Đề tài Đầu tư phát triển khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội

Nội dung text: Đề tài Đầu tư phát triển khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội

1. Lời nói đầu Bước sang thế kỷ XXI, thành phố Hà Nội khẳng định tiếp tục đồi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng Xã hội chủ nghĩa phát triển Thủ đô toàn diện, vững chắc, góp phần cùng toàn Đảng, toàn dân phấn đấu đưa đất nước đến năm 2002 cơ bản trở thành một nước công nghiệp. Để xứng đáng là trái tim của cả nước, đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế, trong 10 năm tới, gắn với chuẩn bị kỷ niệm 1000 năm Thăng Long Hà Nội, Thành phố phải đảm bảo ổn định vững chắc về chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế - khoa học công nghệ - văn hoá - xã hội toàn diện, vững chắc; xây dựng về cơ bản nền tảng vật chất - kỹ thuật và xã hội của Thủ đô xã hội chủ nghĩa giàu đẹp, văn minh thanh lịch, hiện đại, đậm đà bản sắc ngàn năm văn hiến, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của của nhân dân, tích cực chuẩn bị tiền đề của kinh tế trí thức, phấn đấu trở thành một trung tâm ngày càng có uy tín ở khu vực xứng đáng với danh hiệu “Thủ đô Anh Hùng”. Để đạt được chỉ tiêu chủ yếu của kế hoạch trước mắt 5 năm 2001- 2005 hoàn thành kế hoạch 2001 - 2005 như kinh tế văn hoá, khoa học - kỹ thuật - an ninh quốc phòng và chương trình kỷ niệm 1000 năm Thăng Long do Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ 13 đề ra, thúc đẩy quá trình đổi mới kinh tế chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiếp tục phát triển công nghiệp có chọn lọc, phát triển và nâng cao trình độ, chất lượng các ngành dịch vụ môi trường đô thị và sản xuất kinh doanh trong nước thuận lợi và thông thoáng hơn, tạo thêm động lực để huy động nội lực và số lượng hiệu quả ngoại lực cho phát triển với sự chỉ đạo tập trung của thành phố, đẩy mạnh sản xuất các sản phẩm chủ lực sẽ tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế và xuất khẩu. Đầu tư nước ngoài và trong nước vào các KCN tập trung và khu (cụm) công nghiệp vừa và nhỏ của Hà Nội là một trong những giải pháp 1
2. quan trọng nhằm giải quyết các yêu cầu đẩy mạnh phát triển công nghiệp thành phố trong GDP của Hà Nội. Việc thu hồi đầu tư vào các KCN của Hà Nội mà chủ yếu là nguồn vốn đầu tư nước ngoài sẽ góp phần thực hiện những mục tiêu của thành phố đề ra. Do đó cần có sự nghiên cứu phân tích để rút ra những bài học thành công và thất bại trong quá trình đầu tư. Phát triển các KCN Hà Nội, từ đó đưa ra những giải pháp cần thực hiện trong giai đoạn tới. Thấy được tầm quan trọng của vấn đề em đã lựa chọn đề tài: “Đầu tư phát triển khu công nghiệp trên địa bàn Hà Nội”. Chuyên đề gồm có ba phần chính: Chương 1: Lý luận chung về đầu tư và KCN. Chương 2: Thực trạng đầu tư phát triển KCN trên địa bàn Hà Nội. Chương 3: Một số giải pháp nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển KCN ở Hà Nội. Trong khuôn khổ của một chuyên đề thực tập tốt nghiệp, với hạn chế về kiến thức cũng như hiểu biết thực tiễn, chuyên đề này không tránh khỏi những thiếu sót. Bởi vậy, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thày cô giáo bộ môn và các cô chú trong ban quản lý các KCN và CX Hà Nội. Sinh viên. Nguyễn Văn Hoàng. 2
3. Nội dung Chương 1. Lý luận chung về đầu tư và khu công nghiệp 1.1. Lý luận về đầu tư, đầu tư phát triển 1.1.1. Khái niệm: Đầu tư (ĐT) theo nghĩa chung nhất, đầu tư được hiểu là sự bỏ ra, sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại, để tiến hành các hoạt động nhằm đạt được các kết quả, thực hiện được các mục tiêu nhất định trong tương lai. Đầu tư phát triển (ĐTPT) là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo ra tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hội tạo việc làm và nâng cao đời songs của mọi thành viên trong xã hội. 1.1.2. Đặc điểm hoạt động ĐTPT. Hoạt động ĐTPT có đặc điểm khác biệt với các loại hình đầu tư là: - Hoạt động ĐTPT đòi hỏi một số vốn lớn nằm để khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu tư. Đây là cái giá phải khá lớn cho ĐTPT. - Thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi các thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy ra. - Thời gian cần hoạt động để có thề thu hồi đủ vốn đã bỏ ra đối với các cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất kinh doanh thường đòi hỏi nhiều năm tháng và do đó không tránh khỏi sự tác động hai mặt tích cực và tiêu cực của các yếu tố không ổn định về tự nhiên, xã hội, chính trị, kinh tế - Các thành quả của hoạt động ĐTPT có giá trị sử dụng lâu dài nhiều năm tháng, có khi đến hàng trăm năm, hàng nghìn năm, thậm chí là vĩnh cửu như các công trình nổi tiếng thế giới (Nhà thờ La Mã ở Rome, Vạn lý 3
4. Trường thành ở Trung Quốc, Kim tự Tháp ở Ai Cập ). Điều này nói lên giá trị lớn lao của các thành quả ĐTPT. - Các thành quả của ĐTPT là các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi mà nó được tạo dựng lên. Do đó, các điều kiện về địa hình tại đó sẽ ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư cũng như tác dụng sau này của các kết quả đầu tư. - Mọi thành quả và hậu quả của quá trình thực hiện đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều của các yếu tố không ổn định theo thời gian và điều kiện địa lý của không gian. Để đảm bảo cho công cuộc đầu tư đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị. 1.1.3. Vai trò của đầu tư. 1.1.3.1. Đầu tư vừa có tác động đến tổng cung vừa có tác động đến tổng cầu. Tổng cung là toàn bộ khối lượng sản phẩm mà đơn vị sẽ sản xuất và bán ra trong một thời kỳ nhất định. Tổng cầu là khối lượng hàng hoá hoặc dịch vụ mà đơn vị trong nền kinh tế sẽ sử dụng tương ứng với một mức giá nhất định. Đầu tư là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu. Theo WB đầu tư thường chiếm 24% - 28% trong tổng cầu của tất cả các nước trên thế giới. Tác động của đầu tư đến tổng cầu là ngắn hạn, do đầu tư có độ trễ nên khi vốn đầu tư, máy móc thiết bị, lao động bỏ ra để hình thành đầu tư nhưng chưa tạo ra thành quả thì tổng cung chưa kịp thay đổi còn tổng cầu lức đó tăng lên. Về mặt cung: đầu tư sẽ tác động đến tổng cung dài hạn (khi thành quả của đầu tư phát huy tác dụng và năng lực mới đi vào hoạt động). Khi đó sản phẩm, hàng hoá tạo ra cho nền kinh tế tăng lên, sản xuất phát triển là 4
5. nguồn gốc cơ bản để tăng tích luỹ, tăng thu nhập, nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội. 1.1.3.2. Đầu tư có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế. Sự tác động đồng thời về mặt thời gian của đầu tư đối với tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của hoạt động đầu tư dù là tăng hay giảm dèu cùng một lức vừa là yếu tố duy trì sự ổn định, vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định kinh tế của mỗi quốc gia. Chẳng hạn, khi đầu tư tăng, cầu của các yếu tố đầu tư tăng làm cho giá hàng hoá có liên quan tăng đến mức nào đó thì dẫn đến lạm phát sẽ làm cho sản xuất bị đình trệ, thâm hút ngân sách, đời sống người lao động gặp nhiều khó khăn Mặt khác, tăng đầu tư làm cho cầu của các yếu tố có liên quan tăng, sản xuất của các ngành này phát triển thu hút thêm lao động giảm thất nghiệp, giảm tệ nạn xã hội. Tương tự như vậy khi đầu tư giảm cũng gây tác động hai mặt (theo chiều hướng ngược lại với tác động trên). Vì vậy các nhà chính sách cần thấy hết tác động hai mặt này để đưa ra các chính sách phù hợp nhằm hạn chế tác động xấu và phát huy các tác động tích cực duy trì sự ổn định của toàn bộ nền kinh tế. 1.1.3.3. Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế. Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy: Muốn giữ tốc độ tăng trưởng mức trung bình thì tỷ lệ đầu tư phải đạt được từ 15 - 25% so với GD tuỳ thuộc vào hệ số ICOR của mỗi nước. IC0R = vốn đầu tư . Mức tăng GDP. Từ đó suy ra: Mức tăng GDP = Vốn ĐT/ICOR Nếu hệ số ICOR không đổi thì mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư. Chỉ tiêu ICOR của mỗi quốc gia phụ thuộc vào nhiều yếu tố, thay đổi theo trình độ phát triển và cơ chế chính sách của mỗi quốc gia. ở Việt Nam hệ số ICOR trong thời gian qua như sau: 5
6. Năm 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Hệ số ICOR 3,1 3,1 3,8 4,4 5,5 4,0 Nguồn: kinh tế Việt Nam và thế giới 2000 2001 Hệ số ICOR của Việt Nam tăng dần đã chứng tỏ hiệu quả đầu tư còn thấp, tốc độ tăng trưởng kinh tế theo đó cũng thấp tương ứng. Đối với các nước đang phát triển, phát triển về bản chất được coi là vấn đề đảm bảo các nguồn vốn đầu tư đủ để đạt được một tỷ lệ tăng thêm sản phẩm quốc dân dự kiến, ở nhiều nước đương đóng vai trò như một cái huých ban đàu tạo đà cho sự cất cánh kinh tế. 1.1.3.4. Đầu tư góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Đầu tư vừa làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với quy luật phát triển, chiến lược phát triển kinh tế xã hội giữa các ngành, vùng và tạo điều kiện phát huy lợi thế so sánh của ngành, vùng về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị Kinh nghiệm của các nước trên thế giới cho thấy con đường tất yếu để tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn là tăng cường đầu tư nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực công nghiệp, bởi vì khu vực nông nghiệp do những hạn chế về khả năng sinh học để đạt được độ tăng trưởng từ 5 - 6% là rất khó khăn. Như vậy chính sách đầu tư quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm đạt được tốc độ tăng trưởng trên toàn bộ nền kinh tế. Cơ cấu kinh tế Việt Nam đã dần phù hợp hơn theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp và tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp. Về cơ cấu vùng kinh tế, đầu tư có tác dụng giải quyết sự mất cân đối về phát triển, đưa vùng kinh tế kém phát triển thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu bằng cách phát huy tối đa lợi thế so sánh của mỗi vùng, phát triển mạnh những vùng khác phát triển . Nhìn chung, đầu tư chính là yếu tố tác động mạnh nhất đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế thông qua việc tăng 6
7. giảm vốn đầu tư theo thứ tự ưu tiên cho từng vùng, ngành trong từng thời kỳ. 1.1.3.5. Đầu tư với việc tăng cường khả năng khoa học công nghệ của đất nước. Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá. Đầu tư là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cường khả năng khoa học công nghệ của đất nước. Theo đánh giá của các chuyên gia công nghệ, trình độ công nghệ của Việt Nam lạc hậu nhiều thế hệ so với thế giới và khu vực. Theo UNIDO nếu chia quá trình phát triển công nghệ thành 7 giai đoạn thì Việt Nam năm 1990 mới ở giai đoạn 1 và 1. Việt Nam là một trong 90 nước kém nhất về khoa học công nghệ hiện nay. Với trình độ khoa học công nghệ như vậy, quá trình CNH - HĐH của Việt Nam sẽ gặp rất nhiều khó khăn nếu không đề ra được một số chiến lược phát triển công nghệ nhanh và vững chắc. Chúng ta biết rằng có hai con đường để có công nghệ là: Tự nghiên cứu phát minh và mua của nước ngoài. Dù là tự nghiên cứu hay nhập khẩu thì đều cần vốn, mọi phương án công nghệ nếu không gắn với nguồn vốn đầu tư đều không có tính khả thi. 1.2. Lý luận chung về KCN. 1.2.1. Định nghĩa về KCN: Tuỳ điều kiện từng nước mà KCN có những nội dung hoạt động kinh tế khác nhau. Nhưng tựu trung lại , hiện nay tên thế giới có hai mô hình phát triển KCN, cũng từ đó hình thành hai định nghĩa khác nhau về KCN. - Định nghĩa 1: KCN là khu vực lãnh thổ rộng có nền tảng là sản xuất công nghiệp, dịch vụ sinh hoạt, vui chơi giải trí, khu thương mại, văn phòng, nhà ở KCN theo quan điểm này về thực chất là khu hành chính - kinh tế đặc biệt như KCN Bâthương mại Indonesia, các công viên công nghiệp ở Đài Loan, Thái Lan và một số nước Tây Âu. 7
8. - Định nghĩa 2: KCN là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất định, ở đó tập trung các doanh nghiệp công nghệ và dịch vụ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống. Theo quan điểm này, ở một số nước như Malaixia, Inđonnesia, Thái Lan, Đài Loan đã hình thành nhiều KCN với qui mô khác nhau. - Theo quy chế KCN, khu chế xuất, khu công nghệ cao - ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997, KCN là “khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp có danh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; do Chính Phủ hoặc Thủ tướng Chính Phủ quyết định thành lập. Trong KCN có thể có doanh nghiệp chế xuất”. Như vậy trong KCN ở Việt Nam được hiểu giống với định nghĩa 2. Trong đó: + Doanh nghiệp KCN là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN gồm doanh nghiệp sản xuất và doanh nghiệp dịch vụ. + Doanh nghiệp sản xuất KCN là doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN. + Doanh nghiệp dịch vụ KCN là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN, thực hiện dịch vụ các công trình kết cáu hạ tầng KCN, dịch vụ sản xuất công nghiệp. 1.2.2. Khái niệm ĐTPT KCN. ĐTPT KCN là tổng thể các hoạt động về huy động và sử dụng các nguồn lực nhằm xây dựng và phát triển các KCN trong phạm vi không gian lãnh thổ và trong một thời kỳ nhất định, gắn với sự tác động tổng hợp của các yếu tố tự nhiên, kinh tế , xã hội vùng. Đó là quá trình tiến hành xây dựng và thực hiện các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cùng nhiều dự án đầu tư vào các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ trong KCN, do cộng đồng các chủ thể doanh nghiệp trong nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cùng tham gia các dự án ĐTPT theo cơ cấu hợp lý và quy hoạch thống nhất. 8
9. Hình thành và phát triển KCN là quá trình tập hợp nhiều dự án đầu tư được thực hiện liên tục trong một thời gian dài, từ khi chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đến khi xây dựng hoàn chỉnh, đồng bộ các công trình hạ tầng đó, từ việc xác định và thu thút các dự án đầu tư sản xuất đến khi các dự án này được vận hành với toàn diện tích của KCN được sử dụng, đạt hiệu quả kinh tế xã hội như dự kiến. 1.2.3. Mục tiêu và đặc điểm của KCN: 1.2.3.1. Mục tiêu: Sự hình thành và phát triển các KCN trên thế giới gắn liền với những mục tiêu của các nước thành lập KCN và những mục tiêu của Nhà đầu tư nước ngoài. 1.2.3.1.1. Mục tiêu của Nhà đầu tư nước ngoài : - Giảm chi phí sản xuất sản phẩm bằng cách tận dụng các yếu tố sản xuất rẻ ở các nước đang phát triển. Sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế các nước phát triển, nhất là đầu những năm 60, đã vấp phải khó khăn về nguồn lao động ở các nước đó. Khi tại các nước này, nguồn nhân công tiền lương thấp ngày một khan hiếm, giá lao động, chi phí bảo hiểm xã hội ngày một tăng, đã thúc đẩy các công ty xuyên quốc gia nhanh chóng quyết định chuyển ngành công nghiệp có hàm lượng lao động sống cao sang các bước đang phát triển. Thêm vào đó, giá đất ngày càng cao, sự phát triển của các ngành dùng nhiều nguyên liệu, công nghiệp tiêu chuẩn hoá như ở cơ khí chế tạo, sản xuất cấu kiện không đòi hỏi trình độ công nghệ cao tại các nước tư bản phát triển tỏ ra không còn hiệu quả do các khoản chi phí vận chuyển nguyên liệu nhập khẩu từ bên ngoài ngày càng tăng, làm giảm khả năng cạnh tranh của họ trên thị trường thế giới. Điều này có thể giúp chúng ta lý giải vì sao các công ty đa quốc gia lại thường đầu tư vào các ngnàh công nghiệp nhẹ, chế biến, lắp ráp; như dệt, may mặc, điện tử, sản xuất kim khí hoá ở các KCN của các nước đang phát triển. 9
10. - Tránh hàng rào thuế quan được Chính Phủ bảo hộ, mậu dịch của các nước đang phát triển, tận dụng các chính sách ưu đãi về thuế, nhất là thuế và các ưu đãi khác của các nước này, nhằm tăng cường lợi ích của các công ty xuyên quốc gia. - Bảo vệ môi trường của các nước phát triển. Sự phát triển ở đầu tư của các ngành công nghiệp, nhất là các ngành công nghiệp nhiều phế thải đã gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường không kiểm soát nổi ở các nước phát triển, làm cho chi phí bảo vệ môi trường ngày càng tăng. Xu hướng chung của các công ty xuyên quốc gia là muốn chuyển các ngành công nghiệp này sang các nước đang phát triển để bảo vệ môi trường nước họ và giảm chi phí sản xuất. - Tạo địa bàn hoạt động và thực hiện chiến lược phát triển lâu dài. Khi đầu tư ra nước ngoài, trong đó có đầu tư vào KCN, các công ty tư bản nước ngoài muốn mở rộng địa bàn hoạt động tạo chỗ đứng, chuẩn bị cho những bước đi lâu dài trong chiến lược phát triển của họ. Đàu tư của các nước phương Tây, Nhật Bản, Đài Loan và Hồng Kông vào Trung Quốc là điển hình của xu hướng đó. 1.2.3.1.2. Mục tiêu của nước thành lập. Trong khi các Công ty tư bản nước ngoài tìm kiếm lợi ích của mình thông qua các động cơ không cần che dấu đó, thì các nước tiếp nhận đầu tư cũng cố gắng đạt được những mục tiêu chiến lược của mình thông qua việc thành lập các KCN. ở đây khó có thể đề cập đến mục tiêu của từng nước đang phát triển, bởi lẽ mỗi nước trong mỗi khu vực có những điều kiện và mục tiêu phát triển riêng. Song nếu phân tích từ giác độ vĩ mô, có thể tóm lại mục tiêu cơ bản và thống nhất của các nước này là như sau: - Thu hút vốn đầu tư nước ngoài: Đây là mục tiêu quan trọng nhất của KCN. Với tính chất là “vùng lãnh thổ” hoạt động theo qui chế riêng trong môi trường đầu tư chung của cả nước, KCN trở thành công cụ hữu hiệu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài dể mở mang hoạt động sản xuất 10
11. kinh doanh trong khu vực và đạt tới tốc độ tăng trưởng kinh tế chung của cả nền kinh tế. - Các nước chủ nhà, trong nhiều trường hợp, đã thông qua KCN như một cầu nối trung gian để thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào các phần lãnh thổ còn lại của đất nước. - Mở rộng hoạt động ngoại thương: Thông qua việc thành lập KCN, nước chủ nhà muốn đẩy mạnh hoạt động ngoại thương với các nước. Đối với Việt Nam, là một nước đang phát triển thì việc lập ra các KCN để thu hút vốn đầu tư và kỹ thuật tiên tiến của nước ngoài, mở rộng công nghiệp, xuất khẩu, từ đó tạo ra những mặt hàng xuất khẩu có giá trị lớn là điều quan tâm nhất. - Tạo công ăn việc làm: Khuyến khích toàn dụng lao động là những mục tiêu quan trọng của các nước đang phát triển. Sau chiến tranh thế giới thứ hai, sự bùng nổi dân số và tình trạng thất nghiệp đã làm cho bức tranh kinh tế của các nước ngày càng trở nên ảm đạm. Trong khi các nước mời dành được độc lập dư thừa sức lao động thì tình trạng thiếu người lao động, đặc biệt là các lao động tiền lương thấp ở các nước tư bản phát triển, đặt các nước này trước sự lựa chọn sử dụng nguồn lực lao động dồi dào trong đội quân thất nghiệp khồng lồ ở các nước đang phát triển. Mở mang KCN để tạo ra nhiều hơn chỗ làm việc là mục tiêu chung của các nước đang phát triển. Thực tiễn cho thấy, KCN là công cụ hữu hiệu thực hiện chiến lược lâu dài về toàn dụng lao động ở các nước đó. - Du nhập kỹ thuật, công nghệ tiên tiến và học tập kinh nghiệm quản lý của các công ty tư bản nước ngoài. Vào những năm của thập kỷ 70 và 80 để tránh bị tụt hậu về kinh tế, đặc biệt là trong sản xuất công nghiệp và tăng sức cạnh tranh hàng xuất khẩu trên thế giới, các nước đang phát triển muốn mau chóng phát triển 11
12. khoa học kỹ thuật của mình, nâng cao trình độ kinh tế của đất nước. Xây dựng KCN để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, từ đó tạo điều kiện nhập khẩu kỹ thuật, công nghệ của các Công ty tư bản nước ngoài, học tập kinh nghiệm quản lý kinh tế của họ là biện pháp hữu hiệu mà nhiều nước từng áp dụng. - Làm cầu nối hội nhập nền kinh tế trong nước với nền kinh tế thế giới, thúc đẩy sự phát triển kinh tế trong nước. Trước hết hàng tiêu dùng từ các KCN cung cấp cho thị trường nội địa ở thành thị và nông thôn đủ sức cạnh tranh và ngăn chặn hàng nhập lậu từ nước ngoài, đồng thời góp phần tăng sản xuất hàng xuất khẩu. KCN cũng là một ngõ cửa khai thông nền kinh tế trong nước với nnè kinh tế khu vực và thế giới. Mặt khác, KCN là một bộ phận cấu thành của kinh tế trong nước, tạo nên sức thu thút với Nhà đầu tư nước ngoài. Tạo ra năng lực sản xuất mới, thu hút lao động trong nước vào làm việc ở các KCN, phát triển mối liên kết với các doanh nghiệp trong nước nằm ngoài KCN thông qua các hợp đồng gia công, cung cấp nguyên liệu giữa các xí nghiệp này là thực tế diễn ra ở nhiều KCN. Dù được thành lập trong những điều kiện khác nhau, với tính chất và thời điểm khác nhau, những mục tiêu các KCN đều gắn liền với mục tiêu phát triển kinh tế của từng quốc gia. Chính vì vậy, liều lượng và tính chất ưu tiên đối với kti cụ thể của từng nước cũng rất khác nhau, thể hiện thông qua ưu đãi mà Chính Phủ các nước này dành cho KCN. Thí dụ: trong khi Đài Loan, Hàn Quốc, Malaixia, Philipin dường như đặt lên hàng đầu mục tiêu xuất khẩu và tạo việc làm; Xrilânghiên cứu và ấn Độ chú trọng vào việc thu thút đầu tư, thì Trung Quốc lại ưu tiên nhiều hơn cho mục tiêu thúc đẩy, lôi kéo sự phát triển nền kinh tế khu vực ngoài KCN. ở Việt Nam thu hoá vốn đầu tư nước ngoài, tăng nhanh xuất khẩu để có thu nhập ngoại tệ, góp phần thực hiện công nghiệp hoá , hiện đại hoá đất 12
13. nước tạo công ăn việc làm cho người lao động là nhiệm vụ quan trọng nhất của hoạt động đầu tư trực tiếp. Việc thành lập các KCN ở Việt Nam là biện pháp tích cực để thực hiện mục tiêu chiến lược đó. Song để có các KCN, điều cơ bản của các nước chủ nhà là phải gắn mục tiêu của các KCN với mục tiêu của các Công ty xuyên quốc gia - đối tượng chủ yếu của các KCN. Nói cách khác hai bên phải tìm được điểm gặp nhau đó chính là lợi ích của các bên mà KCN là công cụ thực hiện. Lợi ihcs đó chỉ có thể đạt được trong môi trường đầu tư do các nước chủ nhà tạo ra để sẵn sàng đón nhận đầu tư của các công ty xuyên quốc gia. 1.2.3.2. Đặc điểm: Hiện nah, các KCN được phát triển ở hầu hết ở tất cả các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển. Mặc dù có sự khác nhau về qui mô, địa điểm và phương thức xây dựng cơ sở hạ tầng, nhưng nói chung các KCN có những đặc điểm chủ yếu sau đây: - Về tính chất hoạt động: KCN là nơi tập trung các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp và các doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ mà không có dân cư (gọi chung là doanh nghiệp KCN). KCN là nơi xây dựng để thu hút các đơn vị sản xuất sản phẩm công nghiệp hoặc các đơn vị doanh nghiệp dịch vụ gắn liền với sản xuất công nghiệp. Theo điều 6 Quy chế KCN, TCSX, KCNC ban hành kèm Nghị định 36/CP thì doanh nghiệp KCN có thể là các doanh nghiệp Việt Nam, thuộc mọi thành phần kinh tế doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoặc các bên tham gia hợp đồng, hợp tác kinh doanh, các doanh nghiệp này được quyền kinh doanh trong các lĩnh vực cụ thể sau: Xây dựng và kinh doanh các công trình kết cấu hạ tầng; sản xuất gia công, lắp giáp các sản phẩm công nghiệp để xuất khẩu và tiêu dùng ở trong nước, phát triển và kinh doanh bằng sáng chế, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ; nghiên cứu, phát triển khoa học công nghệ để nâng cao chất lượng sản phẩm và tạo ra sản phẩm mới; dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp. 13
14. - Về cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Các KCN đều xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh như đường xá; hệ thống điện nước, điện thoại. Thông thường việc phát triển cơ sở hạ t ầng trong KCN do một công ty xã hội khác phát triển công suất hạ tầng đảm nhiệm. ở Việt Nam Công ty này là các doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoặc doanh nghiệp trong nước thực hiện. Các Công ty phát triển cơ sở hạ tầng KCN sẽ xây dựng các kết cấu hạ tầng sau đó được phép cho các doanh nghiệp khác thuê lại. - Về tổ chức quản lý: Trên thực tế các KCN đều thành lập hệ thống Ban quản lý KCN cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương để trực tiếp thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh trong KCN. Ngoài ra tham gia vào quản lý tại các KCN còn có nhều Bộ như: Bộ kế hoạch và Đầu tư, Bộ Thương mại, Bộ Xây dựng 1 2.4. Sự hình thành và phát triển KCN. 1.2.4.1. Điều kiện hình thành KCN: Điều kiện quan trọng, quyết định nhất khi xem xét thành lập các KCN là xác định được nhu cầu thành lập KCN và phải có kế hoạch vận động các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào KCN. Thực tế cho tháy, một số KCN đã được thành lập, kể cả KCN liên doanh với nước ngoài, đã xây dựng kết cấu hạ tầng tương đối hoàn chỉnh đồng bộ và tương đối hiện đại song đang gặp khó khăn trong việc thu hút đầu tư, dẫn đến việc không đạt hiệu quả, mục tiêu đặt ra. Do nhiều nguyên nhân trong đó có nguyên nhân xác định không chính xác sự cần thiết và nhu cầu thành lập KCN. Do vậy, khi xem xét thành lập KCN cần cân nhắc kỹ lưỡng nhu cầu thành lập KCN, khả năng kêu gọi các nhà đầu tư trong nước và các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào KCN, coi đó là một trong những điều kiện tiên quyết của việc thành lập KCN. Sự phù hợp của KCN đó với quy hoạch phát triển hệ thống KCN trong phạm vi cả nước kế hoạch phát triển ngành kinh tế kỹ thuật cũng như 14
15. quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các địa phương. Từ đó xác định phương hướng mặt hàng, sản phẩm chủ yếu trong KCN đó có phù hợp với định hướng phát triển kinh tế kỹ thuật, tương ứng hay không, kể cả định hướng tiêu thụ sản phẩm trong đó, có vấn đề xuất khẩu sản phẩm. Vai trò, vị trí của KCN trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương là yếu tố hết sức quan trọng trong khi quyết định thành lập KCN, bao gồm việc tạo ra năng lực sản xuất mới ở địa phương, hình thành các khu dân cư mới và yêu cầu giải quyết các vấn đề phát sinh. Việc thành lập các KCN phải phù hợp với định hướng phát triển công nghệ của các ngành kinh tế, kỹ thuật kể cả yêu cầu áp dụng công nghệ kỹ thuật cao, hiện đại với một số ngành mũi nhọn. Các dự án thành lập, các KCN cần thể hiện đầy đủ yêu cầu và giải pháp khả thi trong việc phát triển và kinh doanh kết cấu hạ tầng, trước hết là hạ tầng kỹ thuật như giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, thông tin liên lạc và xử lý chất thải 1.2.4.2. Một số yếu tố tác động tới sự thành lập và phát triển các KCN. Có rất nhiều yếu tố tác động tới sự hình thành và phát triển các KCN song tiêu biểu là một số yếu tố: Luật pháp, định hướng, quy hoạch phát triển các KCN, phương hướng đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN, các vấn đề về lao động, về cơ sở hạ tầng xã hội ngoài hàng rào và cơ sở hạ tầng nên nếu được quản lý tốt, hướng chúng theo chiều hướng tích cực sẽ có tác dụng lớn trong việc phát triển KCN. 1.2 5. Vai trò và sự cần thiết của các KCN đối với phát triển kinh tế. 1.2 5.1. Vai trò của KCN đối với nền kinh tế: 1.2.5.1. Tăng cường khả năng thu hút đầu tư, góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế. 15
16. Hầu hết các nước đang ở thời kỳ đầu của quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước đều gặp phải một bài toán nan giải là tình trạng thiếu vốn. Thông qua những ưu đãi đặc biệt so với sản xuất trong nước các KCN có được môi trường đầu tư hấp dẫn, vì vậy nó có khả năng thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là FDI. Theo WB, cho đến 1999 các dự án thực hiện trong KCN do các Nhà đầu tư nước ngoài thực hiện chiếm tỷ lệ khá cao (khoảng 43% số dự án do doanh nghiệp trong nước thực hiện 24% do liên doanh với nước ngoài và 33% do các nhà đầu tư nước ngoài thực hiện). Do vậy KCN đã góp phần đáng kể trong thu hút FDI. Chẳng hạn như Đài Loan và Malaixia, trong những điều phát triển, KCN đã thu hút được 60% vốn FDI. Đồng thời, các doanh nghiệp hoạt động trong KCN phần lớn là các đơn vị tiềm năng. Do đó hoạt động có hiệu quả góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế của đất nước. Trong đó đáng kể nhất là việc góp phần vào việc thúc đẩy mạnh xuất khẩu hàng xuất khẩu thay thế hàng nhập khẩu. ở một số nước KCN đã góp phần đáng kể cho việc đẩy mạnh xuất khẩu. Ví dụ như Malaixia hiện nay giá trị xuất khẩu của các KCN chiếm 30% trong tổng giá trị xuất khẩu các sản phẩm chế biến, ở Mehicô là 50%. 1.2.5.1.2. Các KCN sẽ có tác động ngược trở lại nền kinh tế. Những hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong KCN sẽ có mối liên hệ với các khu vực khác như cung cấp nguyên liệu, vật liệu, dịch vụ gia công, chế biến sản phẩm cho KCN thông qua các hoạt động sản xuất để cung cấp đầu vào cho các doanh nghiệp trong KCN sẽ giúp cho các khu xung quanh KCN sẽ có điều kiện phát triển. 1.2.5.1.3. KCN là cơ sở đẻ tiếp cận với kỹ thuật và công nghệ hiện đại, học hỏi phương thức quản lý mới, nâng cao trình độ tay nghề của người lao động. Các KCN đều đặt ra mục tiêu tiếp cận các công nghệ hiện đại. Theo một nhà kinh tế phương Tây nhận định: Việc thành lập các KCN còn có ý nghĩa hơn là một sự thay đổi chính sách, bởi sự thay đổi chính sách là từ 16
17. bóp nghẹt sang cởi mở thông thoáng,chỉ có ý nghĩa tối da khi chuyển từ nền kinh tế chỉ huy sang nền kinh tế thị trường. Còn thực sự khi nền kinh tế đã hạn chế bớt đi các trói buộc phong kiến hành chính thì đều có ý nghĩa hơn lại là một chính sách kỹ thuật và công nghệ khả thi đủ hấp dẫn để thu hút được kỹ thuật và công nghệ mới của nước ngoài vào sự tái thiết nền kinh tế nội địa. Bên cạnh đó các doanh nghiệp cũng phải chú trọng vào công tác đào tạo cán bộ công nhân cho phù hợp với kỹ thuật của máy móc cũng như phương thức kinh doanh mới. Do vậy, trình độ của người lao động sẽ được nâng lên phù hợp với tác phong lao động công nghiệp. 1 2.5.1.4. KCN tạo thêm việc làm cho người lao động. Hầu hết các nước đang phát triển trong quá trình phát triển kinh tế đều gặp phải tình huống khó xử. Nếu theo được mục tiêu toàn dụng lao động thì khó có thể thực hiện được mục tiêu chống lạm phát, đồng thời các nước muốn nền sản xuất xã hội đạt hiệu quả cao bằng cách du nhập các công nghệ tinh vi tức là ít sử dụng lao động sống thì sẽ làm gia t ăng nạn thất nghiệp. Tuy chưa phải là giải pháp lý tưởng nhưng việc thiết lập các KCN là một cơ hội quan trọng để giải quyết mâu thuẫn này, theo WB cho đến nay số việc làm chỉ tính riêng trong KCN đã lên 4-5 triệu chỗ. Trong đó châu á là nơi tạo ra nhiều việc làm nhất, chiếm 76,59% tổng số chỗ. 1.2.5.2. Tính tất yếu khách quan của việc thành lập các KCN. Mở rộng hợp tác kinh tế đối ngoại giữ vai trò quan trọng đối với các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng. Hiện nay chúng ta đang ở giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, các nguồn lực cần thiết cho đầu tư phát triển là rất hạn chế. Chính vì vậy việc mở rộng hợp tác với nước ngoài tạo cơ hội cho chúng ta thu hút vốn đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên vấn đề đặt ra là cần có môi trường đầu tư hấp dẫn để tạo ra động lực thu hút các nhà đầu tư. Trong điều kiện đất nước còn nhiều khó khăn thì chúng ta không thể cùng một lúc tạo ra môi trường thuận lợi ở trên toàn quốc, nên việc tạo ra những khu vực có diện tích nhỏ 17
18. (KCN) dể có điều kiện tập trung tạo điều kiện tốt nhất cho các nhà đầu tư, tạo khả năng thu hút nguồn vốn nước ngoài. Bên cạnh đó việc hình thành các KCN cũng là cơ hội để phát huy cao sức mạnh nội lực của đất nước trong quá trình CNH - HĐH. Thực tế những năm vừa qua cho chúng ta thấy vai trò quan trọng trong việc phát huy nội lực và tận dụng có hiệu quả các nguồn lực bên ngoài phục vụ cho sự phát triển nền kinh tế. Vì vậy sự ra đời của các KCN là môtổ chức bước đi đúng đắn cho chúng ta trên con đường xây dựng và phát triển kinh tế của đất nước. 1.3. Quá trình đầu tư vào KCN: 1.3.1. Xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào. Để thu hút đầu tư vào KCN, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư trong việc triển khai nhanh các dự án, ngoài những thành tựu về tài chính và quản lý thuận lợi, việc xây dựng cơ sở hạ t ầng kỹ thuật các KCN đáp ứng được yêu cầu của các nhà đầu tư có ý nghĩa hết sức quan trọng. Nhà nước ta chủ trương khuyến khích và tạo các điều kiện thuận lợi để các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN. Trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng KCN, ngoài những khó khăn về vốn đền bù giải phóng mặt bằng là công việc tốn kém, mất nhiều thời gian và tiền bạc của Nhà đầu tư. Không ít KCN tuy có khả năng thu hút được nhiều nhà đầu tư nhưng khó khăn trong việc đền bù, giải toả nên không xây dựng được các công trình hạ tầng và bàn giao mặt bằng sản xuất cho các nhà đầu tư. Tại các điều kiện có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, việc đầu tư xây dựng hạ tầng đem lại hiệu quả kinh doanh thấp và có nhiều rủi ro, do khả năng thu hút vốn đầu tư chậm. Do vậy, cần có phương thức thích hợp để hỗ trợ việc đầu tư xây dựng hạ tầng KCN cần thiết ở những nơi khó khăn. Lợi ích kinh tế xã hội chung của việc phát triển các KCN là cải thiện môi trường đầu tư, giảm chi phí đầu tư trong đó có việc giảm thuế đất để thu hút đầu tư, nhanh chóng lấp đầy các KCN, bổ sung nguồn vốn cho xã 18
19. hội tạo việc làm Tuy giá cho thuê lại đắt, cao và phí phục vụ do doanh nghiệp phát triển hạ tầng ổn định với sự thoả thuận của Ban quản lý KCN cấp tỉnh. Nhưng nhìn chung mức này còn cao so với ngoài KCN. Đối với KCN, việc xây dựng cơ sở hạ t ầng kỹ thuật trong hàng rào KCN là để tạo môi trường hấp dẫn cho các nhà đầu tư, giúp các nhà đầu tư có thể tiến hành xây dựng ngay nhà máy để sản xuất, tiết kiệm thời gian, tiền bạc, tạp trung vào hoạt động sản xuất kinh doanh chính của mình. 1.3.2. Xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào: Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào bao gồm các công trình như hệ thống cấp nước, cấp điện, giao thông, thông tin lien lạc Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng ràng KCN là yếu tố quan trọng để hấp dẫn các nhà đầu tư. Các công trình này cần phải đấu nối với các công trình bên ngoài KCN. Nhưng thực tế hiện nay là nhiều KCN triển khai xây dựng hạ tầng và thu hút đầu tư nhưng phải mất hàng năm để liên hệ với nhiều cơ quan Nhà nước và đôi khi phải tự bỏ tiền để công ty một số công trình ngoài hàng rào. Tình trạng đó còn tồn tại là do thiếu phân công trách nhiệm rõ ràng, nhiều công trình đòi hỏi vốn đầu tư lớn Do vậy không tỷ lệ lấp đầy các KCN còn hạn chế, mất cơ hội đầu tư. Do vậy vấn đề này cũng cần được đặc biệt quan tâm để có thể thúc đẩy sự phát triển của các KCN hơn nữa. 1.3.3. Thu hút lao động và phát triển hạ tầng xã hội phục vụ sự phát triển KCN. Cơ sở hạ tầng xã hội bao gồm các nhóm chức năng như hành chính, chính trị, thương nghiệp, dịch vụ các loại, văn hoá xã hội, văn hoá giáo dục, giáo dục đào tạo , du lịch - nghỉ dưỡng - Thể thao. Cụ thể cơ sở hạ t ầng là nàh ở, các công trình phục vụ y tế, văn hoá, giáo dục thể dục thể thao, công viên cây xanh, công cộng, mặt nước, thương nghiệp dịch vụ phát triển cơ sở hạ tầng, ch để cải tạo hệ thống sẵn có, đồng thời phát triển mới để đáp ứng yêu cầu lâu dài. 19
20. Khi các KCN được hình thành thì kéo theo nhu cầu về lao động làm việc trong các KCN tăng lên. Do vậy, ngay từ khi hình thành các KCN phải có kế hoạch thu hút và đào tạo lao động để đáp ứng đủ số lao động và yêu cầu đặt ra. Sự hình thành các KCN làm cho mật độ dân cư tại các khu công nghiệp gia tăng nhanh chóng, nên nhu cầu về sinh hoạt và văn hoá cũng phải gia tăng. Vì vậy thu hút lao động và phát triển hạ tầng xã hội phục vụ KCN là hai công việc phải được tiến hành song song và có vai trò quan trọng trong việc phát triển KCN. 1.3.4. Nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển KCN: Vốn đầu tư phát triển KCN được huy động từ hai nguồn: Vốn đầu tư trong nước và vốn đầu tư nước ngoài. Vốn đầu tư nước ngoài mà chủ yếu là vốn FDI. Đây là nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển không chỉ đối với các nước nghèo mà cả đối với các nước công nghiệp phát triển. Nguồn vốn FDI có đặc điểm cơ bản khác với các nguồn vốn khác là việc tiếp nhận nguồn vốn này không gây nợ cho nước tiếp nhận. Thay vì nhận lãi suất trên vốn đầu tư. Nhà nước đầu tư sẽ nhận được phần lợi nhuận thích đáng khi dự án đầu tư đi vào hoạt động có hiệu quả. Chính điều này đã kích thích các doanh nghiệp FDI hoạt động có hiệu quả. Mặt khác, qua thực tế phát triển KCN cho thấy phần lớn các Dự án đầu tư vào KCN được thực hiện bằng nguồn vốn FDI. Điều này nói lên rằng quá trình thu hút đầu tư vào KCN cần chú ý quan tâm đến nguồn vốn này. - Vốn đầu tư trong nước bao gồm vốn Nhà nước, vốn của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Nguồn vốn của các Doanh nghiệp ngoài quốc doanh có xu hướng ngày càng tăng do các KCN ngày càng hấp dẫn các nhà đầu tư trong nước, đặc biệt sau khi có Luật doanh nghiệp. Mặt khác do các KCN được quy hoặch để phát triển lâu dài, việc thuê đất trong các KCN do không phải đền bù, giải toà, cơ sở hạ t ầng có sẵn, thủ tục đơn giản, thuận 20
21. lợi. Vốn Nhà nước (Ngân sách Nhà nước) được sử dụng vào việc đền bù giải toả có vốn tư nhân thường là đầu tư vào các công trình cơ sở hạ tầng hay sản xuất kinh doanh. Vốn đầu tư là yếu tố tiên quyết và có có tình quyết định trong mọi công cuộc đầu tư. 1.3.5. Một số chỉ tiêu đánh giá phân tích hoạt động đầu tư phát triển KCN. Hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN: Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản, cụ thể: Tổng số vốn thực hiện đầu tư xây dựng, tổng giá trị xây dựng trong năm, khối lượng xây dựng hoàn thành, mức hoàn thành của các hạng mục công trình, tiến độ xây dựng mức hoàn thành của các hạng mục công trình, tiến dộ xây dựng mức độ hoàn thành đồng bộ hệ thống công trình, tổng diện tích đất công nghiệp có hạ tầng. Kết quả thu hút đầu tư:xác định với các chỉ tiêu tổng lượng như tổng số Dự án đầu tư vào KCN với cùng tổng số vốn được phân theo vốn đăng ký, vốn thực hiện với vốn đầu tư trong nước và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn vốn bình quân của dự án, tổng diện tích của các Dự án đăng ký và sử dụng, tổng vốn đầu tư vào KCN phân theo ngành kinh tế - kỹ thuật, tổng số vốn đầu tư mới, số lượt Dự án đang hoạt động, tăng thêm bổ sung cho mục tiêu mở rộng sản xuất hay hiện đại hoá, cải tiến công nghệ, tổng vốn đầu tư phân theo dùng đầu tư từ các quốc gia, vùng, lãnh thổ. Kết quả sản xuất kinh doanh: kết quả sản xuất kinh doanh tại KCN được phân định theo từng lĩnh vực hoạt động (kinh doanh hạ tầng, sản xuất công nghiệp, các hoạt động dịch vụ công nghiệp), hoặc phản ánh tổng hợp kết quả chung với các chỉ tiêu tổng hợp sau: Số dự án vận hành cùng tổng số vốn thực hiện trong năm; Tổng giá trị sản xuất, doanh thu sản xuất và sản xuất; kim ngạch nhập khẩu vật tư thiết bị , tổng năng lực sản xuất mới tăng; Tổng chi phí vật chất đầu vào được sản xuất trong nước dùng cho sản xuất trong KCN; Giá trị tăng chế biến công nghiệp; lợi nhuận và các khoản 21
22. thu nhập của xã hội (nộp thuế; quỹ xã hội); Tổng số lao động (trực tiếp và gián tiếp) làm việc trong các KCN với số tiền lương, trợ cấp có tính chất lương và ngoài lương của lực lượng lao động đó. Phân tích đánh giá hoạt động đầu tư phát triển KCN là quá trình tổng hợp các kết quả của quá trình chuẩn bị đầu tư, hình thành cơ chế chính sách đầu tư hợp lý, phát triển có hiệu quả các hình thức xúc tiến đầu tư Tạo nên kết quả tổng hợp về năng lực thu hút các Dự án, phát triển KCN đi đôi với những thành quả sử dụng đất công nghiệp trong KCN. Trên cơ sở phát huy tính chủ động sáng tạo của các chủ đầu tư, các doanh nghiệp KCN sử dụng có hiệu quả các nguồn lực nhằm tạo ra năng lực sản xuất mới, tăng lợi nhuận và các khoản thu nhập xã hội. Chương 2. Thực trạng đầu tư phát triển KCN trên địa bàn Hà Nội. 2.1. Thực trạng đầu tư trên địa bàn Hà Nội. 2.1.1. Khái quát chung về Hà Nội: Hà Nội nằm ở trung tâm vùng đồng bằng sông Hồng với diện tích 920,97 km, dân số trung bình là 2,756 triệu người. Hà Nội được tổ chức thành 14 quận huyện bao gồm 228 phường, xã và thị trấn. Hà Nội có vị trí địa lý chính trị quan trọng, có ưu thế đặc biệt so với cả nước, là Thủ đô của nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam. Nghị quyết 15 NQ/TW của Bộ chính trị đã xác định Hà Nội là trái tim của cả nước, đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hoá khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế. Hệ thống giao thông nối liền Hà Nội với các tỉnh thành trong cả nước và tạo điều kiện thuận lợi để Hà Nội tiếp nhận kịp thời các thông tin, thành tưuj khoa học và kỹ thuật của thế giới, tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế, khu vực và cùng hội nhập vào quá trình phát triển hàng của khu vực. 22
23. Thời gian qua, Hà Nội đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trong các lĩnh vực như là kinh tế, văn hoá, xã hội, hệ thống cơ sở hạ tầng được cải thiện một cách đáng kể như mạng lưới giao thông, thông tin liên lạc, tài chính ngân hàng, đặc biệt hình thành và phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn đã góp phần vào sự tăng trưởng của kinh tế xã hội Thành phố. Hoạt động của nền kinh tế đã trở nên năng động hơn, năng lực và trình độ sản xuất trong một số ngành kinh tế đã được nâng lên đáng kể, công nghiệp đã đạt được nhịp độ tăng trưởng khá, góp phần to lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô. Sự chuyển cơ cấu công nghiệp đã phát huy và khai thác tốt những lợi thế sẵn có về năng lực, nguồn nguyên liệu trong nước. Nhiều cơ sở sản xuất đã mạnh dạn đầu tư đổi mới thiết bị công nghệ, mở rộng sản xuất nên đã tạo nên sản phẩm mới cho xã hội , nhiều sản phẩm có chất lượng cao, đủ sức cạnh tranh với sản phẩm ngoại. Nhiều sản phẩm được xuất khẩu trên thị trường thế giới. Việc triển khai chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội IX và các Nghị quyết Hội nghị TW lần thứ ba, thứ năm (khoá IX), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ XIII sẽ thúc đẩy quá trình đổi mới kinh tế, môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh trong nước thuận lợi và thông thoáng hơn tạo thêm động lực để huy động nội lực và sử dụng hiệu quả ngoại lực cho phát triển với sự chỉ đạo tập trung của thành phố, đẩy mạnh sản xuất các sản phẩm chủ lực sẽ tạo thêm thuận lợi cho phát triển kinh tế và xuất khẩu . Tuy nhiên tình hình kinh tế xã hội thành phố vẫn đang đứng trước khó khăn như: cơ cấu kinh tế và cơ cấu sản xuất trong từng ngành từng lĩnh vực chuyển dịch dần và đang bộc lộ nhiều hạn chế, tồn tại; qui mô sản xuất còn nhỏ bé, phân tán, chất lượng hàng hoá không cao, chi phí sản xuất còn cao tính hiệu quả và sức cạnh tranh trong từng ngành, từng sản phẩm và toàn bộ nền kinh tế còn thấp, khả năng hội nhập kinh tế quốc tế của các Doanh nghiệp Hà Nội vẫn còn có khoảng cách so với yêu cầu, điều đó khó khánh khỏi những bất lợi khi tham gia cạnh tranh trong cơ chế thị trường. 23
24. Trong những năm qua vị trí vai trò của công nghiệp đối với nền kinh tế Thủ đô còn chưa tương xứng, chỉ số tăng tỷ trọng công nghiệp trong GDP qua các năm còn nhỏ (bình quân tăng 0,5% mỗi năm). Do đó tỷ trọng của công nghiệp trong GDP chỉ đạt ở mức 25 - 26%, thấp hơn của cả nước. Hệ số giữa nhịp độ tăng giá trị công nghiệp và nhịp độ tăng trưởng GDP còn thấp nếu cứ giữ hệ số tương quan này thì nền kinh tế của thành phố không thể có nhịp độ tăng cao. Trước thực trạng đã nêu, để đẩy mạnh phát triển sản xuất công nghiệp và nâng cao hiệu quả sản xuất công nghiệp là yêu cầu cấp thiết đối với thành phố trong những năm tới. Do vậy chúng ta cần có những giải pháp sát thực mạnh mẽ, kiên quyết, hợp quy luật làm kim chỉ nam cho hành động để phát triển sản phẩm công nghiệp. Như thế chúng ta mới hoàn thành kế hoạch 2001-2010 trước mắt là kế hoạch 5 năm 2001-2005 và chương trình kỷ niệm 1000 năm Thăng Long do Đại hội Đảng bộ thành phố đề ra. Các mục tiêu cần đạt: - Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đảm bảo tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) là 10-11%). - Tăng tỉ lệ GDP công nghiệp mở rộng trong GDP lên là 41-42% năm 2010, giữ ổn định cơ cấu của ngành công nghiệp trong GDP của thành phố trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế (công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp). - Tốc độ tăng trưởng bình quân về giá trị sản xuất công nghiệp 5 năm đầu (2001-2005) là 14,5 - 15,5%; 5 năm sau (2006 - 2010) là 9,5 - 10%. - Nâng tỷ trọng các ngành công nghiệp chủ lực lên 83% năm 2010 trong tổng GDP công nghiệp. - Kim ngạch xuất khẩu tăng 16 - 18%/năm, đóng góp 80 - 83% tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu của thành phố. 24
25. - Thu hút 30 - 40% lao động xã hội, năng suất lao động tăng khoảng 2,4 làn so với hiện nay. - Đóng góp vào tổng thu ngân sách Nhà nước (27 - 30%). - Thu hút các Nhà đầu tư novà trong nước. Lấp đầy các KCN tập trung trong các khu (cụm) công nghiệp vừa và nhỏ. - Cải cách hành chính trong cơ quan quản lý sản xuất công nghiệp đạt hiệu quả cao. - Phấn đấu đến năm 2020, nước ta trong đó có thành phố Hà Nội đạt được mục tiêu là công nghiệp hoá và hiện đại hoá. 2.1.2. Hoạt động đầu tư tại Hà Nội. 2.1.2.1. Hoạt động đầu tư trong một số năm gần đây: - Tổng số đầu tư xã hội: Trong giai đoạn 1999-2003, tổng số vốn đầu tư xã hội là 79.768 tỷ đồng. Giai đoạn này bình quân một năm vốn đầu tư của Hà Nội gần 15.954 tỷ đồng. Trong đó vốn đầu tư trong nước là 49.376 tỷ đồng, bình quân một năm là 30.392 tỷ đồng, bình quân 6.078 tỷ đồng/năm, chiếm 38,1%. Tốc độ tăng vốn đầu tư hàng năm là 4,62%/năm. Tuy nhiên, vốn trong nước tăng, còn vốn nước ngoài giảm. - Cơ cấu vốn đầu tư theo ngành kinh tế. Tỷ trọng đầu tư cho phát triển theo hướng tích cực t ăng trong dịch vụ và công nghiệp, giảm dần trong nông nghiệp. 2.1.2.2. Xu hướng đầu tư trong một số năm tới: Hà Nội tập trung vào những lĩnh vực sau: - Công nghiệp: chuyển dần ưu tiên cho đầu tư vào những ngành áp dụng công nghệ cao, hướng về xuất khẩu, chú ý các ngành điện tử, sản xuất phần mềm tin học, cơ khí gia dụng đầu tư vào lấp đầy các khu công nghiệp, khu chế xuất, hỗ trợ đầu tư để mở rộng sản xuất các ngành công 25
26. nghiệp nhẹ, tiểu thủ công nghiệp có khả năng thu hút lao động, phát triển các Doanh nghiệp vừa và nhỏ. Cụ thể chiến lược phát triển các ngành công nghiệp như sau: + Điện tử - tin học: là ngành chủ lực tạo ra bước ngoặt phát triển của công nghiệp. + Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn2001-2005 là 15% và giai đoạn 2006-2010 là 11-12%. + Định hướng phát triển: đẩy mạnh đầu tư sản xuất các cấu kiện và lắp ráp thiết bị phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong nước đồng thời hợp tác với nước ngoài để sản xuất những sản phẩm đạt trình độ hiện đại, tăng khả năng xuất khẩu. + Về công nghệ thông tin và công nghệ phần mềm, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, thực hiện 100% tin học hoá công tác quản lý Nhà nước của thành phố và quản lý doanh nghiệp. + Cơ kim khí: Tiếp tục phát triển đồng bộ các ngành cơ khí. Đẩy manh sản xuất mày công cụ, hàng tiêu dùng có chất lượng cao. cải tiến mẫu mã đảm bảo tiêu chuẩn, giá cả hợp lý, nâng cao sức cạnh tranh với thị trường hàng nhập ngoại. Chuẩn bi từng bước hội nhập với thị trường khu vực và thế giới. + Dệt may, da giầy: Phát triển sản xuất nguyên liệu cho ngành may và da giầy giảm dần tỷ lệ xuất khẩu gia công, phát triển các cụm công nghiệp dệt may với thiết bị công nghệ hiện đại và xử lý môi trường. Đổi mới công nghệ để tăng sản lượng các loại giầy vải, giầy thể thao. Phấn đấu phát triển ngành dệt may thành những ngành công nghiệp trọng điểm, mũi nhọn về xuất khẩu, thoả mãn nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao nâng cao khả năng cạnh tranh, hội nhập vững chắc kinh tế khu vực và thế giới. + Chế biến lương thực, thực phẩm: Đa dạng hoá sản phẩm, mặt hàng đã có thị trường mở rộng các loại thị trường như chế biến rau, quả, đồ hộp; 26
27. ot công nghệ sinh học trong sản xuất, chế biến thực phẩm, phục vụ nhu cầu ngày càng cao của nhân dân. + Công nghiệp vật liệu: Chú ý phát triển các loại vật liệu cao cấp, các loại vật liệu được chế tạo từ các loại nguyên liệu tổng hợp, nghiên cứu ứng dụng công nghệ mới để chế tạo ra các loại vật liệu phù hợp với nhu cầu phát triển của thị trường, đầu tư chiều sâu để nâng cao khả năng cạnh tranh của các sản phẩm truyền thống, vật liệu cao cấp. + Phát triển tiểu thủ công nghiệp, khôi phục và phát triển những ngành nghề, làng nghề truyền thống. Đầu tư đổi mới thiết bị, công nghệ để nâng cao chất lượng sản phẩm, đẩy mạnh xuất khẩu kết hợp thiết bị hiện đại với lao động thủ công khéo léo, kết tinh yếu tố văn hoá dân tộc. - Nông nghiệp: Đầu tư mở rộng vùng chuyên canh, đẩy mạnh công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm. Hỗ trợ đầu tư để hình thành và phát triển thị trường vốn, chứng khoán, mua bán công nghệ, phát triển hệ thống dịch vụ Ngân hàng - Tài chính - Bảo hiểm chất lượng cao, biến Hà Nội thành một trong những trung tâm giao dịch tài chính - tiền tệ của cả nước. - Đầu tư cho nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao khoa học công nghệ. - Đầu tư cho giáo dục nhằm phát triển nguồn nhân lực. - Đầu tư xây dựng hạ tầng. 2.2. Thực trạng đầu tư phát triển KCN tại Hà Nội 2.2.1. Những nét khái quát. 2.2.1.1. Các KCN hình thành trước thời kỳ đổi mới. Thời kỳ này, việc hình thành các KCN hay nói đúng hơn là các cụm công nghiệp tập trung bao gồm một số nhà máy và Doanh nghiệp quốc doanh trên một số khu vực nhất định như KCN Thượng Đình (76 ha), KCN Cầu Bươu &14 ha), Vĩnh Tuy - Minh Khai (81 ha) đã tạo ra trên 70% giá trị sản lượng công nghiệp quốc doanh của Thành phố. Tuy nhiên, việc hình 27
28. thành các KCN này đã bộc lộ nhiều hạn chế. Đó là tình trạng thiếu quy hoặch, xây dựng cơ sở hạ tầng không đồng bộ cả trong và ngoài KCN. Các KCN cùng “chung sống” với các khu dân cư, đã gây ảnh hưởng đến cuộc sống của nhân dân Thủ Đô và vấn đề giao thông đô thị. Nguyên nhân là do đây là một vấn đề vẫn khá mới mẻ lúc đó; do trình độ phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật còn thấp; do cơ chế tập trung quan liêu bao cấp 2.2.1.2. Các KCN hình thành sau thời kỳ đồi mới. Hà Nội hiện có 06 KCN tập trung, kể từ khi quy chế KCN , KCX và được Chính Phủ ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 24/4/97 đến nay, trên địa bàn Hà Nội đã có 05 KCN được cấp giấy phép hoạt động. đó là các KCN: KCN Sài Đồng B, KCN Nội Bài, KCN Hà Nội- Đài Tư, KCN Dacwoo - Hanel, KCN Thăng Long với tổng diện tích 632 ha. Và hiện nay đã có 03 KCN đã cơ bản hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật và thu hút được nhiều Nhà đầu tư nước ngoài (Sài Đồng B đã lấp đầy 100%, Thăng Long 80%, Nội Bài 41%). KCN Thăng Long và Sài Đồng B đã được phê duyệt mở rộng giai đoạn 2, KCN Thăng Long tập trung giải phóng mặ bằng và san nền, KCN Sài Đồng B đang giải phóng mặt bằng lô C-D KCN Sài Đồng A (Dac woo-hanel) vẫn chưa tiến hành triển khai dự án do đối tác nước ngoài trong liên doanh gặp khó khăn về tài chính nên chưa góp vốn. Đầu tư KCN Hà Nội - Đài tư đã có một số chuyển biến như tiến hành giải quyết tranh chấp với Tổng công ty LICOGI, xác nhận tiền thuê đất với Nhà nước Việt Nam, triển khai việc hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật (cấp điện, cấp nước, xử lý nước thải) nhưng vẫn chưa đi vào hoạt động. KCN Nam Thăng Long: năng lực tài chính cũng như kinh nghiệm của Chủ đầu tư còn hạn chế dẫn đến tiến độ triển khai các dự án chậm, hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào chưa đáp ứng yêu cầu (chưa có đường vào KCN). Năm 2003 chỉ có KCN Thăng Long và Nội Bài còn đất cho thuê nên tỷ lệ lấp đầy các KCN (tính trên diện tích đất có thể cho thuê của 03 KCN đã đi vào hoạt động) được nâng lên 77,95%. 28
29. Bên cạnh các KCN do Chính Phủ thành lập nhằm giải quyết bức xúc của các doanh nghiệp trong nước về mặt bằng sản xuất. Thành phố Hà Nội đã quy hoạch và đầu tư xây dựng các khu (cụm) công nghiệp vừa và nhỏ. Hiện nay Hà Nội đã phát triển 12 khu (cụm) công nghiệp: KCN Vĩnh Tuy - Thanh Trì; KCN Phú Thuỵ - Gia Lâm; KCN Từ Liêm; KCN Cầu Giấy; KCN Hai Bà Trưng; KCN Nguyên Khê - Đông Anh; KCN Ngọc Hồi Thanh Trì; Cụm công nghiệp Toàn Thắng; Cụm công nghiệp Lê Chi - Gia Lâm; Cụm công nghiệp Phú Minh - Từ Liêm; Cụm công nghiệp Ninh Hiệp - Gia Lâm. Tổng diện tích là 476,44 ha (giai đoạn 1 là 288,7 ha). Đã có 06 khu (Cụm) cơ bản hoàn thành hạ tầng kỹ thuật (Vĩnh Tuy, Phú Thị, Từ Liêm. Nguyên Khê, Cầu Giấy, Hai Bà Trưng), trong đó 04 (Cụm) đã đi vào hoạt động (Vĩnh Tuy, Phú thị, Từ Liêm, Nguyên Khê), 02 khu (Cụm) đang xét duyệt tiếp nhận các doanh nghiệp vào đầu tư (Cầu Giấy, Hai Bà Trưng). 04 Khu (Cụm) công nghiệp vừa và nhỏ (Vĩnh Tuy, Phú thị, Từ Liên và Nguyên Khê), UBND Thành phố đã phê duyệt chuẩn bị mở rộng giai đoạn II. Riêng khu (Cụm) công nghiệp vừa vào nhỏ Phú Thị đã có quyết định đầu tư hạ tầng, 02 khu (Cụm) công nghiệp vừa và nhỏ (Ngọc Hồi, Haparo) được UBND thành phố quyết định phê duyệt đầu tư hạ tầng (quý II/2003), nay đang tiến hành giải phóng mặt bằng và xây dựng hạ tầng. 04 khu (Cụm) công nghiệp vừa và nhỏ (Ninh Hiệp - Gia Lâm, Doanh nghiệp trẻ Hà Nội - Gia Lâm, Sóc Sơn, Phú Minh - Từ Liêm) đang triển khai dự án. Nhìn chung việc xây dựng và phát triển các Khu (Cụm) công nghiệp vừa và nhỏ ở các quận, huyện đã đạt được những kết quả khá khả quan nhưng vẫn còn tồn tại, đặc biệt là tiến độ triển khai thực hiện các dự án chậm. - Đối với các Khu (Cụm) vừa và nhỏ, Thành phố chủ trương hỗ trợ kinh phí chuản bị đầu tư dự án hạ tầng, giải phóng mặt bằng, chỉ đạo cung cấp điện, nước, thông tin liên lạc đến chân hàng rào doanh nghiệp. Các cụm công nghiệp hình thành theo đúng quy hoạch góp phần tích cực đáp ứng nhu cầu về mặt bằng cho sản xuất cũng như di dời các doanh nghiệp sản 29
30. xuất từ nội đô ra vùng quy hoạch để đảm bảo quản lý môi trường và quy hoạch Thủ Đô. Tuy mới được hình thành nhưng các KCN của Hà Nội đã thể hiện được vai trò của mình trong việc phát triển công nghiệp của Thành phố. Riêng năm 2002 có 23 doanh nghiệp đi vào hoạt động; Các doanh nghiệp LCTY Hà Nội đã tạo ra giá trị sản lượng bằng 11% tổng giá trị sản lượng công nghiệp trên địa bàn; giá trị xuất khẩu đạt 155 USD (9,4% xuất khẩu toàn thành phố) tạo việc làm cho trên 9.000 lao động. Các KCN này được đánh giá là có cơ sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ổn định lâu dài, thu hút được công nghệ khá hiện đại, quan tâm đến xử lý chất thải góp phần bảo vệ môi trường. Đầu tư phát triển KCN tại Hà Nội đã đạt được một số thành tựu, thể hiện thông qua các KCN tập trung như sau: - Tình hình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong các khu công nghiệp Bảng 1 : Tình hình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong các KCN tập trung tính đến tháng 2 năm 2003 Tổng đầu tư có thể STT KCN CĐT X.D CSHT diện Tổng VĐT cho thuê tích 1 Nội Bài Maylay- Việt Nam 100 66 29,95 2 H.N - Đ.Tư Đài Loan 100% 40 30 12 3 Sài Đồng Việt Nam 97 73 5 4 Daewoo- Hàn Quốc - Việt 197 150 - Hanel Nam 5 Thăng Long Nhật Bản - Việt 198 145 53,228 Nam (Số liệu tổng hợp của các phòng ban trong BQL các KCN và CX Hà Nội ) 30
31. KCN Nội Bài : Chủ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là công ty liên doanh giữa Renosa Malayxia và Công ty xây dựng công nghiệp của Việt Nam với tổng vốn đầu tư là 29,95 triệu USD KCN Hà Nội - Đài Tư được xây dựng 100% số vốn của Đài Loan , tổng vốn là 12 triệu USD. KCN Sài Đồng B : chủ đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật là Công ty điện tử Hanel KCN Daewoo - Hanel : Dự án này chưa triển khai do phía Daewoo gặp khó khăn về tài chính. KCN Thăng Long : Chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật là công ty liên doanh giữa tập đoàn Sumimoto Nhật Bản và Công ty cơ khí Đông Anh. Còn KCN Nam Thăng Long cho đến nay vẫn còn đường vào KCN, do năng lực tài chính cũng như kinh nghiệm của chủ đầu tư còn hạn chế. Bảng 2 : Tình hình đầu tư sản xuất kinh doanh của các KCN tập trung tính đến tháng 2 năm 2003 ĐTNN ĐTTN STT KCN Vốn Vốn Số D.A VĐT Số D.A VĐT T.H T.H 1 Nội Bài 7 52,45 5 2 Hà Nội - Đài Tư 4 6,21 3 Sài Đồng B 18 322 271 3 105,94 4 Daewoo - Hanel 5 Thăng Long 23 222,3 Tổng cộng 52 602,97 (Số liệu tổng hợp của các phòng ban của BQL các KCN và C.X Hà Nội) 31
32. Như vậy, tính đến hết thang 2/2003 đã có 4/6 KCN tiếp nhận các dự án đầu tư vào sản xuất công nghiệp, đó là : KCN Nội Bài, Hà Nội - Đài Tư, Sài Đồng B, Thăng Long, với 52 dự án đầu tư nước ngoài với tổng vốn đầu tư là 602,97 triệu USD vốn thực hiện dự án 276 triệu USD và 3 dự án đầu tư trong nước đều tập trung vào KCN Sài Đồng B. Đây là thành tựu tương đối lớn trong thu hút đầu tư. Hoạt động của các KCN trên địa bàn Hà Nội đã đạt được một số kết quả nhất định thể hiện ở các mặt sau : - Số lượng các KCN hình thành 06 KCN tâp trung : KCN Nội Bài , KCN Hà Nội - Đài tư , KCN Sài Đồng, KCN Daewoo - Hanel, KCN Nam Thăng long. Nhưng KCN Daewoo - Hanel chưa triển khai hoạt động và KCN Nam Thăng long chưa có đường vào KCN nên chưa có các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh đầu tư vào 02 KCN này. - Hoạt động sản xuất kinh doanh của các KCN trên địa bàn Hà Nội Bảng 3 : Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh Năm Qui mô Đơn vị 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Doanh thu tr.USD 147,22 150,9 182,13 186,68 268,75 473 Nộp N.S tr.USD 4,8 4,75 5,26 7,59 14,18 20 X.K tr.USD 93,9 107,8 124,31 119,64 165,11 340,128 N.K tr.USD 83,7 96,8 116,12 119,80 202,629 336,364 Tốc độ tăng Doanh thu % 2,5 20,69 2,5 43,96 76 Nộp N.S % -1,04 10,7 44,3 86,82 41 X.K % 14,8 13,36 -3,8 38 106 N.K % 15,65 19,96 3,11 69,14 60 32
33. Qua bảng trên ta thấy doanh thu năm 1999 chỉ tăng so với năm 1998 là 2,5% năm 2000 tăng vọt lên 20,69% . Hiện tượng này có thể là do hoạt động đầu tư từ năm trước nay đã phát huy tác dụng. Nhưng năm 2001 tăng so với năm 2000 chỉ có 2,5 % nhưng năm 2002 tăng so với năm 2001 là 43,96%, điều này chứng tỏ đầu tư mới của năm 2001 hoặc các dự án chuẩn bị phát huy tác dụng là rất lớn, cho nên tốc độ tăng doanh thu tăng vọt lên 43,96% . Sau đó năm 2003 tiếp tục tăng lên. Nộp ngân sách chỉ có năm 1999 là giảm còn sau đó có xu hướng tăng nhanh. - Xuất khẩu không ổn định và năm 2001 còn giảm. Nguyên nhân là do trước đó 2 công ty Orion - Hanel và Daewoo - Hanel có tỷ trọng xuất khẩu lớn nhưng năm 2001 giảm đáng kể so với năm 2000, do thị trường xuất khẩu hàng điện tử khó khăn. Nhưng đặc biệt giá trị xuất khẩu năm 2003 tăng so với năm 2002 là 106%. Nguyên nhân của việc gia tăng giá trị hàng xuất khẩu là do một số doanh nghiệp chế xuất đã đi vào sản xuất ổn định, đặt biệt là công ty Canon Việt Nam có giá trị xuất khẩu trên 151 triệu USD; các công ty Orion - Hanel và Daewoo - Hanel, Samimoto Bakelite, Sumi - Hanel, Pentax, Zamil, ToA có giá trị xuất khẩu tăng mạnh. - Đối tác đầu tư vào KCN : Đến hết tháng 2/2003 đã có 52 dự án đầu tư nước ngoài vào 3 dự án đầu tư trong nước đầu tư vào các KCN Hà Nội. Điều này cho thấy đối tác chính đầu tư vào các KCN ở Hà Nội vẫn là các nhà đầu tư nước ngoài. Các nhà đầu tư này đến chủ yếu từ Hàn Quốc, Malayxia , Đài Loan Trong khi đó các nhà đầu tư ở các nước có nền công nghiệp hiện đại vẫn chưa chú ý đầu tư vào các KCN ở Hà Nội. 2.2.2 Tình hình cụ thể tại một số KCN tiêu biểu ở Hà Nội 2.2.2.1 Tình hình cụ thể tại các KCN tập trung ở Hà Nội 2.2.2.1.1. KCN Nội Bài : 33
34. Là KCN thuộc huyện Sóc Sơn với diện tích làl 100 ha trong đó diện tích đất cho thuê là 66 ha. Đây là KCN nằm xa trung tâm thành phố nhất nên ít có lợi thế về vị trí. Về cơ bản KCN Nội bài đã hoàn tất cơ sở hạ tầng. Đến tháng 2/2003 KCN này đã thu hút 7 dự án với tổng vốn đầu tư là 52,45 triệu USD , vốn thực hiện là 5 triệu USD. Diện tích đất đã cho thuê là 11 ha, chiếm tỷ lệ 16,67% và thu hút được 2.186 lao động người Việt Nam. Lĩnh vực ngành nghề đầu tư ở KCN Nội Bài là sản phẩm cơ khí máy móc. Là KCN thuộc địa bàn khuyên skhích FDI nên KCN sẽ có thuận lợi để lấp diện tích. 2.2.2.1.2. KCN Hà Nội - Đài Tư KCN Hà Nội - Đài Tư nằm sát ngay quốc lộ 5, thuộc huyện Gia Lâm nên KCN này có vị trí địa lý rất thuận lợi . Với tổng diện tích là 40 ha trong đó diện tích có thể cho thuê là 30 ha được xây dựng bằng 100% vốn của Đài Loan. KCN này đã thu hút 4 dự án đầu tư (do các doanh nghiệp Đài Loan đầu tư) với tổng vốn là 6,21 triệu USD, diện tích đã cho thuê là 0,5 ha chiếm tỷ lệ 1,67%. 2.2.2 1.3. KCN Sài Đồng B: Nằm trên địa bàn huyện Gia Lâm, ngay sát quốc lộ 5, Sài Đồng B có vị trí khá thuận lợi. Đây là KCN được xây dựng hoàn toàn bằng vốn Việt Nam. Tổng diện tích của KCN này là 97 ha, trong đó diện tích đất có thể cho thuê là 73 ha. KCN Sài Đồng B được thành lập từ 1996, cho đến nay đã thu hút được 18 dự án nước ngoài với tổng vốn đầu tư là 322 triệu USD và 3 dự án trong nước với tổng vốn đầu tư là 105,94 tỷ đồng. Đến hết tháng 12/2003 diện tích đất đã cho thuê trong KCN là 38,5 ha chiếm 52,74 %. Trong số 6 KCN của Hà Nội thì KCN Sài Đồng B thu hút được nhiều lao động Việt Nam nhất với 5.337 lao động. Hướng ưu tiên đầu tư cho KCN Sài Đồng B là sản phẩm điện tử và các ngành không gây ô nhiễm môi trường. 34
35. 2.2.2.1 4. KCN Dac woo - Hanel (Sài Đồng A). Xây dựng hạ tầng kỹ thuật là công ty Liên doanh giữa tập đoàn Dacwoo- Hanel và Công ty Điện từ Hanel. Tổng diện tích: 470 ha được qui hoạch làm 3 chức năng: KCN 197 ha, khu nhà ở 100 ha và 110 ha làm công viên, vườn hoa. KCN này có tổng diện tích 197 ha, trong đó có diện tích có thể cho thuê là 150 ha. Dac woo - Hanel kinh doanh KCN lớn cả về qui mô vốn đầu tư cũng như diện tích quy hoạch. Nhưng mấy năm vừa qua tập đoàn Dac woo - Hanel vừa trải qua cuộc khủng hoảng nặng nề, công ty Dac woo - Hanel phá sản cho nền đến nay dự án đầu tư xây dựng KCN Dac woo - Hanel vẫn chưa được thực hiện. 2.2.2 1.5. KCN Thăng Long: KCN này được thành lập từ năm 1997, do liên doanh Nhật Bản - Việt Nam làm chủ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Với tổng diện tích 198 ha, diện tích có thể cho thuê là 145 ha. Đây là một KCN có diện tích khá rộng. Đến tháng 2/2003, KCN này đã thu hút được 23 dự án đầu tư nước ngoài với tổng vốn đầu tư là 222,3 triệu USD và mới đây Chính Phủ đã cấp giấy phép đầu tư cho 3 dự án đầu tư vào KCN Thăng Long. KCN này thu hút được 2.700 lao động Việt Nam. Lĩnh vực ngành nghề ưu tiên đầu tư vào KCN Thăng Long là sản phẩm điện, điện tử viễn thông và tiêu dùng. Ngoài ra còn KCN Nam Thăng Long do sự yếu kém của chủ đầu tư về tài chính nên vẫn chưa thể thực hiện (chưa có đường vào KCN). 2.2.2.2. Tình hình cụ thể tại các Khu (Cụm) công nghiệp vừa và nhỏ: 2.2.2.2.1. Khu công nghiệp Vĩnh Tuuy - Thanh Trì: Đây là KCN thí điểm theo công văn 17/CP. - KCN của Thủ tướng Chính Phủ . UBND Thành phố 35
36. Hà Nội có quyết định số 2753/QĐ-UB ngày 05/07/1999 phê duyệt dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN vừa và nhỏ Vĩnh Tuy. KCN có tổng diện tích đất là 12,12 ha, diện tích đất xây dựng nhà máy 8,03 ha. Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật khai toán là 34,8 tỷ đồng. Ngân sách hỗ trợ 5,91 tỷ đồng bao gồm: lập báo cáo khả thi, TKHT kỹ thuật, xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào, hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng phần hạ tầng chung trong KCN; chi phí rà soát bom mìn. Ngoài ra thành phố hỗ trợ xây dựng trạm điện (khái toán khoảng 3,8 tỷ đồng) vài giải pháp BOT đối với cấp nước (khoảng 1,1 tỷ đồng) Chủ đầu tư xây dựng hạ tầng trong hàng rào KCN được thành phố chỉ định là Tổng công ty xây dựng và phát triển hạ tầng (LICOGI), ngoài hàng rào là Ban quản lý dự án KCN Vĩnh TUy. Đã quyết định cho 18 doanh nghiệp thuê lại KCN với tổng số vốn đầu tư đăng ký khoảng 114,5 tỷ đồng. Hiện nay hạ tầng kỹ thuật cơ bản xây xong, 17 doanh nghiệp đang xây dựng nhà máy, 06 doanh nghiệp đã lắp đặt máy móc thiết bị và có 05 doanh nghiệp đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh. 2.2.2.2.2. KCN tập trung vừa và nhỏ Phú Thị - Gia Lâm KCN này có tổng diện tích đất trong hàng rào là 14,82 ha, diện tích đất xây dựng nhà máy là 10,5 ha. Tổng số vốn đầu tư là 31,35 tỷ đồng, trong đó ngân sách hỗ trợ là 4,593 tỷ đồng. Thành phố chỉ định Tổng Công ty xây dựng và phát triển hạ tầng (LICOGI) làm chủ đầu tư xây dựng hạ tầng trong hàng rào và hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào KCN do BQL dự án KCN vừa và nhỏ Phú Thị, huyện Gia Lâm làm chủ đầu tư. Về giải phóng mặt bằng phần lớn giải phóng mặt bằng xong nhưng có một số hộ dân đã được đền bù tái lấn chiếm đất cản trở thi công từ ngày 23/06/2002 đã được Hội đồng giải phóng mặt bằng huyện Gia Lâm giải tỏa xong ngày 21/09/2002 và ban giao mặt bằng cho LICOGI tổ chức làm rào 36
37. xung quan khu vực và tiến hành xây dựng hạ tầng kỹ thuật, kế hoạch và thực tế đến Quí I năm 2003 giao đất cho các Nhà đầu tư (doanh nghiệp) vào xây dựng nhà xưởng sản xuất. Đã chấp thuận địa điểm, diện tích đất cho 19 doanh nghiệp, tổng vốn đăng ký là 139,41 tỷ đồng. 2.2.2.2.3. Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Từ Liêm Tổng diện tích 21,13 ha, diện tích đất xây dựng nhà máy là 13,2 ha. Tổng mức vốn đầu tư là 67,8 tỷ đồng (trong đó vốn ngân sách là 21,198 tỷ đồng) Chủ đầu tư là BQL dự án Cụm công nghiệp vừa và nhỏ huyện Từ Liêm. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật của Cụm công nghiệp này đã hoàn thành, giữa năm 2002 đã xét duyệt, thẩm địn và cho 32 dự án đầu tư vào cụm vừa và nhỏ như Từ Liêm, Tổng số vốn đầu tư đăng ký 387,89 tỷ đồng. Đến cuối tháng 9 năm 2002 các doanh nghiệp đã làm lễ khởi công xây dựng nhà xưởng kế hoạch và thực tế là đến đầu quí I năm 2003 vừa qua một số doanh nghiệp hoàn thành và đã đi vào sản xuất kinh doanh. 2.2.2.2.4. Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Cầu Giấy Tổng diện tích là 8,29 ha, diện tích đất xây dựng nhà máy là 4,884 ha. Tổng vốn đầu tư khỏng 34,18 tỷ đồng (trong đó ngân sách thành phố cấp và hỗ trợ 13,097 tỷ đồng). Chủ đầu tư là Ban quản lý dự án Quận Cầu Giấy. Đơn vị thi công hạ tầng kỹ thuật bên trong cụm công nghiệp là Công ty đầu tư xây dựng Hà Nội. Đã hoàn thành cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở khu vực A và đã triển khai thi công trên phạm vi mặt bằng thuộc khu C và khu B với các hạng mục như san nền, hệ thống thoát nước, các tuyến đường nội bộ. Khu B: bãi đỗ xe công cộng, 02 bể nước cứu hỏa, bể lắng của trạm xử lý nước thải tại khu B và C. Đã nghiệm thu kết toán hàng mục san nền ngoài hàng rào. Kế hoạch 37
38. đến năm 2004 thì hoàn thành nghiệm thu bàn giao hạ tầng và giao đất cho các nhà đầu tư (doanh nghiệp) tiến hành xây dựng nhà xưởng vào cuối năm 2004. 2.2.2.2.5. Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Hai Bà Trưng Tổng diện tích là 9,03ha, diện tích đất xây dựng nhà máy là 3,987 ha. Tổng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự kiến 38,75 tỷ đồng (Ngân sách thành phố hỗ tợ là 19,825 tỷ đồng). Chủ đầu tư là Ban quản lý dự án quận Hai Bà Trưng. Đến tháng 11/2002 đã giải phóng mặt bằng được 95% diện tích đất, tháng 12/2002 giải phóng 12 hộ còn lại phí mặt đường. Đến quí I năm 2003 đã xây dựng xong hạ tầng kỹ thuật và bàn giao đất cho các Nhà đầu tư (doanh nghiệp) vào xây dựng nhà máy. Công ty điện lực Hà Nội đã khảo sát và lên phương án thực hiện việc cấp điện cho cụm công nghiệp 2.2.2.2.6. Cụm công nghiệp vừa và nhỏ Nguyên Khê - Đông Anh Tổng diện tích là 18,532 ha, diện tích xây dựng nhà xưởng là 10,834ha. Tổng vốn đàu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật là 46,565 tỷ đồng (ngân sách cấp vốn và hỗ trợ 14,597 tỷ đồng). Chủ đầu tư (cả trong và ngoài hàng rào) là Ban quản lý Dự án huyện Đông Anh. Đến tháng 08/2002 Ban quản lý dự án huyện Đông Anh đã thực hiện xong công tác giải phóng mặt bằng: đền bù, thanh toán tiền đền bù và bàn giao đất. Đã tiến hành xây dựng kỹ thuật và đến quý I năm 2003 đã giao đất cho các doanh nghiệp (Nhà đầu tư) để xây dựng nhà xưởng. Các doanh nghiệp nhận được đất vẫn đang tiến hành xây dựng nhà máy, chưa thể tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh. 2.2.2.2.7. Các khu (cụm) cong nghiệp đang chuẩn bị đầu tư 2.2.2.2.7.1. Cụm công nghiệp Ngọc Hồi - Thanh Trì Tổng diện tích 56,4 ha đất xây dựng nhà máy là 34,1147ha. 38
39. Tổng đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật (dự kiến) là 211,67 tỷ đồng. Chủ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng: Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì. Đã lập báo cáo nghiên cứu Dự án khả thi và đã trình Thành phố. Quý IV năm 2002 đã thu hồi đất để giải phóng mặt bằng. Quý I và Quý II năm 2003 đã khởi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật, nhưng hiện tại vẫn đang triển khai rất chậm. Hiện đang tiếp nhận đơn đăng ký xin thuê đất của các doanh nghiệp. 2.2.2.2.7.2. Cụm công nghiệp Toàn Thắng, Lệ Chi - Gia Lâm Tổng diện tích đất cho cụm công nghiệp dự kiến khoảng 30/63 ha (33 ha còn lại dự kiến quy hoạch là khu ở và tái định cư 15 ha và khu dịch vụ cộng cộng sinh thái là 18 ha. Phí chuẩn bị đầu tư là 450 triệu đồng. Tổng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật là 40 tỷ đồng. Chủ đầu tư là Công ty sản xuất, dịch vụ và xuất khẩu Nam Hà Nội (HAPROSIMEX SAI GON). Cụm công nghiệp này hiện nay mới chỉ đang lập dự án khả thi trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt. 2.2.2.2.7.3. Cụm công nghiệp Phú Minh - Từ Liêm Diện tích (giai đoạn 1) dự kiến khoảng 23 ha. Phí chuẩn bị đầu tư: 720 triệu đồng. Tổng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự kiến khoảng 40 tỷ đồng. Chủ đầu tư: Công ty đầu tư xây dựng và phát triển nông thôn (thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn). Để triển khai lập dự án khả thi và trình thành phố phê duỵêt. Chuẩn bị tiếp nhận các doanh nghiệp vào thuê đất để đầu tư. 2.2.2.2.7.4. Cụm công nghiệp Ninh Hiệp - Gia Lâm Tổng diện tích khoảng 65ha Tổng đầu tư ước tính 96 tỷ đồng. 39
40. Chủ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng: Ban quản lý dự án KCN vừa và nhỏ huyện Gia Lâm. Hiện đã hoàn thành lập báo cáo nghiên cứu khả thi và được thành phố chấp nhận. Cuối năm 2003 đã tiếp nhận các doanh nghiệp vào thuê đất để đầu tư. 2.3. Đánh giá tình hình đầu tư phát triển vào các KCN của Hà Nội trong thời gian qua 2.3.1. Các kết quả đạt được và nguyên nhân 2.3.1.1. Các kết quả đạt được - Số lượng, qui mô các KCN: Tính đếnnay Hà Nội đã hình thành 6 KCN tập trung với tổng diện tích qui hoạch là 974,64 ha, trong đó có 260 ha đất đã có hạ tầng kỹ thuật. Cho đến nay đã hình thành 12 khu (cụm) công nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn thành phố với tổng diện tích qui hoạch là 733,4 ha. - Phân cấp đầu tư mạnh tới quận (huyện) chính quyền tổ chức giải phóng mặt bằng, cơ chế đền bù linh hoạt. - Thủ tục giao đất (cho thuê đất) nhanh gọn, các doanh nghiệp (các nhà đầu tư) không phải làm các thủ tục về xin thuê đất mà do các Ban quản lý dự án thực hiện. - Thời gian thuê đất dài, tạo điều kiện cơ bản để doanh nghiệp yên tâm đầu tư phát triển lâu dài. - Với các khu (cụm) công nghiệp vừa và nhỏ: Đảng bộ và chính quyền thành phố có nhiều chính sách hỗ trợ rõ ràng hơn đối với các Nhà đầu tư. Việc xây dựng hạ tàng kỹ thuật ngoài hàng rào hỗ trợ 30% kinh phí giải phóng mặt bằng để xây dựng hạ tầng và cấp điện, nước tới các doanh nghiệp. Mặt khác thành phố không có chủ trương kinh doanh hạ tầng các khu (cụm) công nghiệp, do đó dẫn đến suất đầu tư có kinh phí thấp Kết quả thu hút đầu tư: trong những năm qua tình hình đầu tư nước ngoài vào các KCN của Hà Nội tương đối ổn định và phát triển; đồng thời các khu (cụm) công nghiệp vừa và nhro phát triển nhanh chóng thu hút 40
41. mạnh các dự án đầu tư trong nước. Nhìn chung, tốc độ thu hút đầu tư vào các KCN tập trung, khu (cụm) công nghiệp vừa và nhỏ đạt kết quả cao so với nhiều KCN ở các tỉnh, thành phố trong cả nước. - Các KNC nhanh chóng được lấp đầy. Tỷ lệ lấp đầy của các KCN tập trung là khoảng 78% (tính trên diện tích đất có thẻ cho thuê), các khu (cụm) công nghiệp vừa và nhỏ chưa đáp ứng được nhu cầu thuê đất của các nhà đầu tư. - Sản xuất kinh doanh và hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp trong KCN vẫn ổn định và có tăng trưởng khá, góp phần đáng kể vào sự phát triển kinh tế của thủ đô - Nhu cầu về lao động của các doanh nghiệp trong các KCN là tương đối lớn. 2.3.1.2. Nguyên nhân của kết quả đạt được - Có được các kết quả cho đến ngày nay là nhờ được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của lãnh đạo Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố, Bộ Kế hoạch và đầu tư, các ngành TW. Sự phối hợp chỉ đạo tập trung quyết liệt của lãnh đạo ngành với sự cố gắng phấn đấu nỗ lực của đội ngũ cán bộ công nhân viên chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị. - Đã có những chính sách hỗ trợ khuyến khích các Nhà đầu tư phát triển vào các KCN và các Nhà đầu tư sản xuất kinh doanh vào các KCN - Môi trờng đầu tư của Hà Nội vẫn duy trì ổn định và phát triển. - Cơ chế quản lý một cửa tại chỗ đã được Ban quản lý các KCN và chế suất Hà Nội thực hiện trong quá trình quản lý hoạt động các KCN một cách có hiệu quả và được đánh giá cao. Bằng cơ chế ủy quyền, Ban quản lý có thể giải quyết các vướng mắc của doanh nghiệp rong thời gian ngắn nhất, tiết kiệm chi phí cho nhà đầu tư. Đồng thời có sự cố gắng vươn lên, khắc phục khó khăn của cán bộ công nhân viên Ban quản lý các KCN và CX Hà Nội. 2.3.2. Đánh giá tác động của các KCN Hà Nội đến sự phát triển của đất nước nói chung và của Hà Nội nói riêng. 41
42. 2.3.2.1. Góp phần tăng trưởng kinh tế Hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong các KCN tạo điều kiện hình thành một loạt các doanh nghiệp vệ tinh trên địa bàn thành phố cung cấp các sản phẩm đầu vào và các dịch vụ cho các KCN. Như vậy, hoạt động của các doanh nghiệp trong các KCN khong những góp phần trực tiếp tăng trưởng ngân sách thông qua nộp Ngân sách, xuất khẩu mà còn dóng góp gián tiếp tới sự tăng trởng kinh tế của Hà Nội 2.3.2.2. Góp phần phát triển mặt hàng, mở rộng thị trường, thúc đẩy phát triển ngoại thương Hàng hóa được sản xuất trong các KCN ở Hà Nội đạt chất lượng cao không chỉ đáp ứng được yêu cầu của khách hàng trong nước mà còn thâm nhập một số thị trường khó tính như Nhật Bản, EU và Hoa Kỳ. 2.3.2.3. Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực nông thôn, giải quyết việc làm cho người lao động. Do hầu hết các KCN đều nằm ở khu vực ngoại thành nên nó không chỉ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của khu vực này, nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống của người lao động mà còn phá vớ tính khép kín của làng xã, nâng cao trình độ dân trí của người dân địa phương và làm giảm bớt được sự cách biệt với các khu vực khác. Ngoài ra, các KCN tại Hà Nội đã tạo việc làm cho khoảng 11.000 lao động trong nước 2.3.2.4. Hình thành các ngành kinh tế mũi nhọn, tăng cường chuyển giao công nghệ, góp phần công nghiệp hóa - hiện đại hóa thủ đô Quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế đòi hỏi nền kinh tế phải nhanh chóng tạo điều kiện phát triển những ngành kinh tế mũi nhọn, có tiềm năng mạnh của đất nước. Công nghệ tin học và điện tử (có trong các KCN của Hà Nội) là một ngành óc thể sẽ tạo cơ sở cho những bước nhảy vọt cho nền kinh tế Việt Nam. Mặt khác, việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài không chỉ phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng mà những dự án này còn góp phần thúc đẩy quá trình chuyển giao công nghệ cho nền kinh tế nước ta 42
43. 2.3.2.5. Góp phần hạn chế ô nhiễm môi trường, tạo cơ sở cho phát triển bền vững. Các KCN ra đời với hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại, hệ thống xử lý chất thải được trang bị đồng bộ và hiệu quả, vừa tạo điều kiện di dời các nhà máy cũ, góp phần bảo vệ môi trường, nấht là các khu vực có đông dân cư như Thượng Đình, Hai Bà Trưng Ngoài ra, các KCN ở Hà Nội còn tạp lập được một cơ ở hạ tầng hiện đại, tạo điều kiện cho lưu thông hàng hóa, phát triển kinh tế vùng, đóng góp cho phát triển chung của cả nước. 2.3.3. Hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng đến việc đầu tư phát triển các KCN ở Hà Nội 2.3.3.1. Hạn chế trong quá trình đầu tư phát triển các KCN ở Hà Nội - Tốc độ triển khai dự án của các công ty phát triển hạ tầng còn chậm, nên nhiều nhà đầu tư vẫn phải “chờ” đất (ở KCN Sài Đồng A, KCN Phú Thị ). Trong 6 KCN tập trung thì chỉ có KCN Sài Đồng B alf có tiến độ triển khai nhanh và được coi là thành công với hình thức đầu tư cuốn chiếu. - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào chưa đồng bộ như: chưa có khu xử lý nước thải, chưa cung cấp đầy đủ cho doanh nghiệp sản xuất, hệ htóng giao thông ngoài hàng rào không thuận tiện, việc cấp điện không ổn định làm ảnh hưởng đến tiến độ hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp (Khu công nghiệp Vĩnh Tuy, Sài Đồng B ). Các KCN trên địa bàn Hà Nội hiện tại chỉ có KCN Thăng Long có hạ tầng kỹ thuật cả trong và ngoài hàng rào là tương đối hoàn chỉnh. - Tổng diện tích đất công nghiệp có hạ tầng trên tổng số diện tích đất được qui hoạch vẫn còn thấp. Môi trường đầu tư chưa đủ “hấp dẫn’ đối với các nha đầu tư đặc biệt là nhà đầu tư trong nước trong khi tình hình thu hút đầu tư nước ngoài còn mang tính tự phát. Khả năng cạnh tranh trong việc thu hút các dự án đầu tư 43
44. vào các KCN còn thấp, thấp hơn khả năng thu hút đầu tư của các KCN trong các nước trong khu vực, thấp hơn cả khả năng thu hút đầu tư của nhiều KCN phía Nam (đặc biệt là các khu KCN của thành phố Hồ Chí Minh). - Các dự án đầu tư vào các KCN ở Hà Nội rất nhỏ bé cả về qui mô và số lượng. Các dự án đầu tư nước ngoài chiếm đa số. - Hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong các KCN gặp nhiều khó khăn. - Việc phát triển hạ tầng xã hội phục vụ sự phát triển KCN: vấn đề nhà ở và các công trình phúc lợi đảm bảo cho người lao động chưa được giải quyết. Đến nay, hầu hết các KCN ở Hà Nội đều chưa có khu tập thể cho công nhân, trừ những lao động tại địa phương còn lại đều phải đi thuê nhà ở. Các dịch vụ hỗ trợ khác cũng bị hạn chế: ngân hàng, giá điện dịch vụ cao, chưa có thông tin 2.3.3.2. Nguyên nhân ảnh hưởng đến việc đầu tư phát triển KCN ở Hà Nội - Hiện nay vẫn tồn tại 2 hệ thống pháp luật về đầu tư (pháp luật về đầu tư trong nước và pháp luật về đầu tư nước ngoài), trong khi với cùng điều kiện thương mại như nhau (giá thuê đất, giá thuê cơ sở hạ tầng, chi phí nhân công ) nhưng có sự phân biệt tương đối rõ rệt giữa nhà đầu tư trong nước với đầu nước ngoài. Điều này gây thắc mắc cho các nhà đầu tư, đồng thời cũng là trở ngiạ khi chúng ta tham gia quá trình hội nhập nền kinh tế thế giới và khu vực. Đây cũng là nguyên nhân chính là tỷ lệ đầu tư trong nước vào các KCN Hà Nội thấp - Việc hình thành, phát triển và giảm hướng KCN tập trung đã có Nghị định số 36/CP của Chính phủ được thi hành thống nhất cả nước còn khu (cụm) công nghiệp vừa và nhỏ là sự vận dụng của thành phố, do đó luôn thực hiện trong điều kiện vừa xây dựng vừa hòan thiện qui chế quản lý và qui chế hỗ trợ. 44
45. - Còn một số văn bản Luật chưa thống nhất hay chưa kịp sửa đổi như Nghị định 36/CP chưa sửa đổi phù hợp với Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam sửa đổi. - Thủ tục đầu tư xây dựng theo qui định của pháp luật và của thành phố còn phức tạp (nhất là đối với dự án sử dụng vốn Ngân sách cấp). - Thủ tục để Nhầ đầu tư (doanh nghiệp) được thuê đất trong khu (cụm) công nghiệp vẫn còn rườm rà, phức tạp như: về qui định Giấy chứng nhận đầu tư do Ban quản lý các KCN và CX Hà Nội cấp cho Nhà đầu tư (doanh nghiệp) và khu (cụm) công nghiệp vừa và nhỏ ucngx có giá trị pháp lý như; Giấy phép đầu tư cấp cho các Nhà đầu tư nước ngoài hoặc trong nước vào KCN tập trung (đã được ủy quyền của các cấp có thẩm quyền cho Ban quản lý) nhưng thực tế có ngành chưa thừa nhận tính pháp lý Giấy chứng nhận đầu tư cho các Nhà đầu tư (doanh nghiệp) dẫn đến các Nhà đầu tư muốn được thuê đất để thực hiện dự án đầu tư vào khu công nghiệp vừa và nhỏ cần phải hai chữ ký của cấp Lãnh đạo thành phố (hai phó chủ tịch UBND Thành phố cùng ký). - Cơ chế phối hợp giữa Ban quản lý các KCN & CX Hà Nội với các Sở, Ban, Ngành, UBND các quận, huyện và các Ban quản lý dự án quận, huyện chưa đồng bộ và chặt chẽ, còn có nơi, có khâu, có cán bộ công chức chưa quán triệt tinh thần khẩn trương, quyết liệt của thành phố đối với các công trình trọng điểm nên để kéo dài thời gian trong chỉ đạo thực hiện các bước ôcng vịêc của qui trình thực hiện dự án. - Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đối với các doanh nghiệp trong các KCN còn chậm. Việc thế chấp giá trị quyền sử dụng đất và tài sản để vay vốn còn nhiều vướng mắc do pháp luật chưa phù hợp với thực tế. - Thời gian qua công tác đền bù giải phóng mặt bằng trong quá trình triển khai dự án xây dựng KCN của Hà Nội gặp không ít khó khăn, gây trở ngại chính và làm chậm tiến độ triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật cũng như quá trình phát triển các KCN. Công tác giải phóng mặt bằng gặp khó khăn xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: Việc qui hoạch hướng dẫn, chỉ 45
46. dẫn, tuyên truyền thông tin làm chưa tốt, do vậy người dân không hiểu rõ chế độ chính sách của Nhà nước hoặc nhiều trường hợp do tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng tại địa phương, nên đẩy giá đất lên cao, không chịu giao đất, gẩy cản trở khó khăn. Mặt khác, thực tế là đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án xây dựng khu (cụm) công nghiệp bao giờ cũng thấp so với một số loại dự án khác (xây dựng nhà ở, công trình dịch vụ công cộng), do vậy nhiều KCN từ khi có Quyết định thành lập Hội đồng bền bù giải phóng mặt bằng cho đến khi hoàn thành thủ tục, lấy được đất phải kéo dài hàng nhiều năm trong thời gian đó nhiều phát sinh nằm ngoài dự kiến làm tốn kém và gây tâm lý ức chế cho Nhà đầu tư. - Quy hoạch tổng thể, thiếu nhất quán. Việc quy hoạch và phát triển các KCN chưa xác định trên cơ sở cân đối theo ngành, theo vùng. Đây là nguyên nhân chính của sự yếu kém trong việc phát triển hạ tầng xã hội phục vụ sự phát triển các KCN. Việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào như xây dựng đường giao thông, hệ thống thoát nước luôn phụ thuộc vào qui hoạch phát triển của thành phố nên luôn chậm hơn so với tiến độ xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong KCN. Do vậy đây cũng là nguyên nhân làm hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào chưa đồng bộ. - Giá đất tại các KCN tập trung còn cao hơn các địa phương khác nên chưa nhận được sự hưởng ứng của các Nhà đầu tư, đặc biệt là các Nhà đầu tư trong nước. Giá thuê đất tại các KCN tập tủng ở Hà Nội cao nhất so với các địa phương khác trong cả nước. Bên cạnh đó chi phí quản lý tại các KCn ở Hà Nội cũng quá cao so với các địa phương khác. Điều này làm giảm tính hấp dẫn của các KCN thủ đô. Ngoài ra, các địa phương còn miễn giảm tiền thuê đất, hoặc cho phép thanh toán chậm, hoặc miễn phí quản lý Đây cũng là nguyên nhân của nhiều hạn chế như tỷ lệ đất công nghiệp có hạ tầng còn thấp. - Việc tạo nguồn lao động cho các doanh nghiệp KCN thường bị động do chưa đảm bảo chất lượng, khả năng đáp ứng nhu cầu về lao động 46
47. có tay nghề cao cho một số lĩnh vực, đặc biệt là các ngành công nghệ cao đang đang còn yếu các doanh nghiệp phải tự đào tạo lấy lao động của mình. Tuy vậy, do môi trường pháp lý của Việt Nam chưa hoàn chỉnh, ý thức pháp luật của người dân chưa cao nên vẫn tồn tại nguy cơ đối với các doanh nghiệp là lao động tự bỏ việc, ký hợp đồng với công ty khác sau khi được công ty cũ đào tạo. - Nhiều đơn vị tư vấn được lựa chọn để lập dự án, còn rất yếu về năng lực nên chất lượng dự án kém, thời gian thẩm định, phê duyệt dự án kéo dài, gây khó khăn trong quá trình thực hiện dự án. Do chất lượng dự án kém và công tá thẩm định dự án chưa tốt nên nhiều dự án của các chủ đầu tư hạ tầng có năng lực tài chính cũng như kinh nghiệm yếu kém nên tiến độ đầu tư phát triển các KCN không được đảm bảo thậm chí có KCN kéo dài nhiều năm tháng như KCN Sài Đồng A - Hệ thống mạng lưới thông tin cho các nhà đầu tư (doanh nghiệp) chưa đảm bảo. - Việc thực hiện cơ chế “Một cửa tại chõ” tuy đã được Ban quản lý các KCN và CX Hà Nội và các Ban, ngành liên quan cố gắng thực hiện tốt và được đánh giá cao so với các địa phương khác nhưng thực sự chưa đồng bộ thống nhất. - Các Ban quản lý dự án (chủ đầu tư) khu (cụm) công nghiệp nhìn chung còn thiếu kinh nghiệm triển khai dự án, quản lý dự án; có Ban quản lý nhiều dự án cùng một lúc nên dẫn đến việc triển khai dự án chậm, không đảm bảo tiến độ đề ra. Trong những yếu kém này, có những nguyên nhân mang tính khách quan, có những nguyên nhân từ chính sách vĩ mô của Nhà nước đồng thời có những nguyên nhân chủ quan từ Chính quyền các cấp có liên quan. Trên cơ sở đánh giá của mình tôi đưa ra các giải pháp, kiến nhgị của mình với các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền. Hy vọng rằng Ban quản lý các KCN và CX Hà Nội cùng với các Ban, ngành có liên quan sớm có các 47
48. giải pháp tích cực để đưa các KCN của Hà Nội thực sự trở thành điểm dừng chân tin cậy của Nhà đầu tư trong thời gian tới. 48
49. Chương 3 Định hướng và giải pháp nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển KCN ở Hà Nội 3.1. Định hướng phát triển KCN giai đoạn 2000-2010 Trong thời gian tới Hà Nội chủ trương khuyến khích các doanh nghiệp (không phân biệt thành phần kinh tế) đàu tư những sản phẩm có hàm lượng chất xám cao, phục vụ xuất khẩu, sử dụng công nghệ sạch, công nghệ tiên tiến, hiện đại, từng bước cải tạo khu vực tập trung cũ, tăng cường đầu tư xây dựng các khu (cụm) công nghiệp vừa và nhro có hạ tầng đồng bộ để phát triển sản xuất công nghiệp theo đúng hướng quy hoạch, đối với doanh nghiệp nằm xen kẽ các khu dân cư, thành phố đang xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích di dời đến các KCN mới để ổn định và phát triển các cụm công nghiệp sản xuất tiểu thủ công nghiệp tại các làng nghề Để thực hiện chủ trương trên, Hà Nội dự kiến năm 2005, ngoài việc thực hiện các khu (cụm) công nghiệp vừa và nhỏ đã được thành lập để đưa vào phục vụ sx của các doanh nghiệp thành phố sẽ tiếp tục quy hoạch một số cụm sản xuất tiểu thủ công nghiệp tại các làng nghề truyền thống: gốm sứ (Bát Tràng), may da Kiêu Kỵ (Gia Lâm), dệt Triều Khúc (Thanh Trì), đồ gỗ mỹ nghệ Vân Hà - Liên Hà (Hà Đông) đến năm 2010 tiếp tục triển khai xây dựng các KCN đã có trong quy hoạch với tổng diện tích 1250 ha gồm KCN 110 ha Nguyên Khê - Xuân Nội (Đông Anh) chuyên công nghiệp nặng, cơ khí, vật liệu xây dựng, dệt may. Mở rộng 300 ha ở phía Bắc Đông Anh cho công nghiệp điện tử, cơ kim khí có công nghệ kỹ thuật cao. Xây dựng KCN 350 ha dọc theo quốc lộ 5 và khu vực Long Biên Hồi Xá - Việt Hưng cho sản xuất lắp ráp điện tử, chế biến thực phẩm, dệt may. Mở rộng KCN Sóc Sơn với quy mô 500 ha và đặt hạn là phấn đấu để công nghiệp Hà Nột đạt 35% trong tổng GDP của cả năm 2010. Lao động trong ngành công nghiệp tăng gấp đôi so với năm 2000. Nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, tăng tỷ trọng sản phẩm xuất khẩu. Để thực hiện mục 49
50. tiêu cần cải tiến sâu sắc cơ cấu công nghiệp, dùng KCN-KCX làm khâu đột phá, tăng mức độ hội nhập làm áp lực, lấy thực tiễn phát triển công nghiệp trong những năm qua và sự kiểm chứng của thị trường, lựa chọn những ngành công nghiệp mà Hà Nội có triển vọng phát triển và lợi thế, ưu tiên mạnh hơn cho những ngành nghề, đối tác cần khuyến khích. Tăng cường liên kết, hợp tác sản xuất theo xu hướng chuyên môn hóa để nâng cao năng lực sản xuất, năng suất lao động và chất lượng sản phẩm, khuyến khích các ngành công nghiệp xuất khẩu. Xây dựng động bộ hạ tầng cho công nghiệp, ưu tiên cho các KCN tập trung, khẩn trương xúc tiến xây dựng Khu công nghệ cao, phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin. 3.2. Giải pháp nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển các KCN ở Hà Nội 3.2.1. Các giải pháp vĩ mô 3.2.1.1. Thống nhất quan điểm về KCN Các cấp các ngành cần thống nhất nhận thức KCN là một dự án đầu tư dài hạn, quy mô lớn. Từ khi có quyết định thành lập phải mất vài năm để đền bù giải phóng mặt bằng, phát triển hạ tầng mới có điều kiện thu hút đầu tư, sau đó cũng phải mất nhiều năm mới lấp đầy được. Chúng ta đã thành lập KCN bây giờ là bước chuẩn bị cho mục tiêu 5-7 năm sau đó là việc phát triển có tính toán cho thời gian dài. Đồng thời phải coi KCN là một thể chế của nền kinh tế, một dạng đơn vị kinh tế đặc thù mà trong đó cần có các quy định riêng, nổi trội nhằm có tốc độ phát triển nhanh, khai thác có hiệu quả các nguồn lực, thế mạnh của vùng lãnh thổ. Sự đồng bộ trong nhận thức của lãnh đạo các cấp nhát là tỉnh và các Sở, Ban hành liên quan trong quá trình vận hành của KCN sẽ đảm bảo phát huy hiệu quả cao của KCN vì nó trực tiếp liên quan đến lợi ích của ngành, của địa phương và của nền kinh tế. Đồng thời khắc phục tình trạng “trống đánh xuôi, kèn thổi ngược”. Không hỗ trợ lẫn nhau mà lại gây trở ngại trong quá trình xây dựng phát triển KCN. 3.2.1.2. Thể chế pháp luật và môi trường đầu tư 50
51. Thực tiễn phát triển KCN hơn mười năm qua cho thấy thể chế pháp luật là khoản quan trọng tạo khuôn khổ pháp luật để hình thành và phát triển KCN. Chính phủ đã ban hành một số chính sách khuyến khích đầu tư với những quy định thông thoáng hơn, giảm dần sự khác biệt giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, tạo môi trường pháp lý ổn định cho quá trình đầu tư vào KCN. Hệ thống chính sách hiện nay của ta đối với KCN còn nhiều hạn chế. Chính là một trong các nguyên nhân làm hạn chế quá trình đầu tư phát triển các KCN ở Hà Nội. Do vậy, để phát triển các KCN cần tiếp tục đổi mới cơ chế liên quan đến hoạt động đầu tư vào các KCN cần tiếp tục xây dựng và hoàn thiện những văn bản mang tính pháp qui, khắc phục tình trạng thiếu rõ ràng, thiếu thống nhất và không cụ thể. Sớm ban hành luật KCN qua thử nhiệm sẽ điều chỉnh thêm. Ban hành qui trình thống nhất quản lý các dự án trên địa bàn Thành phố trong đó quy định rõ trách nhiệm của thời gian giải quyết những vấn đề nảy sinh từ các dự án đối với các Sở, Ban, ngành của thành phố. Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của Ban quản lý KCN là đầu mối tập hợp tìm kiếm các giải pháp giải quyết những vấn đề phát sinh. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế “một cửa tại chỗ” theo hướng đề nghị của các Bộ, Ngành ủy quyền rộng hơn cho Ban quản lý. Tiếp tục cải cách thủ tục đầu tư xây dựng, thủ tục thuê đất Sửa đổi, bổ sung một số quy định của quy chế KCn hiện hành. Bỏ chế độ ủy quyền, chuyển sang chế độ quản lý có thẩm quyền của Ban quản lý KCN thành phố, tạo hành lang pháp lý thuận lợi bình đẳng để các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư vào KCN. Trong khi chờ đợi luật KCN ban hành cần bổ sung sửa đổi một số điểm trong nội dung của Nghị định 36/CP. Nằm trong môi trường của cả nước, trong những năm gần đây lãnh đạo Thành phố rất quan tâm đến việc cải thiện môi trường đầu tư ở Hà Nội và thực tế đã tạo sự hấp dẫn hơn so với những năm trước đây. Nhưng đánh 51
52. giá một cách khách quan vẫn còn một số vấn đề chưa được giải quyết trọn vẹn. Trong một số năm gần đây việc thu hút đầu tư nước ngoài đã chững lại và suy giảm nhất là khu vực dân doanh. Có thể là do khuôn khổ pháp lý; cơ chế khuyến khích đầu tư thường hướng vào Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh miền Đông Nam Bộ, hạ tầng của Hà Nội phát triển nhưng chưa tránh khỏi chắp vá, không đồng bộ nhất là khu vực ngoài hàng rào tiến triển chậm. Một số biện pháp để cải thiện môi trường đầu tư: - Đảm bảo tính thống nhất giữa luật và các văn bản dưới luật liên quan đến khuyến khích và bảo đảm đầu tư vào KCN. - Tạo lập một cơ chế khuyến khích đầu tư có tính cạnh tranh so với các tỉnh và thành phố khác. - Khuyến khích đầu tư khu vực dân doanh. - Bảo hộ có chọn lọc, có thời hạn một số ngành cần khuyến khích pt. - Cơ chế hoàn trả chi phí đầu tư hạ tầng ngoài hàng rào. - Chủ động tiếp cận vận động đầu tư các công ty có tầm cỡ. - Sơ kết mô hình đầu tư vào KCN nhỏ để rút ra kinh nghiệm và quyết định kịp thời các chủ trương tiếp theo. 3.2.1.3. Quy hoạch Quy hoạch là một bộ phận trong tổng thể công nghiệp của Thành phố và của cả nước, trong đó các ngành công nghiệp kết hợp theo nguyên tắc hợp quy hoạch ngành với vùng lãnh thổ. Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp và kết cấu hạ tầng. Còn quy hoạch cụ thể cho từng ngành nghề, loại hình KCN trên từng địa bàn là vấn đề lớn, mất nhiều thời gian và công sức của các cấp, các ngành mà thành phố phải thực hiện. Để đảm bảo tính khả thi trong việc quy hoạch phát triển KCN, cần thực hiện một số vấn đề sau: 52
53. - Các KCN được lựa chọn hình thành phải phù hợp với qui hoạch phát triển kinh tế xã hội của Thành phố. Các ngành nghề thu hút vào KCN phải phù hợp với định hướng phát triển các ngành kinh tế kỹ thuật. - Các loại hình và quy mô doanh nghiệp hoạt động trong KCN đa dạng có quy mô lớn, vừa và nhỏ đặc biệt khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trong mối quan hệ hợp tác liên kết cùng tham gia sản xuất các loại sản phẩm, phát triển cụm công nghiệp và điểm công nghệp ở các thị trấn, thị xã, hình thành mạng lưới công nghiệp vừa và nhỏ phân bổ rộng khắp trên địa bàn Thành phố. - Bảo đảm sự đồng bộ giữa phát triển cơ sở hạ tầng và quá trình đô thị hóa. Cần xác định giới hạn của các KCN trên cơ sở cân đối các điều kiện từ đó xác định bước đi với những quy mô phù hợp. Về nguyên tắc, cơ sở hạ tầng phải đi trước một bước. Đảm bảo đồng bộ hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội để đảm bảo sự phát triển thuận lợi và lâu bền cho KCN. Trong quy hoạch phát triển KCN, ngoài việc nghiên cứu những điều kiện trên, còn chú ý nghiên cứu dự báo thị trường tiêu thụ sản phẩm cung cấp nguồn lao động. Đảm bảo đồng bộ việc xây dựng hạ tầng trong và ngoài KCN. - Nhược điểm lớn của chúng ta trong quy hoạch là tham quy mô lớn, đa ngành, chưa chú ý đúng mức việc lấp đầy, phủ kín KCN gây lãng phí lớn. Vì vậy, trên cơ sở các KCN đã có cần rà soát lại không chú ý tăng khối lượng mà hướng vào lấp đầy KCN. - Mọi quy hoạch sau khi phê duyệt phải được công bố công khai để các cấp Chính quyền và nhân dân thực hiện. Về nguyên tắc, các KCN cần được bố trí ở ngoại vi thành phố có tính đến xu hướng mở rộng Thành phố và quá trình đô thị hóa để chống ô nhiễm môi trường. - Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt, đẩy mạnh công tác xúc tiến đàu tư có cơ chế hấp dẫn thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào KCN. - Ưu tiên thành lập KCN trên cơ sở đã có một số doanh nghiệp nay mở rộng thêm hoặc cải tạo các KCN cũ, sau đó xây dựng các KCN mới phụ 53
54. vụ cho việc chỉnh trang đô thị quy hoạch lại việc phát triển công nghiệp hóa trên địa bàn. 3.2.1.4. Đền bù, giải phóng mặt bằng Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng phải dựa trên cơ sở quy hoạch dài hạn về tình hình phát triển KCN. Phải có chỉ dẫn, có ranh giới và phải được công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng một cách thường xuyên. Điều này là một bảo đảm chắc chắn để giảm gánh nặng cho công tác đền bù và giải phóng mặt bằng. Những năm vừa qua, đền bù giải phóng mặt bằng luôn là vấn đề gay cấn, vừa bức xúc, căng thẳng, vừa tốn kém và làm cho công trình kéo dài làm chậm quá trình phát triển KCN, gây khó khăn cho các Nhà đầu tư. Đồng thời luôn xem xét trong việc định mức giá đền bù cho hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế, để tạo điều kiện cho việc giải quyết mâu thuẫn giữa các cấp với nhân dân trong việc đền bù. Đối với đối tượng đền bù, một mặt chưa hiểu hêt chủ trương phát triển KCN, chính sách đền bù hoặc chính sách đền bù không thống nhất, mặt khác một số hộ cố tình không di dời Khi luật lại thiếu điều khoản mang tính cưỡng chế đối với những trường hợp cần xử lý. Chính các nguyên nhân trên đã tác động đến tư tưởng, tình cảm đối với các đối tượng giao đất làm KCN, khiến cho một số người không đồng tình, gây khó khăn cản trở. Chính vì vậy, công tác quy hoạch phải đi trước một bước, tuyên truyền giáo dục cho nhân dân về đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chủ trương phát triển KCN. Việc tính đền bù phải thỏa đáng theo nguyên tắc thị trường và có sự quản lý của Nhà nước thông qua quy định quy chế ban hành cho dân có điều kiện tái lập cơ sở mới. 3.2.1.5. Đầu tư phát triển hạ tầng. Xây dựng cơ sở hạ tầng có chất lượng phục vụ tốt cho các doanh nghiệp trong KCN có ý nghĩa quan trọng. Việc quy hoạch KCN gắn với quy hoạch phát trểin hạ tầng là một trong những nội dung quan trọng nhất bao gồm việc xác định diện tích KCN, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao 54
55. thông, nội bộ các công trình kiến trúc, hệ thống chuyển tải cấp điện, nước, xử lý chất thải thông tin, huy động vốn, hình thức đầu tư phát triển hạ tầng Tiến độ triển khai các dự án chậm phần lớn là do doanh nghiệp thiếu vốn, do đó cần thực hiện các giải pháp: - Đa dạng hóa các nguồn vốn: Nhà nước, tín dụng, vốn vay của các tổ chức tín dụng, nguồn vốn từ các chủ đầu tư. - Hình thành ngân hàng chuyên doanh phục vụ cho các KCN để huy động các nguồn vốn nhàn rỗi trong xã hội. - Ưu tiên ODA cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. - Sử dụng quỹ đất đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KCN, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào các hạng mục phù hợp với khả năng của họ. - Về hình thức đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng: những năm gần đây, Nhà nước khuyến khích các loại hình doanh nghiệp đàu tư vào kinh doanh hạ tầng KCN nhưng khó khăn nhất là thiếu vốn và khả năng tiếp thị đầu tư do đó đã hạn chế khả năng phát triển và hiệu quả đầu tư. Vì vậy phải đa dạng hóa các hình thức đầu tư: Doanh nghiệp Nhà nước, công ty liên doanh phát triển hạ tầng, công ty tư nhân. Thành phố Hà Nội có giá thuê đất rất cao (ở các KCN tập trung), điều này làm giảm sức hấp dẫn của các KCN ở Hà Nội. Vì vậy, giải pháp hữu hiệu là phải giảm giá thuê đất và có các biện pháp hỗ trợ đầu tư đồng thời áp dụng giải pháp đầu tư theo hình thức cuốn chiếu hoàn tất từng KCN rồi phối hợp. 3.2.1.6. Đa dạng hóa các hình thức huy động vốn để phát triển KCN Để phát triển KCN phải kết hợp giữa nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài để xây dựng hạ tầng cho KCN. Không nên có quan niệm sai lầm là nhất thiết phải có nguồn vốn của nước ngoài mới hiệu quả và khả thi cao hơn. Ví dụ như trường hợp KCN Sài Đồng B hoàn toàn sử dụng vốn 55
56. trong nước nhưng lại đạt hiệu quả cao. Trong khi đó, KCN Hà Nội - Đài Tư được xây dựng bằng 100% vốn của Đài Loan, được cấp giấy phép năm 1995 nhưng đến nay vẫn chưa đạt kết quả. Nên nếu KCN nào hoạt động không hiệu quả thì cho phép chuyển đổi sở hữu. 3.2.1.7. Giải pháp về cung ứng lao động Hiện nay, mặc dù thành phố đã có nhiều trung tâm đào tạo nhưng những trung tâm này vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu về chất lượng của KCN. Mặt khác thành phố có thể cho phép các KCN có quyền tự chủ trong việc tuyển dụng và sa thải lao động, hoặc định hướng cho các KCN đặt hàng đào tạo lao động ở các trường dạy nghề. 3.2.1.8. Bảo vệ môi trường Phát triển bền vững là mục tiêu và là định hướng tới của tất cả các quốc gia trên thế giới. Thực tế hiện nay nhiều nước trong quá trình công nghiệp đã bị ô nhiễm môi trường rất nặng và khó khăn khắc phục ảnh hưởng đến sức khoẻ của cộng đồng các nguồn tài nguyên cũng như sự phát triển lâu dài của đất nước. Việt nam nói chung và Hà Nội nói riêng, tuy mới bước vào giai đoạn đầu của quá trình Công nghiệp hóa nhưng ô nhiễm môi trường đã ở mức báo động ở một số khu vực đặc biệt có nhiều chất thải nguy hiểm. Do vậy, đi đôi với việc quy hoạch phát triển công nghiệp phải chú ý tới việc bảo vệ môi trường bằng một số giải pháp sau: - Khuyến khích sử dụng công nghệ sạch vào các KCN áp dụng công nghệ ít chất thải., thay thế chất độc hại bằng chất ít độc hại. - Có những quy định cụ thể về bảo vệ môi trường trong các dự án đầu tư, dự án sản xuất kinh doanh, sự đóng góp tài chính của các doanh nghiệp trong bảo vệ môi trường. - Từng bước chuyển hướng di dời những doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường ở các quận nội thành hay vùng ngoại vi. 3.2.1.9. Các biện pháp khác Để khắc phục một phàn khó khăn ban đầu cho các dự án khi đầu tư vào KCN tại Hà Nội, thành phố có thể học hỏi kinh nghiệm của một số địa 56
57. phương khác như chính sách hỗ trợ tài chính bằng việc miễn giảm phần thuế mà thành phố được hưởng cho các doanh nghiệp hoặc cho phép thanh toán chi phí sử dụng đất làm nhiều lần, cấp giấy phép chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho mỗi doanh nghiệp đâu tư vào KCN và đồng thời cho phép hoặc có quyền thế chấp để huy động vốn cho doanh nghiệp trong điều kiện cần thiết 3.2.2. Các giải pháp vi mô 3.2.2.1. Giải pháp xúc tiến đầu tư vào KCN Ban quản lý KCN cần phối hợp với các cơ quan chức năng như phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Bộ kế hoạch và Đầu tư đại diện ngoại giao, các công ty kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN trong công tác tuyên truyền giới thiệu các KCN Hà Nội nhằm thu hút đầu tư nước ngoài. Đồng thời có kế hoạch mời các đoàn doanh nghiệp có tiềm năng đến thăm các KCN Hà Nội và cùng Phòng thương mại và Công nghiệp thu hút các nhà đầu tư trong nước để hướng dẫn tạo điều kiện cho họ hiểu kỹ về KCN Hà Nội, từ đó giúp họ hình htành phương án khả thi đầu tư vào KCN. Ban quản lý KCN cấp tỉnh cần phối hợp với các công ty phát triển hạ tầng KCN tập trung sức vào việc tổ chức vận động đầu tư vào KCN dưới nhiều hình thức thỏa đáng. Để chủ động đầu tư vào KCN cần mạnh dạn mở một số chi nhánh đại diện của ta theo hình thức thích hợp ở một số khu vực quan trọng như: Singapore, Nhật Bản, Mỹ, Tây Âu Ban hành các chính sách hướng dẫn đầu tư vào KCN tại Việt Nam, trong đó nêu rõ các chính sách, thủ tục thực hiện đầu tư, giới thiệu những thông tin kinh tế cơ bản về các công trình hạ tầng đã xây dựng, giá thuê đất, giá thuê hạ tầng, các ưu đãi Tổ chức các đoàn đi xúc tiến đằu tư tại các nước có tiềm năng, tổ chức các cuộc hội thảo tại các tỉnh, thành phố. Tổ chức các Hội nghị, hội thảo tuyên truyền về môi trường đầu tư của thành phố Hà Nội và các chính sách pháp luật và ưu đãi của Thành phố. 57
58. Về phía các công ty xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng, song song với việc tập trung xây dựng tốt cơ sở hạ tầng phải chú ý đến công tác nghiên cứu thị trường, nghiên cứu người tiêu dùng để xây dựng, có chiến lược Marketing hữu hiệu, cụ thể phải thực hiện các công việc sau: - Nghiên cứu thị trường gồm thị trường trong nước, nước ngoài, nắm rõ nhu cầu đòi hỏi của thị trường để xây dựng, sửa đổi, tu chỉnh cơ sở hạ tầng cho phù hợp. - nghiên cứu người tiêu dùng: Người tiêu dùng ở đâu là Nhà đầu tư. Cần nghiên cứu để biết Nhà đầu tư nào sẽ đến với mình, họ thích sản phẩm thế nào, giá cả ra sao. Cần nghiên cứu lợi thế so sánh giữa các KCN. - Nghiên cứu động cơ mua hàng: Nhà đầu tư đến với ta để thuê đất xây dựng nhà xưởng để sản xuất, xuất phát từ động cơ, động cơ xuất phát từ nhu cầu, nhưng không có nghĩa là cứ có nhu cầu là đầu tư. - Nghiên cứu sản phẩm: cần xem xét KCN của mình đã đáp ứng được nhu cầu thị trường hay chưa, cần cải tiến vấn đề ra sao. 3.3.2.2. Không ngừng hoàn thiện Bộ máy của Ban quản lý các KCN và CX Hà Nội Tiếp tục hoàn thiện cơ chế “một cửa tại chỗ” và thực hiện tốt cơ chế này theo đúng nghĩa của nó. Duy trì hoạt động của Ban quản lý ổn định, thực hiện tốt công tác lãnh đạo của Ban, sự phối hợp của Ban với các cơ quan chức năng, sự phối hợp giữa các Phòng ban trong ban quản lý. Tiếp tục đào tạo và nâng cao trình độ của cán bộ quản lý, chuyên viên của Ban quản lý để có thể đáp ứng các yêu cầu của công việc. Có thể cử cán bộ sang các địa phương khác thậm chí ra nước ngoài để học tập và tích lũy kinh nghiệm. 3.2.2.3. Chủ động tạo nguồn lao động cho các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN Hà Nội có điều kiện thuận lợi hơn so với các địa phương khác, là trung tâm khoa học công nghệ và đào tạo, trình độ dân trí và nghề nghiệp 58