Đề tài Đầu tư trực tiếp của EU vào Việt Nam, thực trạng và triển vọng

Nội dung text: Đề tài Đầu tư trực tiếp của EU vào Việt Nam, thực trạng và triển vọng

1. mục lục Lời nói đầu 3 Chương I: Cơ sở lý luận về đầu tư trực tiếp nước ngoài 4 I. Vai trò và bản chất của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 4 1. Các lý thuyết về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 4 2. Bản chất và vai trò của FDI 8 II. Chính sách của các nước đang phát triển đối với hoạt động FDI 18 1. Vai trò Chính phủ: 19 2. Các loại hình đầu tư trực tiếp: 20 Chương II: Khái quát về EU và tình hình đầu tư trực tiếp của EU vào Việt Nam 23 I. Khái quát về Liên minh châu Âu (EU) 23 1. Quá trình lịch sử hình thành và phát triển của EU 23 2. Cơ cấu của EU: 25 3. Tiềm năng về kinh tế và khoa học - công nghệ của EU: 26 II - Tình hình FDI nói chung và đầu tư trực tiếp của EU nói riêng tại Việt Nam 36 1. Tình hình FDI nói chung tại Việt Nam 36 2. Đầu tư trực tiếp của EU vào Việt Nam 45 III - Khái quát đầu tư từng nước 53 1. Đầu tư trực tiếp của Pháp: 53 1
2. 2. Đầu tư trực tiếp của vương quốc Anh: 56 3. Đầu tư trực tiếp của Hà Lan: 58 4. Đầu tư trực của Cộng hoà Liên bang Đức: 60 5. Đầu tư trực tiếp của Thụy Điển: 62 6. Đầu tư trực tiếp của Đan Mạch: 64 7. Đầu tư trực tiếp của Italia: 65 8. Đầu tư trực tiếp của Bỉ: 66 9. Đầu tư trực tiếp của Luxembourg: 67 10. Đầu tư trực tiếp của áo: 68 Chương III: Triển vọng và Các giải pháp thu hút, QUản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư của EU trong thời gian tới vào Việt Nam 70 I. Những thuận lợi và khó khăn cho đầu tư trực tiếp của EU vào Việt Nam 70 1. Những thuận lợi 70 2. Những khó khăn 72 II. Chủ trương và các giải pháp nhằm tăng cường huy động và sử dụng có hiệu quả FDI của EU vào Việt Nam73 1. Chủ trương: 73 2. Giải pháp về thu hút vốn FDI 73 3. Giải pháp quản lý sử dụng: 80 Kết luận 84 Tài liệu tham khảo 85 2
3. Lời nói đầu ước vào thế kỷ 21, Việt Nam đang đứng trước rất nhiều thời cơ cũng như Bthách thức lớn đối với quá trình phát triển nền kinh tế xã hội của mình.Trong quá trình phát triển này, vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng được khẳng định đối với nước ta, đặc biệt sau cuộc khủng hoảng kinh tế vào năm 1997 khi mà lượng vốn đầu tư trực tiếp giảm đi nhanh chóng đã ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế trong nước. Có một nguyên nhân chủ yếu là hầu hết các nhà đầu tư lớn vào Việt Nam thuộc các nước có nền kinh tế đang phát triển như Thái Lan, Indonesia. Hoặc các nước thuộc NICs như Hàn Quốc, Đài Loan. Những nước bị cơn khủng hoảng làm chao đảo nền kinh tế dẫn đến việc giảm đầu tư ra nước ngoài của họ. Chính những lúc này chúng ta mới thấy việc cần thiết phải có một luồng vốn đầu tư trực tiếp vào Việt Nam thật ổn định, các luồng vốn này thường xuất phát từ những nước phát triển hàng đầu trên thế giới - những nước có tiềm lực rất lớn về vốn và công nghệ, trong đó có các nước thuộc liên minh châu Âu. Điều này dẫn đến việc chúng ta cần phải thúc đẩy tăng cường hơn nữa sự hợp tác chặt chẽ vốn có, từ đó lôi kéo nguồn vốn FDI của khối này vào Việt Nam, đồng thời quản lý chặt chẽ nguồn vốn thật hiệu quả, tránh những sai lầm đáng tiếc trước đây mắc phải. Vì vậy tôi đã chọn đề tài: “Đầu tư trực tiếp của EU vào Việt Nam, thực trạng và triển vọng”. Nội dung của đề tài này , ngoài phần mở đầu và phần kết luận gồm các phần sau đây: - Chương I : Cơ sở lý luận về đầu tư trực tiếp nước ngoài. - Chương II : Khái quát về EU và tình hình đầu tư trực tiếp của EU tại Việt Nam. - Chương III : Triển vọng và giải pháp thực hiện và nâng cao hiệu quả đầu tư của EU trong thời gian tới tại Việt Nam. Trong bài viết không thể tránh khỏi những sai sót, tôi kính mong các Thày cô, và các bạn đọc góp ý và chỉ dạy. Tôi xin chân thành cảm ơn. Sinh viên thực hiện: Lê như tùng 3
4. Chương I Cơ sở lý luận về đầu tư trực tiếp nước ngoài I. Vai trò và bản chất của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 1. Các lý thuyết về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 1.1. Lý thuyết về lợi nhuận cận biên: Năm 1960 Mac. Dougall đã đề xuất một mô hình lý thuyết, phát triển từ những lý thuyết chuẩn của Hescher Ohlin - Samuaelson về sự vận động vốn. Ông cho rằng luồng vốn đầu tư sẽ chuyển từ nước lãi suất thấp sang nước có lãi suất cao cho đến khi đạt được trạng thái cân bằng (lãi suất hai nước bằng nhau). Sau đầu tư, cả hai nước trên đều thu được lợi nhuận và làm cho sản lượng chung của thế giới tăng lên so với trước khi đầu tư. Lý thuyết này được các nhà kinh tế thừa nhận những năm 1950 dường như phù hợp với lý thuyết. Nhưng sau đó, tình hình trở nên thiếu ổn định, tỷ suất đầu tư của Mỹ giảm đi đến mức thấp hơn tỷ suất trong nước, nhưng FDI của Mỹ ra nước ngoài vẫn tăng liên tục. Mô hình trên không giải thích được hiện tượng vì sao một số nước đồng thời có dòng vốn chảy vào, có dòng vốn chảy ra; không đưa ra được sự giải thích đầy đủ về FDI. Do vậy, lý thuyết lợi nhuận cận biên chỉ có thể được coi là bước khởi đầu hữu hiệu để nghiên cứu FDI. 1.2. Lý thuyết chu kỳ sản phẩm (Vernon, 1966): Lý thuyết chu kỳ sản phẩm do nhà kinh tế học Vernon đề xuất vào năm 1966. Theo lý thuyết này thì bất kỳ một công nghệ sản phẩm mới nào đều tiến triển theo 3 giai đoạn: (1) Giai đoạn phát minh và giới thiệu; (2) Giai đoạn phát triển qui trình và đi tới chín muồi; (3) Giai đoạn chín muồi hay được tiêu chuẩn hoá. Trong mỗi giai đoạn này các nền kinh tế khác nhau có lợi thế so sánh trong việc sản xuất những thành phần khác nhau của sản phẩm. Quá trình phát triển kinh tế, nó được chuyển dịch từ nền kinh tế này sang nền kinh tế khác. Giả thuyết chu kỳ sản xuất giải thích sự tập trung công nghiệp hoá ở các nước phát triển, đưa ra một lý luận về việc hợp nhất thương mại quốc tế và đầu tư quốc tế giải thích sự gia tăng xuất khẩu hàng công nghiệp ở các nưóc công 4
5. nghiệp hoá. Tuy nhiên, lý thuyết này chỉ còn quan trọng đối với việc giải thích FDI của các công ty nhỏ vào các nước đang phát triển. 1.3. Những lý thuyết dựa trên sự không hoàn hảo của thị trường 1.3.1. Tổ chức công nghiệp (hay còn gọi là lý thuyết thị trường độc quyền): Lý thuyết tổ chức công nghiệp do Stephen Hymer và Charles Kindleberger nêu ra. Theo lý thuyết nay, sự phát triển và thành công của hình thức đầu tư liên kết theo chiều dọc phụ thuộc vào 3 yếu tố: (1) quá trình liên kết theo chiều dọc các giai đoạn khác nhau của hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm giảm bớt chi phí sản xuất; (2) việc sản xuất và khai thác kỹ thuật mới; (3) cơ hội mở rộng hoạt động ra đầu tư nước ngoài có thể tiến hành được do những tiến bộ trong ngành giao thông và thông tin liên lạc. Chiến lược liên kết chiều dọc của các công ty đa quốc gia là đặt các công đoạn sản xuất ở những vị trí khác nhau trên phạm vi toàn cầu, nhằm tận dụng lợi thế so sánh ở các nền kinh tế khác nhau, hạ thấp giá thành sản phẩm thông qua sản xuất hàng loạt và chuyên môn hoá, tăng khả năng cạnh tranh của công ty trên thị trường. Cách tiếp cận của Hymer đã được các nhà kinh tế Graham và Krugman sử dụng (1989) để giải thích cho sự tăng lên của FDI vào nước Mỹ trong những năm gần đây (khi mà họ đã đánh mất những lợi thế đã có cách đây 20 năm). Giả thuyết của tổ chức công nghiệp chưa phải là giả thuyết hoàn chỉnh về FDI. Nó không trả lời được câu hỏi: vì sao công ty lại sử dụng hình thức FDI chứ không phỉa là hình thức sản xuất trong nước rồi xuất khẩu sản phẩm hoặc hình thức cấp giấy phép hoặc bán những kỹ năng đặc biệt của nó cho các công ty nước sở tại. 1.3.2. Giả thuyết nội hoá: Giả thuyết này giải thích sự tồn tại của FDI như là kết quả của các công ty thay thế các giao dịch thị trường bằng các giao dịch trong nội bộ công ty để tránh sự không hoàn hảo của các thị trường. 1.4. Mô hình “đàn nhạn” của Akamatsu: Mô hình “đàn nhạn” của sự phát triển công nghiệp được Akamatsu đưa ra vào những năm 1961 -1962. Akamatsu chia quá trình phát triển thành 3 giai 5
6. đoạn: (1) sản phẩm được nhập khẩu từ nước ngoài để phục vụ cho nhu cầu trong nước; (2) sản phẩm trong nước tăng lên để thay thế cho nhập khẩu; sản xuất để xuất khẩu, FDI sẽ thực hiện ở giai đoạn cuối để đối mặt với sự thay đổi về lợi thế tương đối. Ozawa là người tiếp theo nghiên cứu mối quan hệ giữa FDI và mô hình “đàn nhạn”. Theo ông, một ngành công nghiệp của nước đang phát triển có lợi thế tương đối về lao động, sẽ thu hút FDI vào để khai thác lợi thế này. Tuy nhiên sau đó tiền lương lao động của ngành này dần dần tăng lên do lao động của địa phương đã khai thác hết và FDI vào sẽ giảm đi. Khi đó các công ty trong nước đầu tư ra nước ngoài (nơi có lao động rẻ hơn) để khai thác lợi thế tương đối của nước này. Đó là quá trình liên tục của FDI. Mô hình đã chỉ ra quá trình đuổi kịp của các nước đang phát triển: khi một nước đuổi kịp ở nấc thang cuối cùng của một ngành công nghiệp từ kinh tế thấp sang kỹ thuật cao thì tỷ lệ FDI ra sẽ lớn hơn tỷ lệ FDI vào. Một quốc gia đứng đầu trong đàn nhạn, đến một thời điểm nhất định sẽ trở nên lạc hậu và nước khác sẽ thay thế vị trí đó. Đóng góp đáng kể của mô hình này là sự tiếp cận “động” với FDI trong một thời gian dài, gắn với xu hướng và quá trình của sự phát triển, có thể áp dụng để trả lời câu hỏi: vì sao các công ty thực hiện FDI, đưa ra gợi ý đối với sự khác nhau về lợi thế so sánh tương đối giữa các nước dẫn đến sự khác nhau về luồng vào FDI. Tuy nhiên, mô hình “đàn nhạn” chưa thể trả lời các câu hỏi vì sao các công ty lại thích thực hiện FDI hơn là xuất khẩu hoặc cung cấp kỹ thuật của mình, và không dùng nó để giải thích vì sao FDI lại diễn ra giữa các nước tương tự về các nhân tố và lợi thế tương đối, vì sao FDI lại diễn ra từ khu vực kinh tế này sang khu vực kinh tế khác. Vấn đề quan trọng hơn là mô hình này lờ đi vai trò của nhân tố cơ cấu kinh tế và thể chế. 1.5. Lý thuyết chiết trung hay mô hình OLI: Theo Dunning một công ty dự định tham gia vào các hoạt động FDI cần có 3 lợi thế: (1) Lợi thế về sở hữu (Ownership advantages - viết tắt là lợi thế O - bao gồm lợi thế về tài sản, lợi thế về tối thiểu hoá chi phí giao dịch); (2) Lợi thế về khu vực (Locational advantages - viết tắt là lợi thế L - bao gồm: tài nguyên của đất nước, qui mô và sự tăng trưởng của thị trường, sự phát triển của cơ sở hạ tầng, chính sách của Chính phủ) và (3) Lợi thế về nội hoá (Internalisation advantages - viết tắt là lợi thế I - bao gồm: giảm chi phí ký kết, kiểm soát và thực hiện hợp đồng; tránh được sự thiếu thông tin dẫn đến chi phí cao cho các công ty; tránh được chi phí thực hiện các bản quyền phát minh, sáng chế). 6
7. Theo lý thuyết chiết trung thì cả 3 điều kiện kể trên đều phải được thoả mãn trước khi có FDI. Lý thuyết cho rằng: những nhân tố “đẩy” bắt nguồn từ lợi thế O và I, còn lợi thế L tạo ra nhân tố “kéo” đối với FDI. Những lợi thế này không cố định mà biến đổi theo thời gian, không gian và sự phát triển nên luồng vào FDI ở từng nước, từng khu vực, từng thời kỳ khác nhau. Sự khác nhau này còn bắt nguồn từ việc các nước này đang ở bước nào của quá trình phát triển và được Dunning phát hiện vào năm 1979. 1.6. Lý thuyết về các bước phát triển của đầu tư (Investment Development Path - IDP): Theo lý thuyết này, quá trình phát triển của các nước được chia ra thành 5 giai đoạn: Giai đoạn 1: lợi thế L của một nước ít hấp dẫn, luồng vào FDI không đáng kể do hạn chế của thị trường trong nước: thu nhập thấp, cơ sở hạ tầng lạc hậu, giáo dục yếu kém, lao động không có kỹ năng và hiếm khi thấy luồng ra FDI. Giai đoạn 2: luồng vào của FDI bắt đầu tăng do lợi thế L đã hấp dẫn các nhà đầu tư: sức mua trong nước bắt đầu tăng, cơ sở hạ tầng đã được cải thiện FDI trong bước này chủ yếu là đầu tư vào sản xuất để thay thế nhập khẩu và những ngành khai thác tài nguyên thiên nhiên hoặc sản xuất ra nguyên vật liệu, sản phẩm sơ chế. Luồng ra của FDI trong giai đoạn này không đáng kể. Giai đoạn 3: luồng vào của FDI bắt đầu giảm và luồng ra lại bắt đầu tăng. Khả năng kỹ thuật của nước sở tại đã tiến tới sản xuất sản phẩm được tiêu chuẩn hoá. Mặt khác lợi thế về lao động giảm dần, nên phải chuyển đầu tư sang những nước có lợi thế tương đương đối về lao động nhằm tìm kiếm thị trường hoặc giành những tài sản chiến lược để bảo vệ lợi thế O. Trong giai đoạn này, luồng vào của FDI tập trung vào những ngành thay thế nhập khẩu có hiệu quả. Giai đoạn 4: lợi thế O của các công ty trong nước tăng lên. Những công nghệ sử dụng nhiều lao động dần dần được thay thế bởi công nghệ sử dụng nhiều vốn. Mặt khác chi phí vốn trở nên rẻ hơn chi phí lao động. Kết quả là, lợi thế L của đất nước sẽ chuyển sang các tài sản. FDI từ các nước đang phát triển ở bước 4 sẽ vào nước này để tìm kiếm những tài sản trên hoặc từ các nước kém phát triển hơn nhằm tìm kiếm thị trường và đặt quan hệ thương mại. Trong bước này các công ty trong nước vẫn thích thực hiện FDI ra nước ngoài hơn là xuất khẩu sản phẩm, bởi vì họ có thể khai thác lợi thế I của mình. Do vậy, luồng vào và luồng ra của FDI vẫn tăng, nhưng luồng ra sẽ nhanh hơn. 7
8. Giai đoạn 5: luồng ra và luồng vào của FDI tiếp tục và khối lượng tương tự nhau. Luồng vào từ các nước có mức độ phát triển thấp hơn với mục đích tìm kiếm thị trường và kiến thức; hoặc từ các nước đang phát triển ở bước 4 và 5 để tìm kiếm sản xuất có hiệu quả. Do vậy luồng ra và luồng vào là tương tự. Mô hình OLI giải thích hiện tượng FDI theo trạng thái tĩnh, trong khi lý thuyết IDP lại xem xét hiện tượng FDI trong trạng thái động với sự thay đổi các lợi thế này trong từng bước phát triển. Do vậy, lý thuyết này cùng với mô hình OLI là thích hợp nhất để giải thích hiện tượng FDI trên toàn thế giới, tất nhiên trong đó có Việt Nam. 2. Bản chất và vai trò của FDI 2.1. Bản chất : Hiện nay ở trên nhiều loại sách báo, tạp chí của các tổ chức quốc tế cũng như Chính phủ các nước có tương đối nhiều định nghĩa về FDI, như định nghĩa của tổ chức Ngân hàng Thế giới thì FDI là đầu tư trực tiếp nước ngoài là đầu tư từ nước ngoài mà mang lại lãi suất từ 10% trở lên. Theo giáo trình Kinh tế Đầu tư của trường Đại học Kinh tế Quốc dân do PGS. TS Nguyễn Ngọc Mai làm chủ biên thì đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI) là vốn của các doanh nghiệp và cá nhân nước ngoài đầu tư sang các nước khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia trực tiếp quản lý quá trình sử dụng và thu hồi số vốn bỏ ra. Đến nay định nghĩa mà nhiều nước và các tổ chức hay dùng nhất là định nghĩa của tổ chức Tiền tệ Thế giới (IMF) đã đưa ra vào năm 1977 như sau: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là số vốn đầu tư được thực hiện để thu được lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động ở nền kinh tế khác với nền kinh tế của nhà đầu tư. Ngoài mục đích lợi nhuận, nhà đầu tư còn mong muốn dành được chỗ đứng trong việc quản lý doanh nghiệp và mở rộng thị trường”. Đầu tư nước ngoài bao gồm đầu tư nước ngoài trực tiếp (FDI) và đầu tư gián tiếp (FPI). Trong đó, FDI quan trọng hơn nhiều, dù cho đầu tư gián tiếp có xu hướng tăng lên (trong năm 1992, FDI lên tới khoảng 15 tỷ USD, bằng 38% tổng chu chuyển vốn nước ngoài còn đầu tư gián tiếp lên tới 4,7 tỷ USD). FDI tăng lên nhanh chóng trong vòng 15 năm qua với đặc điểm tập trung co cụm về địa dư, ngành, và hãng. Hầu hết FDI diễn ra ở Đông á (Malaisia, Thái Lan, Singapore, Hong Kong, Trung Quốc) và Châu Mĩ Latinh (Brazil, Mexico), trong lĩnh vực thiết bị vận tải, hoá chất, máy móc và điện tử. Một số lượng ít các hãng 8
9. lớn từ các nước công nghiệp chiếm một phần lớn đầu tư nước ngoài. Mô hình đầu tư cũng thiên lệch về địa lý; các hãng của Mỹ đầu tư mạnh vào châu Mỹ Latinh, các hãng của Nhật đầu tư vào châu á, còn các hãng của Anh lại tập trung vào các nước thuộc khối Thịnh vượng Chung. Tầm quan trọng tăng nhanh của FDI là nhờ nhận thức về những đóng góp to lớn của FDI vào phát triển kinh tế, cung cấp cho các nước chủ nhà về vốn, công nghệ, và kỹ năng quản lý hiện đại. FDI chịu ảnh hưởng của các yếu tố cụ thể trong nước chủ nhà cũng như nước đầu tư. Với nước chủ nhà, các yếu tố hấp dẫn FDI là nguồn tài nguyên thiên nhiên như khoáng sản (như dầu mỏ ở Indonesia) hay giá lao động rẻ mạt (như Trung Quốc, Malaisia) cũng có vai trò quan trọng không kém, đặc biệt khi áp dụng chính sách thay thế nhập khẩu là một cơ hội lớn cho các nhà đầu tư. Để thu hút FDI, nhiều Chính phủ đưa ra các biện pháp khuyến khích như miễn giảm thuế, khấu hao nhanh, giảm thuế nhập khẩu đầu vào sản xuất, đặc khu kinh tế, hay khuyến khích xuất khẩu đối với những người muốn đầu tư. Dù có những khuyến khích đặc biệt như vậy nhưng người ta nhận thấy FDI trở nên hấp dẫn ở những nước có môi trường kinh tế vĩ mô và môi trường chính trị tốt. Chính sách bảo hộ - chống cạnh tranh của hàng ngoại nhập - của các nước chủ nhà đôi khi khiến các nhà đầu tư đặt cơ sở sản xuất ngay tại nước chủ nhà. FDI cũng phụ thuộc vào các yếu tố của các nước đi đầu tư. Các hãng đầu tư ra nước ngoài nhằm giành trước hay ngăn chặn những hoạt động tương tự của các đối thủ cạnh tranh. Một số nước cho phép các nhà đầu tư được nhập khẩu miễn thuế một số sản phẩm chế tạo tại các chi nhánh của họ tại nước ngoài. Cuối cùng, phân tán rủi ro bằng cách đầu tư tại nhiều đặc điểm khác nhau cũng là một động cơ của các nhà đầu tư. Trên đây ta có thể thấy được một số nét đặc trưng của FDI: - FDI mặc dù vẫn chịu sự chi phối của Chính phủ, nhưng nó ít bị lệ thuộc hơn vào quan hệ chính trị hai bên nếu so sánh với hình thức tín dụng quan hệ quốc tế. - Bên nước ngoài trực tiếp tham gia quá trình kinh doanh của doanh nghiệp, nên họ trực tiếp kiểm soát sự hoạt động và đưa ra những quyết định có lợi nhất cho việc đầu tư. Vì vậy mức độ khả thi của công cuộc đầu tư khá cao, đặc biệt trong việc tiếp cận thị trường quốc tế để mở rộng xuất khẩu. - Do quyền lợi của chủ đầu tư nước ngoài gắn liền với lợi ích do đầu tư đem lại cho nên có thể lựa chọn kỹ thuật, công nghệ thích hợp, nâng cao dần trình độ quản lý, tay nghề cho công nhân ở nước tiếp nhận đầu tư. 9
10. - FDI liên quan đến việc mở rộng thị trường của các công ty đa quốc gia và sự phát triển của thị trường tài chính quốc tế và thương mại quốc tế. 2.2. Vai trò của FDI: 2.2.1. Đối với nước đi đầu tư: a> Đứng trên góc độ quốc gia: Hình thức đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là cách để các quốc gia có thể mở rộng và nâng cao quan hệ hợp tác về nhiều mặt đối với các quốc gia khác mà mình sẽ đầu tư. Khi một nước đầu tư sang nước khác một mặt hàng thì nước đó thường có những ưu thế nhất định về mặt hàng như về chất lượng, năng suất và giá cả cùng với chính sách hướng xuất khẩu của nước này; thêm vào đó là sự có một sự sẵn sàng hợp tác chấp nhận sự đầu tư đó của nước sở tại cùng với những nguồn lực thích hợp cho sản phẩm đó. Mặt khác, khi đầu tư FDI nước đi đầu tư có rất nhiều có lợi về kinh tế cũng như chính trị. Thứ nhất, quan hệ hợp tác với nước sở tại được tăng cường và vị thế của nước đi đầu tư được nâng lên trên trường quốc tế. Thứ hai, mở rộng được thị trường tiêu thụ sản phẩm, khi trong nước sản phẩm đang thừa mà nước sở tại lại thiếu. Thứ ba, giải quyết công ăn việc làm cho một số lao động, vì khi đầu tư sang nước khác, thì nước đó phải cần có những người hướng dẫn, hay còn gọi là các chuyên gia trong lĩnh vực này. Đồng thời tránh được việc phải khai thác các nguồn lực trong nước, như tài nguyên thiên nhiên hay ô nhiễm môi trường. Thứ tư, đó là vấn đề chính trị, các nhà đầu tư nước ngoài có thể lợi dụng những kẻ hở của pháp luật, sự yếu kém về quản lý hay sự ưu đãi của Chính phủ nước sở tại sẽ có những mục đích khác như làm gián điệp. b> Đứng trên góc độ doanh nghiệp: Mục đích của doanh nghiệp cũng như mục đích của một quốc gia thường là lợi nhuận, lợi nhuận càng nhiều càng tốt. Một khi trong nước hay các thị trường quen thuộc bị tràn ngập những sản phẩm của họ và sản phẩm cùng loại của đối thủ cạnh tranh thì họ phải đầu tư ra nước khác để tiêu thụ số sản phẩm đó. Trong khi đầu tư ra nước ngoài, họ chắc chắn sẽ tìm thấy ở nước sở tại những lợi thế so sánh so với thị trường cũ như lao động rẻ hay tài nguyên chưa bị khai thác nhiều. 10
11. Một nguyên nhân nữa là họ có thể bán được những máy móc và công nghệ cũ kỹ lạc hậu hay bị hao mòn vô hình do thời gian với giá cao nhưng lại là mới đối với nước nhận đầu tư (khi nước đầu tư là nước đang phát triển). Thêm vào đó, là sản phẩm của họ được bán tại thị trường này sẽ ngày càng tăng uy tín và tiếng tăm cho nó và làm tăng sức cạnh tranh đối với các đối thủ có sản phẩm cùng loại. 2.2.2. Đối với nước nhận đầu tư: * Những mối lợi: a> Chuyển giao vốn, công nghệ và năng lực quản lý (chuyển giao nguồn lực): Đối với một nước lạc hậu, trình độ sản xuất kém, năng lực sản xuất chưa được phát huy kèm với cơ sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn thì việc tiếp thu được một nguồn vốn lớn, công nghệ phù hợp để tăng năng suất và cải tiến chất lượng sản phẩm, trình độ quản lý chặt chẽ là một điều hết sức cần thiết. Như ta đã biết thì công nghệ chính là trung tâm của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá một đất nước đang phát triển như nước ta. Chúng ta cần có vốn và công nghệ để có thể thực hiện được nó. Khi đầu tư trực tiếp diễn ra thì công nghệ được du nhập vào trong đó có cả một số công nghệ bị cấm xuất theo con đường ngoại thương, các chuyên gia cùng với các kỹ năng quản lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của công nghệ này, do vậy các cán bộ bản địa có thể học hỏi kinh nghiệm của họ. Trên thực tế có nhiều mức độ phụ thuộc khác nhau vào nguồn FDI ở các nước đang phát triển. Từ năm 1973, khi có nhiều nước chuyển sang đi vay các nước khác, những luồng vốn chảy vào đó đã góp phần quan trọng cho việc hình thành vốn của một vài nước đang phát triển. Giữa năm 1979 và năm 1981, luồng vốn đầu tư trực tiếp chiếm khoảng 25% trong tổng số vốn cố định được đầu tư của Singapore; 11% ở Malaixia; gần 5% ở Chile và Philipines; khoảng 15% tại Brazil, Indonesia, Mehico, còn ở Hàn Quốc, ấn Độ và Nigeria không đáng kể. Tuy nhiên, những con số này chưa phản ánh đủ sự đóng góp của các doanh nghiệp thuộc sở hữu nước ngoài vào tổng số vốn được đầu tư. Lợi nhuận tái đầu tư đã không được kể đến ở một số nước đang phát triển; ngoài ra, quĩ khấu hao của các doanh nghiệp FDI đã trang trải cho một phần cơ bản của các khoản chi tiêu trong tổng số vốn của các nước này, mà lại không đưa vào định nghĩa FDI. Có những khác biệt lớn giữa các nước về mức độ thay thế của FDI cho các luồng vốn nước ngoài khác, do những khác biệt trong cơ cấu kinh tế có những 11
12. tác động đến sức hấp dẫn của đất nước đối với các nhà đầu tư, cũng như những khác biệt trong các yếu tố kinh tế vĩ mô đòi hỏi phải có các luồng vốn chảy vào. Các nước có thị trường nhỏ bé, ít các nguồn lực tự nhiên, kết cấu hạ tầng yếu kém và ít khả năng xuất khẩu hàng công nghiệp thì ít có khả năng thu hút các nguồn FDI lớn, ngay cả khi có những qui chế tự do và những ưu đãi hào phóng. Về cơ bản, các nước đó nói chung cũng không có khả năng vay nợ theo các điều kiện thương mại thông thường, và chủ yếu dựa vào kết quả ưu đãi. Kết quả là những khả năng thay thế giữa tín dụng thương mại nước ngoài và FDI chủ yếu có liên quan tới các nước lớn, có nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào, hoặc có khu vực công nghiệp khá phát triển. Các nước đã có được một số lượng lớn các nguồn FDI nói chung cũng sẽ dễ tác động hơn tới cơ cấu tương lai của nguồn vốn, bởi vì họ cũng có thể tác động tới hoạt động FDI thông qua cơ cấu tài chính của các chi nhánh hiện hữu thuộc các công ty nước ngoài, và cụ thể là tới số lượng vay từ các nguồn trong nước và các nguồn khác ở nước ngoài. Nhưng so với vay nước ngoài, FDI có xu hướng tập trung nhiều hơn tại một số ít nước. Những nguyên nhân kinh tế vĩ mô của các luồng vốn vào cũng có thể ảnh hưởng lớn tới mức độ thay thế giữa FDI và tín dụng thương mại với tư cách là nguồn vốn nước ngoài. Tại các nước có các thị trường vốn phát triển, các nguồn gốc mất cân bằng kinh tế vĩ mô riêng lẻ có thể chỉ có tác động hạn chế tới cơ cấu luồng vốn vào. Tuy nhiên, phần lớn các nước đang phát triển đều có các thị trường vốn trong nước phân tán, và đối với các nước này, những nguyên nhân làm cho luồng vốn chảy vào có ý nghĩa lớn hơn. Có ba loại yếu tố khiến cần thiết phải có các luồng vốn chảy vào ngày càng nhiều, thể hiện khả năng thay thế khác nhau giữa FDI và vay nước ngoài. Thứ nhất là, tổng cầu có thể tăng lên tương đối so với tổng cung do chỉ tiêu tăng thêm vào các dự án đầu tư mà chúng được coi là có khả năng thành công về mặt tài chính. Nếu hoạt động đầu tư ấy diễn ra trong khu vực tư nhân thì khả năng thay thế sẽ cao, miễn là các qui định về thuế khoá và qui chế tỏ ra thích hợp đối với FDI. Nếu hoạt động đầu tư ấy được thực hiện chủ yếu bởi các doanh nghiệp nhà nước, thì tại nhiều nước, khả năng thay thế sẽ thấp do các hàng rào thể chế ngăn cản hoạt động FDI. Tuy nhiên, vẫn có khả năng lớn cho sự tham gia cổ phần của nước ngoài thông qua những thoả thuận đầu tư liên doanh với các doanh nghiệp nhà nước thích hợp, với điều kiện những hình thức này là phù hợp với phương hướng phát triển chung của nước nhận đầu tư. Những thoả thuận như vậy là phổ biến trong ngành thăm dò và khai thác khoáng sản, một ngành có nhiều rủi ro với vốn cổ phần nước ngoài hoạt động liên kết với các công ty nhà 12
13. nước, nhưng chúng còn được thấy rõ trong nhiều khu vực khác nữa. Brazil đã khuyến khích hoạt động đầu tư liên doanh, bao gồm sự kết hợp của nhà nước với vốn cổ phần tư nhân trong nước cũng như nước ngoài, đặc biệt là trong ngành công nghiệp hoá dầu. Kinh nghiệm của Trung Quốc, một nước hiện nay đang sử dụng nguồn FDI nhiều hơn so với hình thức vay tín dụng thương mại nước ngoài, cho thấy rằng hệ thống doanh nghiệp nhà nước không nên cản trở sự thay thế giữa các hình thức khác nhau của vốn nước ngoài. Một biện pháp chính để thường xuyên thay thế đó là việc đưa ra những bảo đảm của nhà nước đối với các khoản vay do các doanh nghiệp nhà nước vay của ngân hàng thương mại nước ngoài. Điều này làm giảm bớt chi phí vay tín dụng thương mại cho doanh nghiệp, vì nhà nước gánh chịu một phần sự rủi ro của người cho vay, do vậy, nó trở nên tương đối hấp dẫn hơn đối với các doanh nghiệp nhà nước, nếu so với hình thức tham gia cổ phần của phía nước ngoài. Thứ hai là, tổng cầu có thể tăng lên tương đối so với tổng cung, do chi tiêu nhiều hơn cho tiêu dùng hoặc cho các dự án đầu tư được coi như không khả thi về tài chính (bao gồm các dự án về kết cấu hạ tầng có thể đưa lại lợi nhuận kinh tế nói chung cao hơn, nhưng lại không tạo ra một nguồn thu trực tiếp nào). Sự vượt quá của nhu cầu như vậy thường xảy ra ở dưới dạng những thâm hụt lớn về tài chính, ví dụ như chi tiêu nhà nước vào các khoản trợ cấp, các khoản trả lương cao hơn hoặc sự mở rộng kết cấu hạ tầng xã hội. Trong trường hợp này, FDI khó có thể thay thế việc Chính phủ hoặc ngân hàng TW đi vay nước ngoài. Sẽ không có những dự án đầu tư bổ xung có khả năng thu hút các nhà đầu tư trực tiếp. Về nguyên tắc, khoản vay mượn cao hơn ở trong nước do Chính phủ thực hiện sẽ làm tăng mức lãi suất ở trong nước và dẫn tới các luồng vốn chảy vào hoặc đầu tư trực tiếp lớn hơn. Tuy nhiên, trong thực tế, những ảnh hưởng gián tiếp đó tới các luồng vốn nước ngoài là có hạn, bởi vì ở nhiều nước đang phát triển, thị trường vốn bị phân tán và không có các chính sách linh hoạt. Cuối cùng, một phần vốn vay nước ngoài của các nước đang phát triển thường không dùng để trang trải cho sự gia tăng trong tổng chi phí quốc nội mà để bù vào luồng vốn chảy ra của tư nhân. Khả năng thay thế sự vay mượn đó bằng đầu tư trực tiếp là thấp, đặc biệt là do chính sách tỷ giá hối đoái và lãi suất không thích hợp. Những chính sách này thường gây ra sự thất thoát vốn, và như vậy cũng thường không thúc đẩy được hoạt động FDI. Do đó, mức độ thay thế vay nước ngoài bằng FDI trong thập kỷ vừa qua của các nước đang phát triển có lẽ phụ thuộc vào cách thức sử dụng khoản vay 13
14. mượn đó. Phần lớn số vốn vay sau hai lần tăng đột biến giá dầu lửa là nhằm hỗ trợ cho thâm hụt cán cân thanh toán ngắn hạn. Đối với khoản vay đó, khả năng thay thế là rất thấp. Tuy nhiên, phạm vi chuyển dịch giữa các hình thức vốn vào có lẽ đã tăng lên theo độ dài của thời kỳ diễn ra sau sự mất cân đối đối ngoại ban đầu. Về vấn đề này, bằng chứng nêu ra trên tờ Triển vọng Kinh tế Thế giới 1983 về nguồn vốn đã cho thấy rằng, đối với hầu hết các nước vay mượn lớn nhất trong số các nước đang phát triển không sản xuất dầu lửa, sự gia tăng nợ nước ngoài trong thập kỷ vừa qua đã gắn liền với mức đầu tư cao hơn và phần lớn không sử dụng vào việc chi cho tiêu dùng. Tuy nhiên, một bộ phận đầu tư lớn cần được dành cho các dự án về kết cấu hạ tầng, nhưng chúng không thu hút được FDI. Những hoạt động chuyển giao công nghệ (bao gồm cả năng lực quản lý và marketing) khó đo lường hơn so với các luồng chảy vào, nhưng phần lớn chuyển giao đã diễn ra ở công ty mẹ ở nước ngoài và các chi nhánh của chúng. Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng tầm quan trọng của các hoạt động chuyển giao công nghệ trong nội bộ các công ty như thế tuỳ thuộc vào những chuyển giao từ các phía khác nhau. Tại Hàn Quốc là nơi FDI được điều chỉnh và hướng vào các khu riêng biệt, gần 3/4 số hợp đồng cấp giấy phép sản xuất của nước ký kết; tuy nhiên, ở Singapore là nơi có tương đối ít những hạn chế về đầu tư trực tiếp, hầu hết các hợp đồng cấp giấy phép sản xuất đã được ký kết bởi các công ty có ít nhất một phần thuộc quyền sở hữu nước ngoài. Trong các ngành sử dụng kỹ thuật mới hoặc kỹ thuật đặc thù của doanh nghiệp (như các ngành điện tử), đa số các hoạt động chuyển giao diễn ra giữa các công ty mẹ và chi nhánh thuộc quyền sở hữu hoàn toàn hoặc sở hữu một phần lớn của công ty mẹ; do có sự lo lắng tới việc duy trì sự kiểm soát chặt chẽ đối với kỹ thuật công nghệ có liên quan. Tuy nhiên, trong nhiều ngành khác, các hoạt động chuyển giao công nghệ diễn ra thông qua các hợp đồng cấp giấy phép sản xuất khác nhau đã tăng lên nhanh hơn so với sự chuyển giao công nghệ thông qua FDI. b> Các nhà đầu tư gánh chịu rủi ro: Đầu tư trực tiếp khác với đầu tư gián tiếp là nhà đầu tư phải tự đứng ra quản lý đồng vốn của mình, tự chịu trách nhiệm trước những quyết định đầu tư của mình, do vậy độ rủi ro cao hơn so với đầu tư gián tiếp. Các nước nhận đầu tư trực tiếp do vậy cũng không phải lo trả nợ hay như đầu tư gián tiếp theo mức lãi suất nào đó hay phải chịu trách nhiệm trước sự phá sản hay giải thể của nhà đầu tư nước ngoài. c> Tăng năng suất và thu nhập quốc dân; cạnh tranh hơn, hiệu quả kinh tế hơn: Do có công nghệ cùng với trình độ quản lý được nâng lên nên đối với các 14
15. ngành sản xuất thì việc tăng năng suất là điều tất yếu. Không những thế những công nghệ này còn cho ra những sản phẩm có chất lượng cao hơn, tính năng đa dạng hơn, bền hơn và với những mẫu mã đa dạng, hàng hoá lúc này sẽ nhiều và tất nhiên sẽ rẻ hơn so với trước. Điều này chính là cung tăng lên nhưng thực ra nó tăng lên để đáp ứng lại lượng cầu cũng tăng lên rất nhanh do quá trình đầu tư có tác động vào. Tốc độ quay của vòng vốn tăng lên nhanh hơn, do vậy sản phẩm cũng được sản xuất ra nhiều hơn và tiêu thụ cũng nhiều hơn. Do sự tiêu thụ được tăng lên do vậy các ngành sản xuất, dịch vụ được tiếp thêm một luồng sức sống mới, nhân lực, máy móc và các nguyên vật liệu được đem ngay vào sản xuất, từ đó sức đóng góp của các ngành này vào GDP cũng đã tăng lên. Việc có được những công ty có hiệu quả với khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới có thể đưa lại một sự khai thông quan trọng, tiềm tàng cho việc chuyển giao các kỹ năng quản lý và công nghệ cho các nước chủ nhà. Điều này có thể xảy ra ở bên trong một ngành công nghiệp riêng rẽ, trong đó có những người cung ứng các đầu vào cho các chi nhánh nước ngoài, những người tiêu dùng trong nước đối với các sản phẩm của chi nhánh này và những đối thủ cạnh tranh của chúng, tất cả đều muốn lựa chọn những phương pháp kỹ thuật có hiệu quả hơn. Nó cũng có thể diễn ra một cách rộng rãi hơn trong nội bộ nền kinh tế thông qua sự tăng cường có kết quả công tác đào tạo và kinh nghiệm của lực lượng lao động và thông qua sự khuyến khích có thể có đối với các ngành hỗ trợ tài chính và kỹ thuật có khả năng dẫn tới sự hạ thấp toàn bộ chi phí công nghiệp. d> Khuyến khích năng lực kinh doanh trong nước: Do có các nhà đầu tư nước ngoài nhảy vào các thị trường vốn có các nhà đầu tư trong nước chiếm giữ phần lớn thị phần, nhưng ưu thế này sẽ không kéo dài đối với nhà đầu tư trong nước khi ưu thế về nguồn lực của nhà đầu tư nước ngoài trội hơn hẳn. Chính vì vậy các nhà đầu tư trong nước phải đổi mới cả quá trình sản xuất của mình từ trước từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ bằng việc cải tiến công nghệ và phương pháp quản lý để có thể trụ vững trên thị trường đó. Đó chính là một trong những thử thách tất yếu của nền kinh tế thị trường đối với các nhà sản xuất trong nước, không có kẻ yếu nào có thể tồn tại nếu không tự nó làm mình mạnh lên để sống trong cơ chế đó. e> Tiếp cận với thị trường nước ngoài: Nếu như trước đây khi chưa có FDI, các doanh nghiệp trong nước chỉ biết đến có thị trường trong nước, nhưng khi có FDI thì họ được làm quen với các đối tác kinh tế mới không phải trong nước. Họ chắc chắn sẽ nhận thấy rất nhiều nơi cần cái họ đang có, và họ cũng 15
16. đang cần thì ở nơi đối tác lại có, do vậy cần phải tăng cường hợp tác sẽ có nhiều sản phẩm được xuất khẩu để thu ngoại tệ về cho đất nước đồng thời cũng cần phải nhập khẩu một số loại mặt hàng mà trong nước đang cần. Từ các việc trao đổi thương mại này sẽ lại thúc đẩy các công cuộc đầu tư giữa các nước. Như vậy quá trình đầu tư nước ngoài và thương mại quốc tế là một quá trình luôn luôn thúc đẩy nhau, hỗ trợ nhau và cùng phát triển. f> Chuyển đổi cơ cấu kinh tế: Đầu tư nước ngoài góp phần tích cực trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế của nước sở tại theo chiều hướng tích cực hơn. Nó thường tập trung vào những ngành công nghệ cao có sức cạnh tranh như công nghiệp hay thông tin. Nếu là một nước nông nghiệp thì bây giờ trong cơ cấu kinh tế các ngành đòi hỏi cao hơn như công nghiệp và dịch vụ đã tăng lên về tỷ trọng và sức đóng góp cho Ngân sách, GDP và cho xã hội nói chung. Ngoài ra về cơ cấu lãnh thổ, nó có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng nghèo đói, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, đưa những tiềm năng chưa khai phá vào quá trình sản xuất và dịch vụ, và làm bàn đạp thúc đẩy những vùng khác cùng phát triển. * Những thua thiệt: a> Vốn nước ngoài rất hạn chế: Mặc dù tính tổng thể vốn đầu tư trực tiếp lớn hơn và quan trọng hơn đầu tư gián tiếp, nhưng so với đầu tư gián tiếp thì mức vốn trung bình của một dự án đầu tư là thường nhỏ hơn nhiều. Do vậy tác động kịp thời của một dự án đầu tư trực tiếp cũng không tức thì như dự án đầu tư gián tiếp. Hơn thế nữa các nhà đầu tư trực tiếp thường thiếu sự trung thành đối với thị trường đang đầu tư, do vậy luồng vốn đầu tư trực tiếp cũng rất thất thường, đặc biệt khi cần vốn đầu tư trực tiếp thì nó lại rất ít làm ảnh hưởng đến kế hoạch kinh tế chung của đất nước nhận đầu tư. b> Công nghệ không thích hợp, “giá chuyển nhượng nội bộ” cùng với việc giảm tính linh hoạt trong xuất khẩu, ảnh hưởng đến cán cân thanh toán: người ta cho rằng các công ty có sự kiểm soát nước ngoài có thể sử dụng các kỹ thuật sản xuất sử dụng nhiều tư bản là chủ yếu (mà chúng sẵn có, nhưng không thích hợp) dẫn tới sự chuyển giao công nghệ không đầy đủ ở mức chi phí quá cao (để duy trì ưu thế công nghệ), định ra những giá cả chuyển nhượng giao cao một cách giả tạo (để bòn rút lợi nhuận quá mức), gây ra sự căng thẳng cho cán cân thanh toán (bởi vì với tư cách là một bộ phận của các chi nhánh sản xuất đa quốc gia, các doanh nghiệp đó có thể có ít khả năng hơn so với các công ty thuộc quyền kiểm soát trong nước trong việc mở rộng xuất khẩu, và có thể phải lệ thuộc nhiều vào 16
17. hàng nhập khẩu). Bản chất thông tin của công nghệ được chuyển giao, cho nên nó được chuyển giao trong một thị trường không hoàn hảo cao độ mà trong đó thường khó có thể cố định giá cả một cách chính xác. Các nước đang phát triển thường xuyên ở vào vị trí thương lượng yếu hơn trong các thị trường này, đặc biệt là khi họ thiếu lực lượng cán bộ chuyên môn để có thể giúp xác định mức đóng góp thích hợp của hoạt động chuyển giao công nghệ cần thiết. Điều này có thể đặc biệt đúng khi công nghệ được chuyển giao như một yếu tố trong hệ thống các nguồn lực do FDI đưa vào, bởi vì thường không được biết rõ các chi phí chính xác của công nghệ đó. Một số nước đang phát triển đã cố gắng tăng cường vị trí thương lượng của họ bằng cách đặt ra những giới hạn cho các khoản tiền trả sử dụng bản quyền phát minh (chẳng hạn trả theo tỷ lệ cố định phần trăm của doanh thu) hoặc bằng cách thiết lập các thủ tục xem xét lại đối với toàn bộ các hợp đồng công nghệ. Sự sẵn sàng hơn của công ty xuyên quốc gia trong việc xem xét các hình thức chuyển giao công nghệ có thể khác nhau - bao gồm việc cấp giấy phép cho đặc quyền sử dụng và cho bao thầu lại - có thể giúp để hạ thấp các khoản chi phí chuyển giao này, đặc biệt là cho các nước chủ nhà mà họ có thể không cần tới các yếu tố khác trong hệ thống FDI trọn gói, chẳng hạn như kỹ năng về quản lý và marketing. Giá chuyển nhượng nội bộ được áp dụng trong các hoạt động giao dịch kinh doanh nội bộ công ty như vậy có thể khác xa với giá thị trường tương ứng nằm ngoài tầm kiểm soát của nó và nó có thể phải trả trong quan hệ buôn bán giữa các bên không có quan hệ với nhau. Việc lập hoá đơn hàng thấp hơn hay cao hơn so với số thực có là nhằm thay đổi mức lợi nhuận tính thuế, hay để tránh thuế ngoại thương, hoặc kiểm soát hối đoái đều là những vấn đề chung cho mọi hoạt động thương mại. Nhưng cơ hội cho các hoạt động như vậy rõ ràng lớn hơn trong nội bộ công ty. Điều này đặt gánh nặng tương ứng lên khả năng kiểm soát hải quan đặc biệt là đối với các sản phẩm có thể phân chia nhỏ được (chẳng hạn như các loại dược phẩm), hoặc đối với các cấu kiện chuyên dùng không có một mức giá nhất định với khách hàng bên ngoài. d> Và những vấn đề khác: Các vấn đề ô nhiễm môi trường cùng với tài nguyên bị cạn kiệt và những lợi dụng về chính trị đó là một trong những điều tất yếu mà nước chủ nhà phải hứng chịu khi quá trình FDI diễn ra. II. Chính sách của các nước đang phát triển đối với hoạt động FDI Khi hướng vào mục đích tăng cường những lợi ích của mình, hầu hết các nước đang phát triển đều kết hợp ở mức độ qui định nào đó giữa FDI và những 17
18. chính sách khuyến khích khác nhau để thu hút đầu tư. Trong những năm 1960 và phần lớn những năm 1970 đã xuất hiện một xu thế chung hướng tới những biện pháp hạn chế lớn hơn: có nhiều hình thức của nguồn tài chính bên ngoài hơn, do kết quả của một số hoạt động FDI trước đó không được khả quan,và tính tự hào dân tộc ở nhiều nước tăng lên. Một số nước đang phát triển cũng đã hạn chế các hạng mục đầu tư nước ngoài để bảo hộ các doanh nghiệp trong nước. Tuy nhiên, trong những năm gần đây một số nước đã lựa chọn chính sách linh hoạt hơn, một phần do cần thiết phải củng cố địa vị kinh tế và tài chính đối ngoại hiện đang yếu kém. Phần này sẽ đề cập tới các chính sách đó, cũng như ảnh hưởng của một số hình thức hạn chế và khuyến khích chủ yếu mà nhiều nước đang phát triển lựa chọn. Tuy nhiên, trong khi tiến hành thảo luận các chính sách này, ta cần nhớ lại rằng việc tạo ra môi trường kinh tế ổn định và việc lựa chọn các chính sách tài chính và tỷ giá hối đoaí thích hợp thậm chí có thể còn quan trọng hơn các biện pháp cụ thể, ví dụ như ưu đãi thuế để khuyến khích FDI. Mặc dầu sự phối hợp các chính sách đã lựa chọn phần lớn phụ thuộc vào chiến lược phát triển của đất nước và vào quan điểm của thị trường, nhưng sức hấp dẫn cơ bản với tư cách là một địa bàn đầu tư cũng quan trọng, vì điều đó tác động đến thế thương lượng của đất nước trước các nhà FDI. Các yếu tố như qui mô của thị trường trong nước, nền sản xuất định hướng xuất khẩu có tiềm năng và quyền sử dụng các nguồn lực tự nhiên, sẽ ảnh hưởng tới cách kết hợp các chính sách điều chỉnh và khuyến khích được lựa chọn. Như đã lưu ý ở trên, một số nước (đặc biệt là các nước châu Phi và vùng Caribê) với những thị trường nội địa nhỏ và các nguồn lực tự nhiên hạn chế đã không có khả năng thu hút những luồng vào có ý nghĩa của hoạt động FDI trong những năm 1970, mặc dù đã đưa ra những điều khoản khuyến khích đáng kể. Tuy nhiên, một số ít nước với các thị trường nội địa tương đối nhỏ (bao gồm Hong Kong, Singapore, và trong một chừng mực nào đó là Malaixia) theo đuổi các chính sách kinh tế mở cửa và ít hạn chế đối với hoạt động FDI, đã thu hút được nhiều FDI định hướng xuất khẩu quan trọng, trong khi nhìn chung họ chỉ đưa ra những điều khoản khuyến khích vừa phải. Trái lại, nhiều nước với các thị trường có nội địa rộng lớn (như ấn Độ, Nigeria, và hầu hết các nước châu Mỹ Latinh), có tiềm năng lớn hơn trong việc thu hút các hoạt động FDI cho nền sản xuất sản phẩm thay thế nhập khẩu, đã đặt ra một số hạn chế hoặc những yêu cầu thực hiện cụ thể để giành nhiều ích lợi hơn. Những biện pháp hạn chế này thường được kết hợp với các điều khoản khuyến khích khác nhau, làm cho các nhà đầu tư trực tiếp phải đứng trước hệ thống các chỉ tiêu phức tạp, đôi khi khác xa với giá cả thị trường hiện hành. 18
19. Trong nhiều trường hợp, việc sàng lọc và các qui định đối với hoạt động FDI có thể cải thiện được thế thương lượng cuả nước chủ nhà và đã khiến các hoạt động FDI dễ được chấp nhận về mặt chính trị. Tuy nhiên, sự lẫn lộn phức tạp của các điều khoản khuyến khích hoặc hạn chế đôi khi làm cho người ta khó đánh giá tổng hợp sự đóng góp của nguồn vốn đầu tư FDI. Nhưng tuy thường ngăn trở các hoạt động đầu tư mới, các qui định hạn chế không phải lúc nào cũng át được lợi thế của các nước có địa điểm đầu tư hấp dẫn. Trong một vài trường hợp, các qui chế phức tạp hay thay đổi thất thường khiến người ta dễ nản hơn so với các biện pháp kiểm soát khắt khe nhưng ổn định và rõ ràng. 1. Vai trò Chính phủ: Vai trò Chính phủ về FDI không chỉ dừng lại ở chính sách khuyến khích. Hầu hết các Chính phủ đều có vai trò trực tiếp khuyến khích hay hạn chế FDI, quản lý quá trình FDI, và tạo ra khuôn khổ thể chế hỗ trợ. Sự khuyến khích của Chính phủ nước chủ nhà có thể chia làm bốn dạng. Dạng thứ nhất là nhằm giúp tăng thu cho các hãng có FDI. Những khuyến khích loại này bao gồm thuế qui định thuế nhập khẩu đối với hàng hoá của hãng, miễn thuế trong một thời hạn nào đó đối với sản phẩm của hãng. Hầu hết các nước chủ nhà muốn khuyến khích đầu tư nước ngoài đều cung cấp cho các nhà đầu tư trọn gói cơ sở hạ tầng, thường là khu chế xuất hay khu tự do thương mại. Một số nước chủ nhà giúp các nhà đầu tư nước ngoài giảm rủi ro phi kinh tế, đảm bảo không quốc hữu hoá hay sung công tài sản của họ. Các nước chủ nhà đầu tư cũng ký với các nước nhận đầu tư những hiệp ước song phương để bảo hộ đầu tư, bảo lãnh đầu tư, nhằm bảo hiểm rủi ro về chính trị đối với khả năng không chuyển đổi đồng tiền, sung công, chiến tranh hay bạo động và vi phạm hợp đồng (cơ quan Bảo lãnh Đa phương (MIGA) của Ngân hàng Thế giới (WB), thành lập năm 1988, đóng vai trò này. Bảo hiểm tư nhân, như của các công ty Lloyd’s London, cũng càng ngày càng quan trọng hơn). Các biện pháp hạn chế bao gồm không cho phép FDI vào một số lĩnh vực, đặc biệt là những lĩnh vực công nghệ thấp mà các hãng trong nước có thể đảm đương được, hoặc cái gọi là ngành “chiến lược”, giới hạn tỷ lệ góp vốn liên doanh, bắt buộc tăng dần tỷ lệ góp vốn của bên đối tác trong nước sau một số năm nhất định, hạn chế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, đề ra chỉ tiêu hoạt động như tỷ lệ sản phẩm xuất khẩu, hay qui định về hàm lượng trong nước, hạn chế khả năng tiếp cận thị trường tài chính, hoặc khả năng bán sản phẩm trong thị trường nội địa. 19
20. Chính phủ quản lý quá trình FDI nhờ vai trò chủ động can thiệp trong quá trình đàm phán và giám sát hoạt động. Kinh nghiệm của các nước Đông á cho thấy rằng nên sử dụng luật áp dụng chung cho mọi cuộc đàm phán chứ không nên qui định cho từng trường hợp như châu Mỹ Latinh vẫn áp dụng. Cũng tương tự, nên chỉ có một cơ quan phụ trách về đàm phán. Chính phủ cũng vẫn đóng vai trò tích cực ngay cả khi FDI đã được thực hiện dưới hình thức giám sát hoạt động của các xí nghiệp có vốn FDI. Việc giám sát bao gồm các điều khoản thuế, kiểm tra không cho tiến hành giao dịch giá chuyển nhượng trong nội bộ hãng, sản lượng ra thị trường và đào tạo cho công nhân bản xứ. Một số Chính phủ cũng đo lường FDI trên cán cân thanh toán. Cũng cần kiểm tra độ lạc hậu của công nghệ, và thời hạn đàm phán hoặc điều chỉnh của hợp đồng FDI. Nếu có cơ quan mạnh thì việc quản lý FDI sẽ hiệu quả hơn. ở các nước đang phát triển, cần phải tăng cường thể chế trên hai lĩnh vực - năng lực công nghệ và quá trình ra quyết định. Về vấn đề thứ nhất, những yếu kém về phân tích đầu tư của các cơ quan phụ trách FDI khiến họ không chọn những dự án FDI có lợi nhất cho quốc gia. Thậm chí những người có năng lực kỹ thuật không phải lúc nào cũng phân tích đầu tư một cách có hệ thống. Về khả năng ra quyết định thường phản ánh ý chí chính trị yếu, khiến các chính sách của Chính phủ được thực thi không nhất quán. Các nước Đông á thành công trong việc khuyến khích FDI có các cơ quan phụ trách FDI mạnh (thường trực thuộc Thủ tướng). Và không phải lúc nào người ta cũng nhận thức được rằng, cần phải có riêng hai cơ quan phụ trách vấn đề qui định và khuyến khích FDI. 2. Các loại hình đầu tư trực tiếp: FDI có thể có một số hình thức: liên doanh, buôn bán đối ứng, cấp giấy phép công nghệ hay quản lý; 100% sở hữu xí nghiệp của nước ngoài; và cùng sản xuất. Trung Quốc đã quyết định quan hệ với người nước ngoài chủ yếu thông qua các liên doanh, và các liên doanh này sẽ có thời gian cụ thể nhưng khá dài - trong nhiều trường hợp là 20 tới 30 năm. Hình thức FDI nào của nước ngoài vào nước chủ nhà là tốt nhất phụ thuộc vào đặc điểm của nền công nghiệp, trình độ phát triển của nước liên quan và bên đối tác. Liên doanh: Trong một số ngành công nghiệp, một chi nhánh công ty có quốc gia hoạt động ở một nước, song không có mối quan hệ gần gũi với hệ thống đa quốc gia liên kết. Thí dụ, một khách sạn có thể hoạt động độc lập với nhà đầu tư, trừ hệ thống giữ chỗ và đào tạo nhân viên kỹ thuật, trong khi đó đối tác trong 20
21. nước hoạt động và bảo dưỡng khách sạn đó và thuê nhân viên. Trong trường hợp đó, liên doanh có thể tạo được mối quan hệ bền vững và lâu dài. Nhưng trong các ngành công nghiệp khác, như dược phẩm chẳng han, duy trì được mối quan hệ ổn định lại cực kỳ khó khăn, bởi vì có rất nhiều điểm xung đột giữa chi nhánh của nước chủ nhà và các chi nhánh khác trong cùng hệ thống. Liên doanh tất yếu dẫn đến chấm dứt và một bên đối tác sẽ phải nắm toàn bộ xí nghiệp. Do vậy, cần phải phân biệt rõ ràng đối với từng ngành công nghiệp. Điều cần phân biệt thứ hai lại càng tinh tế hơn. Bên đối tác của nước chủ nhà làm gì trong một liên doanh? Liệu ngủ im lìm cả ngày hay cố gắng quan sát công nghệ và kỹ thuật về thị trường mà bên đối tác nước ngoài sẽ dạy? Các đối tác trong nước ở một số quốc gia, trong nhiều trường hợp, đã đi ngủ. Họ không thấy cần thiết phải hiểu về vấn đề thị trường vì đối tác nước ngoài đã làm điều đó; đồng thời họ cũng không thấy cần phải nắm vững công nghệ vì nếu có trục trặc, bên đối tác nước ngoài sẽ đến sửa chữa. Nếu suy nghĩ như vậy thì đối tác trong nước sẽ đi ngủ, và sau đó hợp đồng liên doanh sẽ trở nên tồi tệ. Buôn bán đối ứng: Đây là hình thức phức tạp hơn so với liên doanh. Bạn hàng có thể là một nước có chính sách hạn chế nhập khẩu chặt chẽ và không muốn buôn bán chút nào, trừ trường hợp trao đổi nguyên liệu hai chiều. Thí dụ như Brazil, đang gặp nhiều khó khăn trong cán cân thanh toán, có thể cho phép một số giao dịch nhất định có trao đổi đối ứng hàng hoá. Trong trường hợp như thế, biện pháp duy nhất có thể tiến hành buôn bán đối ứng. Nhưng cũng có những trường hợp buôn bán đối ứng lại có hại. Chẳng hạn Trung Quốc có chè xuất khẩu có thể bán ở các thị trường có ngoại tệ mạnh nếu chè đó được đóng gói và chào hàng đúng, và như vậy buôn bán đối ứng lại có hại. Chắc chắn, đi ngủ là một cách dễ dàng đối với nhà quản lý xuất khẩu chè, không phải lo lắng nghiên cứu gì về thị trường, cải tiến việc đóng gói và nghiên cứu giá cả. Nhưng bằng việc giao dịch theo cách này với một nước khác, chè tốt - nhẽ ra có thể bán được giá hời hơn ở nơi khác - bị trao đổi lấy máy móc với giá qui đổi thấp hơn. Theo quan điểm của các nhà mậu dịch, các giao dịch loại này thường phản sản xuất vì làm giảm bớt sức ép đối với nhà xuất khẩu trong việc mở rộng thị trường có ngoại tệ mạnh. Do vậy, các trường hợp rất khác nhau, nó phụ thuộc vào các cơ hội có thể có ra sao. Thoả thuận cấp giấy phép (hợp đồng li xăng) và đầu tư 100% vốn nước ngoài: Đây là hai hình thức ổn định hơn so với hai hình thức trên. Trong các 21
22. thoả thuận về giấy phép, bên nước ngoài chỉ thực hiện ít nhiệm vụ, chủ yếu là đưa công nghệ hay quản lý vào và đôi khi đảm nhận công tác thị trường cho một sản phẩm; thay vì chia xẻ lợi nhuận, bên nước ngoài sẽ nhận một khoản phí hoặc một tỷ lệ phần trăm nào đó của gía trị hàng bán được cho các dịch vụ đó. Đối với đầu tư 100% vốn nước ngoài, nhà đầu tư nước ngoài giữ quyền kiểm soát toàn bộ xí nghiệp đặt tại nước chủ nhà, và không chia sẻ việc quản lý với các nhà đầu tư trong nước. Trong hai trường hợp, trách nhiệm của các bên chủ chốt là rõ ràng. Trong trường hợp cấp giấy phép, bên chủ nhà phải nắm công nghệ,học cách bán sản phẩm và không chia sẻ trách nhiệm với ai. Trong trường hợp 100% vốn nước ngoài, nhà đầu tư nước ngoài đảm nhận mọi trách nhiệm . Trong trường hợp có sự lựa chọn liên quan đến đối tác, nếu bên trong nước thụ động, nước chủ nhà có thể sẽ không có được lợi nhuận lâu bền. Nhiều nước do đó đã thích lựa chọn theo cách thoả thuận cấp giấy phép và quyền sở hữu 100% hơn so với cách khác. Nhật Bản chẳng hạn, trong nhiều thập kỷ qua chủ yếu theo cách thoả thuận cấp giấy phép và đạt kết quả rất tốt. Nhằm theo đuổi chính sách khuyến khích cách thoả thuận cấp giấy phép trong đầu tư trực tiếp, nước chủ nhà phải chuẩn bị đầu tư mạnh vào giáo dục để đào tạo kỹ thuật viên và cán bộ quản lý, thường họ gửi ra nước ngoài học tập dài hạn. Ngoài ra, còn có một loại hình nữa ít phổ biến hơn ba hình thức trên đó là loại hình Hợp đồng Hợp tác kinh doanh. Chương II Khái quát về EU và tình hình đầu tư trực tiếp của EU vào Việt Nam I. Khái quát về Liên minh châu Âu (EU) 1. Quá trình lịch sử hình thành và phát triển của EU Những ý tưởng về một Châu Âu thống nhất đã được bộc lộ từ trong lịch sử Châu Âu xa xưa, kể cả ý đồ muốn thực hiện thống nhất bằng vũ lực. Hoàng đế Napoleon của nước Pháp là một minh chứng điển hình. Ông đã từng nghĩ đến 22
23. một Châu Âu thống nhất với “một bộ luật Châu Âu một đồng tiền chung Châu Âu, các đơn vị đo lường, các qui tắc Châu Âu” và ông ta đã thất bại trong việc thực hiện mơ ước chung lành mạnh đó bằng ý đồ sử dụng vũ lực để có một Châu Âu liên kết dưới sự thống trị của người Pháp. Cho đến sau chiến tranh thế giới lần thứ nhất ngoại trưởng Pháp Aristide Briand mới đề xuất trước Đại Hội đồng Hội Quốc Liên ý tưởng cụ thể về việc thành lập một liên hiệp Châu Âu mang thể chế liên bang. Nhưng ý kiến này không gây được tiếng vang và chưa kịp có những bàn bạc cụ thể thì thế chiến lần thứ hai ập đến như là hậu quả của một ý tưởng ngông cuồng muốn thống nhất Châu Âu bằng bạo lực dưới sự cai quản của một quốc gia - dân tộc tực coi mình là thượng đẳng - Đức quốc xã. Phải đến những năm 40 của thế kỷ XX sau khi thế chiến kết thúc, mới xuất hiện một phong trào lành mạnh ủng hộ việc tạo dựng một Châu Âu nhất thể hoá. Mặc dù vậy, chỉ sau khi vấn đề nước Đức được đặt ra sau thế chiến thứ hai cùng với nguyện vọng gìn giữ hoà bình Châu Âu và sự căng thẳng trong quan hệ Pháp - Đức về vùng Sarre gây trở ngại cho tiến trình thống nhất Châu Âu thì ý tưởng liên kết hoá Châu Âu mới được thúc đẩy để sau đó được thực hiện trong thực tế. “Cộng đồng than và thép Châu Âu” (ECSC) ra đời ngày 18 tháng 4 năm 1951 với sáu nước thành viên là Pháp, Đức, Bỉ, Hà Lan, Luxembourg, và Italia là cột mốc đầu tiên đánh dấu Châu Âu bắt đầu tập họp lại một cách lành mạnh về tổ chức. Tuy nhiên tiến trình liên kết Châu Âu chỉ thực sự bắt đầu khi đại diện sáu nước thành viên ECSC ký các hiệp định Roma chính thức thành lập “Cộng đồng kinh tế Châu Âu” (EEC) và “Cộng đồng năng lượng nguyên tử Châu Âu” (Euratom) với tư tưởng trung tâm là hình thành một thị trường rộng lớn ở Châu Âu coi như một công cụ phối hợp và hoà nhập các chính sách kinh tế của các nước thành viên. Đến cuộc họp thượng đỉnh giữa các vị nguyên thủ quốc gia các thành viên của châu Âu năm 1972 tại Paris thì lần đầu tiên thuật ngữ EU được nhắc tới. Sự ra đời các cộng đồng Châu Âu đã đáp ứng được nhu cầu tạo lập không gian không biên giới cho việc tự do lưu chuyển các nguồn lực và sản phẩm trong toàn Châu Âu. Bước tiến quan trọng tiếp theo tạo ra sự cải biến căn bản khuôn khổ thiết chế và chính trị cho tiến trình nhất thể hoá Châu Âu là việc ký kết văn bản Định ước Châu Âu duy nhất (the Single European Act) theo đuổi mục tiêu hình thành thị trường Châu Âu đơn nhất (the Single European market) với mốc thời gian là ngày 31 tháng 12 năm 1992. Tiếp đó việc ký kết Hiệp định về Liên hiệp Châu Âu (EU) tại Maastricht tháng 10 năm 1993 là một cuộc cải cách toàn diện nhất 23
24. các hiệp định Roma thúc đẩy sự liên kết Châu Âu trên cả ba trụ cột của EU là cộng đồng Châu Âu, chính sách đối ngoại và an ninh chung và hợp tác về tư pháp và nội vụ. Liên hiệp Châu Âu đang thực hiện các chính sách tiếp tục thúc đẩy liên kết hoá trước ngưỡng cửa thế kỷ XXI nhằm làm cho EU trở nên mạnh hơn và mở rộng. Bước vào thiên niên kỷ mới Liên hiệp Châu Âu đã khẳng định: - Các chính sách đối nội phải nhằm tới sự phát triển bền vững và việc làm, gắn kết kinh tế - xã hội và phát triển nông nghiệp. - Tiến trình liên kết hoá Châu Âu phải làm sao nâng cao được vai trò của EU trên trường quốc tế. - Trong quá trình thực hiện liên kết Châu Âu, EU không chỉ mạnh hơn mà còn mở rộng hơn về lãnh thổ. Thực hiện Hiệp định Amsterdam, tiến trình đi tới liên minh kinh tế và tiền tệ (EU) như đỉnh cao mới của liên kết hoá Châu Âu đang tạo ra động lực thúc đẩy toàn bộ EU tiến lên. Mọi chuẩn bị về kỹ thuật đã được hoàn tất để ra đời đồng tiền chung Châu Âu (đồng EURO) ra đời vào ngày 1 tháng 1 năm 1999. EU và đồng EURO sẽ tạo ra cái neo giữ cho sự ổn định, hoàn thiện hiệu quả thị trường và khuyến khích đầu tư cũng như mở ra những khả năng mới cho việc quản lý vĩ mô có hiệu quả hơn ở Châu Âu. Hiệp ước về Liên minh, hay hiệp ước Maastrich, vào năm 1993 đặt các nước thành viên vào một chương trình đầy tham vọng: liên minh tiền tệ vào năm 1999, các chính sách chung mới, quốc tịch châu Âu, một chính sách ngoại giao và an ninh nội bộ. Hiện nay, một hội nghị liên Chính phủ đang tranh luận về điều chỉnh các thể chế và các quá trình ra quyết định của EU, nhằm tạo nền móng cho việc mở rộng Cộng đồng sang các nước Trung và Đông Âu. Tiến trình liên kết hoá Châu Âu đang được thực hiện thắng lợi, những thời cơ và thách thức đang hiện diện trước một Liên hiệp Châu Âu sẽ bước vào thế kỷ XXI trong tư cách một tổ chức mạnh hơn và mở rộng hơn. Hiệp định Amsterdam đã tăng cường một bước đáng kể về các mặt tăng cường sức mạnh, hoàn thiện khả năng trong các hoạt động đối ngoại và cải cách khuôn khổ thiết chế cho Liên hiệp Châu Âu trước khi bước vào giai đoạn mới có ý nghĩa quyết định của tiến trình liên kết. Gần nửa thế kỷ hội nhập của châu Âu đã có một tác động sâu sắc tới sự phát triển của lục địa và cách suy nghĩ của người dân trên lục địa. Nó cũng thay đổi cán cân quyền lực. Tất cả các Chính phủ, bất kể thuộc hình thái chính trị nào, 24
25. ngày nay đều nhận thức được rằng kỷ nguyên của chủ quyền quốc gia tuyệt đối đã qua đi. Chỉ có thông qua liên kết lực lượng và nỗ lực hướng tới “một căn cước chung” - trích Hiệp ước về Cộng đồng Than và Thép châu Âu - thì các quốc gia châu Âu cũ mới tiếp tục được hưởng tới sự phát triển kinh tế xã hội và duy trì được ảnh hưởng của mình trên thế giới. 2. Cơ cấu của EU: EU là từ viết tắt tiếng Anh của European Union nghĩa là Liên minh châu Âu. Nó bao gồm 15 nước thành viên là: Anh, Pháp, Đức, Italia, Tây Ban Nha, Luxembourg, Hà Lan, Thụy Điển, Đan Mạch, Bỉ, áo, Hy Lạp, Phần Lan, Ailen và Bồ Đào Nha. Cơ cấu của EU được xây dựng trên ba thành phần cơ bản chính là Cộng đồng chung châu Âu (European Community), chính sách chung về an ninh và đối ngoại (Common foreign and security policy), đồng hợp tác trong vấn đề tư pháp và nội vụ (Cooperation in justice and home affairs). Các điều khoản chủ yếu trong hiệp ước của EU được dựa trên các nguyên tắc cơ bản sau đây: - Lương thực chung; - Sửa đổi Hiệp ước EEC thành EC (European Community), bao gồm liên hiệp kinh tế và tiền tệ, liên hiệp về thuế quan, thị trường đơn nhất, chính sách nông nghiệp chung, chính sách hạ tầng và vấn đề công dân của Liên hiệp. - Chính sách về an ninh và đối ngoại (CFSP). - Hợp tác về các vấn đề pháp luật và nội vụ; - Tài chính chung; - Nghị định thư, trong đó quan trọng nhất là mối liên kết quan hệ về kinh tế và xã hội và các chính sách xã hội để giải thích cho sự liên hệ tới CFSP và những văn bản của các nước thành viên của Liên hiệp Tây Âu (WEU) về vai trò của họ. Đồng thời Liên minh châu Âu được quản lý bởi một loạt các thể chế sau chung. Các thể chế chính bao gồm: - Một nghị viện được bầu thông qua bầu cử tự do, nó cung cấp một diễn đàn dân chủ cho việc tranh luận, mang chức năng giám hộ và giữ vai trò giám hộ trong tiến trình lập pháp; - Hội Đồng châu Âu, bao gồm các bộ trưởng của 15 nước thành viên và là cơ quan chủ yếu ra quyết định; 25
26. - Uỷ Ban châu Âu đại diện cho quyền lợi của Cộng Đồng và là cơ quan thi hành chính sách của Cộng Đồng; - Toà án Tư pháp được đặt tại Luxembourg và đảm bảo luật pháp của Cộng Đồng được hiểu và thực hiện theo đúng các hiệp ước; - Toà án Kiểm toán có vai trò kiểm tra để việc thu và chi được thực hiện “theo một cách thức hợp pháp và đúng chuẩn mực” và các vấn đề tài chính của Cộng Đồng được quản lý một cách thích hợp; - Ngân Hàng Đầu tư Châu Âu (EIB), được thành lập để giúp thực hiện các dự án đóng góp vào sự phát triển cân bằng của EU. 3. Tiềm năng về kinh tế và khoa học - công nghệ của EU: 3.1. Tiềm năng kinh tế: Trong suốt quá trình hình thành và phát triển của mình, châu Âu luôn là đại lục phát triển nhất về kinh tế cũng như khoa học kỹ thuật. Mặc dù bị chiến tranh tàn phá nặng nề sau thế chiến thứ 2 kéo lùi nền kinh tế đi vài chục năm, nhưng ngay sau đó châu Âu đã có những bước hồi phục thần kỳ và cho đến nay thì châu Âu luôn là một lục địa phát triển nhất trên thế giới nếu xét cả về tiềm năng kinh tế, kỹ thuật, quân sự vượt trên cả Mỹ. Liên minh châu Âu (EU) chính là đại diện tiêu biểu cho lục địa này về khả năng phát triển kinh tế, kỹ thuật. Hiện nay liên minh châu Âu là một trong ba cực về kinh tế, khoa học kỹ thuật gồm Mỹ, EU, Nhật Bản, trong số 7 nước công nghiệp phát triển hàng đầu trên thế giới thì EU đã góp mặt với 4 nước, điều này cho ta thấy được phần nào sức mạnh kinh tế của tổ chức này. Về thương mại, với chỉ vẻn vẹn có khoảng hơn 370 triệu người (6% dân số của thế giới), liên minh châu Âu đã chiếm tới một phần năm thương mại của toàn thế giới, đặc biệt khi các nước được thống nhất bởi một quyết định về thương mại thì lợi thế này chắc chắn sẽ tăng lên (xem hình minh hoạ). 1 9 ,2 5 3 ,1 1 8 ,1 9 ,6 EU M ỹ N hật Bản Phần còn lại 26
27. Hình 1: Thị phần thương mại hàng hoá của EU trên thế giới Ngoài ra các chỉ số phát triển khác đều rất cao, như mức sống thì quả thật EU là miền đất hứa cho nhiều người, là một mô hình mà hầu hết các nước khác trên thế giới đều hướng tới, với mức GDP/người là rất cao, có nước vượt cả Mỹ và Nhật Bản, tỷ lệ thất nghiệp cũng đã giảm dần trong những năm gần đây. Một đặc điểm nổi bật nữa ở các nước EU trong thời gian vừa qua là kinh tế của các nước của các nước đều tăng trưởng, tuy cao thấp khác nhau, nhưng ổn định. Ví dụ, Italia có mức kinh tế tăng trưởng thấp nhất trong khối, nhưng hiện nay đang đi lên rõ rệt: Nếu GDP năm 1996 tăng 0,7%, thì năm 1997 tăng gần gấp đôi (1,3%). Đạt được như vậy theo các chuyên gia kinh tế EU, là nhờ sự điều hành, phối hợp thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội chung của các quốc gia và ban lãnh đạo khối EU. Hình 2: Tốc độ tăng trưởng của EU, so sánh với Mỹ và Nhật Bản 6 4 2 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 -2 -4 Tỷ lệ của EU Tỷ lệ của Mỹ Tỷ lệ của Nhật Bản Để trở thành một trung tâm kinh tế vững mạnh trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hiện nay của mình, EU đã nêu ra 3 mục tiêu cơ bản: - Bảo đảm các điều kiện tổ chức kinh tế, tài chính, tiền tệ để phát triển nội bộ xã hội EU. Tạo ra các tiền đề để mở rộng biên giới EU sang Trung và Đông Âu rồi tới các nước Ban Tích. - Thông qua chính sách tài chính - tín dụng (phải đầu tư) để bắt các nền kinh tế xung quanh phải phục tùng lợi ích của các nước có nền khoa học và công 27
28. nghệ kỹ thuật cao của EU. Điều này được thể hiện qua việc tăng viện trợ của EU ra nước ngoài. Để đạt các mục tiêu ấy mọi chính sách của EU hiện nay đều nhằm tạo ra một liên minh kinh tế - tiền tệ vững mạnh cơ cấu lại các cơ sở sản xuất công nghiệp, đồng thời cải tiến mẫu mã và nâng cao chất lượng các mặt hàng do EU sản xuất, nhất là các mặt hàng đang bị hàng ngoại cạnh tranh, nhằm bảo vệ thị trường nội địa EU và đảm bảo khả năng cạnh tranh cho mặt hàng EU trên thị trường nước ngoài. Cụ thể, hiện nay ngân sách EU dành 6 khoản để cấp phát cho phát triển kinh tế - xã hội của cộng đồng, trong đó có 2 khoản dành cho phát triển công nghiệp thông qua các quĩ: Quĩ phát triển xã hội và quĩ đoàn kết. Quỹ phát triển xã hội bao gồm các khoản đầu tư phát triển khu vực nông nghiệp toàn EU. Quĩ đoàn kết nhằm tài trợ cho những nước thành viên EU có GNP/ người thấp hơn 90% mức bình quân toàn EU (Hy Lạp, Ai Len, Tây Ban Nha, và Bồ Đào Nha). Khoản “chính sách nội bộ” dùng cấp phát cho các biện pháp nâng cao khả năng cạnh tranh cho sản phẩm EU trên thị trường quốc tế, trong đó dành 50 - 70% cho nghiên cứu khoa học. Ngày 2 - 5 - 1998 Hội nghị cấp cao EU họp tại Brucxen (Bỉ) đã chính thức thông qua danh sách 11 nước trong số 15 nước thành viên EU tham gia vào đồng tiền châu Âu đợt đầu tiên, đó là các nước: Đức, Pháp, Italia, Bỉ, Tây Ban Nha, Hà Lan, áo, Phần Lan, Ai Len, Luxembourg. Ba nước Anh, Đan Mạch, Thụy Điển vì lý do chính trị nội bộ không tham gia đợt đầu. Riêng Hy Lạp không được chấp nhận vì chưa đáp ứng được tiêu chuẩn qui định. Sau khi đồng EURO ra đời, nó sẽ thúc đẩy sự hoàn thiện thị trường nội bộ thống nhất, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của các nước EU, tạo điều kiện cho tổ chức này phát triển về chất, tiến tới một châu Âu thống nhất. Lợi ích mà đồng tiền chung có thể mang lại cho 11 nước thành viên tham gia liên minh tiền tệ là giảm các khoản chi phí giao dịch tiền tệ, loại bỏ rủi ro ngoại hối (khoảng 0,33% GDP/năm, ước tính bằng 30 tỷ USD), tăng hiệu quả thương mại và đầu tư, giảm sự khác biệt về giá cả trong khối, tạo điều kiện thuận lợi cho hạch toán kinh doanh của doanh nghiệp, cho sự lựa chọn giá cả tối ưu cho người tiêu dùng, tạo ra sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nền kinh tế trong liên minh, và đồng EURO sẽ trở thành đồng tiền quốc tế mạnh liên, sẽ trở thành một đối trọng to lớn đối với đồng USD và đồng Yên Nhật, góp phần tăng cường vai trò kinh tế của các nước EU trên thị trường tài chính - tiền tệ thế giới. Ngoài ra đồng tiền chung EURO sẽ thúc đẩy các nước thành viên tham gia EMU phải điều chỉnh chính sách tài khoá để phù hợp với chính sách tiền tệ 28
29. chung, để đáp ứng các đòi hỏi trong mục tiêu phát triển đặc thù của mình. Việc các nước không còn cơ hội sử dụng những chính sách tiền tệ riêng để đối phó với những vấn đề như chu kỳ kinh doanh và cơ cấu kinh tế, điều đó buộc từng quốc gia thành viên trong liên minh phải cải cách thị trường lao động, thị trường sản phẩm thúc đẩy quá trình cải tiến áp dụng công nghệ mới, cải cách cơ cấu kinh tế đất nước, nhanh chóng tăng cường sức mạnh cạnh tranh trong liên minh. Mặc dù đồng EURO được xây dựng chủ yếu phục vụ liên kết kinh tế châu Âu, nhưng đồng EURO ra đời sẽ có nhiều tác động đối với nền kinh tế thế giới. Bởi vì, khi đồng EURO ra đời, nó sẽ đánh dấu một sự thống nhất chính sách tiền tệ của các nước EU và sự hội nhập toàn diện để trở thành một thị trường duy nhất về dịch vụ tài chính. Do qui mô thương mại của EU tương đối lớn nên quá trình liên kết kinh tế của khối này sẽ có nhiều tác động đến các nền kinh tế khác. Quá trình liên kết kinh tế của EU đã diễn ra từ lâu và đã tác động đến tương đối hoàn chỉnh ở nhiều lĩnh vực (thương mại, di chuyển vốn, lao động, qui chế, luật lệ) của nền kinh tế thế giới. Một trong những đặc điểm quan trọng nhất của nền kinh tế thế giới hiện nay là quá trình khu vực hoá đang được đẩy mạnh chưa từng thấy. Trong đó, tiến trình thống nhất tiền tệ châu Âu sẽ đẩy mạnh hơn quá trình khu vực hoá trong nền kinh tế thế giới. Việc các nước EU và các nước trong Hiệp hội Mậu dịch tự do châu Âu (EFTA) ký kết thành lập “Không gian kinh tế châu Âu (EEA)” sẽ tạo ra một thị trường thống nhất giữa 15 nước EU và 4 nước thành viên khác của châu Âu với không gian trải dài từ Bắc cực đến Địa Trung Hải, từ Đại Tây Dương đến Trung Âu. EEA là liên minh kinh tế mở, cho phép các nước châu Âu khác tiếp tục tham gia. Hiện nay khối này sẽ giữ nguyên hiệu lực của 80% những điều luật đã từng chi phối hoạt động của EU và cho phép tự do buôn bán, tự do di chuyển qua biên giới của các nước thành viên các nguồn vốn hàng hoá, dịch vụ và sức lao động. Với nguồn bổ sung mới này EEA chiếm hơn 40% thương mại quốc tế - đây là bước tiến mới trong việc thống nhất châu Âu, là một nhân tố góp phần ổn định châu Âu. Chắc chắn trên thị trường tài chính - tiền tệ quốc tế sẽ có sự thay đổi ngoạn mục trong 3 cột trụ là đồng USD, EURO, và Yên, địa vị của đồng EURO sẽ dần được nâng cao, có nhiều ý kiến cho rằng nó sẽ có khả năng thay thế đồng USD trong các chức năng là đơn vị tính toán, tiền tệ dự trữ và cả chức năng can thiệp vào thị trường tài chính. Hiện nay đã có một số nước tỏ ý muốn một phần ngoại hối của mình và ngoại tệ dự trữ là đồng EURO, đặc biệt trong đó có Trung Quốc. Về vai trò là đồng tiền thanh toán quốc 29
30. tế, hiện nay đồng tiền của các nước EU chiếm 35%, đồng USD chiếm 42%, đồng Yên Nhật chiếm 12% trong các giao dịch ngoại hối. Đây quả là những thành tựu hết sức to lớn về kinh tế của liên minh Châu Âu, nhưng để duy trì giữ vững những thắng lợi này EU phải vượt qua được những trở ngại chủ quan và khách quan đang thách thức. Đó là những sự bất đồng trong khối khi tham gia các tổ chức khác như liên minh tiền tệ EMU, sự bất đồng trong hiệp định Maastricht, sự bất đồng giữa các quyết định của các thành viên với tổ chức EU, sự bất đồng giữa nước mới gia nhập EU với các nước thành viên cũ của nó. Thêm vào đó, là ngay bản thân các nước EU còn nhiều yếu kém hơn khi so sánh với Mỹ hay Nhật Bản, đặc biệt là các chỉ số thất nghiệp, lạm phát hay mức tăng trưởng GDP (xem hình 3 và 4 minh hoạ dưới đây). Hình 3: Tỷ lệ lạm phát của EU, Mỹ và Nhật Bản 5 4 3 2 1 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 -1 Lạm phát của EU Lạm phát của Mỹ Lạm phát của Nhật Bản 30
31. Hình 4: Tỷ lệ thất nghiệp của EU, Mỹ và Nhật Bản Tỷ lệ TN của EU Tỷ lệ TN của Mỹ Tỷ lệ TN của Nhật Bản 14 12 10 8 6 4 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Mặc dù còn nhiều chỗ bất đồng giữa các nước trong khối, nhưng với sự nỗ lực của ban lãnh đạo EU và sự hợp tác chặt chẽ của các quốc gia thành viên trong chính sách kinh tế - tài chính, phân phối lại vấn đề vốn để giúp đỡ các nước chậm phát triển trong khối EU không những đã ổn định được nhiều chỉ tiêu kinh tế - xã hội bình quân, mà còn đảm bảo sự phát triển ổn định của toàn cộng đồng. Nếu giờ đây EU khắc phục những điều bất cập nói trên, thì có thể EU trở thành trung tâm kinh tế mạnh nhất nhì thế giới. 3.2. Tiềm năng khoa học và công nghệ 3.2.1. Năng lực khoa học và công nghệ a. Nguồn tài chính Tổng chi phí cho nghiên cứu và phát triển (R&D) cho toàn thế giới lên tới khoảng 479 tỷ USD trong năm 1994. Phần lớn R&D được tiến hành tại Bắc Mỹ là 37,9%, Tây Âu là 28% còn Nhật Bản và các nước NICs chiếm 18,6%. Trung Quốc hiện nay chiếm khoảng 4,9% chi phí trên thế giới, ấn Độ và các nước Trung á 2,2%, cộng đồng các quốc gia độc lập (CIS) khoảng 2,5% và Mỹ Latinh là 1,9%. Bảng 1: GERD, GDP và tỷ lệ giữa GERD/GDP của Châu Âu (GERD và GDP theo khối lượng (tỷ USD) và theo tỷ lệ % so với thế giới) Khu vực GERD GDP 31
32. Khối % Khối % lượng lượng (tỷ USD) (tỷ USD) EU 131,5 28,0 7.258 22,2 Trung và Đông Âu 4,4 0,9 549 1,7 CIS 11,8 2,5 1.179 3,6 Nguồn: World science Report 1998 Về tỷ lệ giữa tổng chi phí quốc nội cho R&D (GERD) với GDP, ở Bắc Mỹ là 2,5%, Nhật Bản và NICs là 2,3% là những nơi có tỷ lệ cao nhất, tiếp đó là EU là 1,8% và Châu Đại Dương là 1,5%. Các nước CIS, Trung và Đông Âu gộp lại là 1%, ấn Độ và các nước Trung á là 0,6% giữ vị trí trung gian, còn tỷ lệ GERD/GDP thấp nhất là 0,2 - 0,3%. b. Nhân lực khoa học và công nghệ của EU Người ta có thể định lượng “nhân lực khoa học - công nghệ” hoặc bằng số người trong độ tuổi lao động được đào tạo về các lĩnh vực khoa học công nghệ (dù được đào tạo chính thức hay không chính thức) hoặc bằng số người tham gia vào một công việc đòi hỏi phải có một bằng cấp nào đó về khoa học công nghệ dù chính thức hay không chính thức. Định nghĩa này của UNESCO và từ cuốn cẩm nang Canbera của Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD). Định nghĩa đầu thì rộng và bao quát một lượng lao động. Định nghĩa sau hẹp hơn nhưng nảy sinh một vấn đề khác liên quan tới quan niệm về tính toán “tham gia R&D tương đương với toàn bộ thời gian”. Định nghĩa này trên thực tế hầu như chỉ có các nước OECD dùng. 3.2.2. Sản phẩm và chỉ số so sánh khoa học - công nghệ trong Châu Âu: a. Sản phẩm khoa học và công nghệ Hoạt động khoa học thông thường được tính bằng việc xuất bản các ấn phẩm khoa học, như số lượng bài báo được in trong các tạp chí khoa học. ấn phẩm thực sự là một sản phẩm cơ bản của công trình khoa học, nhưng không chỉ có ấn phẩm mà khoa học còn tạo ra những sản phẩm khác mang tính giáo dục bậc đại học hoặc giáo dục về mặt kỹ thuật. Vì vậy, chỉ số này chỉ được phản ánh được một mặt của hoạt động nghiên cứu khoa học mà thôi. 32
33. Bảng 2: Sản phẩm khoa học tính bằng ấn phẩm theo lĩnh vực chuyên ngành (Tỷ lệ % so với thế giới) Khu vực Sinh Nghiê Sinh Hoá Vật KH HCN Tất cả học cơ n cứu học học lý trái và kỹ các bản y học đất và thuật lĩnh vũ trụ vực EU 36,3 41,5 31,8 34,1 32,9 33,2 28,8 35,8 Trung và 1,4 0,8 1,6 4,4 3,2 1,7 2,3 2,0 Đông Âu CIS 1,9 0,7 2,1 8,2 9,5 4,5 4,2 4,0 Nguồn: World sience Report 1998 Theo nguồn số liệu trên đây, từ năm 1990 trở lại đây EU chiếm 35,8% và đang tăng tới 9% so với năm 1990, trong khi các vùng khác thuộc Châu Âu đều giảm như CIS hay Trung và Đông Âu. Điểm mạnh của EU chính là nghiên cứu về y học, nhưng thực chất lại chủ yếu về khoa học và công nghệ. Bảng 3: Sản phẩm khoa học tính bằng ấn phẩm (Tỷ lệ % so với thế giới) Khu vực 1995 (%) 1995 (cơ sở 1990 = 100) EU 35,8 109 Trung và Đông 2,0 83 Âu CIS 4,0 56 Nguồn số liệu của SCI và Compumath b. Hoạt động công nghệ và Patăng Theo nguyên tắc Patăng được công bố, hoạt động công nghệ có thể được biểu thị bằng số lượng Patăng do cơ quan đăng ký Patăng công bố ra. Patăng ở đây không phải là loại dụng cụ công nghiệp mà là dấu hiệu của năng lực công nghệ ở ranh giới trí thức. Trong thực tế, Patăng liên quan đến cơ quan đăng ký và do một cơ quan Patăng quốc gia công bố. Một phần của câu trả lời là chọn hai hệ thống đăng ký Patăng lớn và mang tính quốc tế nhất, đó là Mỹ và EU. 33
34. Bảng 4: Sản phẩm công nghệ tính bằng Patăng, 1990 - 1995 (Tỷ lệ % so với thế giới) Patăng châu Âu Patăng Mỹ Khu vực 1995 1995 (cơ sở 1995 1995 (cơ sở (%) 1990=100) (%) 1990=100) EU 47,4 91 19,9 78 Trung và Đông Âu 0,4 101 0,1 59 CIS 0,4 113 0,1 59 Kết quả phân tích cho thấy sự giảm nhẹ thị phần thế giới của EU trong hệ thống Patăng Châu Âu (-0,9%) trong vòng 5 năm và tương đối rõ ở hệ thống Patăng Mỹ (-22%). Các nước CIS, Trung và Đông Âu vẫn duy trì được tỷ lệ cũ của họ trong hệ thống Châu Âu, nhưng lại giảm đáng kể trong hệ thống của Mỹ. c. Chỉ số so sánh sản phẩm khoa học và công nghệ Bảng 4: Sản phẩm R&D liên quan tới GDP, 1994 ( chỉ số theo GDP2) Khu vực ấn phẩm khoa học Patăng châu Âu Patăng Mỹ EU 161 213 89 Trung và Đông Âu 120 25 7 CIS 112 10 3 Nguồn: Indication of world science today Chỉ số sản phẩm khoa học theo GDP vừa gắn với chi phí R&D, vừa gắn với tầm quan trọng của các nhà nghiên cứu mang tính hàn lâm trong khuôn khổ hoạt động R&D quốc gia (ở bảng trên). Nhìn vào bảng trên ta thấy EU chiếm tỷ số khá cao trong các nước Châu Âu tới 121, trong khi các nước CIS là 112 hay Trung và Đông Âu là 120 đều cao hơn các nước bình quân trên thế giới. Tuy nhiên chỉ số này vẫn còn thấp hơn Bắc Mỹ là 222 hay châu Đại Dương là 161. 3.2.3. So sánh các chỉ số khoa học và công nghệ của EU với Mỹ và Nhật Bản: “Hệ thống đổi mới” của mỗi thành viên trong 3 nhóm EU, Mỹ và Nhật Bản đều có đặc trưng riêng khi nói về cơ cấu cấp tài chính. ở EU thì ngân sách 34
35. nhà nước - dân dụng công cộng tương đối quan trọng, ở Mỹ thì ngân sách quân sự, ở Nhật Bản thì do ngành công nghiệp cấp chủ đạo. Về việc tiến hành hoạt động R&D, các trường đại học và các viện nghiên cứu nhà nước trong EU chiếm tỷ lệ tương đối cao hơn; còn ở Mỹ và Nhật Bản thì công nghiệp giữ vai trò chủ đạo. Nếu so sánh với thành viên khác của “nhóm 3 đỉnh cao” thì EU có tốc độ tăng trưởng trên mức bình quân về khoa học trái đất và vũ trụ là +17% và về sinh thái học/sinh thái học ứng dụng là +12% trong vòng 5 năm đến 1995. Điều đáng ngạc nhiên là bộ môn mạnh nhất của EU là nghiên cứu y học - chỉ tăng trưởng rất nhỏ là +5%, tiến không nhanh so với các ngành kỹ thuật vốn là lĩnh vực yếu nhất của họ là 5%. Trong khi đó thì mô thức tiến hoá của Mỹ theo hướng đi sâu vào chuyên môn, hai bộ môn tương đối yếu nhất của họ là sinh thái học/sinh thái học ứng dụng và vật lý, thực tế tăng trưởng là -9% trong khoảng 1990 - 1995 (so với việc giảm bình quân cho tất cả bộ môn là 4%). Tuy nhiên hai lĩnh vực là mạnh nhất là nghiên cứu y học và sinh học cơ bản của Mỹ thì đạt tốt hơn trên mức bình quân. Còn tại Nhật Bản, ba bộ môn yếu (nghiên cứu y học, sinh thái học/sinh thái học ứng dụng, và các khoa học về trái đất và vũ trụ) đã có độ tăng trưởng trung bình so với cả nhóm (15%, 17% và 13%); trong khi ba bộ môn yếu hơn như toán học thì vẫn còn tiếp tục giảm 12%. Về phương diện sản phẩm công nghệ (đo bằng số lượng Patăng), tình hình của Mỹ trái ngược hẳn với EU và Nhật Bản. Giữa năm 1990 - 1995, phần Patăng tính theo hệ thống Patăng Châu Âu tăng từ 25,7% lên tới 32,1% so với thế giới và theo hệ thống của Mỹ, tăng từ 45,5% lên tới 49,2%. Trong cùng thời kỳ ấy, EU đều mất điểm trong cả hai hệ thống (5 điểm); còn Nhật Bản mất 3 điểm trong hệ thống Châu Âu nhưng vẫn còn duy trì mức cũ theo hệ thống của Mỹ (sau sự tăng trưởng ngoạn mục vào những năm 1980). Trong các lĩnh vực công nghệ tương đối yếu như điện tử/đồ điện và hoá học/dược, EU đã trở lại mức bình quân năm 1995. Còn trong lĩnh vực thứ ba yếu là thiết bị đo đạt mức dưới trung bình. Ngược lại, ba điểm này là ba điểm mạnh của Mỹ và họ đứng trên EU về cả ba. Về thiết bị đo, Mỹ chiếm tới 31% so với thế giới, còn hai lĩnh vực kia Mỹ đạt tới 21%. Nhật Bản vẫn đi vào chuyên môn hoá về hàng điện tử/điện dân dụng nhưng họ đang bị mất đi một cách nhanh chóng vị thế trong các lĩnh vực dụng cụ đo và hoá học/dược. Trong khuôn khổ hệ thống Patăng Mỹ, hàng điện/điện tử từ lâu vẫn tụt sau các sản phẩm công nghệ của EU (chỉ đạt 11% so với thế giới) và đây chính là 35
36. lĩnh vực mà EU mất nhiều vị trí nhất trong khoảng thời gian 1990 – 1995 là - 34%. Về phần mình, Mỹ cũng có vị thế chủ đạo về thiết bị đo với mức tăng là 14% và về hoá học/dược với mức tăng là 6%. Còn Nhật Bản thì giữ được, thậm chí còn tăng phần trăm so với thế giới về các hàng điện/điện tử. Ngược lại, về lĩnh vực khá nhất thứ hai là dụng cụ đo thì họ lại có mức tăng âm (-9%). II - Tình hình FDI nói chung và đầu tư trực tiếp của EU nói riêng tại Việt Nam: 1. Tình hình FDI nói chung tại Việt Nam: Đã hơn 10 năm đã đi qua kể từ khi Nhà nước ban hành Luật Đầu tư Nước ngoài vào tháng 12/1987 tính cho đến cuối tháng 12 năm 1999, một khoảng thời gian rất ngắn so với lịch sử phát triển của một dân tộc, nhưng trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài Việt Nam đã gặt hái được khá nhiều những kết quả quan trọng. Chúng ta cần xem xét, đánh giá phân tích kỹ càng những việc đã làm được và chưa làm được trong vấn đề đầu tư trực tiếp để có thể phát huy những lợi thế và có thể giải quyết những khó khăn tồn tại còn vướng mắc để có thể thu hút đầu tư nước ngoài ngày càng nhiều và quản lý sử dụng thật hiệu quả hơn góp phần thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam ngày càng phát triển . Cụ thể ta có thể thấy rõ những tác động chủ yếu sau của đầu tư nước ngoài đến nền kinh tế Việt Nam sau hơn 10 Luật Đầu tư Nước ngoài được ban hành: 1.1. Cơ cấu đầu tư: Cơ cấu đầu tư trực tiếp phân theo ngành Bảng 5: Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam theo ngành (Từ ngày 01/01/1998 đến 31/05/2000) Đơn vị: 1.000.000 USD TT Chuyên ngành Số DA % so Tổng % so Vốn PĐ % so với  VĐT với  với  1 CN nặng 578 19,01 6.183,0 16,74 2.574,7 14,56 2 CN DK 62 2,04 3.078,4 8,34 2.375,1 13,69 3 CN nhẹ 845 27,80 3.983,4 10,79 1.969,4 11,35 4 CN TP 187 6,15 2.112,7 5,72 919,9 5,30 5 N - LN 267 8,78 1.086,1 2,94 494,2 2,85 36
37. 6 KS - DL 199 6,55 5.096,0 13,80 2.185,5 12,60 7 VP cho thuê 105 3,45 3.000,2 8,13 1.072,1 6,18 8 XD Khu ĐT 3 0,10 3.344,2 9,06 924,5 5,33 9 DV khác 157 5,16 835,4 2,26 469,6 2,71 10 GTVT - BĐ 136 4,47 3.204,4 8,68 2.276,9 13,13 11 Xây dựng 272 8,95 3.569,0 9,67 1.377,5 7,94 12 VH - Y tế - GD 90 2,96 515,4 1,40 240,3 1,39 13 Thuỷ sản 95 3,13 343,8 0,93 185,1 1,07 14 TC - NH 35 1,15 243,3 0,66 215,8 1,24 15 Các ngành 4 0,13 27,4 0,07 11,5 0,07 khác 16 XD KCX, KCN 5 0,16 302,1 0,82 102,5 0,59 Tổng số 3.040 100 36.925,0 100 17.344,5 100 Ghi chú: - Vốn tính tại thời điểm cấp giấy phép ban đầu. - Không tính các dự án đầu tư ra nước ngoài - Các tỉnh và khu công nghiệp cấp lấy theo số liệu đã nhận được. Qua 10 năm cơ cấu đầu tư theo ngành có sự chuyển dịch lớn, ngày càng phù hợp với mục tiêu công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước. Nếu trong những năm 1998 - 1990, vốn đầu tư tập trung chủ yếu vào ngành dầu khí (32,2%), xây dựng khách sạn (20,6%), thì từ năm 1991 đến nay, đầu tư vào công nghiệp tăng nhiều (xem bảng 5 ở trên), đến giữa năm 2000 chiếm tới 54,28% số dự án và 41,59% tổng vốn đầu tư. Nhưng vào nông nghiệp còn quáthấp (2,94% vốn đầu tư) mặc dù Việt Nam là một nước có nhiều tiềm năng về nông nghiệp. Cơ cấu đầu tư phân theo vùng lãnh thổ: Bảng 6: Đầu tư trực tiếp vào Việt Nam theo vùng (Từ ngày 01/01/1998 đến 31/05/2000) Đơn vị: 1.000.000 USD T Địa phương Số DA % so Tổng % so Vốn % so T với  VĐT với  PĐ với  1 TP. HCM 1.040 34.62 10.648.3 30.08 4.840.9 30.43 37
38. 2 Hà Nội 441 14.68 7.435.1 21.01 3.503.5 22.02 3 Đồng Nai 292 9.72 3.205.4 9.06 1.258.0 7.91 4 Bà rịa - Vũng 98 3.26 2.523.5 7.13 1.140.2 7.17 Tàu 5 Bình Dương 313 10.42 1.793.6 5.07 830.0 5.22 6 Hải Phòng 111 3.70 1.366.8 3.86 670.0 4.21 7 Quảng Ngãi 8 0.27 1.333.0 3.77 818.0 5.14 8 Quảng Ninh 52 1.73 869.8 2.46 308.3 1.94 9 Lâm Đồng 50 1.66 865.9 2.45 126.0 0.79 10 Đà Nẵng 61 2.03 786.2 2.22 341.8 2.15 11 Hải Dương 27 0.90 492.8 1.39 212.6 1.34 12 Hà Tây 31 1.03 444.1 1.25 188.3 1.18 13 Thanh Hoá 8 0.27 423.4 1.20 139.6 0.88 14 Vĩnh Phúc 26 0.87 318.1 0.90 135.0 0.85 15 Khánh Hoà 52 1.73 289.9 0.82 144.2 0.91 16 Các tỉnh khác 394 13.12 2.598.0 7.34 1.251.9 7.87 Tổng số 3.004 100 35.394.0 100 15.907.9 100 Dầu khí ngoài khơi 36 1.531.0 1.436.6 Như vậy cơ cấu đầu tư theo vùng là không đồng đều giữa các vùng trong cả nước: trên 90% số dự án tập trung ở hai miền Nam - Bắc (thực chất là ở hai thành phố lớn là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh cùng các vùng phụ cận của hai thành phố này), còn miền Trung thì chỉ có 6%. 1.2. Công nghệ và môi trường: Đối với Việt Nam, FDI hiện nay là một trong những nguồn chuyển giao công nghệ chủ yếu. Nhìn chung trình độ công nghệ đã chuyển giao tiến bộ hơn nhiều so với các công nghệ hiện có tại Việt Nam. Trong một số lĩnh vực như dầu khí, viễn thông, điện điện tử, sản xuất xi măng, một số thiết bị trong dây chuyền dệt, thêu, được chuyển giao vào Việt Nam thuộc loại tiên tiến của thế giới. Dự án hợp doanh giữa Tổng Công ty Bưu chính Viễn thông với Tập đoàn Telstra (Australia) với vốn đầu tư 287 triệu USD đã góp phần quan trọng vào sự phát triển của viễn thông Việt Nam. Dự án đèn hình Orion – Hanel, liên doanh giữa tập đoàn Daewoo (Hàn Quốc) với Công ty Điện tử Hà Nội với vốn đầu tư 178 triệu USD, công suất 1,6 triệu bóng đèn hình màu/năm, được đánh giá có trình độ công nghệ tương đương với trình độ của Hàn Quốc và các nước trong khu 38
39. vực. Trong một số lĩnh vực như cơ khí, luyện kim, hoá chất, công nghiệp nhẹ công nghệ chỉ thuộc loại thông thường, phổ biến ở Việt Nam. Cá biệt có một số công nghệ và thiết bị đưa vào Việt Nam là những công nghệ và thiết bị lạc hậu (công nghệ khai thác vàng Bồng Miêu, công nghiệp sản xuất tinh bột sắn ở Đà Nẵng, công nghiệp chế biến thức ăn gia súc ). 1.3. Kỹ năng quản lý: Hầu hết các xí nghiệp có vốn FDI đều áp dụng phương pháp quản lý tiên tiến của các nước đang phát triển. Hình thức liên doanh đã tạo điều kiện cho các nhà quản lý của phía Việt Nam có thêm cơ hội trực tiếp học hỏi, tiếp nhận kỹ năng quản lý, tổ chức kinh doanh theo mô hình sản xuất tiên tiến. 1.4. Hình thức đầu tư: Cho đến nay, xấp xỉ 2/3 số dự án vốn FDI thuộc về các liên doanh. Theo đánh giá của các chuyên gia thì phần vì tỷ trọng vốn do Việt Nam đóng góp quá nhỏ so với vốn của đối tác nước ngoài, do vậy không nắm được các chức vụ quan trọng và tiếng nói quyết định trong liên doanh. Các đối tác nước ngoài do vậy thường làm chủ chất xám và công nghệ. Hơn nữa phần lớn số vốn góp vào lại là đất đai, nhà xưởng nhiều khi được tăng giá đã kích thích các nhà đầu tư nước ngoài tăng giá hàng hoá và máy móc đưa vào. 1.5. Tranh chấp lao động: Một phần do những qui định sử dụng lao động Việt Nam khá phức tạp, phần vì sự khác biệt trong phong cách quản lý, phần nữa là sự khác biệt về văn hoá song lớn nhất là vì lợi ích kinh tế ở một số doanh nghiệp có vốn FDI đã xảy ra tranh chấp giữa công nhân và chủ đầu tư nước ngoài. Những tranh chấp này không lớn, chưa có biểu hiện đòi hỏi về chính trị hoặc có sự liên kết giữa các doanh nghiệp. Tuy vậy những tranh chấp này ít nhiều cũng gây ảnh hưởng không tốt đến tiến độ và hiệu quả thực hiện của đồng vốn. 1.6. Môi trường: Tuỳ theo lĩnh vực và tính chất của công nghệ, các dự án FDI đều có những qui định, tiêu chuẩn cụ thể về vấn đề môi trường. Tuy nhiên, nhiều dự án chưa quán triệt việc thực hiện việc thực thi Luật Bảo vệ môi trường. Một số dự án có tiến hành xây dựng không qua thẩm định đánh giá tác động môi trường. Có dự án đã xây xong, sau một thời gian hoạt động mới bắt đầu triển khai xây dựng công trình xử lý nước thải. Khu chế xuất Tân Thuận (thành phố Hồ Chí Minh ) có trên 60 nhà máy hoạt động, mới đây tiến hành động thổ xây dựng công trình 39
40. xử lý nước thải tập trung. Nhà máy đèn hình Orion – Hanel mỗi ngày thải ra 1,5 tấn chất thải rắn mà chưa có cách giải quyết. Từ trên đây ta có thể thấy rõ những kết quả đáng ghi nhận của đầu tư trực tiếp tại nước ta: Thứ nhất, đóng góp vốn cho nền kinh tế: theo số liệu của Bộ Kế hoạch Đầu tư công bố, cho đến cuối tháng 12/1999, tổng số vốn thực hiện là 17.394 triệu USD, bằng khoảng 40% vốn đăng ký ( đây là mức cao trong khu vực) thì vốn từ nước ngoài là 14.955 triệu USD còn lại là của Việt Nam (xem phụ lục). Đối với một nước nghèo như Việt Nam thì đây quả là một điều đáng quí. Nguồn vốn FDI chủ yếu là ngoại tệ mạnh và máy móc thiết bị tương đối hiện đại nên đã góp phần taọ ra cơ sở vật chất mới, bổ sung và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, tăng thêm năng lực sản xuất mới của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, nhất là công nghiệp. Thứ hai, về mặt xã hội, đầu tư nước ngoài đã và đang góp phần quan trọng trong việc tạo việc làm (khoảng 300 nghìn người là lao động trực tiếp cùng khoảng 1 triệu người là lao động gián tiếp - xem phụ lục). Thông qua việc thu hút lao động xã hội, FDI đã góp phần đào tạo và nâng cao tay nghề cho người lao động Việt Nam, chuyển đổi cơ cấu lao động xã hội theo hướng giảm lao động nông nghiệp, tăng lao động công nghiệp và dịch vụ cả về số lượng, tỷ trọng và chất lượng, góp phần giảm các tệ nạn xã hội cũng như giảm các tội phạm về kinh tế, làm tăng sự ổn định chính trị của cả nước cũng như từng địa phương. Thứ ba, tỷlệ đóng góp của FDI trong các mặt GDP, tăng kim ngạch xuất khẩu, và Ngân sách Nhà nước. Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài năm 1998 đóng góp 10,1% GDP, năm 1999 tăng lên là 10,3% GDP, và năm 2000 dự kiến sẽ là khoảng 10,5%. Tổng doanh thu của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài năm 1997 là 3.605 triệu USD, năm 1999 là 4.600 triệu USD, và dự kiến năm 2000 sẽ đạt tới 5.300 triệu USD. Kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã tăng từ 52 triệu USD từ năm 1991 lên tới 2.577 triệu USD vào năm 1999 và sẽ đạt tới 2.900 triệu USD vào năm 2000. Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài cũng đã đóng góp một lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước, năm 1994 mới chỉ đạt 128 triệu USD thì đến năm 1998 đã đạt được 317 triệu USD, riêng năm 1999 có giảm đi còn 271 triệu USD. Thứ tư, sự góp mặt của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã tạo môi trường cạnh tranh giúp các doanh nghiệp trong nước vươn lên học tập kinh 40
41. nghiệm quản lý, trang bị kỹ thuật hiện đại hơn, thay đổi cách nhìn về thị trường và quen dần với tập quán làm ăn quốc tế. Thứ năm, thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng có lợi, tăng thu ngân sách. Đầu tư nước ngoài đã và đang tạo ra những ngành và sản phẩm mới có kỹ thuật, công nghệ cao, chất lượng cạnh tranh, nhất là ngành công nghiệp, viễn thông. FDI thúc đẩy sự phát triển của công nghiệp và các hoạt động dịch vụ trong nền kinh tế Việt Nam. Hai khu vực này có tốc độ tăng trưởng nhanh hơn nông nghiệp thúc đảy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân theo hướng tích cực. Năm 1997, FDI chiếm tỷ trọng 28,5% giá trị sản xuất công nghiệp, tăng trưởng với tốc độ 20,6% (trong khi khu công nghiệp trong nước chỉ tăng trưởng 10%), đảm bảo cho toàn ngành vẫn tăng trưởng với nhịp độ 13,2% so với năm 1996. Sáu tháng đầu năm 1998, do nhiều khó khăn khách quan, công nghiệp trong nước chỉ tăng 9% so cùng kỳ 97, nhưng nhờ có công nghiệp đầu tư nước ngoài chiếm tỷ trọng lớn (31%) lại tăng trưởng nhanh (21,8%) nên tốc độ tăng trưởng chung của toàn ngành đạt 12,6%. Một số ngành công nghiệp quan trọng và mới, FDI chiếm tỷ trọng lớn 100% trong ngành khai thác dầu khí, 63% ngành sản xuất xe có động cơ, 40% trong ngành công nghiệp da và điện tử, 18% trong ngành công nghiệp thực phẩm, đồ uống. Thứ sáu, đầu tư nước ngoài góp phần chủ yếu đẩy nhanh quá trình hình thành các khu công nghiệp, khu chế xuất, vùng kinh tế trọng điểm, ngành công nghiệp mũi nhọn của nền kinh tế Việt Nam. Đến cuối tháng 7/1998, Việt Nam đã có 54 khu công nghiệp, khu chế xuất trong đó 48 khu công nghiệp, khu chế xuất đi vào hoạt động, phân bố rộng khắp đi từ Bắc vào Nam. Được hình thành sớm nhất là Khu chế xuất Tân Thuận (thành phố Hồ Chí Minh, năm 1991) hợp tác với Đài Loan, trên diện tích 300 ha, có tổng số vốn đầu tư 89 triệu USD tại huyện Nhà Bè, đến nay đã thu hút được hơn 110 công ty nước ngoài vào sản xuất kinh doanh. Trong số 54 khu công nghiệp (không kể khu công nghiệp Dung Quất thuộc dạng đặc biệt) có 20 khu công nghiệp mới hiện đại, trong đó có 13 khu công nghiệp hợp tác với nước ngoài để phát triển hạ tầng, 34 khu công nghiệp thành lập trên cơ sở đã có một số doanh nghiệp công nghiệp đang hoạt động. Đến hết tháng 6/98 trên các khu công nghiệp đã có 609 doanh nghiệp hoạt động, với tổng số vốn đầu tư khoảng 5,8 tỷ USD, vốn thực hiện 3,5 tỷ USD, thu hút 120 nghìn lao động. Sáu tháng đầu năm 98 các khu công nghiệp đã đạt giá trị sản xuất công nghiệp 890 triệu USD, xuất khẩu 552 triệu USD. FDI đã góp phần hình thành 3 vùng kinh tế trọng điểm của 3 miền Bắc - Trung - Nam, mỗi vùng 41
42. làm một khu vực tăng trưởng nhanh, có tác dụng đầu tàu đối với kinh tế Việt Nam. Thứ bảy, đầu tư nước ngoài đã góp phần quan trọng trong việc biến những tiềm năng về đất đai, rừng biển và lao động Việt Nam trở thành hiện thực. Các dự án thăm dò và khia thác dầu khí được triển khai trên vùng biển và thềm lục địa Việt Nam trong 10 năm qua đã biến tiềm năng dầu khí thành sản phẩm xuất khẩu dầu thô, biến dầu thô tư số không trở thành sản phẩm xuất khẩu có giá trị lớn nhất của Việt Nam hiện nay. Các dự án sản xuất các mặt hàng công nghiệp như điện tử, dệt, da, may mặc, sản xuất vật liệu xây dựng, vô tuyến viễn thông đã biến tiềm năng lao động và tay nghề của người Việt Nam thành sản phẩm hàng hoá có sức cạnh tranh trên thị trường thế giới. Tuy nhiên, vẫn luôn tồn tại những mặt hạn chế của FDI tại Việt Nam trong thời gian qua, đó là: - Bên cạnh lúc ta đang cần vốn thì sau một cơn khủng hoảng thì FDI có xu hướng giảm, đồng thời qui mô bình quân một dự án cũng giảm hơn so với thời gian trước. Lấy ví dụ trong năm 1996 FDI vào Việt Nam là 8.640 triệu USD nhưng đến năm 1997 chỉ còn 4.654 triệu USD, và cho đến ngày 20/12/1999 thì FDI vào năm 1999 chỉ có 1.477 triệu USD. (xem phụ lục 2) - Tỷ lệ góp vốn vào liên doanh của Việt Nam còn quá thấp, lại thường bằng vốn đất đai, nhà xưởng hay lao động điều này dẫn đến sự thiệt thòi cho bên Việt Nam trong việc ra quyết định cũng như hưởng quyền lợi. Ta có thể thấy điều này trong phụ lục 2, khi mà trong 5 năm 1991 - 1995 tỷ lệ vốn góp của ta trong các dự án FDI là 27%, nhưng các năm sau đó thì thấp dần :16%, 15%, 8%, 5% và dự đoán năm 2000 thì tỷ lệ này là 6%. - Chưa có nhiều đối tác mạnh. Phần lớn lượng vốn FDI đến từ châu á đặc biệt là Singapore, HongKong và Đài Loan (42%), 17% đến từ các nước bị khủng hoảng châu á (Hàn Quốc, Thái Lan, Philippines, Indonesia) và 17% khác đến từ các nước OECD (trừ Hàn Quốc). Năm 1996 Nhật Bản đứng thứ hai trong bảng xếp hạng các nước đầu tư trực tiếp vào Việt Nam nhưng cho đến nay đã tụt xuống thứ 4. Các nước như Mỹ, Canada, và liên minh châu Âu vẫn giữ những vị trí rất khiêm tốn. Trong số 13 nước đứng đầu trong đầu tư trực tiếp vào Việt Nam thì EU chỉ có 2 nước là Pháp (xếp thứ 6) và Anh (xếp thứ 10), Mỹ xếp thứ 9 (tính đến ngày 31/05/2000). (xem phụ lục 3) - Hiệu quả đầu tư chưa cao và không đồng đều, một số dự án đã đi vào hoạt động 3 - 4 năm nhưng vẫn bị thua lỗ, ví dụ: hoá chất lỗ 32 triệu USD, bằng 42
43. 29% vốn đầu tư; sản xuất bàn ghế giường tủ lỗ 4 triệu USD, bằng 15,4% vốn đầu tư (năm1997). Nguyên nhân lỗ vốn có nhiều, song yếu tố đáng cảnh báo là chi phí vật chất và khấu hao tài sản cố định quá lớn do định giá máy móc, thiết bị nước ngoài đưa vào liên doanh quá cao. - Nhìn vào bảng 6 ta thấy cơ cấu đầu tư theo ngành chưa thật hợp lý. Tỷ trọng của ngành xây dựng vẫn lớn (44% trong tổng cam kết), ngành chế biến chỉ chiếm độ 1/4 của tổng số cam kết, khác với nơi khác mà ngành chế biến có xu hướng chiếm phần lớn nguồn FDI ( ví dụ, 65% ở Trung Quốc và 59% ở ấn Độ). Trong ngành công nghiệp, công nghiệp nặng chiếm tỷ trọng lớn. Nhìn chung, khoảng 43% vốn cam kết được đưa vào sản xuất hàng hoá thương mại, kể cả hàng chế biến, trong khi sản xuất hàng hoá phi thương mại thu hút khoảng 265 vốn cam kết. 31% còn lại được đầu tư vào các hoạt động phi thương mại khác hướng về xuất khẩu hay nhằm đóng góp vào việc cải thiện không khí đầu tư chung (như khách sạn và du lịch, xây dựng các Khu chế xuất, Khu công nghiệp và giao thông vận tải). 3 3 .2 5 % 3 5 % 3 0 % 2 5 % 1 8 .7 2 % 2 0 % 1 3 .8 0 % 1 5 % 8 .3 4 % 8 .1 3 % 8 .6 8 % 1 0 % 6 .1 4 % 5 % 2 .9 4 % 0 % CN DK N - LN KS - VP XD GT VT Các DL ch o - B Đ n g àn h th u ê k h ác Hình 6: Tỷ trọng phần trăm của FDI tại Việt Nam vào các ngành. - Tạo ra sự cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp nội địa về lao động kỹ thuật, về thị trường trong nước và xuất khẩu. Bên cạnh mặt tích cực sự cạnh tranh đó cũng xuất hiện nhiều yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng của các doanh nghiệp trong nước. Các doanh nghiệp Việt Nam quá yếu kém về mọi mặt nếu so với các công ty liên doanh, hay 100% vốn nước ngoài về vốn, công nghệ và đặc biệt là cách quản lý, thiếu hẳn sự năng động và nhạy bén để 43
44. thích nghi được với cơ chế thị trường. Rõ nhất là sản xuất bia, bột giặt, dệt, da, lắp ráp điện tử, chế biến nông sản, xi măng. Ví dụ, công nghiệp điện tử liên doanh với nước ngoài tăng 35% lập tức khu vực trong nước giảm 5%, tương tự như vậy với vải tăng 37,5% thì trong nước giảm 1,3%. - Mô hình khu công nghiệp, khu chế xuất tuy có nhiều ưu điểm, nhưng sự phát triển trong 10 năm qua, mô hình này ở Việt Nam cũng xuất hiện những yếu tố hạn chế. Trước hết đó là xu hướng phát triển tràn lan không theo qui hoạch, chạy theo số lượng mà chưa tính đến hiệu quả. ở các khu công nghiệp, khu chế xuất tổng diện tích là 9000 ha, nhưng mới lấp đầy 23% diện tích còn 77% còn lại vẫn còn chờ các chủ đầu tư. Cả nước có 17 khu công nghiệp chưa thực hiện được dự án nào. Nước ta còn nghèo, nhưng Nhà nước đã dành hàng trăm triệu USD để xây dựng kết cấu hạ tầng của các khu công nghiệp để mời gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước, nhưng diện tích cho thuê được quá ít so với dự kiến. Điều này một phần do tính cục bộ của một số địa phương muốn có dự án của nước ngoài vào địa phương mình mà không nghĩ đến cái chung so với tổng thể trong cả nước, xin lấy ví dụ các nhà máy Honda, Toyota ở Vĩnh Yên mà lẽ ra vị trí của nó được đặt tại một khu công nghiệp nào đó ở Hải Phòng. Tuy còn nhiều những hạn chế và nhược điểm, nhưng đánh giá một cách toàn diện, hơn 10 năm thực hiện Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, kết quả và thành tựu vẫn là cơ bản. Những hạn chế và nhược điểm trên đây chỉ là thứ yếu và đang được khắc phục bằng nhiều chủ trương và giải pháp của Chính phủ và các cấp ban ngành từ TW đến địa phương. 2. Đầu tư trực tiếp của EU vào Việt Nam: Các nước thuộc Liên minh châu Âu đã đầu tư vào Việt Nam ngay từ những ngày đầu khi nước ta ban hành Luật Đầu tư Nước ngoài vào Việt Nam (12/1987). Trong 15 nước thành viên EU, có 4 nước đến nay không có dự án FDI tại Việt Nam là: Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Hy Lạp và Ireland. Phần Lan chỉ có một dự án xây dựng căn hộ cho thuê tại Hà Nội đã bị rút giấy phép vào tháng 7/1997 do không triển khai. Do vậy cho đến nay (tính đến đầu tháng 3 năm 2000), Liên minh châu Âu chỉ còn 10 nước đầu tư vào Việt Nam. Mười nước này đã có 317 dự án đầu tư trực tiếp được cấp giấy phép, với số vốn đầu tư đăng ký là hơn 5.356 triệu USD. Hiện nay các nước EU còn 240 dự án đang hoạt động, với vốn đăng ký là hơn 4.419 triệu USD, chiếm 10,3% về số dự án và 12,4% về tổng 44
45. vốn đầu tư của 59 nước và vùng lãnh thổ đầu tư tại Việt Nam. Đầu tư của các nước EU được xếp theo thứ tự trong bảng số liệu sau đây, trong đó Anh và Pháp là hai nước đầu tư nhiều vốn nhất và áo là nước đầu tư có số vốn và dự án ít nhất, xem bảng 6 dưới đây (nguồn Bộ Kế hoạch và đầu tư ): Bảng 6: Thống kê các dự án EU đã cấp phép (Tính tới ngày 28/02/2000) Đơn vị: 1.000.000 USD Số Nước đầu tư Số % so Tổng % so Vốn Vốn VTH TT DA với  VĐT với  PĐ TH VĐT 1 Pháp 141 44,48 2.171,8 40,55 1.270,8 587,5 0,27 2 LH Anh 39 12,30 1.299,8 24,27 938,4 923,3 0,71 3 Hà Lan 46 14,51 859,6 16,05 611,5 674,5 0,78 4 CHLB Đức 37 11,67 374,5 6,99 143,2 107,6 0,29 5 Thuỵ Điển 8 2,52 372,8 6,96 357,8 99,9 0,27 6 Đan Mạch 6 1,89 112,5 2,10 70,0 51,3 0,46 7 Bỉ 12 3,79 66,8 1,25 26,5 79,2 1,19 8 Italia 13 4,10 63,0 1,18 22,3 25,2 0,40 9 Luxembourg 10 3,15 30,0 0,56 13,9 11,4 0,38 10 áo 4 1,26 5,35 0,10 2,8 2,3 0,43 11 Phần Lan 1 0,32 0,08 0,002 0,08 - - Tổng khối EU 317 100 5.356,2 100 3.457,1 2562,3 0,48 Tỷ trọng EU/Tổng 10,9% 12,7% 17,7% 14,9% số FDI vào VN Tổng số FDI vào 2.906 42.242,3 19.523,5 17.150,3 0,41 VN 45
46. Với việc cải thiện môi trường đầu tư, thể hiện qua luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 1996 cũng như các chính sách thu hút đầu tư cởi mở đã tạo ra một cơ hội mới đối với các nhà đầu tư nước ngoài nói chung và các nhà đầu tư EU nói riêng. Có thể nói, đây là cơ hội tốt để các nhà đầu tư EU tham gia đầu tư vào Việt Nam. Bởi vì: - Việt Nam là một thị trường còn nhiều tiềm năng, với dân số gần 80 triệu người lại đang trong quá trình phát triển, với việc thực hiện chiến lược công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhu cầu tiêu dùng về tư liệu sản xuất, cũng như nhu cầu sinh hoạt không ngừng tăng lên. - Tình hình chính trị trong nước ổn định, trật tự an toàn xã hội đảm bảo. Tuy có những tệ nạn xã hội song Chính phủ có những biện pháp hữu hiệu để xoá bỏ, tạo ra môi trường trong sạch. - Luật Đầu tư Nước ngoài vừa được sửa đổi có nhiều điểm thông thoáng hơn đã khuyến khích đầu tư vào những lĩnh vực, khu vực cụ thể. - Có chính sách ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng. - Người Việt Nam, với trình độ giáo dục khá tốt, sự tinh tế, khả năng ứng xử và bàn tay khéo léo hứa hẹn một nguồn lực mạnh, kèm theo đó là thị trường lao động tương đối rẻ và ổn định. Thêm vào đó, tài nguyên thiên nhiên đa dạng, nhiều nguồn lực chưa được khai thác hoặc mới chỉ được khai thác bước đầu. - Sau chín năm mở cửa thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, Việt Nam đã bắt đầu có được những kinh nghiệm của cơ chế thị trường. Nó ngày càng hoạt động mạnh mẽ, thị trường đã từng bước được xây dựng đồng bộ và dần dần củng cố vững chắc. - Đặc biệt là quan hệ giữa Việt Nam và từng nước EU đã có từ lâu, và gần đay quan hệ song phương cũng như đa phương giữa Việt Nam và EU được tăng cường mạnh mẽ. Chính vì những lý do này mà luồng vốn đầu tư FDI của EU vào Việt Nam ngày càng tăng lên với nhiều nước EU đầu tư hơn. Với những năm trước đây, khi bắt đầu mở cửa chỉ có Đan Mạch, Pháp, CHLB Đức, và Thụy Điển thì vào những năm tiếp theo các nước khác lần lượt đầu tư vào. Trong mối quan hệ với Việt Nam, luồng vốn FDI của EU hiện nay tập trung chủ yếu vào các hoạt động xây dựng và bất động sản (những lĩnh vực đang nhận được nhiều vốn đầu tư vào Việt Nam). Một phần vốn đáng kể vốn FDI của EU tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp chế biến - một ngành có tầm quan trọng chiến lược trong tương lai khi mà thị hiếu tiêu dùng thay đổi theo sự tăng 46
47. nhanh về thu nhập và nhu cầu chế biến sẽ tạo ra các sản phẩm nông nghiệp có giá trị gia tăng ở Việt Nam. Ngoài ra, EU cũng có một vài dự án (của Bỉ) đầu tư vào ngành khai thác đá quí, chế tác kim cương đó cũng là một nét rất riêng. Các dự án FDI của EU đã góp phần tạo ra những ngành nghề mới cho nước ta, đặc biệt là những ngành về năng lượng (các dự án của Hà Lan), ngành dầu khí (các dự án của Anh), ngành bưu chính viễn thông (các dự án của Thụy Điển) , đây là những ngành đòi hỏi có vốn lớn, công nghệ - kỹ thuật hiện đại cùng một đội ngũ giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, nó đã góp phần cho ta có được những ngành nghề mới và có những người lao động thuộc một lĩnh vực mới và hiện đại, đồng thời đây là những ngành mà ta cần phải có và thật vững mạnh thì mới có thể tiến lên công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước được. Sau đây là bảng số liệu về FDI của EU phân theo ngành tính đến ngày 28/02/2000 (nguồn Bộ KH&ĐT): Bảng 7: Đầu tư trực tiếp của EU vào Việt Nam phân theo ngành (Từ ngày 01/01/1998 đến 31/12/1999) Đơn vị: 1.000.000 USD TT Chuyên ngành Số DA % so Tổng % so Vốn TH % với  VĐT với  VTH VĐT 1 CN nặng 55 22.92 633,1 14.33 162.3 25.64 2 CN DK 7 2.92 292,1 6.61 649.4 222.30 3 CN nhẹ 33 13.75 86,5 1.96 55.7 64.40 4 CN TP 16 6.67 299,7 6.78 120.0 40.05 5 N - LN 26 10.83 578,2 13.08 194.4 33.63 6 KS - DL 17 7.08 407,2 9.21 182.8 44.90 7 Dịch vụ 22 9.17 98,5 2.23 6.9 7.05 8 XD VPCH 8 3.33 234,3 5.30 63.0 26.91 9 GTVT - BĐ 13 5.42 1,318,9 29.84 166.5 12.62 10 Xây dựng 17 7.08 177,8 4.02 16.0 9.01 11 VH - Y tế - GD 15 6.25 54,3 1.23 20.7 38.16 12 TC - NH 9 3.75 172,1 3.89 165.1 95.95 13 Ngành khác 1 0.83 26,4 1.52 51.7 77.08 47
48. Tổng số 240 100 4.379,8 100 1,854.7 41.96 Ghi chú: - Vốn tính tại thời điểm cấp giấy phép ban đầu. - Không tính các dự án đầu tư ra nước ngoài - Các tỉnh và khu công nghiệp cấp lấy theo số liệu đã nhận được. Về các hình thức đầu tư thì cũng như hầu hết các nước khác đầu tư vào Việt Nam, các dự án FDI của EU với Việt Nam đa phần là liên doanh (122 dự án đang hoạt động chiếm 56,5% số dự án đang hoạt động và 40,2% tổng số vốn đầu tư đăng ký của EU). Điều đáng chú ý ở đây là các công ty đầu tư của EU đã có một vài hình thức đầu tư hợp doanh với Việt Nam với số vốn rất lớn, chỉ có 24 dự án hợp doanh thì có tới 1.865,5 triệu USD vốn đầu tư - chiếm tới 43,9% (bình quân một dự án là 77,73 triệu USD) đây là điều khác biệt so với khu vực hay các nước đầu tư khác, trong khi đó vốn 100% lại chiếm không đáng kể nếu so bình quân một dự án. Sau đây là số dự án FDI đã còn hiệu lực của EU vào Việt Nam tính đến ngày 28/2/2000. Bảng 8: Thống kê các dự án EU đang còn hiệu lực (Tính tới ngày 28/02/2000) Nguồn : Bộ Kế hoạch và Đầu tư Đơn vị: USD Số Nước đầu tư Số Tổng Vốn Vốn TT DA vốn đầu tư pháp định thực hiện 1 Pháp 104 1.792.421.579 1.136.588.399 486.652.782 2 LH Anh 28 1.046.544.683 717.455.926 636.220.242 3 Hà Lan 37 579.406.886 368.135.157 406.879.238 4 CHLB Đức 7 370.825.840 355.755.840 98.592.815 5 Thuỵ Điển 28 354.655.641 130.424.033 106.401.745 6 Đan Mạch 4 105.185.840 66.303.000 51.273.000 7 Bỉ 12 61.921.775 21.917.754 25.199.944 8 Italia 6 40.683.000 15.776.330 26.746.429 9 Luxembourg 9 22.385.324 8.309.400 3.865.177 10 áo 4 5.345.000 2.755.000 2.295.132 48