi cã viÖc lµm vµo n¨m 2015 vµ n©ng tû lÖ nµy lªn trªn 90% vµo n¨m 2020. Tû lÖ lao ®éng trong ®é tuæi qua ®oµ t¹o ®¹t trªn 50% vµo n¨m 2015, trªn 70% vµo n¨m 2020. + Gi¶m tû lÖ hé nghÌo hµng n¨m tõ 2-3%, ®Õn n¨m 2012 cßn d­ãi 5%. + §Õn n¨m 2015 phæ cËp Trung häc Phæ th«ng trªn toµn huyÖn, kiªn cè ho¸ 100% phßng häc c¸c cÊp, phÊn ®Êu 90% sè tr­êng ®¹t chuÈn quèc gia vµo n¨m 2020. + Tû lÖ hé d©n dïng n­íc hîp vÖ sinh ®¹t 100% vµo n¨m 2020. + 100% x· ph­êng ®¹t chuÈn quèc gia vÒ y tÕ vµo n¨m 2012, n©ng cÊp c¸c c¬ së kh¸m chòa bÖnh trªn toµn huyÖn. + Tû lÖ gia ®×nh v¨n ho¸ ®¹t trªn 85%; khèi xãm v¨n ho¸ trªn 65%; x·, thÞ trÊn cã thiÕt chÕ VH-TT-TT ®¹t chuÈn quèc gia trªn 85% vµo n¨m 2020. + Gi÷ v÷ng ANQP, ®¶m b¶o trËt tù an toàn xã hội; gi¶m c¸c tÖ n¹n x· héi. - Môc tiªu m«i tr­êng: +KhuyÕn khÝch ng­êi d©n tham gia trång c©y xanh c¬ b¶n ®Êt trèng, ®åi nói träc, n©ng tû lÖ che phñ rõng ®¹t trªn 35% vµo n¨m 2020. + §¶m b¶o vÖ sinh m«i tr­êng cho c¶ khu vùc thÞ trÊn vµ n«ng th«n; ®Õn n¨m 2020, cã 100% c¬ sở sản xuất kinh doanh ®¹t tiªu chuÈn m«i tr­ßng; trªn 95% r¸c th¶i ®­îc thu gom, xö lý. + C¸c khu c«ng nghiÖp võa vµ nhá, lµng nghÒ cã hÖ thèng xö lý m«i tr­êng ®¶m b¶o ®¹t quy ®Þnh vÒ xö lý m«i tr­êng. §èi víi c¸c khu c«ng nghiÖp tËp trung quy m« lín vµ c¸c doanh nghiÖp s¶n xuÊt cã chÊt th¶i ®éc h¹i, ph¶i tæ chøc hÖ thèng xö lý theo ®óng quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ m«i tr­êng. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 39
  40. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh 2.3.2. Các gi¶i ph¸p nh»m hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý NSX tại huyÖn Nam §µn, tØnh NghÖ An. 2.3.2.1. KhuyÕn khÝch ph¸t triÓn kinh tÕ -x· héi trªn ®Þa bµn. ViÖc ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn KT-XH trªn ®Þa bµn ®· vµ ®ang ®­îc §¶ng vµ nhµ n­íc coi lµ mét nhiÖm vô quan träng trong chiÕn l­îc ph¸t triÓn KT-XH. §Æc biÖt vÊn ®Ò thùc hiÖn qu¶n lý tèt NSX theo luËt NSNN kh«ng thÓ kh«ng quan t©m tíi viÖc khuyÕn khÝch ®Çu t­ vµ ph¸t triÓn KT-XH nh»m khai th¸c, æn ®Þnh nguån thu ®¶m b¶o c©n ®èi ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn. HuyÖn Nam §µn cßn rÊt nhiÒu khã kh¨n, ®Æc biÖt c¬ së h¹ tÇng n«ng th«n ®iÖn, ®­êng, tr­êng, tr¹m cña c¸c x· trong huyÖn cßn nhiÒu yÕu kÐm. §iÓm bøc xóc nµy cÇn ®­îc coi lµ mét nhãm c«ng tr×nh träng ®iÓm, ­u tiªn sè mét, nªn dµnh mét kho¶n tiÒn ng©n s¸ch thÝch ®¸ng ®Ó ®Çu t­, phôc vô nhu cÇu d©n sinh. Huy ®éng hîp lý sù ®ãng gãp cña nh©n d©n theo ph­¬ng ch©m “nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm” trong x©y dùng tr­êng häc lµm ®­êng vµ c¸c c«ng tr×nh c«ng céng kh¸c. Song song víi c¸c c«ng tr×nh vÒ ®iÖn, ®­êng giao th«ng n«ng th«n vµ c¸c c«ng tr×nh phóc lîi d©n sinh. ViÖc khuyÕn khÝch ®Çu t­ ph¸t triÓn c«ng, n«ng, l©m, ng­ nghiÖp còng cÇn ph¶i ®­îc quan t©m chó träng ®Ó ®Èy m¹nh s¶n xuÊt, kh¬i dËy ngµnh nghÒ truyÒn thèng, më mang ngµnh nghÒ míi, t¨ng nguån thu cho NSX ®ång thêi n©ng cao ®êi sèng cña nh©n d©n x·. §Ò nghÞ chÝnh phñ, BTC, Së Tµi chÝnh vµ c¸c cÊp bé ngµnh cã liªn quan sím nghiªn cøu söa ®æi mét sè chÝnh s¸ch, chÕ ®é phï hîp víi thùc tiÔn ë ®Þa ph­¬ng. Nghiªn cøu thµnh lËp quü hç trî ®Çu t­ ph¸t triÓn n«ng th«n, quü tÝn dông ph¸t triÓn NSX, x©y dùng ch­¬ng tr×nh tiÕn tíi kh«ng cßn x· nghÌo. 2.3.2.2. Gi¶i ph¸p vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô.  T¨ng c­êng qu¶n lý NSX theo ®óng néi dung qu¶n lý NSX. §Ó t¨ng c­êng qu¶n lý NSX theo ®óng néi dung qu¶n lý NSX cÇn tiÕp tôc tuyªn truyÒn, qu¸n triÖt s©u s¾c luËt NSNN trong c¸n bé vµ nh©n d©n. §ång thêi trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn ph¶i tu©n thñ nghiªm ngÆt toµn bé néi dung qu¶n lý NSX theo ®óng tinh thÇn th«ng t­ sè 60/TT-BTC ngµy 23/6/2003 cña BTC, quy ®Þnh vÒ qu¶n lý NSX.§©y lµ c¨n cø ®Ó qu¶n lý NSX vµ lµ mét b­íc rÊt quan träng t¹o tiÒn ®Ò ®Ó cho viÖc thùc hiÖn quy chÕ d©n chñ ë x· ®­îc chÝnh phñ ban hµnh. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 40
  41. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c x· ph¶i tu©n thñ nghiªm ngÆt c¸c kh©u sau: LËp dù to¸n NSX; chÊp hµnh dù to¸n NSX; kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n NSX. LËp vµ quyÕt ®Þnh dù to¸n NSX: Hµng n¨m trªn c¬ së h­íng dÉn cña UBND tØnh vµ chØ ®¹o cña UBND huyÖn, UBND x· lËp dù to¸n NSX cho n¨m sau, tr×nh H§ND x· quyÕt ®Þnh. C¨n cø vµo quyÕt ®Þnh cña chÝnh phñ; th«ng t­ h­íng dÉn cña BTC; chÕ ®é ph©n cÊp vÒ nguån thu nhiÖm vô chi ng©n s¸ch ; t×nh h×nh thùc hiÖn dù to¸n NSX n¨m hiÖn hµnh Ban tµi chÝnh vµ NSX phèi hîp víi ®éi thu thuÕ x· tÝnh to¸n c¸c kho¶n thu NSNN trªn ®Þa bµn (chØ trong ph¹m vi ph©n cÊp do x· qu¶n lý).Ban tµi chÝnh vµ NSX tÝnh to¸n c©n ®èi, lËp dù to¸n thu, chi NSX tr×nh UBND x· b¸o c¸o H§ND x· xem xÐt göi UBND huyÖn vµ phßng TC-KH huyÖn. Dù to¸n thu: Ph¶i lËp theo môc lôc NSNN gåm c¸c ch­¬ng, lo¹i, kho¶n, nhãm, tiÓu nhãm, môc, tiÓu môc ®· cã trong quy ®Þnh cña môc lôc NSNN ¸p dông ®èi víi x·. Dù to¸n chi: Gåm c¸c ch­¬ng theo m· sè quy ®Þnh cña môc lôc NSNN. C©n ®èi NSX nªn dùa trªn nguyªn t¾c chi c©n ®èi víi nguån thu tù cã cña NSX. ViÖc bæ sung nguån thu tõ ng©n s¸ch cÊp trªn chØ thùc hiÖn khi thùc sù cÇn thiÕt vµ theo nh÷ng môc ®Ých nhÊt ®Þnh. QuyÕt ®Þnh dù to¸n NSX: Sau khi nhËn ®­îc quyÕt ®Þnh giao nhiÖm vô thu, chi ng©n s¸ch cña UBND huyÖn, UBND x· hoµn thµnh dù to¸n ng©n s¸ch theo lÜnh vùc tr×nh H§ND x· quyÕt ®Þnh. Sau khi dù to¸n NSX ®­îc H§ND x· quyÕt ®Þnh, UBND x· b¸o c¸o UBND huyÖn, phßng tµi chÝnh huyÖn ®ång thêi c«ng khai cho nh©n d©n biÕt theo quy chÕ c«ng khai tµi chÝnh vÒ NSNN. ChÊp hµnh dù to¸n NSX: C¸c x· ph¶i tæ chøc thùc hiÖn dù to¸n ®óng quy ®Þnh cña ®iÒu kho¶n vÒ luËt ng©n s¸ch vµ nghÞ ®Þnh, th«ng t­ cña ChÝnh Phñ h­íng dÉn chÊp hµnh dù to¸n NSX. Quü NSNN ph¶i ®­îc qu¶n lý t¹i KBNN, më tµi kho¶n NSX t¹i KBNN huyÖn ®Ó h¹ch to¸n khíp ®óng víi thu, chi NSNN. ViÖc chÊp hµnh dù to¸n chi NSX ph¶i ®¶m b¶o nguyªn t¾c: Kinh phÝ ®· ®­îc ghi trong dù to¸n n¨m vµ kÕ ho¹ch hµng th¸ng chi tiªu tuú thuéc vµo sè thu cña NSX. NghiÖp vô qu¶n lý chi tiªu, xuÊt quü NSX ph¶i quy ®Þnh râ rµng ®óng quy ®Þnh cña luËt ng©n s¸ch. KÕ to¸n vµ quyÕt to¸n NSX: Ban tµi chÝnh vµ NSX cã tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn c«ng t¸c h¹ch to¸n kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n NSX theo luËt NSNN ¸p dông ®èi víi cÊp x· vµ chÕ ®é kÕ to¸n NSX hiÖn hµnh (Theo quyÕt ®Þnh 130/2003/Q§-BTC ngµy 18/8/2003 cña BTC vµ c«ng v¨n sè 1139KB/KT ngµy Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 41
  42. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh 11/9/2003 cña KBNN TW vÒ viÖc ban hµnh chÕ ®é kÕ to¸n hiÖn hµnh); thùc hiÖn chÕ ®é b¸o c¸o kÕ to¸n vµ quyÕt to¸n theo quy ®Þnh. Phèi hîp víi KBNN huyÖn ®èi chiÕu l¹i c¸c kho¶n thu, chi NSX trong n¨m ®¶m b¶o h¹ch to¸n ®Çy ®ñ, kiÓm tra l¹i sè thu ®­îc ph©n chia gi÷a c¸c cÊp ng©n s¸ch theo tû lÖ quy ®Þnh. Ban tµi chÝnh vµ NSX ph¶i tiÕn hµnh lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n thu, chi NS hµng n¨m tr×nh UBND x· xem xÐt ®Ó tr×nh H§ND x· phª duyÖt, ®ång thêi göi phßng tµi chÝnh huyÖn ®Ó tæng hîp, göi b¸o c¸o quyÕt to¸n n¨m cho phßng TC-KH chËm nhÊt ngµy 15/2 n¨m sau. QuyÕt to¸n chi NSX kh«ng ®­îc lín h¬n quyÕt to¸n thu NSX. KÕt d­ NSX lµ sè chªnh lÖch lín h¬n gi÷a sè thùc thu vµ sè thùc chi NSX. Phßng tµi chÝnh huyÖn cã tr¸ch nhiÖm kiÓm tra b¸o c¸o quyÕt to¸n chi NSX, nÕu cã sai sãt ph¶i b¸o c¸o cho UBND huyÖn yªu cÇu H§ND x· ®iÒu chØnh l¹i.  T¨ng c­êng c¶i t¹o, nu«i d­ìng nguån thu vµ c¬ chÕ qu¶n lý nguån thu NSX. Muèn nguån lùc tµi chÝnh ®ñ m¹nh ®Ó thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng nhiÖm vô cho bé m¸y chÝnh quyÒn ë x· ®ßi hái ph¶i t¨ng c­êng c¶i t¹o, nu«i d­ìng nguån thu NSX. CÇn ph¶i triÖt ®Ó khai th¸c c¸c nguån thu vµ qu¶n lý chÆt chÏ nguån thu cho NSX. §Ó ph¸t triÓn nguån thu cho NSX ngoµi viÖc ph¶i tËn dông khai th¸c nh÷ng tiÒm n¨ng hiÖn cã, x· cÇn ph¶i cã biÖn ph¸p nu«i d­ìng vµ t¹o nguån thu b»ng c¸ch x©y dùng chî, bÕn b·i. Trong phÇn thùc tr¹ng c«ng t¸c tæ chøc qu¶n lý thu, chi ng©n s¸ch trªn ®Þa bµn trong thêi gian qua cho thÊy thùc tÕ sè thu NSX t¹i huyÖn Nam §µn ch­a ph¶n ¸nh hÕt nguån thu vµo NSNN, cô thÓ: Víi kho¶n thu m«n bµi hé nhá: Víi sè liÖu ph©n tÝch cho thÊy t×nh tr¹ng thÊt thu thuÕ cßn qu¸ lín. Do nh©n d©n cè t×nh trèn thuÕ, cßn t×nh tr¹ng d©y d­a kÐo dµi thêi gian nép, cè t×nh lµm sai gi¶m sè thu thuÕ ®· nép. Nhµ n­íc cÇn cã biÖn ph¸p giao cho chÝnh quyÒn x· thµnh lËp mét ®éi tuyªn truyÒn vËn ®éng ®Ó c¸c ®èi t­îng nép thuÕ hiÓu râ tr¸ch nhiÖm, nghÜa vô vµ quyÒn lîi cña ng­êi nép thuÕ, h¹n chÕ bít sù thÊt thu thuÕ hµng n¨m lµm gi¶m ®¸ng kÓ nguån thu cña NSX. §ång thêi ph¶i nghiªm minh xö lý c¸c ®èi t­îng vi ph¹m, trèn lËu thuÕ. VÒ thu hoa lîi c«ng s¶n: Trªn ®Þa bµn lµm ch­a ®­îc tèt, cÇn ®Èy m¹nh h¬n n÷a qu¶n lý nguån thu nµy cho NSX. §Æc biÖt trªn ®Þa bµn huyÖn co nhiÒu x· co mÆt n­íc ao hå, ®åi trèng rÊt phï hîp cho viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 42
  43. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh theo VAC . Nh÷ng diÖn tÝch ®Êt c«ng Ých, hµng c©y l©u n¨m, hå, ao,n»m ë ®Þa phËn x· nµo th× giao cho x· Êy qu¶n lý ®Ó tiÖn ch¨m sãc, b¶o qu¶n vµ trùc tiÕp ®Êu thÇu. Møc ®Êu thÇu chän gãi, ng­êi thÇu kho¸n chØ nép mét kho¶n tiÒn thÇu duy nhÊt theo cèt ®Êt cao hay tròng, vÞ trÝ ®Þa lý, ®Êt ®Ñp hay xÊu cã ®Þnh møc kh¸c nhau. VÒ phÝ vµ lÖ phÝ: Kho¶n thu nay th­êng lµ rÊt khã qu¶n lý v× nã võa nhá l¹i nhiÒu nªn ch¨ng lÊp ra mét ®éi bé phËn chuyªn qu¶n lý kho¶n thu nµy bµng h×nh thøc ®Êu thÇu theo sè thu nhÊt ®Þnh vµ ®Þnh kú nép cho ng©n s¸ch x· .§Æc biÖt víi c¸c kho¶n thu lÖ phÝ chî ,thu phÝ thu tr«ng gi÷ xe ®¹p ,xe m¸y ,nªn thµnh lËp mét ®éi qu¶n lý vµ giao kho¸n sè thu hîp lÝ .Víi phÝ cÇu, ®­êng, bÕn b·i, ®ß phµ kho¸n sè thu cho c¸ nh©n vµ cã sù kiÓm tra cña chÝnh quyÒn c¬ së. C¸c kho¶n thu kh¸c: Nh­ thu thanh lý khÊu hao m¸y mãc thiÕt bÞ, thu sù nghiÖp gi¸o dôc, y tÕ, v¨n ho¸, b¸n tµi s¶n, ®Òn bï ®Êt, dÞch vô du lÞch, tµi s¶n bÞ tÞch thu cÇn ®­îc qu¶n lý cô thÓ nép vµo ng©n s¸ch sau khi ®· trõ chi phÝ. §èi víi kho¶n ®ãng gãp cña nh©n d©n ph¶i ®­îc hội đồng nhân dân x· phª duyÖt vµ qu¶n lÝ c«ng khai, ®Çu t­ thÝch ®¸ng mang l¹i hiÖu qu¶ cao . §èi víi kho¶n thu ®iÒu tiÕt: CÇn ph¶i t¨ng thªm c¸c kho¶n thu ®iÒu tiÕt cho NSX tõ c¸c lo¹i thuÕ ®Ó ®¶m b¶o c¸c kho¶n chi th­êng xuyªn cho bé m¸y cÊp uû ®¶ng, chÝnh quyÒn, ®oµn thÓ nh©n d©n ho¹t ®éng b×nh th­êng vµ cã hiÖu qu¶ . §èi víi thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp vµ thuÕ nhµ ®Êt, do lu«n cã biÕn ®éng thay ®æi diÖn tÝch nªn viÖc ®iÒu tra vµ theo dâi diÖn tÝch ®Ó ®­a vµo sæ qu¶n bé qu¶n lý thu thuÕ lµ c«ng t¸c quan träng cña chÝnh quyÒn x· vµ ®éi thuÕ. CÇn ph¶i lu«n phèi hîp chÆt chÏ cïng c¸n bé x·, n¾m ch¾c tõng diÖn tÝch, tõng h¹ng ®Êt. V× thÕ tõ khi chuÈn bÞ b­íc vµo thêi ®iÓm thu, x· ph¶i n¾m ch¾c diÖn tÝch chÞu thuÕ theo sæ bé thuÕ tõng x·, ph©n c«ng c¸n bé x·, c¸n bé thuÕ qu¶n lý tõng ®Þa bµn. C¨n cø theo th«ng b¸o sè ph¶i nép cña tõng hé ®Ó tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn thu nép thuÕ trùc tiÕp cho ®«i thuÕ x· . §èi víi thuÕ chuyÓn quyÒn sö dông ®Êt, thuÕ tµi nguyªn, thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng cÇn ®­îc tró träng khai th¸c, tËn thu ®Ó gãp phÇn ngµy cµng t¨ng thu cho ng©n s¸ch x· tõ nh÷ng kho¶n thu nµy .Tãm l¹i, жng ñy Hội đồng nhân dân, UBND x· ph¶i coi c«ng t¸c qu¶n lý thu thuÕ, phÝ, lÖ phÝ kh«ng chØ riªng nghµnh thuÕ mµ lµ cña chung toµn x· héi. Sù kÕt hîp gi÷a c¬ quan thu vµ Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 43
  44. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh chÝnh quyÒn lµ c¬ së hÕt søc quan träng nh»m hoµn thiÖn nhiÖm vô thu, chi ngân sách xã.  Thùc hiÖn ®æi míi t¨ng c­êng qu¶n lý chi NSX. Tr­íc hÕt cÇn cã c¬ cÊu chi ng©n s¸ch mét c¸ch thÝch hîp : Thêi gian qua chi cho ®Çu t­ ph¸t triÓn trªn ®Þa bµn Nam §µn cßn chiÕm tû lÖ thÊp, c¸c kho¶n chi tiÕp kh¸ch, héi nghÞ, vËt dông v¨n phßng cßn cao, cÇn thiÕt ph¶i cã sù c©n nh¾c gi÷a c¸c kho¶n chi nµy ®¶m b¶o triÖt ®Ó tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶. §¶m b¶o chi ®óng ®èi t­îng, chi ®óng kÕ ho¹ch, tiªu chuÈn ®Þnh møc chi cña x·. C«ng viÖc ®iÒu hµnh chi, tr­íc hÕt cÇn dùa vµo kÕ ho¹ch, dù to¸n ®­îc duyÖt vµ nhiÖm vô chi ®­îc giao. Trong chi th­êng xuyªn, hµng quý x· ph¶i lËp dù to¸n cô thÓ vµ ®Çy ®ñ hå s¬, thñ tôc theo quy ®Þnh gi÷a c¬ quan tµi chÝnh, c¬ quan cÊp trªn xÐt duyÖt. §¶m b¶o chi th­êng xuyªn ph¶i tu©n thñ ®óng theo quy ®Þnh cña nhµ n­íc, chØ ®ù¬c phÐp chi khi kho¶n ®ã ®· cã trong dù to¸n ®­îc duyÖt, chi ®óng chÕ ®é, ®Þnh møc ®­îc giao, ®ù¬c chñ tµi kho¶n chuÈn chi. Trong chi ®Çu t­ ph¸t triÓn, qu¶n lý kho¶n chi nµy ph¶i ®¶m b¶o ®óng c¸c nguyªn t¾c tµi chÝnh, kh«ng giµn ®Òu mµ cã sù lùa chän, tËp trung ®Çu t­ c¸c c«ng tr×nh träng ®iÓm, kh«ng ch¾p v¸ ®¶m b¶o chÊt l­îng tuæi thä c«ng tr×nh vµ phôc vô ngµy mét tèt h¬n cho nhu cÇu sö dông cña nh©n d©n trªn ®Þa bµn x·. Thùc hiÖn bµn b¹c d©n chñ, thèng nhÊt c¸c kho¶n chi, thu mét c¸ch c«ng khai theo ph­¬ng ch©m “Nhµ n­íc vµ nh©n d©n cïng lµm”. Néi dung c«ng khai: Dù to¸n thu chi ng©n s¸ch x·: Sau khi dù to¸n thu chi ng©n s¸ch x· ®ù¬c cÊp trªn phª chuÈn ñy ban nh©n d©n x· thùc hiÖn viÖc c«ng khai chi tiÕt c¸c kho¶n thu, chi ng©n s¸ch x· trong n¨m cña ®Þa ph­¬ng ®Ó c¸n bé, §¶ng viªn vµ nh©n d©n biÕt ®­îc kÕ ho¹ch thu chi ng©n s¸ch x·, th«ng b¸o ®ã ®Ó thùc hiÖn chøc n¨ng gi¸m s¸t vµ cïng cã tr¸ch nhiÖm trong viÖc x©y dùng dù to¸n NSX. QuyÕt to¸n thu chi ng©n s¸ch n¨m: Sau ngµy 31 th¸ng 2 hµng n¨m UBND x· hoµn chØnh sè liÖu ®Ó b¸o c¸o kÕt qu¶ thu chi ngân sách xã víi cÊp trªn, c¸c thµnh viªn UBND x·, héi nghÞ ban chÊp hµnh ®¶ng bé vµ tr×nh hội đồng nhân dân x· ; b¸o c¸o c«ng khai tr­íc héi nghÞ ®¶ng bé vµ nh©n d©n trong x·. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 44
  45. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh TiÕp thu ý kiÕn cña nh©n d©n nh­: Kinh nghiÖm qu¶n lý vµ khai th¸c nguån thu trªn ®Þa bµn nguån thu cßn sãt, nªn tiÕt kiÖm chi nghiÖp vô nh­ thÕ nµo, ®Çu t­ nh­ thÕ nµo lµ ®óng møc vµ hîp lý.  C«ng t¸c thanh tra, kiÓm tra trong qu¶n lý NSX ph¶i ®­îc tiÕn hµnh th­êng xuyªn. Lu«n coi träng c«ng t¸c kiÓm tra néi bé vµ kiÓm tra hµnh chÝnh ®Èy m¹nh mäi ho¹t ®«ng thu chi NSX, kiÓm tra tõ thÊp ®Õn cao, tõ chi tiÕt ®Õn cô thÓ , tõ trªn xu«ng d­íi nh»m ph¸t hiÖn ra nh÷ng mÆt yÕu kÐm trong qu¶n lý NSX, uèn n¾n kÞp thêi vµ g¾n viÖc x©y dùng ph¸t triÓn NSX víi x©y dùng §¶ng, cñng cè chÝnh quyÒn c¬ së, lµm trong s¹ch ®éi ngò c¸n bé chÝnh quyÒn c¬ së. Chñ tµi kho¶n (chñ tÞch x· hoÆc ng­êi ®­îc uû quyÒn) ph¶i xem xÐt c©n nh¾c thËt kÜ c¸c chøng tõ, sè thu chi vµ thùc tÕ ho¹t ®éng ph¸t sinh tr­íc khi ký c¸c quyÕt ®Þnh chuÈn chi hay chuÈn thu ®Ó kÞp thêi ph¸t hiÖn vµ ng¨n chÆn nh÷ng sai tr¸i trong thu chi nh­: Chi sai chÕ ®é, chÝnh s¸ch, v­ît chØ tiªu ®Þnh møc, tr¸nh hiÖn t­îng tham « l·ng phÝ, triÖt ®Ó thu vµ n©ng cao hiÖu qu¶ chi. KÕ to¸n NSX vµ thñ quü còng cÇn kiÓm tra l¹i c¸c chøng tõ tr­íc khi nhËp quü hoÆc xuÊt quü ®Ó khi ph¸t hiÖn nÕu cã sai xãt ph¶i b¸o c¸o ngay víi chñ tµi kho¶n ®Ó kÞp thêi xö lý. H§ND x· ngoµi viÖc quyÕt ®Þnh dù to¸n vµ b¸o c¸o quyÕt to¸n x· hµng n¨m cßn ph¶i lu«n lu«n n¾m b¾t viÖc qu¶n lý ng©n s¸ch ®ang diÔn ra ë x· ®ã ®«n ®èc kiÓm tra sæ s¸ch kÕ to¸n, kiÓm tra viÖc sö dông quü tiÒn mÆt vµ kiÓm tra mäi ho¹t ®éng thu chi NSX ph¸t sinh trªn ®Þa bµn ®Ó cã biÖn ph¸p ®iÒu chØnh c«ng t¸c chÊp hµnh NSX. Phßng Tµi ChÝnh huyÖn cã nhiÖm vô gióp UBND huyÖn vµ Së Tµi ChÝnh (phßng qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn, x·) kiÓm tra tµi liÖu b¸o c¸o tiÕp nhËn tõ x·. Phèi hîp víi c¬ quan thuÕ trong viÖc qu¶n lý thu ng©n s¸ch nhµ n­íc trªn ®Þa bµn theo luËt ®Þnh. Phèi hîp víi kho b¹c nhµ n­íc cÊp huyÖn thùc hiªn cÊp ph¸t ®Çy ®ñ, kÞp thêi, ®óng chÕ ®é, tiªu chuÈn, ®Þnh møc cho c¸c x· trªn ®i¹ bµn . 2.3.2.3. Gi¶i ph¸p vÒ t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña c¸c cÊp. X· lµ ®¬n vÞ hµnh chÝnh c¬ së cã tÇm quan träng ®Æc biÖt, ®ã kh«ng chØ lµ mét ®¬n vÞ hµnh chÝnh vÒ mÆt nhµ n­íc mµ cßn lµ “ng«i nhµ chung” cña céng ®ång d©n c­. §Ó qu¶n lý tèt ng©n s¸ch x· trong nh÷ng n¨m tíi chóng ta Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 45
  46. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh kh«ng thÓ kh«ng quan t©m tíi viÖc x©y dùng, tæ chøc bé m¸y chÝnh quyÒn x· còng nh­ t¨ng c­êng tæ chøc bé m¸y qu¶n lý ng©n s¸ch x· c¸c cÊp. §èi víi cÊp tØnh: CÇn cã biÖn ph¸p ®Ó cñng cè vµ tæ chøc phßng qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn x· ®ñ m¹nh vÒ chuyªn m«n, nghiÖp vô, ph­¬ng tiÖn, ®iÒu kiÖn lµm viÖc vµ lùc l­îng ®Ó ®ñ søc tham m­u cho ñy ban nh©n d©n tØnh, gióp phßng tµi chÝnh c¸c huyÖn tæ chøc qu¶n lý ng©n s¸ch x· theo luËt NSNN vµ c¸c v¨n b¶n chÕ ®é quy ®Þnh cña Trung ­¬ng vµ ®i¹ ph­¬ng kÞp thêi, cã hiÖu qu¶. Tæng hîp quyÕt to¸n NSX cña tØnh chÝnh x¸c, nhanh kÞp thêi göi Bé tµi chÝnh. §èi víi cÊp huyÖn: Phßng TC-KH cña mçi huyÖn cÇn mét tæ chøc qu¶n lý NSX, chuyªn ®¶m nhËn c«ng viÖc h­íng dÉn, triÓn khai thùc hiÖn kiÓm tra mäi ho¹t ®éng thu, chi NSX trªn ®Þa bµn huyÖn theo ®óng quy ®Þnh cña luËt NS vµ c¸c v¨n b¶n, th«ng t­ h­íng dÉn cña cÊp trªn. §Þnh kú tæng hîp b¸o c¸o t×nh h×nh thu, chi ng©n s¸ch cña c¸c x· trong toµn huyÖn. Qua thùc tÕ, ®Ò xuÊt nh÷ng biÖn ph¸p qu¶n lý NSX víi phßng ®Ó tham m­u cho UBND huyÖn chØ ®¹o kÞp thêi, s¸t víi thùc tÕ cña ®Þa ph­¬ng. Nh­ sè l­îng nh©n sù nh­ b©y gi¬ (8 c¸n bé) thi ch­a thÓ qu¸n xuyÕn hÕt céng viÖc ®­îc giao, ph¶i bè trÝ lµm sao mçi c¸n bé ®¶m nhËn mét c«ng viÖc nhÊt ®Þnh vµ qu¶n lý mét sè x· nhÊt ®Þnh nµo ®ã ®Ó hä cã tr¸ch nhiÖm h¬n trong c«ng viÖc, n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng viÖc. §èi víi cÊp x·: Ban tµi chÝnh vµ ng©n s¸ch cã tr¸ch nhiªm gióp ñy ban nh©n d©n x· thùc hiÖn qu¶n lý tµi chÝnh vµ NSX theo quy ®Þnh cña nhµ n­íc vµ sù h­íng dÉn, chØ ®¹o cña c¬ quan tµi chÝnh cÊp trªn. PhÇn lín c¸n bé tµi chÝnh cña x· ®Òu ch­a qua ®µo t¹o chÝnh quy vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô mµ chñ yÕu lµ lµm c«ng t¸c kiªm nhiÖm. V× thÕ tr­íc yªu cÇu qu¶n lý hiÖn nay vµ trong thêi gian tíi cÇn cã nh÷ng biÖn ph¸p t¨ng c­êng kiÖn toµn, chuÈn ho¸ vµ n©ng cao n¨ng lùc cho bé m¸y qu¶n lý ng©n s¸ch x· b»ng c¸ch tæ chøc ngay c¸c líp båi d­ìng c¸n bé x· b¾t buéc c¸c x· nhÊt thiÕt ph¶i cö c¸n bé x· m×nh ®i häc. CÇn cã chÕ ®é ®·i ngé cho nh­ng ng­êi lµm c«ng t¸c tµi chÝnh phï hîp ®Ó hä c¶m thÊy nh©n ®­îc nh÷ng g× t­¬ng xøng víi c«ng lao hä cèng hiÕn, cµng kh«ng nªn thay ®æi nh©n sù trong ban tµi chÝnh khi ch­a thùc sù cµn thiÕt ®Ó hä lµm l©u dµi th× míi ph¸t huy ®­îc nh÷ng kinh nghiªm trong thùc tÕ. 2.3.2.4. T¨ng c­êng qu¶n lý, ®µo t¹o vµ båi d­ìng c¸n bé x· theo kÞp sù ®æi míi cña c¬ chÕ qu¶n lý. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 46
  47. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh §µo t¹o, båi d­ìng vµ bè trÝ c¸n bé tµi chÝnh - kÕ to¸n x· lµ mét trong nh÷ng gi¶i ph¸p tÝch cùc, gãp phÇn n©ng cao n¨ng lùc, chuyªn m«n cho ®éi ngò c¸n bé x· ®Ó cã thÓ ®¶m ®­¬ng ®­îc nhiÖm vô cña chÝnh quyÒn x·. C«ng t¸c qu¶n lý vµ ph¸t triÓn ®éi ngò c¸n bé x· ®i vµo nÒ nÕp, chÝnh quy, hiÖn ®¹i, ®¶m b¶o ®óng c¬ së ph¸p lý vµ nguyªn t¾c qu¶n lý c¸n bé ®¶ng. §éi ngò c¸n bé x· ph¶i æn ®Þnh, chuyªn nghiÖp, cã ®ñ phÈm chÊt, n¨ng lùc thi hµnh c«ng vô, trong s¹ch, tËn tuþ phôc vô thùc sù lµ cÇu nèi gi÷a céng ®ång d©n c­ trong x· víi c¬ quan nhµ n­íc cÊp trªn. §Ó ®¹t ®­îc môc tiªu trªn cÇn thùc hiÖn c¸c ph­¬ng ¸n chñ yÕu sau: - §µo t¹o vµ ph¸t triÓn ®éi ngò c¸n bé x· trªn c¬ së s¸c ®Þnh râ h¬n c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô cña bé m¸y chÝnh quyÒn cÊp x· trong ®iÒu kiÖn vµ t×nh h×nh nhiÖm vô míi. - §µo t¹o, båi d­ìng ®éi ngò c¸n bé x· ph¶i tiÕn hµnh ®ång bé c¶ vÒ x©y dùng thÓ chÕ, tæ chøc, qu¶n lý, chÕ ®é chÝnh s¸ch ®·i ngé. C¸c lo¹i h×nh ®µo t¹o cã thÓ lùa chän gåm: Båi d­ìng ng¾n ngµy theo chuyªn ®Ò: Lo¹i h×nh nµy th­êng ®­îc tiÕn hµnh trong kho¶ng thêi gian tõ 12 ®Õn 14 ngµy víi ba néi dung lín: - Chøc tr¸ch, nhiÖm vô vµ c¸ch thøc thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô lín thuéc chu tr×nh NSX. - Ph­¬ng ph¸p h¹ch to¸n kÕ to¸n thu, chi NSX. - Gi¶i ®¸p th¾c m¾c cho häc viªn nªn ra vµ gióp hä sö lý t×nh huèng trong thùc tÕ ®· gÆp. Lo¹i h×nh nµy cã ®iÓm ­u viÖt lµ: thêi gian tËp trung ng¾n, c¸c néi dung ®­a ra võa søc víi tr×nh ®é cña c¸c x·, nh­ huyÖn Nam §µn. Lo¹i h×nh nµy cã ®é h÷u dông cao. Tuy nhiªn chØ coi ®©y lµ gi¶i ph¸p tr­íc m¾t mang tÝnh nhÊt thêi ®Ó kÞp thêi ®¸p øng yªu cÇu qu¶n lý NSX. §µo t¹o theo h×nh thøc t¹i chøc ë bËc trung cÊp: Lo¹i h×nh nµy th­êng ®­îc tiÕn hµnh trong 3 n¨m vµ chia ra lµm nhiÒu ®ît tËp trung häc trong n¨m. Mçi ®ît kh«ng qu¸ 20 ngµy, c¸n bé tµi chÝnh, kÕ to¸n x· vÉn cã thÓ võa ®i häc võa ®i lµm. Néi dung ®µo t¹o cña lo¹i h×nh nµy ®­îc tiÕn hµnh dùa trªn néi dung cña hÖ ®µo t¹o trung cÊp tËp trung. Cã thÓ coi ®©y lµ gi¶i ph¸p h÷u hiÖu, nªn chän trong chiÕn l­îc ®µo t¹o trung h¹n nguån nh©n lùc cho NSX n­íc ta hiÖn nay. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 47
  48. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh §µo t¹o theo h×nh thøc t¹i chøc bËc ®¹i häc: H×nh thøc ®µo t¹o nµy trong kho¶ng thêi gian 5 n¨m víi néi dung ch­¬ng tr×nh cña hÖ ®¹i häc t¹i chøc tµi chÝnh - kÕ to¸n chuyªn ngµnh tµi chÝnh nhµ n­íc. Lo¹i h×nh ®µo t¹o nµy mang tÝnh chÊt c¬ b¶n phôc vô cho môc tiªu chiÕn l­îc trung h¹n. Thùc hiÖn ®­îc viÖc nµy ch¾c ch¾n chÊt l­îng c¸n bé qu¶n lý tµi chÝnh NSX ®¸p øng ®­îc yªu cÇu qu¶n lý NSX hiÖn nay vµ trong nh÷ng n¨m tíi. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 48
  49. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh KÕt luËn Ng©n s¸ch x· lµ mét bé phËn cÊu thµnh cña ng©n s¸ch nhµ n­íc. Thùc hiÖn qu¶n lý NSX theo luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc lµ mét c«ng viÖc khã kh¨n vµ phøc t¹p, ë ®ã c¸c ho¹t ®éng thu, chi tµi chÝnh diÔn ra ®­îc qu¶n lý chÆt chÏ vµ c«ng khai,v× vËy cÇn cã sù nhËn thøc ®óng møc, ®èi víi c¸c cÊp uû ®¶ng chÝnh quyÒn c¸c cÊp, ngµnh tµi chÝnh mµ tr­íc tiªn lµ ë cÊp x·. Sau h¬n mét n¨m thùc hiÖn luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc (cã söa ®æi, bæ sung), mÆc dï gÆp nhiÒu khã kh¨n, n«ng s¶n n«ng d©n lµm ra tiªu thô chËm gi¸ thÊp, c«ng nghiÖp vµ tiÓu thñ c«ng nghiÖp ph¸t triÓn chËm. Song trong thêi gian qua do thùc hiÖn qu¶n lý NSX theo luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc nªn ®· cã nh÷ng t¸c ®éng tÝch cùc gãp phÇn tiÕp tôc æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ë c¬ së. Tuy nhiªn c«ng t¸c qu¶n lý NSX theo luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc h¬n mét n¨m qua còng cßn kh«ng Ýt nh÷ng tån t¹i v­íng m¾c, ®Æc biÖt lµ nh÷ng thiÕu sãt trong nhËn thøc, trong chØ ®¹o, ®iÒu hµnh vµ trong c«ng t¸c hoµn thiÖn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch tr­íc ®ßi hái cña thùc tiÔn, cÇn ph¶i nhanh chãng ®Ò ra c¸c gi¶i ph¸p kh¾c phôc nh»m ph¸t huy h¬n n÷a vÞ trÝ, vai trß cña NSX ®èi víi chÝnh quyÒn c¬ së. Th«ng qua ®Ò tµi: “Hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý NSX t¹i huyÖn Nam §µn, TØnh NghÖ An trong nh÷ng n¨m tíi”, em muèn nªu lªn nh÷ng kÕt qu¶ b­íc ®Çu vµ nh÷ng tån t¹i, nguyªn nh©n trong qu¶n lý NSX, ®ång thêi tr×nh bµy nh÷ng gi¶i ph¸p c¬ b¶n ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c qu¶n lý NSX. KÝnh mong c¸c thÇy gi¸o, c« gi¸o vµ b¹n ®äc ®ãng gãp nh÷ng ý kiÕn phª b×nh cô thÓ, thiÕt thùc ®Ó b¶n lu©n v¨n ®­îc hoµn thiÖn, víi mong muèn sÏ gióp ®­îc phÇn nµo c«ng t¸c qu¶n lý NSX theo luËt ng©n s¸ch nhµ n­íc cña huyÖn Nam §µn, TØnh NghÖ An trong nh÷ng n¨m tíi ®¹t kÕt qu¶ tèt h¬n. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 49
  50. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Tµi liÖu tham kh¶o 1. Bé tµi chÝnh (1998), H­íng dÉn thùc hiÖn LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc, Nxb Tµi chÝnh, Hµ Néi. 2. §¹i häc LuËt Hµ néi (2007), Gi¸o tr×nh LuËt ng©n s¸ch nhµ n­íc, Nxb C«ng an nh©n d©n, Hµ Néi. 3. Huúnh V¨n Hoµi (2001) , Qu¶n lý tµi chÝnh - hµnh chÝnh sù nghiÖp, HÖ thèng v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ n­íc, Nxb Thèng kª, Hµ Néi. 4. PGS Ninh ViÕt Giao, ®¹i t¸ TrÇn Thanh T©m (2005), Nam §µn - quª h­¬ng Chñ tÞch Hå ChÝ Minh, Nxb Tæng hîp, TP.HCM. 5. PGS.TS TrÇn V¨n Giao (2010), Gi¸o tr×nh Qu¶n lý tµi chÝnh c«ng, Nxb Tµi chÝnh, Hµ Néi. 6. UBND huyÖn Nam §µn (2011), B¸o c¸o quyÕt to¸n thu-chi ng©n s¸ch n¨m 2011 c¸c x·, thÞ trÊn, NghÖ An. 7. Website: Internet. 8. Mét sè tµi liÖu kh¸c. Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 50
  51. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ 1 MẪU BIỂU CÂN ĐỐI TỔNG HỢP DỰ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ Năm Đơn vị: 1000 đồng Nội dung thu Dự toán Nội dung chi Dự toán TæNG Sè THU TæNG Sè CHI I. Các khoản thu xã I. Chi đầu tư phát triển hưởng 100% II. Các khoản thu phân II. Chi thường xuyên chia theo tỷ lệ (1) III. Thu bổ sung III. Dự phòng - Bổ sung cân đối - Bổ sung có mục tiêu Ghi chú: (1) Bao gồm 5 khoản thuế, lệ phí Luật NSNN quy định cho ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% và những khoản thu ngân sách địa phương được hưởng 100% dùng để phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cho xã Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 51
  52. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh PHỤ LỤC SỐ 2 MẪU BIỂU TỔNG HỢP DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH XÃ Năm Đơn vị: 1000 đồng Ước thực hiện Dự toán % so sánh năm năm DT/ƯTH Thu Thu Thu Thu Thu Thu NSNN NSX NSNN NSX NSNN NSX 1 2 3 4 5=3/1 6=4/2 TỔNG THU I. Các khoản thu 100% - Phí, lệ phí - Thu từ quỹ đất công ích và đất công - Thu từ hoạt động kinh tế và sự nghiệp - Đóng góp của nhân dân theo quy định - Đóng góp tự nguyên của các TC, CN - Thu kết dư ngân sách năm trước - Thu kết dư ngân sách năm trước - Thu khác II. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm 1. Các khoản thu phân chia tối thiểu 70% (1) - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế nhà, đất - Thuế môn bài thu từ CN, hộ kinh doanh 2. Các khoản thu phân chia khác do tỉnh quy định III. Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên - Bổ sung cân đối - Bổ sung có mục tiêu IV. Viện trợ không hoàn lại trực tiếp cho xã (nếu có) Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 52
  53. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh PHỤ LỤC SỐ 3 MẪU BIỂU TỔNG HỢP DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH XÃ Năm Đơn vị: 1000 đồng Ước thực hiện Dự toán % so sánh năm năm DT/ƯTH Thu Thu Thu Thu Thu Thu NSNN NSX NSNN NSX NSNN NSX 1 2 3 4 5=3/1 6=4/2 TỔNG CHI I. Chi đầu tư phát triển (1) - Chi đầu tư XDCB - Chi đầu tư phát triển khác II. Chi thường xuyên 1. Chi công tác dân quân tự vê, an ninh trật tự - Chi dân quân tự vệ - Chi an ninh trật tự 2. Sự nghiệp giáo dục 3. Sự nghiệp y tế 4. Sự nghiệp văn hoá, thông tin 5. Sự nghiệp thể dục thể thao 6. Sự nghiệp kinh tế - SN giao thông - SN nông - lâm – ngư nghiệp - SN thị chính - Thương mại, dịch vụ - Các sự nghiệp khác 7. Sự nghiệp xã hội - Hưu xã và trợ cấp khác - Trẻ mồ côi, người già neo đơn -Cứu tế xã hội 8. Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể 8.1. Quản lý Nhà nước 8.2. Đảng Cộng sản Việt Nam 8.3. Đoàn thể xã III. Dự phòng Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 53
  54. Báo cáo thực tập §ại Học Vinh Lớp 49B2_TCNH Sinh viên: Lê Thị Hương 54