Đề tài Đánh giá thực trạng triển khai bảo hiểm y tế học sinh - Sinh viên tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam

91 trang nguyendu 4460

Download

Bạn đang xem 20 trang mẫu của tài liệu "Đề tài Đánh giá thực trạng triển khai bảo hiểm y tế học sinh - Sinh viên tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam", để tải tài liệu gốc về máy bạn click vào nút DOWNLOAD ở trên

Tài liệu đính kèm:

de_tai_danh_gia_thuc_trang_trien_khai_bao_hiem_y_te_hoc_sinh.doc

Nội dung text: Đề tài Đánh giá thực trạng triển khai bảo hiểm y tế học sinh - Sinh viên tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Lời mở đầu Một xã hội phát triển trước hết phải có những con người khoẻ mạnh. Có sức khoẻ con người mới có thể thực hiện được các hoạt động sống phục vụ cho chính bản thân mình và cho cộng đồng. Nhưng không phải lúc nào con người cũng khoẻ mạnh và không phải ai cũng có khả năng chi trả chi phí khám chữa bệnh khi không may gặp rủi ro bất ngờ như ốm đau, bệnh tật Chính vì vậy ở hầu hết các quốc gia trên thế giới đều triển khai BHYT nhằm giúp đỡ và tạo ra sự công bằng trong chăm sóc sức khoẻ đối với người bệnh. ở nước ta BHYT được thực hiện từ năm 1992, tuy đã đạt được nhiều kết quả nhưng còn gặp rất nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân khác nhau. Mặc dù vậy tại Đại hội Đảng IX, Nhà nước ta đã quyết tâm đến 2010 nước ta sẽ tiến tới BHYT toàn dân, tạo điều kiện chăm sóc sức khoẻ cộng đồng mà không phân biệt địa vị, giới tính, nơi cư trú Muốn đạt được mục tiêu này phải từng bước tăng nhanh đối tượng tham gia, đặc biệt là trú trọng BHYT tự nguyện bởi lẽ diện bắt buộc tham gia BHYT của nước ta chưa nhiều. Hơn 80 triệu dân mới chỉ có trên 30 triệu người có thẻ BHYT bắt buộc, còn lại đều thuộc diện tự nguyện, trong đó học sinh - sinh viên chiếm hơn 20% dân số (khoảng 23 triệu người) vẫn chỉ nằm trong diện vận động tham gia. Là thế hệ trẻ của đất nước, học sinh; sinh viên cần được quan tâm chăm sóc sức khoẻ của cả cộng đồng để sẵn sàng gánh vác trách nhiệm lớn lao trong tương lai. Ngay từ khi thành lập, Bảo hiểm Y tế Việt Nam đã quan tâm đến việc triển khai BHYT HS-SV. Sau hơn 10 năm thực hiện, BHYT HS-SV do Bảo hiểm xã hội Việt Nam triển khai đã chứng tỏ được vai trò không thể thiếu của mình, em muốn đánh giá những gì đã đạt được trong 10 năm qua và nhìn 1
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam nhận những mặt còn hạn chế trong việc triển khai. Chính vì vậy em đã chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Em chọn đề tài này với mục đích nghiên cứu từ kết quả thực tế và thực trạng triển khai để đưa ra các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của BHYT HS-SV góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu tiến tới BHYT toàn dân mà toàn Đảng, toàn dân đã đặt ra. Nội dung chuyên đề của em gồm 3 chương: Chương I : Cơ sở lý luận chung của BHYT HS-SV Chương II : Thực trạng triển khai BHYT HS-SV tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương III : Một số kiến nghị nhằm phát triển BHYT HS-SV tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Bộ môn đặc biệt là cô giáo Nguyễn Thị Hải Đường đã trực tiếp hướng dẫn em và các cán bộ tại Ban Tự nguyện - Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã giúp đỡ để em hoàn thành tốt bài luận văn này. Với khối kiến thức còn hạn chế chắc chắn trong bài luận văn của em còn nhiều thiếu sót, em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy các cô. Em xin chân thành cảm ơn. 2
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương i Cơ sở lý luận của BHYT HS - SV I. Sự cần thiết khách quan của BHYT đối với học sinh - sinh viên. Ra đời từ cuối thế kỷ XIX, BHYT là một trong những biện pháp hiệu quả nhất nhằm giúp đỡ mọi người khi gặp rủi ro về sức khoẻ để trang trải phần nào chi phí khám chữa bệnh giúp ổn định đời sống góp phần bảo đảm an toàn xã hội. Ngày nay, BHYT có ý nghĩa quan trọng hơn khi chi phí y tế và nhu cầu khám chữa bệnh ngày càng tăng. Không ai có thể phủ nhận những thành tựu của ngành y học mở ra cho con người những hy vọng mới , nhiều bệnh hiểm nghèo đã tìm được thuốc phòng và chữa bệnh. Nhiều trang thiết bị y tế hiện đại được đưa vào để chuẩn đoán và điều trị. Nhiều công trình nghiên cứu về các loại thuốc đặc trị đã thành công. Tuy nhiên không phải ai cũng có thể tiếp cận với những thành tựu đó đặc biệt là những người nghèo. Đại đa số người dân bình thường không có đủ khả năng tài chính để khám chữa bệnh, còn những người khá giả hơn cũng có thể gặp “ bẫy ” đói nghèo bất cứ khi nào. BHYT là sự san sẻ rủi ro của mọi người trong cộng đồng, là giải pháp hữu hiệu để mọi người vượt qua bệnh tật. Theo đó người khoẻ mạnh gíup đỡ người bị bệnh về mặt tài chính để họ được sử dụng thuốc men, trang thiết bị y tế sớm bình phục sức khoẻ. Trên thế giới, không một quốc gia nào có thể khẳng định ngân sách nhà nước đủ để chăm lo sức khoẻ cho toàn cộng đồng mà không có sự huy động của các thành viên trong xã hội. Càng ngày BHYT càng khẳng định vai trò không thể thiếu của mình trong đời sống con người. 3
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHYT là cần thiết với tất cả mọi người vì nó có tác dụng rất thiết thực. Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều đã triển khai BHYT dưới nhiều hình thức tổ chức khác nhau. Tuy nhiên dù triển khai dưới hình thức nào thì BHYT cũng có chung những tác dụng sau: Một là giúp những người tham gia BHYT khắc phục khó khăn về kinh tế khi bất ngờ bị ốm đau, bệnh tật. Chi phí khám chữa bệnh là mối lo rất lớn đối với mỗi con người. Khi bị ốm đau, họ không thể tham gia lao động hoặc lao động với hiệu quả thấp dẫn đến thu nhập bị mất hoặc giảm. Trong khi đó chi phí y tế ngày càng tăng gây khó khăn, ảnh hưởng đến ngân sách của mỗi gia đình. Nhờ có BHYT mà người bệnh yên tâm chữa bệnh vì khó khăn của họ đã đựơc nhiều người san sẻ. Từ đó họ sẵn sàng chữa bệnh cho đến khi khỏi hẳn. Tham gia BHYT sẽ giúp người bệnh giải quyết được một phần khó khăn kinh tế vì chi phí khám chữa bệnh đã được cơ quan BHYT thay mặt thanh toán với các cơ sở khám chữa bệnh. Họ sẽ nhanh chóng khắc phục hậu quả và kịp thời ổn định cuộc sống, tạo cho họ sự yên tâm, lạc quan trong cuộc sống. Với người lao động thì họ yên tâm lao động sản xuất tạo ra của cải vật chất làm giàu cho họ từ đó làm giàu cho xã hội. Hai là làm tăng chất lượng khám chữa bệnh và quản lý y tế. BHYT và vấn đề chăm sóc sức khoẻ cộng đồng luôn có mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Chất lượng khám chữa bệnh ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, tăng chất lượng khám chữa bệnh là mục tiêu hàng đầu của BHYT. Trong các khoản chi thì chi cho hoạt động khám chữa bệnh, nâng cấp và mở rộng cơ sở khám chữa bệnh là một trong những khoản chi thường xuyên , chiếm tỷ trọng lớn nhất. Chất lượng khám chữa bệnh có tốt thì mới thu hút được các đối tượng tham gia BHYT. Ngược lại, nhờ có BHYT mới có nguồn tài chính để đầu tư cho công tác khám chữa bệnh. Một trong những nguyên tắc của BHYT là số đông nên sự đóng góp của một người là nhỏ 4
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam bé nhưng của cả cộng đồng thì rất lớn nên nguồn tài chính là rất lớn. Tăng chất lượng khám chữa bệnh chỉ có thể bền vững và lâu dài thì phải dựa vào nguồn kinh phí tự sự đóng góp của người tham gia thông qua phí bảo hiểm. Qua đó công tác quản lý y tế cũng đơn giản và dễ dàng hơn. Ba là tạo ra sự công bằng trong khám chữa bệnh. BHYT là phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia. Tham gia BHYT, người bệnh được chi trả theo phác đồ điều trị riêng của từng người chứ không phân biệt địa vị giàu nghèo. BHYT hoạt động theo nguyên tắc có đóng có hưởng và mang tính nhân văn sâu sắc. Ai cũng được đảm bảo quyền lợi khi tham gia tránh tình trạng tiêu cực vì bị cơ quan BHYT giám sát chặt chẽ. Bốn là góp phần làm giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước. Nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước là từ thuế nhưng có rất nhiều khoản chi cần đến nguồn ngân sách này. Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, hàng rào thuế quan dần được giảm bớt thậm chí là bãi bỏ. Vì vậy chăm sóc y tế không thể dựa vào nguồn viện trợ của Nhà nước. Một trong những phương pháp đem lại hiệu quả cao nhất là BHYT, Nhà nước và nhân dân cùng chi trả. Như vậy, BHYT có hạch toán thu chi độc lập với ngân sách Nhà nước sẽ làm giảm được gánh nặng rất lớn cho ngân sách trong việc đảm bảo hoạt động cho ngành y tế. Như vậy, mọi lứa tuổi đều có thể tham gia BHYT để bảo vệ sức khoẻ cho mình. Tuổi học sinh là một quãng thời gian dài không thể thiếu trong sự phát triển của mỗi con người. ở độ tuổi này cơ thể các em phát triển chưa hoàn chỉnh, các em còn rất hiếu động, chưa nhận thức đầy đủ về các mối nguy hiểm có thể xảy ra vì vậy rất dễ gặp rủi ro có thể dẫn đến hậu quả nặng nề sau này. Nếu không có sự quan tâm đúng đắn đối với vấn đề chăm sóc sức khoẻ ngay từ khi còn nhỏ thì các em sẽ không có đủ điều kiện tốt để tiếp thu đủ kiến thức làm hành trang bước vào đời. Có sức khỏe tốt các em mới phát triển một cách toàn diện, mới có thể tiếp thu hết khối kiến thức mà các thầy, các cô 5
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam truyền đạt khi còn ngồi trên ghế nhà trường. Như vậy thế hệ trẻ sẽ có đủ năng lực để gánh vác trọng trách lớn là chèo lái con tàu đất nước trong tương lai. Nếu các em không may mắc bệnh phải nằm viện điều trị thì cha mẹ các em không yên tâm làm việc và phải nghỉ việc để chăm sóc cho các em. Như vậy cha mẹ các em mất phần thu nhập cộng thêm chi phí KCB cho các em sẽ làm cho kinh tế gia đình gặp nhiều khó khăn. Có BHYT thì chi phí KCB này sẽ được chia sẻ với nhiều người do vậy cha mẹ các em sẽ giảm được gánh nặng kinh tế rất lớn. Cha mẹ các em cũng không phải mất thời gian để đưa các em đi khám sức khoẻ định kỳ và yên tâm khi các em không may gặp rủi ro trong khi đang học tập tại trường vì đã có y tế trường học đảm nhận. Con em mình được chăm lo sức khoẻ thì cha mẹ sẽ toàn tâm toàn ý tham gia lao động sản xuất góp phần ổn định kinh tế gia đình và làm giàu cho xã hội. BHYT HS-SV là một giải pháp cơ bản để chăm sóc sức khoẻ cho học sinh - sinh viên. Đây là đối tượng gắn liền với trường học nên công tác chăm sóc sức khoẻ cho các em cũng gắn liền với công tác YTHĐ. Hiện nay ở nhiều nước trên thế giới, công tác chăm sóc sức khoẻ học sinh tại các trường học rất được chú trọng. Một số nước như: Anh, Mỹ, Nhật, Philippin hệ thống YTHĐ phất triển mạnh và hoạt động rất có hiệu quả trong việc chăm sóc sức khỏe cũng như giáo dục kiến thức sức khoẻ cho học sinh. BHYT HS - SV là chăm lo cho thế hệ trẻ một cách toàn diện, không những chăm lo về mặt sức khoẻ mà còn giáo dục nhân cách và lối sống nhân ái. Tham gia BHYT các em sẽ thấy được tác dụng của BHYT đối với mọi người xung quanh, với bạn bè mình và chính bản thân mình. Thông qua BHYT các em sẽ học được cách chia sẻ khó khăn, đồng cảm với người không may gặp rủi ro. Nhân cách sống tốt đẹp ấy sẽ hình thành trong các em, theo các em đi hết cuộc đời và truyền từ đời này sang đời khác. 6
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nói tóm lại, cũng như sự cần thiết phải thực hiện BHYT nói chung, BHYT HS-SV cũng rất cần thiết phải triển khai vì tương lai của các em và vì một xã hội phát triển. II. Nội dung cơ bản của BHYT. 1. Nội dung cơ bản của BHYT trên thế giới. 1.1. Đối tượng tham gia BHYT. Đối tượng của BHYT là sức khoẻ của con người, bất kỳ ai có sức khoẻ và có nhu cầu bảo vệ sức khoẻ cho mình đều có quyền tham gia BHYT. Như vậy đối tượng tham gia BHYT là tất cả mọi người dân có nhu cầu BHYT cho sức khoẻ của mình hoặc một người đại diện cho một tập thể, một cơ quan đứng ra ký kết hợp đồng BHYT cho tập thể, cơ quan ấy. Trong thời kỳ đầu mới triển khai BHYT, thông thường các nước đều có hai nhóm đối tượng tham gia BHYT là bắt buộc và tự nguyện. Hình thức bắt buộc áp dụng đối với công nhân viên chức nhà nước và một số đối tượng như người về hưu có hưởng lương hưu, những người thuộc diện chính sách xã hội theo qui định của pháp luật , hình thức tự nguyện áp dụng cho mọi thành viên khác trong xã hội có nhu cầu và thường giới hạn trong độ tuổi nhất định tuỳ theo từng quốc gia. 1.2.Phạm vi BHYT. Mọi đối tượng tham gia BHYT khi không may gặp rủi ro về ốm đau, bệnh tật đi KCB đều được cơ quan BHYT xem xét chi trả bồi thường nhưng không phải mọi trường hợp đều được chi trả và chi trả hoàn toàn chi phí KCB, BHYT chỉ chi trả trong một phạm vi nhất định tuỳ điều kiện từng nước. BHYT là hoạt động thu phí bảo hiểm và đảm bảo thanh toán chi phí y tế cho người tham gia bảo hiểm. Mặc dù mọi người dân trong xã hội đều có quyền tham gia BHYT nhưng trên thực tế BHYT không chấp nhận bảo hiểm thông thường cho người mắc bệnh nan y nếu không có sự thoả thuận gì thêm. 7
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Những người đã tham gia BHYT khi gặp rủi ro về sức khoẻ đều được thanh toán chi phí KCB với nhiều mức độ khác nhau tại các cơ sở y tế. Tuy nhiên nếu KCB trong các trường hợp cố tình tự huỷ hoại bản thân trong tình trạng không kiểm soát được hành động của bản thân, vi phạm pháp luật thì không được cơ quan BHYT chịu trách nhiệm. Ngoài ra, mỗi quốc gia đều có những chương trình sức khoẻ quốc gia khác nhau. Cơ quan BHYT cũng không có trách nhiệm chi trả đối với những người tham gia BHYT nếu họ KCB thuộc chương trình này. 1.3. Phương thức BHYT. Căn cứ vào mức độ thanh toán chi phí KCB cho người có thẻ BHYT thì BHYT có nhiều phương thức thanh toán khác nhau, cụ thể là: - BHYT trọn gói là phương thức BHYT trong đó cơ quan BHYT sẽ chịu trách nhiệm về mọi chi phí y tế thuộc phạm vi BHYT cho người được BHYT. - BHYT trọn gói trừ các đại phẫu thuật là phương thức BHYT trong đó cơ quan BHYT sẽ chịu trách nhiệm về mọi chi phí y tế thuộc phạm vi BHYT cho người được BHYT , trừ các chi phí y tế cho các cuộc đại phẫu ( theo quy định của cơ quan y tế). - BHYT thông thường là phương thức BHYT trong đó trách nhiệm của cơ quan BHYT được giới hạn tương xứng với trách nhiệm và nghĩa vụ của người được BHYT. đối với các nước phát triển có mức sống dân cư cao , hoạt động BHYT đã có từ lâu và phát triển có thể thực hiện BHYT theo cả ba phương thức trên. đối với các nước đang phát triển, mới triển khai hoạt động BHYT thường áp dụng phương thức BHYT thông thường. đối với phương thức BHYT thông thường thì BHYT được tổ chức dưới hai hình thức đó là BHYT bắt buộc và BHYT tự nguyện. BHYT bắt buộc được thực hiện với một số đối tượng nhất định được qui định trong các văn bản 8
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam pháp luật về BHYT. Dù muốn hay không những người thuộc đối tượng này đều phải tham gia BHYT, số còn lại không thuộc đối tượng bắt buộc tuỳ theo nhu cầu và khả năng kinh tế có thể tham gia BHYT tự nguyện. 1.4. phí BHYT phí BHYT là số tiền mà người tham gia BHYT phải đóng góp để hình thành quỹ BHYT. Phí BHYT phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: xác suất mắc bệnh, chi phí y tế, độ tuổi tham gia BHYT ngoài ra có thể có nhiều mức phí khác nhau cho những người có khả năng tài chính khác nhau trong việc nộp phí lựa chọn Trong đó chi phí y tế là yếu tố quan trọng nhất và nó phụ thuộc vào các yếu tố sau: tổng số lượt người KCB , số ngày bình quân của một đợt điều trị, chi phí bình quân cho một lần KCB, tần suất xuất hiện các loại bệnh Phí BHYT thường được tính trên cơ sở các số liệu thống kê về chi phí y tế và số người tham gia BHYT thực tế trong thời gian liền ngay trước đó. Phí BHYT bao gồm cả chi phí quản lý cho cơ quan, tổ chức đứng ra thực hiện và thường tính cho một năm. Việc tính phí không hề đơn giản vì nó vừa phải đảm bảo chi trả đủ chi phí KCB của người tham vừa phải đảm bảo quyền lợi tối thiểu với mức phí tương ứng. 1.5. quỹ BHYT. Tất cả những người tham gia BHYT đều phải đóng phí và Quỹ BHYT được hình thành từ phần đóng góp này. quỹ BHYT là một quỹ tài chính tập trung có quy mô phụ thuộc vào số lượng thành viên đóng góp và mức độ đóng góp vào quỹ của các thành viên đó. Thông thường, với mục đích nhân đạo, không đặt mục đích kinh doanh lên hàng đầu, Quỹ BHYT được hình thành chủ yếu từ hai nguồn chính là do người sử dụng lao động và người lao động đóng góp, hoặc chỉ do sự đóng góp của người tham gia BHYT. 9
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ngoài ra Quỹ BHYT còn được bổ sung bằng một số nguồn khác như: sự hỗ trợ của Ngân sách Nhà nước, sự đóng góp và ủng hộ của các tổ chức từ thiện, lãi do đầu tư từ phần quỹ nhàn rỗi theo qui định của luật bảo hiểm hoặc theo qui định trong các văn bản pháp luật về BHYT. Sau khi hình thành quỹ, quỹ BHYT được sử dụng như sau: - Chi thanh toán chi phí y tế cho người được BHYT - Chi dự trữ, dự phòng dao động lớn - Chi đề phòng hạn chế tổn thất - Chi quản lý Tỷ lệ và quy mô các khoản chi này thường được qui định trước bởi cơ quan BHYT và có thể thay đổi theo từng điều kiện cụ thể. 2. Nội dung cơ bản của BHYT ở Việt Nam. ở Việt Nam, BHYT được tổ chức thực hiện từ năm 1992 theo Nghị định 299/HĐBT ( nay là Chính phủ) ngày 15/8/1992 ban hành Điều lệ BHYT. Sau một thời gian thực hiện đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị đinh 58/CP ngày 13/8/1998 của Chính phủ ban hành về Điều lệ BHYT, BHYT ở Việt Nam về cơ bản cũng thống nhất với các nước. 2.1.Đối tượng tham gia. Theo Nghị đinh 58 thì BHYT ở Việt Nam cũng được thực hiện dưới hai hình thức là bắt buộc và tự nguyện. * Đối tượng tham gia bắt buộc gồm: - người lao động Việt Nam làm việc trong: + các doanh nghiệp nhà nước, kể cả các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang. + các tổ chức kinh tế thuộc cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan Đảng, các tổ chức chính trị – xã hội. + các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, các cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế tại 10
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Việt Nam, trừ trường hợp các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có qui định khác + các đơn vị, tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh có từ 10 lao động trở lên. - cán bộ, công chức làm việc trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp, người làm việc trong các cơ quan Đảng, các tổ chức chính trị - xã hội, cán bộ xã, phường, thị trấn hưởng sinh hoạt phí hàng tháng theo qui định tại Nghị định số 09/1998/NĐ - CP ngày 23/1/1998 của Chính phủ, người làm việc tại các cơ quan dân cử từ Trung ương đến cấp xã, phường. - người đang hưởng chế độ hưu trí, hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng do suy giảm khả năng lao động. - người có công với cách mạng theo qui định của pháp luật - các đối tượng bảo trợ xã hội được Nhà nước cấp kinh phí thông qua bảo hiểm xã hội. * Đối tượng tham gia BHYT tự nguyện gồm: Tất cả mọi đối tượng trong xã hội, kể cả người nước ngoài đến làm việc, học tập, du lịch tại Việt Nam. Chính phủ khuyến khích việc mở rộng và đa dạng hoá các loại hình bảo hiểm y tế tự nguyện, đồng thời khuyến khích Hội chữ thập đỏ, các Hội từ thiện, tổ chức quần chúng, tổ chức kinh tế của Nhà nước và tư nhân đóng góp để mua thẻ BHYT cho người nghèo. Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân địa phương được tham gia BHYT tự nguyện. 2.2. Phạm vi BHYT Người có thẻ BHYT bắt buộc được hưởng các chế độ BHYT khi KCB ngoại trú và nội trú gồm: - khám bệnh, chẩn đoán và điều trị - xét nghiệm, chiếu chụp X - quang, thăm dò chức năng 11
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam - thuốc trong danh mục theo qui định của Bộ Y tế - máu, dịch truyền - các thủ thuật, phẫu thuật - sử dụng vật tư, thiết bị y tế và giường bệnh Người có thẻ BHYT tự nguyện được quỹ BHYT chi trả các chi phí KCB phù hợp với mức đóng và loại hình BHYT tự nguyện đã lựa chọn. Nếu mức đóng BHYT tự nguyện tương đương mức đóng BHYT bắt buộc bình quân trong khu vực thì người có thẻ BHYT tự nguyện sẽ được hưởng các chế độ BHYT như người có thẻ BHYT bắt buộc. Trong trường hợp bệnh vượt quá khả năng chuyên môn của cơ sở KCB thì người có thẻ BHYT được quyền chuyển viện lên tuyến trên. Tuy nhiên, Quỹ BHYT không thanh toán trong các trường hợp sau: - điều trị bệnh phong, sử dụng thuôc điều trị các bệnh lao, sốt rét, tâm thần phân liệt, động kinh, dịch vụ kế hoạch hoá gia đình (vì đây là chương trình sức khoẻ quốc gia được ngân sách Nhà nước đài thọ) - phòng và chữa bệnh dại, phòng bệnh, xét nghiệm, chẩn đoán và điều trị nhiễm HIV - AIDS, lậu, giang mai - tiêm chủng phòng bệnh, điều dưỡng, an dưỡng, khám sức khoẻ điều trị vô sinh - chỉnh hình và tạo hình thẩm mỹ, làm chân tay giả, mắt giả, răng giả, kính mắt, máy trợ thính, thuỷ tinh thể nhân tạo, ổ khớp nhân tạo, van tim nhân tạo - các bệnh bẩm sinh và dị tật bẩm sinh - bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động, tai nạn giao thông, tai nạ chiến tranh và thiên tai - tự tử, cố ý gây thương tích, nghiện chất ma tuý, vi phạm pháp luật 2.3.Phương thức BHYT 12
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHYT ở Việt Nam được thực hiện theo phương thức BHYT thông thường, chi phí KCB cho người có thẻ BHYT bắt buộc được thanh toán theo mức: 80% chi phí KCB sẽ do Quỹ BHYT chi trả còn 20% người bệnh tự trả cho cơ sở KCB. Đối tượng thuộc diện ưu đãi xã hội qui định tại Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thương bệnh binh được Quỹ BHYT chi trả 100% chi phí KCB. Nếu số tiền mà người bệnh tự trả 20% chi phí KCB trong năm đã vượt quá 6 tháng lương tối thiểu thì các chi phí KCB tiếp theo trong năm sẽ được quỹ BHYT thanh toán toàn bộ. Đối với người tham gia BHYT tự nguyện thì mức hưởng sẽ do Liên Bộ Y tế - Tài chính qui định áp dụng cho từng địa phương sau khi có sự thoả thuận của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. 2.4. Phí BHYT . Người có tham gia BHYT bắt buộc có mức đóng bằng 3% lương làm căn cứ đóng qui định cho từng trường hợp cụ thể trong đó cá nhân tham gia đóng 1% còn người sử dụng lao động, cơ quan sử dụng công chức, viên chức, cơ quan cấp sinh hoạt phí đóng 2%. Đối với người hưởng sinh hoạt phí là đại biểu Hội đồng nhân dân đương nhiệm các cấp không thuộc diện biên chế Nhà nước mức đóng là 3% mức lương tối thiểu hiện hành do cơ quan cấp sinh hoạt phí đóng. Đối với người có công với cách mạng, đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội thì mức đóng bằng 3% mức lương tối thiểu hiện hành do cơ quan trực tiếp quản lý kinh phí của đối tượng đóng. Người đang hưởng trợ cấp hưu, hưởng các chế độ BHXH thì mức đóng bằng 3% tiền lương hưu, tiền trợ cấp BHXH hàng tháng và do cơ quan BHXH trực tiếp đóng. 13
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Người tham gia BHYT tự nguyện có mức đóng do Liên Bộ Y tế - Tài chính qui định áp dụng cho từng địa phương. 2.5.Quản lý và sử dụng quỹ BHYT 2.5.1. Nguồn hình thành quỹ BHYT . Quỹ BHYT được quản lý tập trung, thống nhất trong toàn bộ hệ thống BHYT Việt Nam, hạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nước và được Nhà nước bảo hộ. Quỹ BHYT được hình thành từ các nguồn sau: - thu từ các đối tượng tham gia BHYT theo qui định. - các khoản viện trợ từ các tổ chức Quốc tế - các khoản viện trợ từ các tổ chức từ thiện trong và ngoài nước. - ngân sách Nhà nước cấp - lãi do hoạt động đầu tư - các khoản thu khác ( nếu có ) Quỹ BHYT tự nguyện được hạch toán và quản lý độc lập với Quỹ BHYT bắt buộc nhằm phục vụ cho công tác triển khai BHYT tự nguyện. 2.5.2. Quản lý và sử dụng quỹ BHYT. Hàng năm quỹ BHYT bắt buộc dành 91,5% cho quỹ KCB trong đó dành 5% để lập quỹ dự phòng KCB. Quỹ KCB trong năm không sử dụng hết được kết chuyển vào quỹ dự phòng. Nếu trường hợp chi phí KCB trong năm vượt quá khả năng thanh toán của quỹ KCB thì được bổ sung từ quỹ dự phòng. Dành 8,5% cho chi quản lý thường xuyên của hệ thống Bảo hiểm y tế Việt Nam theo dự toán hàng năm được cấp có thẩm quyền phê duyệt và chế độ chi tiêu của Nhà nước qui định. Tiền tạm thời nhàn rỗi ( nếu có ) của quỹ BHYT được mua tín phiếu, trái phiếu do Kho bạc Nhà nước, ngân hàng thương mại quốc doanh phát hành 14
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam và được thực hiện các biện pháp khác nhằm bảo tồn và tăng trưởng quỹ nhưng phải đảm bảo nguồn chi trả khi cần thiết. Nguồn thu BHYT tự nguyện được hạch toán riêng và sử dụng để chi cho các nội dung sau: - chi trả chi phí KCB cho người có thẻ BHYT tự nguyện theo qui định - chi cho các đại lý thu, phát hành thẻ BHYT tự nguyện - chi quản lý thường xuyên của cơ quan BHYT Bảo hiểm y tế Việt Nam chịu trách nhiệm quản lý thống nhất quỹ BHYT tự nguyện. Liên Bộ Y tế - Tài chính qui định chi tiết và hướng dẫn sử dụng quỹ BHYT tự nguyện. Liên Bộ Y tế - Tài chính ban hành quy chế quản lý tài chính đối với Bảo hiểm y tế Việt Nam. 2.6.Quyền và trách nhiệm của các bên tham gia BHYT 2.6.1. Đối với người tham gia BHYT a. Quyền lợi Khi tham gia BHYT người có thẻ BHYT được bảo đảm các quỳên lợi sau: - đựơc KCB theo chế độ BHYT qui định - chọn một trong các cơ sở KCB ban đầu thuận lợi tại nơi cư trú hoặc nơi công tác theo hướng dân của cơ quan BHYT để quản lý, chăm sóc sức khoẻ và KCB - được thay đổi nơi đăng ký KCB ban đầu vào cuối mỗi quý. - được thanh toán viện phí theo chế độ BHYT khi sinh con thứ nhất và thứ hai - yêu cầu cơ quan BHYT bảo đảm quyền lợi theo qui định của Điều lệ BHYT 15
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam - khiếu nại với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi người sử dụng lao động, cơ quan BHYT , các cơ sở KCB vi phạm Điều lệ BHYT dẫn đến việc quyền lợi của họ không được đảm bảo. b. Trách nhiệm Khi tham gia BHYT người tham gia cũng phải có các trách nhiệm sau: - đóng BHYT đầy đủ và đúng thời hạn - xuất trình thẻ BHYT khi đến KCB - bảo quản và không cho người khác mượn thẻ BHYT 2.6.2. Đối với cơ quan, đơn vị và người sử dụng lao động a. Quyền lợi - từ chối thực hiện những yêu cầu của cơ quan BHYT và các cơ sở KCB không đúng với quy định của Điều lệ BHYT. - khiếu nại với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi cơ quan BHYT và các cơ sở KCB vi phạm Điều lệ BHYT. Trong thời gian khiếu nại vẫn phải thực hiện trách nhiệm đóng BHYT theo qui định của Điều lệ BHYT. b. Trách nhiệm. - đóng BHYT theo đúng qui định của Điều lệ BHYT . - cung cấp cho cơ quan BHYT các tài liệu về lao động, tiền lương, tiền công, phụ cấp liên quan đến việc đóng và thực hiện chế độ BHYT. - chấp hành sự kiểm tra, thanh tra về thực hiện chế độ BHYT của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. 2.6.3.Đối với cơ quan BHYT. a. Quyền lợi. - yêu cầu cơ quan, đơn vị, người sử dụng lao động đóng và thực hiện chế độ BHYT, cung cấp các tài liệu liên quan đến việc đóng và thực hiện chế độ BHYT. - tổ chức các đại lý phát hành thẻ. 16
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam - ký hợp đồng với các cơ sở KCB hợp pháp để KCB cho người được BHYT. - yêu cầu cơ sở KCB cung cấp hồ sơ, bệnh án, tài liệu liên quan đến thanh toán chi phí KCB BHYT. - từ chối thanh toán chi phí KCB không đúng qui định của Điều lệ BHYT hoặc không đúng với các điều khoản ghi trong hợp đồng đã được ký giữa cơ quan BHYT với cơ sở KCB. - thu giữ các chứng từ và thẻ BHYT giả mạo để chuyển cho các cơ quan điều tra xử lý theo qui định của pháp luật. - kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền xử lý các đơn vị, cá nhân vi phạm Điều lệ BHYT. b.Trách nhiệm. - thu tiền BHYT, cấp thẻ và hướng dẫn việc quản lý, sử dụng thẻ BHYT - cung cấp thông tin về các cơ sở KCB và hướng dẫn người tham gia BHYT lựa chọn để đăng ký. - quản lý quỹ, thanh toán chi phí BHYT đúng qui định và kịp thời. - kiểm tra, giám định việc thực hiện chế độ BHYT. - tổ chức thông tin, tuyên truyền về BHYT. - giải quyết các khiếu nại về thực hiện chế độ BHYT thuộc thẩm quyền. 2.6.4. Đối với cơ sở KCB a.Quyền lợi. - yêu cầu cơ quan BHYT tạm ứng kinh phí và thanh toán chi phí KCB theo qui định của Điều lệ BHYT và theo hợp đồng KCB đã được ký kết. - KCB và cung cấp dịch vụ y tế theo đúng nguyên tắc chuyên môn. - yêu cầu cơ quan BHYT cung cấp những số liệu về thẻ BHYT đăng ký tại cơ sở KCB. 17
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam - từ chối thực hiện các yêu cầu ngoài qui định của Điều lệ BHYT và hợp đồng đã ký với cơ quan BHYT. - khiếu kiện với các cơ quan có thẩm quyền khi cơ quan BHYT vi phạm hợp đồng KCB BHYT. b.Trách nhiệm. - thực hiện đúng hợp đồng KCB BHYT. - thực hiện việc khi chép và cung cấp các tài liệu liên quan đến KCB cho người được BHYT, làm cơ sở thanh toán và giải quyết các tranh chấp về BHYT. - chỉ định sử dụng thuốc, vật phẩm sinh học, thủ thuật, phẫu thuật, xét nghiệm và các dịch vụ y tế an toàn, hợp lý theo qui định về chuyên môn kỹ thuật của Bộ Y tế. - tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ cơ quan BHYT thường trực tại cơ sở nhằm thực hiện công tác tuyên truyền, giải thích về BHYT, kiểm tra việc đảm bảo quyền lợi và giải quyết những khiếu nại liên quan đến việc KCB cho người có thẻ BHYT. - kiểm tra thẻ BHYT, phát hiện và thông báo cho Bảo hiểm y tế Việt Nam những trường hợp vi phạm và lạm dụng chế độ BHYT. 2.7. Tổ chức, quản lý BHYT. Trước năm 2002, Bảo hiểm y tế Việt Nam được thành lập trên cơ sở thống nhất hệ thống cơ quan BHYT từ Trung ương đến địa phương BHYT ngành để quản lý và thực hiện chính sách BHYT. Tuy nhiên để phù hợp với thực tế và thực hiện cải cách thủ tục hành chính, ngày 24/01/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 20/2002/QĐ- TTg chuyển Bảo hiểm y tế Việt Nam sang hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Vì vậy, hiện nay Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan tổ chức và quản lý BHYT. Mọi Điều lệ về cơ bản vẫn được thực hiện theo Nghị định 58 và có văn bản sửa đổi hướng dẫn cụ thể kèm theo từng phần cho phù hợp. 18
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam ở trung ương: Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan sự nghiệp trực thuộc Chính phủ. ở cấp tỉnh: Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam. ở cấp huyện, quận, thành phố, thị xã thuộc tỉnh tổ chức chi nhánh bảo hiểm y tế trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan sự nghiệp có chức năng thực hiện chính sách, chế độ BHXH, BHYT theo quy định của pháp luật. Bảo hiểm xã hội Việt Nam quản lý về đối tượng tham gia BHXH, BHYT cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT, quản lý hồ sơ hưởng chế độ BHXH đối với từng chế độ và thực hiện chế độ BHXH, quản lý đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng, quản lý quỹ BHXH, quỹ BHYT tự nguyện. III . Nội dung cơ bản của BHYT HS - SV ở Việt Nam. 1.Đối tượng tham gia BHYT HS-SV là loại hình BHYT tự nguyện có đối tượng tham gia là tất cả học sinh từ bậc tiểu học trở lên đang theo học tại các trường quốc lập, bán công, dân lập, các trung tâm giáo dục thường xuyên trừ các trường hợp thuộc đối tượng chính sách ưu đãi xã hội của Nhà nước đã được Nhà nước cấp thẻ BHYT. BHYT HS-SV được triển khai theo Thông tư 14/1994/TTLT – BGD ĐT – BYT ngày 19/9/1994 và được sửa đổi bổ sung bằng Thông tư 40/1998/TTLT – BGD ĐT – BYT ngày 18/7/1998. Theo các Thông tư này thì BHYT HS-SV có nội dung chính là chăm sóc sức khoẻ học sinh - sinh viên tại trường học và KCB khi ốm đau, tai nạn, trợ cấp mai táng trong trường hợp tử vong. 2. Phạm vi của BHYT HS-SV 19
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Theo Thông tư 40/1998/TTLT – BGD ĐT – BYT thì học sinh - sinh viên có thẻ BHYT được: a.Chăm sóc sức khoẻ ban đầu: - học sinh được quản lý sức khoẻ và hướng dẫn để phòng chống các bệnh học đường, cụ thể: + giữ gìn vệ sinh cá nhân, vệ sinh dinh dưỡng, vệ sinh môi trường + phòng chống các dịch bệnh + các biện pháp phòng, chữa một số bệnh và triệu chứng thông thường như: ỉa chảy, đau bụng, đau mắt, đau đầu. + phòng chống bệnh cong vẹo cột sống + vệ sinh răng miệng, bảo vệ thị lực ( tránh cận thị) + phòng chống các bệnh xã hội, các tệ nạn xã hội ( ma tuý, HIV – AIDS ) + phòng chống tai nạn giao thông, tai nạn lao động + khám sức khoẻ định kỳ vào các thời điểm: đầu năm lớp 1, cuối mỗi cấp học phổ thông và đầu khoá học của các trường đại học, chuyên nghiệp - thực hiện sơ cứu tai nạn, ốm đau đột xuất - đảm bảo vệ sinh ăn uống tại trường cho học sinh - sinh viên - vệ sinh học đường: gồm các hoạt động cụ thể sau: + giáo dục sức khoẻ ( là một môn học trong nhà trường) + tuyên truyền chăm sóc bảo vệ sức khoẻ + đảm bảo các tiêu chuẩn vệ sinh học đường: . ánh sáng, nước uống, nước rửa hợp vệ sinh . phong trào xây dựng trường xanh - sạch - đẹp . vệ sinh an toàn thực phẩm - quản lý và chăm sóc sức khoẻ học sinh tại trường học giúp học sinh xử lý kịp thời bệnh tật đồng thời để nhà trường tổ chức thực hiện học 20
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam tập, lao động, rèn luyện thân thể phù hợp với sức khoẻ, mặt khác việc quản lý sức khoẻ học sinh tốt sẽ tạo điều kiện, cơ sở để các nhà quản lý vĩ mô có thể hoạch định chính sách quốc gia. b. Khám, chữa bệnh - được khám, chữa bệnh tại các cơ sở KCB ( gọi chung là bệnh viện) đã được đăng ký trên phiếu KCB bảo hiểm y tế. Trong trường hợp cấp cứu được KCB tại bất kỳ một bệnh viện nào. - KCB ngoại trú ( trong trường hợp cấp cứu và tai nạn nhưng chưa phải nằm viện) được chi trả các chi phí dịch vụ y tế như tiền công khám, xét nghiệm, X quang, riêng tiền thuốc học sinh - sinh viên tự túc. - Học sinh - sinh viên được hưởng chi phí trong điều trị nội trú tại các cơ sở KCB gồm các nội dung sau: + khám bệnh, chẩn đoán và điều trị + xét nghiệm, chiếu chụp X – quang, thăm dò chức năng + thuôc trong danh mục theo qui định của Bộ Y tế + máu, dịch truyền + các thủ thuật, phẫu thuật + sử dụng vật tư, thiết bị y tế và giường bệnh c. Trường hợp ốm đau, tai nạn ốm đau, tai nạn dẫn đến tử vong được trợ cấp tiền mai táng phí. 3. Phí và quỹ BHYT HS-SV 3.1. Phí BHYT HS-SV Phí BHYT HS-SV cũng dựa trên các nguyên tắc về phí BHYT nói chung và được qui định theo từng vùng, từng cấp học và từng địa phương như sau: Bảng 1: Phí BHYT HS-SV 21
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Mức đóng khu vực nội Mức đóng khu vực Đối tượng thành ( đ/hs) ngoại thành ( đ/hs) 1. Các trường tiểu học, 25.000 20.000 THCS, THPT 2. Các trường ĐH, 40.000 40.000 THCN, dạy nghề (Nguồn: Thông tư 40/1998/TTLT - BGD ĐT - BYT) Từ năm học 2003 – 2004 mức đóng BHYT HS-SV được thực hiện theo Thông tư liên tịch số 77/2003/TTLT – BTC – BYT ngày 07/8/2003 hướng dẫn thực hiện BHYT tự nguyện. Bảng 2: Phí BHYT HS-SV Đối tượng Thành thị ( đ/ người) Nông thôn ( đ/ người) Học sinh - sinh viên 35.000 – 70.000 25.000 – 50.000 Dân cư theo địa giới HC 80.000 – 140.000 60.000 – 100.000 Hội, đoàn thể 80.000 – 140.000 60.000 – 100.000 ( Nguồn: Thông tư 77/2003/TTLT - BTC - BYT) Để khuyến khích nhiều người tham gia BHYT trong một hộ gia đình, kể từ thành viên thứ 2 trở đi, cứ thêm mỗi thành viên tham gia BHYT tự nguyện thì mức đóng của người đó được giảm 5% so với mức đóng BHYT qui định tại Thông tư này, trên cơ sở đề nghị của BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bảo hiểm xã hội Việt Nam sẽ quyết định mức đóng cụ thể sau khi có ý kiến thoả thuận của Bộ Tài chính. Phí BHYT được thu nộp vào 1 hoặc 2 lần trong một năm tại các thời điểm thích hợp theo qui định của địa phương. 22
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Đối với học sinh tiểu học và trung học cơ sở, việc nộp BHYT HS - SV do phụ huynh học sinh nộp cho tổ chức thu BHYT của nhà trường. Đối với học sinh – sinh viên trường phổ thông trung học, đại học,cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề do học sinh, sinh viên tự nộp cho tổ chức thu BHYT của nhà trường. 3.2 Quỹ BHYT HS-SV BHYT HS-SV là một phần của BHYT tự nguyện nên được hạch toán riêng, tự cân đối thu chi. Nguồn thu của Quỹ BHYT HS-SV được phân bổ như sau: + 35% chi cho chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho học sinh - sinh viên tại trường, trong đó: 30% chi trả phụ cấp cho cán bộ YTHĐ, mua thuốc và dụng cụ y tế thông thường để sơ cứu và chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho học sinh - sinh viên tại y tế trường học. 5% chi cho cá nhân, đơn vị tham gia tuyên truyền và tổ chức thực hiện cho công tác thu nộp BHYT ( gồm: cơ quan giáo dục, đào tạo cấp quận, huyện, thị trấn và tương đương) + 60% chi trả chi phí nội trú và cấp cứu tai nạn, trợ cấp tử vong 1.000.000đ/1 trường hợp. + 4% quỹ dùng cho chi quản lý của cơ quan BHYT tỉnh, thành phố + 1% quỹ nộp cho Bảo hiểm y tế Việt Nam( nay là Bảo hiểm xã hội Việt Nam), trong đó: 0,8% trích lập quỹ dự phòng 0,2% chi quản lý Cuối năm phần kết dư của quỹ BHYT HS - SV được trích một phần để nâng cấp trang thiết bị y tế trường học, tạo điều kiện chăm sóc sức khỏe ban đầu cho học sinh - sinh viên ngay tại trường học. Theo Thông tư 40/1998/TTLT - BGD ĐT - BYT thì phần quỹ kết dư được trích 80% vào quỹ 23
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam dự phòng, 20% mua BHYT cho những học sinh - sinh viên có hoàn cảnh quá khó khăn. Trong trường hợp thu không đủ chi và đã sử dụng hết quỹ dự phòng, cơ quan Bảo hiểm báo cáo lên liên Sở Giáo dục và Đào tạo - Y tế và Tài chính để thẩm tra, kết luận, sau đó trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét giải quyết, không để xảy ra tình trạng mất khả năng chi trả của quỹ BHYT HS - SV đồng thời có kế hoạch xin điều chỉnh mức đóng BHYT HS - SV để đảm bảo an toàn quỹ. 4. Quyền lợi và trách nhiệm của các bên tham gia BHYT HS - SV 4.1. Đối với học sinh - sinh viên. a. Quyền lợi. - được cấp thẻ theo mẫu qui định thống nhất toàn quốc - được đăng ký KCB ban đầu tại cơ sở KCB gần nơi cư trú theo hướng dẫn của cơ quan BHYT - được bảo hiểm 24/24 giờ trong ngày theo thời hạn sử dụng thẻ Trong trường hợp cấp cứu tại bất kỳ cơ sở y tế nào của Nhà nước cũng đều được hưởng chế độ BHYT. - được chăm sóc sức khoẻ ban đầu và sơ cứu tế y tế trường học - được KCB ngoại trú (đựơc chi trả các chi phí dịch vụ y tế như tiền công khám, xét nghiệm, X - quang, thủ thuật. Riêng tiền thuốc học sinh - sinh viên tự túc) - được chi trả trong trường hợp tai nạn ốm đau, nội trú tại các cơ sở của Nhà nước theo quy định chuyên môn và các quy định BHYT - các chi phí KCB được cơ quan BHYT thanh toán với bệnh viện nếu học sinh - sinh viên đi KCB có trình thẻ tại: bất kỳ cơ sở y tế nào của Nhà nước trong trường hợp cấp cứu bệnh viện đã đăng ký trên phiếu KCB BHYT của học sinh - sinh viên 24
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam bệnh viện theo giấy chuyển viện phù hợp với tuyến chuyên môn kỹ thuật của Bộ Y tế - trường hợp KCB không đúng quy định, KCB theo yêu cầu riêng, học sinh - sinh viên sẽ phải tự trả các chi phí cho bệnh viện. Sau đó trên cơ sở hoá đơn, chứng từ hợp lệ được cơ quan BHYT thanh toán lại một phần chi phí KCB theo giá viện tại viện phí tại tuyến chuyên môn kỹ thuật phù hợp theo quy định của Bộ Y tế - trường hợp không may bị tử vong được cơ quan BHYT chi trả trợ cấp mai táng phí 1.000.000đồng/học sinh Theo Thông tư 77/2003/TTLT – BTC – BYT quyền lợi của học sinh - sinh viên khi đi KCB BHYT như sau: - được chăm sóc sức khoẻ ban đầu tại phòng y tế trường học. Trường hợp không có phòng y tế tại trường thì cơ quan BHXH có trách nhiệm hợp đồng với cơ sở y tế gần nhất đảm bảo việc chăm sóc thuận tiện và phù hợp - học sinh - sinh viên khi đi KCB BHYT đúng tuyến theo quy định, điều trị ngoại trú và nội trú được hưởng các quyền lợi sau: + khám và làm các xét nghiệm, chiếu chụp X quang, các thăm dò chức năng phục vụ cho viẹc chuẩn đoán và điều trị theo chỉ định của bác sỹ + cấp thuốc trong danh mục quy định của Bộ Y tế, truyền máu, truyền dịch theo chỉ định của bác sỹ điều trị, sử dụng các vật tư tiêu hao thông dụng, thiết bị y tế phục vụ KCB + làm thủ thuật, phẫu thuật + sử dụng giường bệnh Chi phí một lần KCB từ 20.000đ trở lên thì người có thẻ phải nộp 20% 25
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam - học sinh - sinh viên tham gia BHYT liên tục từ 24 tháng trở lên được cơ quan BHXH thanh toán chi phí KCB đối với một số trường hợp đặc biệt như sau: + phẫu thuật tim: không quá 10 triệu đồng/ người/ năm + chạy thận nhân tạo: không quá 10 triệu đồng/ người/ năm + tiêm phòng uốn ván, súc vật cắn tối đa là 300.000 đồng/ người/ năm + trợ cấp tử vong: theo mức 1 triệu đồng/ trường hợp * Cơ quan BHYT không thanh toán cho các trường hợp sau: - các bệnh được Nhà nước đài thọ, sử dụng thuốc đặc trị như: phong, lao phổi, sốt rét, tâm thần phân liệt, động kinh - phòng và chữa bệnh dại, xét nghiệm HIV, lậu, giang mai - tiêm chủng mở rộng, điều trị, an dưỡng - các bệnh bẩm sinh, dị tật bẩm sinh - chỉnh hình, thẩm mỹ như: mắt giả, răng giả, chan tay giả - dịch vụ kế hoạch hoá gia đình - tai nạn chiếnh tranh, thiên tai - KCB cấp cứu do tự tử, cố ý gây thương tích, nghiện chất ma tuý, vi phạm pháp luật Theo Thông tư 77 thì các trường hợp không thuộc trách nhiệm chi trả của Quỹ KCB tự nguyện được quy định bổ sung như sau: - kỹ thuật hỗ trợ sinh sản - ghép cơ quan nội tạng - điều trị phục hồi chức năng ngoài danh mục Bộ Y tế quy định - bệnh nghề nghiệp - tai nạn giao thông, kể cả di chứng tai nạn giao thông - xét nghiệm, chuẩn đoán thai sớm, điều trị vô sinh 26
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam - chi phí vận chuyển người bệnh, khẩu phần ăn trong thời gian điều trị b.Trách nhiệm. - đóng phí BHYT đầy đủ theo quy định - tự túc tiền ảnh và tiền sổ KCB - xuất trình ngay thẻ hoặc giấy tờ tuỳ thân có ảnh hợp lệ và phiếu khán chữa bệnh khi KCB nội và ngoại trú, nếu nhập viện thì phải xuất trình trong vòng 48 giờ kể từ khi nhập viện. - không cho người khác mượn thẻ - thực hiện đúng quy định của Nhà nước và sự hướng dẫn của cơ quan BHYT. 4.2. Đối với nhà trường. a. Quyền lợi. Nhà trường được trích một khoản kinh phí từ tổng thu BHYT để sử dụng cho công tác YTHĐ. b. Trách nhiệm. - Trách nhiệm chính đối với công tác bảo vệ chăm sóc, giáo dục sức khoẻ cho học sinh trong thời gian ở trường thuộc về lãnh đạo nhà trường. - Mỗi trường hoặc cụm trường bố trí y tế trường học theo qui định và đảm bảo các điều kiện cho YTHĐ hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ qui định của liên Bộ Giáo dục - Đào tạo – Bộ Y tế về công tác YTHĐ - Nhà trường có trách nhiệm: tổ chức tuyên truyền, thực hiện đăng ký, kê khai, thu tiền đóng BHYT của học sinh và sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả nguồn kinh phí BHYT HS - SV để lại nhà trường. 4.3. Đối với các cơ sở khám chữa bệnh. a. Quyền lợi. - được cơ quan BHXH tạm ứng kinh phí để tổ chức khám chữa bệnh cho học sinh – sinh viên có thẻ BHYT. 27
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam - được thanh toán mỗi quý một lần các chi phí KCB cho học sinh – sinh viên tham gia BHYT. b. Trách nhiệm. - thực hiện KCB đúng hợp đồng với cơ quan BHXH cho học sinh – sinh viên tham gia BHYT, đảm bảo chữa bệnh hợp lý, an toàn theo đúng qui định của Bộ Y tế. - thực hiện việc ghi chép và cung cấp các tài liệu liên quan đến KCB BHYT HS - SV để làm cơ sở thanh quyết toán tài chính. - kiểm tra thẻ và phiếu KCB BHYT, phát hiện kịp thời những trường hợp vi phạm và lạm dụng việc sử dụng thẻ, phiếu KCB BHYT, thông báo ngay cho cơ quan BHYT để giải quyết. - các bệnh viện cùng cơ quan BHXH ký kết hợp đồng trách nhiệm, tạm ứng kinh phí và định kỳ quyết toán chi phí KCB theo qui định và hợp đồng KCB đã được ký. - tổ chức tiếp đón học sinh - sinh viên khi đến KCB, có thái độ phục vụ tốt tránh phiền hà. - giới thiệu học sinh - sinh viên lên đúng tuyến chuyên môn kỹ thuật để điều trị bệnh nếu vượt quá khả năng của tuyến mình. 4.4. Đối với cơ quan BHXH. a. Quyền lợi. - được trích lập và sử dụng quỹ BHYT HS - SV theo đúng qui định. - kiểm tra, giám sát thu hồi thẻ trong trường hợp phát hiện ra việc lạm dụng thẻ, cho người khác mượn thẻ - điều tiết, cân đối quỹ KCB BHYT HS - SV, sử dụng quỹ kết dư theo qui định. - kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận và thực hiện chế độ BHYT HS - SV tại các bệnh viện, bảo vệ quyền lợi chính đáng cho học sinh tham gia 28
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHYT, từ chối chi trả trợ cấp BHYT đối với những trường hợp KCB không đúng theo qui định của pháp luật. b.Trách nhiệm. - ký kết hợp đồng trách nhiệm với nhà trường để tổ chức thu BHYT của học sinh - sinh viên. - ký hợp đồng KCB với các bệnh viện để đảm bảo việc tiếp nhận và KCB cho học sinh - sinh viên tham gia BHYT được thuận tiện, hợp lý. - tổ chức phát hành thẻ và phiếu KCB BHYT HS - SV. Chi phí in và phát hành thẻ, phiếu bằng kinh phí quản lý của cơ quan BHXH. - cơ quan BHXH nào phát hành thẻ và phiếu KCB BHYT HS - SV thì cơ quan đó có trách nhiệm tạm ứng kinh phí và thanh toán chi phí theo qui định. Việc thanh toán được thực hiện theo các phương thức: + chi trả cho cơ sở KCB theo hợp đồng đã ký. + chi trả qua thanh toán đa tuyến ngoài địa bàn được giao quản lý. + chi trả trực tiếp cho người bệnh BHYT trong các trường hợp cụ thể khác. 5. In ấn và phát hành thẻ. Thẻ và phiếu KCB BHYT HS - SV được qui định thống nhất theo mẫu trong cả nước có giá trị sử dụng trong thời hạn ghi trên phiếu và tương ứng với số tiền đóng BHYT. Thẻ BHYT giúp nhận đúng người được BHYT có thời hạn sử dụng tối đa là 5 năm, trong trường hợp học sinh đã được cấp giấy tờ tuỳ thân có ảnh hợp lệ thì không nhất thiết phải cấp thẻ BHYT. 6. Tổ chức thực hiện. Bảo hiểm xã hội các cấp phối hợp với cơ quan giáo dục đào tạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giải thích về BHYT nói chung và BHYT HS - SV nói riêng trong các trường nhất là đối với cha mẹ học sinh. 29
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Cơ quan giáo dục - đào tạo, cơ quan y tế cùng cấp và cơ quan bảo hiểm xã hội phối hợp để xây dựng, duy trì và phát triển y tế trường học, triển khai tốt nội dung hoạt động của công tác y tế trường học. Cơ quan bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng đề án BHYT HS - SV báo cáo với Giám đốc Sở Y tế, Giám đốc Sở Giáo dục - Đào tạo xem xét và trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố phê duyệt và tổ chức thực hiện ở địa phương khi đề án được phê duyệt. Các Sở Y tế chỉ đạo các bệnh viện thuộc Sở phục vụ tốt người bệnh có thẻ BHYT HS - SV khi đến KCB ngoại trú và nội trú. Nhà trường chịu trách nhiệm theo dõi, thanh quyết toán phần kinh phí BHYT HS - SV để lại nhà trường, báo cáo cơ quan tài chính đồng cấp phê duyệt Cơ quan giáo dục - đào tạo, y tế và cơ quan BHXH cùng cấp phối hợp tổ chức các hội nghị liên ngành để tổ chức triển khai thực hiện BHYT HS - SV, đánh giá, tổng kết và đề ra các biện pháp đẩy mạnh công tác BHYT HS - SV cho từng giai đoạn cụ thể. 7. Mối quan hệ giữa BHYT HS-SV và YTHĐ YTHĐ là một công tác quan trọng nhằm bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ cho học sinh, là một trong những mục tiêu phát triển sự nghiệp bảo vệ sức khoẻ nhân dân. Ngay từ những năm đầu xây dựng XHCN ở miền Bắc, Bộ Y tế đã có nhiều cuộc điều tra lớn về tình hình phát triển thể lực và bệnh tật học sinh tại 13 tỉnh, thành phố ở phía Bắc. Từ những kết quả điều tra Thủ tướng Chính phủ đã ra chỉ thị 48/TTg ngày 02/06/1969 về việc giữ gìn nâng cao sức khoẻ học sinh và đã giao nhiệm vụ cho các Bộ - Ngành phối hợp thực hiện. Trong suốt một thời gian dài công tác y tế trường học không được quan tâm đúng mực vì thiếu kinh phí cũng như biên chế cán bộ nên việc triển khai 30
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam chương trình còn gặp rất nhiều khó khăn. Sau 5 năm thực hiện BHYT HS - SV, ngày 01/03/2000 liên Bộ Giáo dục đào tạo - Bộ Y tế ra thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT - BYT - BGD ĐT hướng dãn thực hiện công tác y tế trường học. Một trong những nội dung chủ yếu của Thông tư này là củng cố và phát triển công tác y tế trường học trong đó qui định rõ trách nhiệm của các ngành có liên quan như sau: a. đối với ngành Y tế Tổ chức quản lý, chỉ đạo công tác YTHĐ, có sự chỉ đạo thống nhất từ Bộ Giáo dục - Đào tạo đến Sở Y tế các tỉnh, trung tâm y tế dự phòng các tỉnh, trung tâm y tế huyện, trạm y tế xã phường, thị trấn. b. Đối với ngành Giáo dục - Đào tạo Tổ chức quản lý chỉ đạo công tác y tế trường học, có sự chỉ đạo thống nhất từ Bộ Giáo dục - Đào tạo đến các Sở Giáo dục - Đào tạo, Phòng Giáo dục và hệ thống trường học. c. Sự phối hợp liên ngành Y tế và Giáo dục - Đào tạo Hai ngành phải có sự phối hợp chặt chẽ và có sự thống nhất chỉ đạo về: - công tác phòng và chữa bệnh - công tác củng cố và phát tiển cơ sở YTHĐ - các điều kiện đảm bảo hoạt động YTHĐ 7.1. BHYT HS-SV tác động đến YTHĐ Củng cố và phát triển hệ thống YTHĐ là một nhiệm vụ quan trọng và cần thiết, là trách nhiệm của ngành Giáo dục và ngành Y tế. Trước năm 1998, khi chưa có Thông tư liên tịch số 40/1998/TTLT - BGD ĐT - BYT trích 35% số thu để lại nhà trường thì chỉ có số ít trường học có tủ thuôc y tế, cán bộ làm công tác YTHĐ thường là kiêm nhiệm. Từ khi có văn bản pháp lý qui định rõ chi phí giành cho YTHĐ thì hệ thống YTHĐ bắt đầu được khôi phục. Thực hiện BHYT HS-SV là một giải pháp tốt để khắc phục hạn chế trên, đưa hoạt động YTHĐ vào nề nếp. BHYT HS - SV thực hiện công bằng trong 31
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam chăm sóc sức khoẻ vì chương trình YTHĐ không chỉ có các em tham gia BHYT mới được hưởng quyền lợi chăm sóc sức khoẻ mà cả những em chữa tham gia BHYT. 7.2. YTHĐ tác động đến BHYT HS - SV Thông qua hoạt động của hệ thống YTHĐ phụ huynh học sinh va học sinh sec nhận thức được tác dụng, vai trò và ý nghĩa của YTHĐ, từ đó sẽ nhận thức được tác dụng, vai trò, ý nghĩa của BHYT. Họ sẽ tích cực tham gia BHYT vì nhờ có BHYT con em học mới được chăm sóc sức khoẻ ngay tại trường. BHYT HS-SV và YTHĐ có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại thúc đẩy nhau phát triển. Thông qua hoạt động YTHĐ nhằm nâng cao kiến thức sức khỏe giúp học sinh - sinh viên tự phòng chống dịch bệnh, bảo vệ sức khoẻ cho chính mình. Qua hoạt động YTHĐ rèn luyện cho các em biết chia sẻ, tham gia BHYT như một thói quen. Ngược lại BHYT giúp hoạt động YTHĐ được duy trì và ngày càng hoàn thiện đáp ứng nhiệm vụ chăm sóc sức khoẻ cho các em ngay tại trường cũng là giải pháp tốt để giảm chi phí tương tự công tác đề phòng hạn chế rủi ro của bảo hiểm thương mại. IV. So sánh BHYT HS - SV của Bảo hiểm xã hội Việt Nam với bảo hiểm học sinh của các Công ty Bảo hiểm thương mại. 1.Giống nhau. Xã hội càng phát triển, đời sống con người càng nâng cao thì nhu cầu về bảo hiểm lại càng lớn. BHXH, BHYT hay bảo hiểm nhân thọ, bảo hiểm con người phi nhân thọ đều là bảo hiểm con người nên nó có nhiều đặc điểm giống nhau. Hiện nay, bên cạnh việc thực hiện BHYT cho đối tượng học sinh – sinh viên của Bảo hiểm xã hội Việt Nam thì các Công ty bảo hiểm thương mại cũng có các 32
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam sản phẩm bảo hiểm dành cho đối tượng này. Chúng đều có đối tượng chung là sức khoẻ và tính mạng của học sinh – sinh viên. Đối tượng tham gia là học sinh các cấp đang theo học tại các mô hình trường lớp có nhu cầu tham gia. Cả hai đều hoạt động dựa trên nguyên tắc số đông và tự nguyện. Khi tham gia bất kỳ loại hình nào thì người tham gia cũng phải đóng phí và từ nguồn thu này hình thành nên quỹ để phục vụ cho mục đích chung là trợ giúp cho học sinh và gia đình các em một số tiền nhất định để nhanh chóng khắc phục khó khăn, phục hồi sức khoẻ để giúp các em sớm trở lại trường lớp khi không may các em gặp rủi ro. Thông qua các hình thức bảo hiểm này tạo lập nên mối quan hệ chặt chẽ giữa nhà trường, cha mẹ học sinh và nhà bảo hiểm để cùng chăm lo sức khoẻ cho các em. Tuy nhiên cả hai loại hình bảo hiểm này đều không nhận bảo hiểm cho những rủi ro chắc chắn xảy ra, bệnh tật bẩm sinh, hành vi cố ý gây thương tích của người được bảo hiểm vì nguyên tắc chung trong bảo hiểm là chỉ nhận bảo hiểm cho những rủi ro bất ngờ không lường trước được. 2. Khác nhau. Có thể nói sự khác nhau cơ bản giữa BHYT HS - SV của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và bảo hiểm học sinh của các Công ty Bảo hiểm thương mại được phân biệt rõ nét nhất là ở mục đích thực hiện, nó chi phối nội dung của các nghiệp vụ này. Nếu BHYT HS - SV mang tính chất nhân đạo, hoạt động không vì mục đích kinh doanh, dựa trên nguyên tắc cân bằng thu chi và không phải đóng thuế thì bảo hiểm học sinh của các Công ty thương mại lại có mục đích chính là kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận và phải đóng thuế cho Nhà nước. Đối tượng tham gia của BHYT HS - SV do Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức có phần hẹp hơn, không có các em ở lứa tuổi nhà trẻ, mẫu giáo vì đây là đối tượng được Nhà nước chăm sóc sức khoẻ hoàn toàn, không phải chi trả tiền 33
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam KCB khi đi khám chữa bệnh tại các cơ sở y tế theo qui định. Nhưng bảo hiểm học sinh của các Công ty thương mại bao gồm cả đối tượng này. Về phạm vi bảo hiểm, do có sự khác nhau giữa mức phí đóng nên hai loại hình bảo hiểm dành cho học sinh này có phần mở rộng hoặc hạn chế hơn nhau, tuỳ thuộc vào từng loại sản phẩm mà các nhà bảo hiểm đưa ra sẽ có phần loại trừ tương ứng. Quyền lợi của học sinh khi tham gia có sự khác nhau là do mức phí đóng khác nhau. BHYT HS - SV do Bảo hiểm xã hội Việt Nam có mức phí phù hợp và như nhau theo từng địa phương và mỗi cấp học nhưng bảo hiểm học sinh của các Công ty bảo hiểm thương mại lại không phân chia theo từng địa phương và lứa tuổi mà dựa vào khả năng kinh tế của người tham gia theo sự thoả thuận từ trước.Từ đó dẫn đến mức hưởng là khá khác nhau. Tuỳ theo từng điều kiện và mức phí tham gia mà mức hưởng của bảo hiểm thương mại là khác nhau. Còn BHYT HS - SV thực hiện tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam đều chi trả 80% số tiền điều trị không có giới hạn về số ngày điều trị và số tiền tối đa của mỗi đợt điều trị. BHYT HS - SV tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam do Nhà nước quản lý thống nhất và hỗ trợ nếu thu không đủ chi, cơ sở vật chất hỗ trợ cho việc thực hiện được Nhà nước đầu tư và cung cấp. BHYT HS - SV không chịu sự điều tiết của Luật Kinh doanh bảo hiểm và có chế độ quản lý riêng. Ngược lại nghiệp vụ bảo hiểm học sinh của bảo hiểm thương mại nếu hoạt động không có hiệu quả dẫn đến việc thua lỗ thì các công ty phải tự chịu, hàng năm chịu sự quản lý của Nhà nước theo pháp luật và phải thực hiện các nghiệp vụ theo đúng trình tự kinh doanh bảo hiểm mà luật Kinh doanh bảo hiểm đã qui định. Tuy có sự khác nhau như vậy nhưng chúng không hề mẫu thuẫn mà ngược lại chúng bổ sung cho nhau. BHXH, BHYT thực chất là bảo hiểm con ngưòi và đã xuất hiện từ lâu, song phạm vi đảm bảo cho các rủi ro vẫn còn hạn 34
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam hẹp. Con ngưòi vẫn quan tâm đến những vấn đề khác nảy sinh trong cuộc sống, mà BHXH, BHYT chưa đảm bảo vì Nhà nước không thể thực hiện tất cả nhu cầu đó của con người do điều kiện và kinh phí còn hạn chế. Mỗi người có điều kiện kinh tế là khác nhau và nhu cầu về bảo hiểm là khác nhau nên bảo hiểm thương mại là cách tốt nhất giúp con người thoả mãn nhu cầu của mình. Cùng một lúc học sinh – sinh viên có thể tham gia nhiều hình thức bảo hiểm để bảo vệ sức khoẻ cho mình một cách tốt nhất có thể. Chương II Thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam I. Các qui định pháp lý về BHYT HS – SV. Thông tư liên Bộ số 14/TTLB ngày 19/9/1994 của Bộ Giáo dục - Đào tạo và Y tế hướng dẫn BHYT tự nguyện cho học sinh là văn bản pháp lý cao 35
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam nhất đánh dấu sự ra đời của loại hình bảo hiểm này, tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển của công tác BHYT HS-SV. Từ Thông tư này chính sách BHYT HS - SV bắt đầu được thực hiện trong phạm vi cả nước. Căn cứ vào Nghị định 58/CP ngày 13/8/1998 ban hành kèm theo điều lệ BHYT và Nghị quyết 37/CP ngày 20/6/1996 về định hướng chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân. Ngày 18/7/1998 Liên Bộ Giáo dục - Đào tạo và Bộ Y tế đã ban hành Thông tư liên Bộ số 40/TTLB hướng dẫn thực hiện BHYT HS - SV. Ngày 18/6/1999 Bộ trưởng Bộ Y tế Đỗ Nguyên Phương đã có tờ trình số 3980/TTr - BYT lên Chính phủ để báo cáo kết quả đáng khích lệ của việc thực hiện BHYT HS - SV trong những năm qua và đề nghị Phó Thủ tướng Chính phủ Phạm Gia Khiêm xem xét và cho ý kiến chỉ đạo để từ năm học 1999 -2000 chỉ cho phép thực hiện một loại hình bảo hiểm trong hệ thống trường phổ thông các cấp. Bộ Y tế cho rằng để tạo nguồn lực cho chăm sóc sực khoẻ ban đầu, đồng thời tránh tình trạng cạnh tranh trong các trường học giữa các tổ chức bảo hiểm, cần thiết phải có sự định hướng của Nhà nước. Để thực hiện mục tiêu xã hội hoá sự nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, giảm bớt gánh nặng về tài chính cho cha mẹ học sinh, Bộ Y tế đề nghị Bảo hiểm y tế Việt Nam là tổ chức duy nhất thực hiện BHYT HS-SV trong các trường phổ thông còn BHYT trong các khối học khác thì tuỳ sự lựa chọn của học sinh và nhà trường tham gia tại cơ quan bảo hiểm nào. Ngày 13/7/1999, Bộ Giáo dục - Đào tạo có văn bản số 6436/GDTC đồng ý với ý kiến của Bộ Y tế chỉ cho phép thực hiện một loại hình BHYT HS-SV trong trường phổ thông và Bảo hiểm y tế Việt Nam là tổ chức duy nhất đảm nhiệm. Ngày 12/8/1999 Thủ tướng Chính phủ có Thông báo số 3645/VPCP - VX về việc thực hiện BHYT HS-SV nói rõ: “từ năm học 1999- 2000 trở đi Bộ Giáo dục - Đào tạo phối hợp với Bộ Y tế hướng dẫn, tuyên truyền, vận động 36
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam học sinh trong hệ thống trường phổ thông các cấp tham gia BHYT HS-SV do Bảo hiểm y tế Việt Nam thực hiện”. Tuy nhiên, Bộ Tài chính là cơ quan chủ quản của Tổng công ty bảo hiểm Việt Nam, có công văn không đồng ý với ý kiến trên gửi lên Thủ tướng Chính phủ nên việc thực hiện BHYT HS -SV vẫn được thực hiện theo Thông tư 40/1998/TTLT - BGD ĐT - BYT. Ngày 01/3/2000 Liên Bộ Giáo dục - Đào tạo - Bộ Y tế ban hành Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT - BGD&ĐT - BYT hướng dẫn thực hiện công tác y tế trường học. Thông tư nêu rõ rằng:“ sức khoẻ tốt là một mục tiêu quan trọng của giáo dục toàn diện học sinh - sinh viên trong trường học các cấp. Chăm sóc, bảo vệ và giáo dục sức khoẻ cho thế hệ trẻ ở các trường học là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước, của mỗi gia đình và toàn xã hội. Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp chỉ đạo BHYT HS -SV trong đó ngành Giáo dục - Đào tạo phối hợp với cơ quan BHYT cùng cấp tuyên truyền vận động để có nhiều học sinh - sinh viên tham gia BHYT HS - SV tại Bảo hiểm y tế Việt Nam. Các cơ quan y tế dự phòng, cơ sở khám bệnh, chữa bệnh và BHYT phối hợp chặt chẽ để quản lý chỉ đạo, nâng cao chất lượng phòng bệnh, KCB cho học sinh. Nguồn kinh phí chủ yếu để tổ chức công tác y tế trường học là từ BHYT HS-SV.” Cùng với Thông tư liên Bộ số 40/1998 hướng dẫn thực hiện BHYT HS- SV, Thông tư liên Bộ số 03/2000 đã khẳng định vai trò quan trọng của BHYT HS-SV trong việc khôi phục và phát triển mạng lưới YTHĐ. Đó là những văn bản pháp lý quan trọng thúc đẩy chính sách BHYT HS -SV phát triển mạnh mẽ hơn. Để tăng tính hấp dẫn và khắc phục những tồn tại của BHYT HS-SV, cần phải điều chỉnh một số nội dung không còn phù hợp của Thông tư liên tịch số 40/1998/TTLT. Từ năm học 2003 – 2004, BHYT HS-SV đang triển khai tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam được thực hiện theo Thông tư liên tịch số 77/2003/TTLT – BTC – BYT ngày 07/8/2003 hướng dẫn thực hiện BHYT tự 37
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam nguyện. Đây là văn bản pháp quy mới nhất hướng dẫn tổ chức thực hiện BHYT HS-SV có hiệu lực từ ngày 2/9/2003. II. Các yếu tố ảnh hưởng đến nhu cầu và khả năng tham gia BHYT HS-SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 1. Nhu cầu về BHYT của HS-SV Nhu cầu là mong ước có được những tư liệu vật chất nào đó ngày càng tăng lên theo đà phát triển của lực lượng sản xuất. Đó là định nghĩa về nhu cầu nói chung một cách khái quát nhất mà các nhà kinh tế học đã phát biểu. Nhu cầu về bảo hiểm cũng không nằm ngoài khái niệm đó. Khi con người đạt được nhu cầu này thì xuất hiện ngay sau đó nhu cầu mới cao hơn. Maslow là nhà kinh tế học đã đưa ra bậc thang nhu cầu của con người trong đó nhu cầu về an toàn, tức là nhu cầu được bảo vệ xuất hiện sau khi con người đã đạt được nhu cầu về ăn, ở, đi lại . Tuy nhiên, nhu cầu và cầu là hai khái niệm có sự khác biệt. Nhu cầu chỉ trở thành cầu khi con người có khả năng chi trả cho việc thoả mãn nhu cầu của mình. Nhưng ở đây chúng ta chỉ nói đến nhu cầu về BHYT của học sinh -sinh viên để khẳng định BHYT có cần thiết phải tiếp tục triển khai hay không còn cầu về BHYT HS - SV vẫn phụ thuộc bởi rất nhiều yếu tố và chúng ta phải đưa ra các giải pháp để chuyển nhu cầu thành cầu về BHYT HS - SV thực sự. Từ khi thực hiện BHYT tự nguyện thì học sinh - sinh viên là nhóm đối tượng chiếm 99% số người tham gia BHYT tự nguyện hiện tại. Số học sinh - sinh viên tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam năm sau luôn cao hơn năm trước. Tuy nhiên diện bao phủ chưa lớn, cả nước có khoảng 23 triệu học sinh - sinh viên nhưng mới chỉ có hơn 5 triệu học sinh tham gia BHYT tự nguyện, như vậy còn gần 17 triệu học sinh chưa tham gia, đây là nhóm đối tượng tiềm năng. 38
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Học sinh - sinh viên là nhóm đối tượng đã được triển khai 10 năm trở lại đây nên chúng ta đã rút ra được nhiều kinh nghiệm quý báu trong việc thực hiện, qua thời gian này chúng ta đều thấy cần thiết phải tiếp tục triển khai BHYT cho đối tượng này. Có thể nói việc triển khai BHYT tự nguyện cho học sinh - sinh viên rất thuận lợi vì học sinh sinh viên là đối tượng khoẻ mạnh, ít ốm đau lại tập trung theo trường, lớp. Mặt khác cha mẹ đều lo lắng cho sức khoẻ của con em mình nên việc tuyên truyền hiệu quả sẽ thu hút được đông đảo học sinh tham gia. Như vậy nhu cầu về BHYT của đối tượng học sinh - sinh viên là rất lớn bởi lẽ học sinh – sinh viên nào cũng mong muốn được bảo vệ sức khoẻ của mình trong thời đại ngày nay. 2. Các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng tham gia BHYT HS-SV tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam. 2.1 Khả năng tài chính. Một trong những nhân tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến khả năng tham gia BHYT là khả năng tài chính của người dân. Tài chính có vững mạnh con người mới có nhu cầu bảo vệ mình đó chính là nhu cầu về bảo hiểm. Theo Maslow, nhu cầu về bảo hiểm đứng thứ hai sau các nhu cầu thiết yếu hàng ngày, một khi nhu cầu về ăn, ở được đáp ứng thì người ta mới nghĩ đến các khoản bảo hiểm. Sau một thời gian dài bị chiến tranh tàn phá đất nước ta đi vào con đường xây dựng đất nước và đạt được những thành tựu rất lớn. Tốc độ tăng trưởng GDP qua các năm luôn ở mức cao và ổn định Bảng 3: Tốc độ tăng trưởng GDP qua các năm Năm 2000 2001 2002 2003 2004 Tốc độ tăng trưởng GDP 6,8% 6,89% 7,04% 7,24% 7,7% 39
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam ( Nguồn: Thời báo kinh tế Việt Nam) Việt Nam liên tục gia nhập các tổ chức APEC ( diễn đàn hợp tác kinh tế châu á thái Bình Dương), AFTA ( khu vực mậu dịch tự do Đông Nam á), tương lai nước ta sẽ sớm gia nhập tổ chức WTO. Dưới sự dẫn dắt của Đảng và Nhà nước, nền kinh tế Việt Nam luôn phát triển bền vững, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện. Nhìn chung, người dân có điều kiện về mặt kinh tế hơn để sẵn sàng tham gia vào các loại hình bảo hiểm cũng là để đáp ứng nhu cầu bảo vệ cho chính mình. 2.2. Khả năng tiếp cận các dịch vụ y tế Hiện nay, xã hội hoá công tác KCB ngày càng được mở rộng, huy động mọi nguồn lực của xã hội tham gia công tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân. Mạng lưới bệnh viện từ Trung ương đến địa phương được củng cố, năm 2000 cả nước có trên 895 bệnh viện, trong đó có 12 bệnh viện tư nhân, đến năm 2003 có 1.028 bệnh viện trong đó có 36 bệnh viện tư nhân, gần 50 nghìn cơ sở hành nghề y hành nghề dược, hành nghề y học cổ truyền. Đặc biệt đã hình thành các bệnh viện chuyên khoa tuyến tỉnh như bệnh viện lao, tâm thần để đáp ứng yêu cầu chăm sóc sức khỏe nhân dân. Bảng 4: Số lượng cơ sở KCB qua các năm Năm 1995 1999 2000 2001 2002 2003 Cơ sở KCB 12.972 13.264 13.117 13.172 13.095 13.162 (Nguồn: Niên giám thống kê năm 2004) 40
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trong những năm qua, hầu hết các bệnh viện được tăng cường đầu tư cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng, một số bệnh viện được xây dựng mới với trang thiết bị hiện đại. nhiều thành tựu khoa học công nghệ hiện đại đựơc áp dụng trong chuẩn đoán và điều trị, góp phần nâng cao chất lượng KCB. Nhờ có BHYT nên hệ thống y tế ngày càng phát triển, đặc biệt là y tế cơ sở, vùng sâu, vùng xa. Hiện tại toàn quốc có trên 97% xã, phường có trạm y tế, 60% trạm y tế có bác sỹ. So với các nước trên thế giới thì số bác sĩ bình quân trên 1 vạn dân của nước ta còn quá ít. Tuy nhiên trong những năm gần đây đã có nhiều chuyển biến. Bảng 5: Số bác sĩ bình quân trên 1 vạn dân Năm 1995 1999 2000 2001 2002 2003 Số bác sĩ/ 1 4,3 4,8 5,0 5,2 5,6 5,8 vạn dân ( Nguồn: Niên giám thống kê năm 2004) Số lượng bác sĩ bình quân trên 1 vạn dân liên tục tăng nhanh, người dân được chăm sóc bởi cán bộ y tế có trình độ chuyên môn nhiều hơn do đó công tác chữa trị phần nào có hiệu quả hơn. Như vậy, khả năng tiếp cận dịch vụ y tế của người dân nói chung và học sinh - sinh viên nói riêng là rất lớn, tạo điều kiện thuận lợi để mọi người cùng tham gia BHYT. 2.3. Dân số Một trong những nguyên tắc hoạt động của BHYT là lấy số đông bù số ít. Dân số nước ta đông và có cơ cấu dân số trẻ, chủ yếu nằm trong độ tuổi lao động. Đây là một trong những điều kiện thuận lợi để thực hiện BHYT HS-SV. 41
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảng 6: Qui mô dân số Việt Nam giai đoạn 1998 - 2003 Năm 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Dân số(triệu người) 75.456 76.596 77.635 78.685 79.727 80.902 Tỷ lệ tăng (%) 1,55 1,51 1,36 1,35 1,32 1,47 Quy mô hộ gia đình 4,8 4,7 4,5 4,5 4,4 4,4 (người) (Nguồn: Niên giám thống kê năm 2004) Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy dân số vẫn tăng ở mức cao và đột biến tăng vào năm 2003. Như vậy tỷ lệ tăng tự nhiên của nước ta vẫn thuộc diện khá cao. Dự báo trong những năm tiếp theo dân số nước ta tiếp tục tăng và như vậy dân số trong độ tuổi đến trường vẫn tăng với qui mô lớn. Hiện nay dân số nước ta là khá đông và học sinh - sinh viên chiếm tỷ lệ lớn. Tất cả các em đều có quyền được tham gia BHYT để được chăm lo sức khoẻ cho mình. Mặt khác quy mô dân số trong một gia đình có xu hướng ngày càng giảm, năm 1998 quy mô hộ gia đình trung bình là 4,8 con/gia đình thì đến năm 2003 giảm dần xuống còn 4,4 con/gia đình, chúng ta phấn đấu mỗi gia đình trung bình chỉ có từ 1 đến 2 con nên cha mẹ có điều kiện để chăm sóc cho con cái mình hơn. Họ sẵn sàng tạo điều kiện tốt nhất cho con em mình trong học tập đặc biệt là chăm lo về sức khoẻ bởi họ ý thức được rằng sức khoẻ là quan trọng nhất. 2.4 Các sản phẩm thay thế. Không chỉ có Bảo hiểm xã hội Việt Nam cung cấp sản phẩm bảo hiểm cho học sinh - sinh viên mà các công ty bảo hiểm thương mại cũng có các sản phẩm bảo hiểm để học sinh - sinh viên có thể lựa chọn tham gia. Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng tham gia BHYT của học sinh - sinh viên tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Bởi lẽ các công ty bảo hiểm thương mại có nhiều 42
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam sản phẩm bảo hiểm cho học sinh hơn ví dụ như: bảo hiểm nhân thọ, BHHS, bảo hiểm toàn diện học sinh, an sinh giáo dục Đây là các sản phẩm có thể thay thế cho BHYT HS - SV của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. III. Thực tế thực hiện BHYT HS-SV tại bảo hiểm xã hội việt nam trong giai đoạn 1998 – 2004 1.Thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện. 1.1.Thuân lợi. Trong quá trình thực hiện BHYT HS - SV do Bảo hiểm xã hội Việt Nam triển khai có rất nhiều điều kiện thuận lợi để có thể tồn tại và phát triển. Để thực hiện tốt cần khai thác triệt để các điều kiện thuận lợi này để tăng diện bao phủ thẻ BHYT và triển khai một cách có hiệu quả cao. Các điều kiện thuận lợi cụ thể là: Một là, đối tượng học sinh – sinh viên chiếm tỷ lệ cao, hơn 20% dân số cả nước. Học sinh – sinh viên lại học tập và sinh hoạt tại trường lớp nên thuận lợi cho việc triển khai. Công tác thông tin tuyên truyền tập trung tại trường học có thể thông qua các giờ học, hoạt động ngoại khoá để tuyên truyền về nội dung, lợi ích của BHYT HS - SV. Thông qua nhà trường việc thu phí cũng trở nên dễ dàng hơn, cán bộ BHYT cơ sở chỉ cần đến trường thu phí của các em tham gia sau khi được các thầy cô tập trung thu theo lớp, theo trường. So với đối tượng tự nguyện khác, đây là yếu tố hết sức thuận lợi tránh cho việc tăng chi phí, công sức khi vận động đối tượng tham gia và công tác thu phí cũng như việc nắm bắt các thông tin về đối tượng. Hai là, việc trích lại % số thu để lại theo đơn vị trường học sẽ dễ dàng hơn và tạo điều kiện cho nhà trường chăm sóc sức khoẻ học sinh. Bởi lẽ nếu không có nguồn kinh phí từ BHYT thì nhà trường vẫn phải trích một phần tiền xây dựng hàng năm của học sinh đóng góp để duy trì phòng y tế của trường. 43
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nhờ 35% số thu để lại trường học mà nhà trường chăm sóc sức khoẻ cho học sinh của mình tốt hơn, từ đó phụ huynh học sinh yên tâm cho con theo học tại trường và hiểu biết hơn về BHYT. Ba là, tuy diện bao phủ chưa cao nhưng BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã đảm bảo nguyên tắc số đông bù số ít. Học sinh - sinh viên là đối tượng khoẻ mạnh, ít ốm đau nên mặc dù mức đóng thấp nhưng cho đến nay về cơ bản quỹ vẫn đảm bảo nguyên tắc tự cân đối thu chi và quyền lợi được hưởng khá toàn diện. Đây cũng là điều kiện thuận lợi để tiếp tục tổ chức thực hiện thành công BHYT HS - SV trong thời gian tới. Bốn là, so với BHYT dành cho đối tượng khác thì quyền lợi của học sinh - sinh viên khi tham gia rộng hơn, không hạn chế trần tối đa chi phí KCB một đợt điều trị sẽ tạo ra sự yên tâm cho người nhà học sinh - sinh viên khi không may gặp rủi ro ốm đau. Hơn nữa bác sĩ cũng không phải lúng túng trong việc điều trị cho bệnh nhân. Một thực tế cho thấy bác sĩ ở nhiều địa phương chưa thực sự hiểu hết về “trần” chi phí KCB nên rất lúng túng khi bệnh nhân cần phải điều trị dài ngày hơn số với số ngày qui định, số lần KCB được chi trả BHYT Do không có sự phức tạp như BHYT bắt buộc nên mọi người dễ dàng hiểu về nội dung cũng như quyền lợi khi tham gia BHYT HS - SV do đó thuận lợi hơn trong việc triển khai. Năm là, BHYT HS - SV tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam được sự quan tâm ủng hộ của Đảng, Chính phủ, Bộ, cấp uỷ Đảng, chính quyền, sở, ban ngành sự phối hợp và ủng hộ của các ngành Y tế - Giáo dục. Điều đó được thể hiện qua các Thông tư, văn bản, công văn hướng dẫn chỉ đạo. Ngay trong Thông tư hướng dẫn thực hiện BHYT HS - SV của liên Bộ, tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt là nguồn tài chính thu được từ sự tham gia BHYT của học sinh được sử dụng chủ yếu để phục vụ học sinh, ngay cả việc nếu quỹ BHYT HS - SV chưa sử dụng hết trong năm tài chính cũng được chuyển vào quỹ sự phòng KCB và đầu tư trở lại phục vụ học sinh. Khi nghiên cứu các quy định và BHYT 44
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam HS - SV nhiều người đã khẳng định đây mới đúng là loại hình bảo hiểm toàn diện cho học sinh. 1.2.Khó khăn. Không phải tất cả đều thuận lợi cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực hiện BHYT HS -SV. Bên cạnh những điều kiện hết sức thuận lợi trên vẫn còn một số khó khăn cần phải khắc phục nhằm giảm bớt ảnh hưởng không tốt của nó đến quá trình thực hiện. Một số khó khăn đó là: Một là, kinh tế của người dân còn nhiều khó khăn. Nước ta mới chuyển đổi kinh tế từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN có sự quản lý và điều tiết của Nhà nước. Cơ cấu kinh tế còn nặng về nông nghiệp, ngành dịch vụ mới phát triển nên bảo hiểm mới chỉ là khái niệm mới. Kinh tế giữa các địa phương có sự cách biệt lớn, lứa tuổi học sinh còn tập trung ở nông thôn nhiều hơn do sự phân bố dân cư không đều và thói quen sinh đông con từ thế hệ trước còn để lại. Hiện nay, số con trong một hộ gia đình ở nông thôn vẫn còn lớn và phổ biến do công tác dân số ở thời kỳ trước còn nhiều hạn chế. Thêm vào đó kinh tế ở nông thôn còn nhiều khó khăn nên việc tham gia BHYT cho con em mình là điều rất khó. Hơn nữa, cách nhìn sai lệch về BHYT của phụ huynh và học sinh. Vì học sinh - sinh viên có sức khoẻ tốt, ít ốm đau nên nhiều người tính toán thiệt hơn, còn chưa thật hiểu về ý nghĩa của BHYT HS - SV. Đây cũng chính là nhận thức sai trái của người dân về BHYT nói chung vì BHYT được thực hiện ở nước ta chưa được bao lâu nên kiến thức của người dân về bảo hiểm chưa nhiều. Họ chưa hiểu nguyên tắc số đông bù số ít, san sẻ rủi ro trong bảo hiểm và chưa có thói quen dự phòng tài chính trong cuộc sống. Tuy số tiền bỏ ra hàng năm là rất ít so với chi phí KCB đựơc thanh toán nếu không may bị ốm đau, bệnh tật nhưng không phải ai cũng nhận ra được điều này. Bảo hiểm là sản phẩm dịch vụ nên người tham gia sẽ không thấy được tác dụng của nó nếu chưa tự tiêu dùng. Họ thấy số tiền bỏ ra hàng năm để mua BHYT như bị mất 45
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam đi một cách lãng phí mà không biết rằng nó đã cứu sống bao nhiêu em khác, giúp đỡ bao gia đình khác ổn định về mặt tài chính. Thói quen không tham gia vì so đo tính toán sẽ gây cản trở rất lớn đến việc đẩy mạnh sự phát triển của BHYT HS – SV. Hai là, sự cạnh tranh gay gắt trên thị trường bảo hiểm dành cho học sinh. Năm 1999 do sự phản đối của Bộ Tài Chính về việc Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho phép Bảo hiểm y tế Việt Nam là cơ quan duy nhất tổ chức thực hiện BHYT HS – SV. Do vậy các Công ty bảo hiểm cùng cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam đều triển khai nghiệp vụ bảo hiểm cho học sinh – sinh viên. So với BHXH thì BHTM cũng có rất nhiều lợi thế, phần hoa hồng trích cho giáo viên, trường học lớn (thường gấp đôi so với BHXH ) do không phải trích % số thu cho YTHĐ nên có một thực tế cho thấy các thầy cô giáo thường định hướng cho học sinh tham gia các nghiệp vụ BHHS do các Công ty bảo hiểm thực hiện. Thậm chí có trường còn chia 50% số học sinh tham gia BHYT và 50% học sinh tham gia BHTM. Các sản phẩm bảo hiểm dành cho học sinh của các Công ty bảo hiểm thương mại thường có mức hưởng lớn, hấp dẫn tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế của người tham gia, thủ tục chi trả khi xảy ra sự kiện bảo hiểm nhanh chóng không rườm rà nên thu hút được khách hàng. BHTM không liên quan đến dịch vụ y tế nên khách hàng tham gia không phải chịu cảnh đối xử phân biệt giữa bệnh nhân KCB theo thẻ BHYT và bệnh nhân trả viện phí. Ngoài các sản phẩm chính, các công ty còn đưa ra các sản phẩm phụ tuỳ thuộc vào điều kiện của khách hàng nên quyền lợi càng được mở rộng làm cho phụ huynh thấy BHTM có tính ưu việt hơn. BHTM với mục đích kinh doanh là lợi nhuận nên họ sẵn sàng bỏ ra một khoản chi phí lớn dành cho quảng cáo các sản phẩm của mình còn BHXH, BHYT tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam chỉ là chính sách của Nhà nước thực hiện vì mục đích chung của Nhà nước nên ít được tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng mà thiên về việc 46
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam chỉ đạo các cấp, các tổ chức có trách nhiệm thực hiện hơn. Nhìn chung, BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam có sức cạnh tranh yếu hơn so với các sản phẩm bảo hiểm tại các công ty Bảo hiểm thương mại, điều này gây sẽ trở ngại lớn cho việc mở rộng diện bao phủ thẻ BHYT cho học sinh – sinh viên vì đây mới chỉ là đối tượng tự nguyện cần vận động tham gia. Ba là, cơ sở vật chất của các cơ sở KCB còn nghèo nàn và trang thiết bị y tế còn thiếu thốn dẫn đến tình trạng chất lượng KCB chưa cao. Đời sống của cán bộ y tế còn thấp dẫn đến một số tiêu cực trong việc đón tiếp bệnh nhân có thẻ BHYT đến khám và điều trị. Từ thực tế triển khai BHYT bắt buộc người tham gia thường phàn nàn về chất lượng dịch vụ KCB đã dẫn đến việc có thành kiến với BHYT vì họ cho rằng thẻ BHYT khiến họ bị phân biệt đối xử. Như vậy họ sẽ khó đồng ý cho con cái mình tham gia vì đây chỉ là loại hình BHYT tự nguyện tham gia tuỳ thuộc vào ý kiến cá nhân mà không phải chịu sự gò ép nào. 2. Tình hình học sinh - sinh viên tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Trên đây là một số yếu tố tác động, các điều kiện thuận lợi và khó khăn cho việc thực hiện BHYT HS - SV. Trong thực tế liệu chúng ta có khai thác hết được những điều kiện thuận lợi đó hay không và thực tế có hạn chế được khó khăn trên hay không và ảnh hưởng của các yếu tố tác động như thế nào chúng ta cần đánh giá việc triển khai nghiệp vụ bảo hiểm này trong giai đoạn từ năm 1998 - 2004 để biết rõ hơn. Tình hình học sinh tham gia BHYT trong những năm qua được thể hiện qua bảng số liệu sau: 47
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 48
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảng 7: Số lượng học sinh - sinh viên tham gia BHYT tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam và tại BHTM Bảo hiểm xã hội BHTM Việt Nam Năm học Chênh Tốc độ Chênh Tốc độ Số lượng Số lượng lệch tăng lệch tăng (người) (người) (người) (%) (người) (%) 1998 – 3.396.400 - - 7.560.000 - - 1999 1999 – 2.955.160 -441.240 -12,99 8.000.000 440.000 5,82 2000 2000 – 3.101.123 -505.380 -14,60 8.800.000 800.000 10,00 2001 2001 – 4.201.514 145.963 4,94 9.860.000 1.060.000 12,05 2002 2002 – 4.910.640 709.126 16,88 11.140.000 1.200.000 12,98 2003 2003 – 5.078.730 168.090 3,34 12.700.000 1.560.000 14,00 2004 ( Nguồn: Ban Tự nguyện – BHXH VN và Chiến lược phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam 2003 - 2010 - Bộ Tài chính) Nhận được sự chỉ đạo của Bộ Giáo dục - Đào tạo, Bộ Y tế, BHXN Việt Nam, BHXH các tỉnh, thành phố, các cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương cho đến nay cả 64 tỉnh thành trong cả nước đã triển khai BHYT HS-SV. Nhìn chung, số lượng học sinh - sinh viên tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam có xu hướng tăng qua các năm. Diện bao phủ tăng từ 18,8% năm 1997 - 1998 lên 22,9% năm 2003 - 2004. Tuy nhiên năm học 1998 - 1999 49
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam và 1999 - 2000 số học sinh - sinh viên tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam giảm là do hai nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, năm 1998 liên Bộ Giáo dục - Đào tạo và Bộ Y tế ban hành Thông tư số 40/1998/TTLT – BGD ĐT – BYT hướng dẫn thực hiện BHYT HS-SV thay thế Thông tư liên Bộ số 14/1994/TTLT – BGD ĐT – BYT. Điều đáng nói nhất ở Thông tư 40/1998 là mức phí tăng làm ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu tham gia BHYT của học sinh – sinh viên. Không ít phụ huynh học sinh đã từ chối tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam cho con em mình bởi một lẽ họ cảm thấy “đắt” hơn cho dù quyền lợi của con em họ được mở rộng. Hai là việc Bộ Tài Chính là cơ quan chủ quản của Tổng công ty Bảo hiểm Việt Nam không đồng ý với ý kiến của Văn phòng Chính phủ cho phép BHYT Việt Nam tổ chức thực hiện duy nhất BHYT HS-SV. Công văn số 3645/VPCP – VX ngày 12/8/1999 chỉ rõ Bảo hiểm y tế Việt Nam là cơ quan duy nhất thực hiện BHYT HS-SV để tránh tình trạng làm tăng thêm gánh nặng đóng góp cho các bậc cha mẹ trong khi điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn vì hiện nay có nhiều loại hình bảo hiểm cho học sinh đang được tổ chức thực hiện trong nhà trường. Nhưng Bộ Tài Chính cho rằng, BHYT HS-SV là loại hình BHYT tự nguyện thực hiện dựa trên nguyên tắc vận động nên cũng không khác biệt so với các sản phẩm bảo hiểm dành cho học sinh mà các công ty Bảo hiểm thương mại cũng đang triển khai. Chính vì vậy nên để cho phụ huynh và học sinh tự lựa chọn nhà bảo hiểm cho mình hơn nữa để đảm bảo tính cạnh tranh trong thương mại tránh tình trạng độc quyền. Như vậy thì cùng một lúc phụ huynh và học sinh có quyền lựa chọn nhà bảo hiểm cho mình nên dẫn đến việc giảm số lượng học sinh tham gia. Hơn nữa các công ty Bảo hiểm thương mại có hình thức khuyến mại và hoa hồng lớn cho thầy cô và nhà trường nên có phần hướng sang bảo hiểm thương mại. 50
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính vì hai lý do trên mà số lượng học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam giảm, đặc biệt là năm học 1999 – 2000, giảm từ 3.460.540 học sinh năm 1997 – 1998 xuống còn 2.955.160 (giảm 505.380 học sinh tương ứng giảm 14,6%). Từ năm học 2000 – 2001 số lượng học sinh – sinh viên tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam lại tiếp tục tăng và năm sau số em tham gia luôn cao hơn năm trước. Năm 2000 – 2001 số học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam là 3.101.123 em tăng 145.963 học sinh tương ứng tăng 4,94% so với năm 1999 – 2000. Năm học 2001 – 2002 số học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam là 4.201.514 em tăng 1.100.391 em tương ứng tăng 35,48% so với năm 2000 – 2001. Năm học 2002 – 2003 số học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam là 4.910.640 em tăng 709.126 em tương ứng tăng 16,88% so với năm 2001 – 2002. Năm học 2003 – 2004 số học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam là 5.078.730 em tăng 168.090 em tương ứng tăng 3,43% so với năm 2002 – 2003. Năm học 1994 – 1995, năm đầu thực hiện BHYT HS-SV tại Bảo hiểm y tế Việt Nam chỉ có 600.000 em tham gia thì đến năm 2003 – 2004 số em tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã tăng 4.478.730 em. Ngay từ những tháng hè, thị trường bảo hiểm học sinh - sinh viên đã dần nóng lên với sự tiếp cận của các tổ chức Bảo hiểm. Các hình thức khuyến mại, chăm sóc khách hàng, chương trình ưu đãi, nhiều hình thức tuyên truyền quảng cáo được thực hiện. Tất cả đều vào cuộc vì học sinh – sinh viên là đối tượng tiềm năng với tất cả các nhà bảo hiểm. Trong điều kiện cạnh tranh gay gắt đó để giữ vững thị phần không phải là chuyện đơn giản. BHYT do Bảo 51
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam hiểm xã hội Việt Nam có nhiều bất lợi cụ thể là BHYT HS-SV hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, là một chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước nên không thể có kế hoạch khuyến mại, khuyếch trương như BHTM. Mức phí thấp nên quyền lợi của học sinh – sinh viên còn hạn chế, chưa hấp dẫn với đối tượng này. Để làm rõ vấn đề này chúng ta cần xem xét qua bảng số lượng học sinh tham gia vào BHTM. Qua bảng 7 trên ta thấy số lượng học sinh tham gia các nghiệp vụ tại các công ty Bảo hiểm thương mại là rất đông, luôn gấp đôi số lượng học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Số lượng học sinh tham gia tăng đều qua các năm và tốc độ tăng luôn đạt ở mức ổn định từ 10 – 15% một năm. Nhờ vào những đặc điểm thuận lợi nổi trội như việc tuyên truyền quảng cáo, mức hưởng lớn, mức phí đa dạng phụ thuộc vào điều kiện kinh tế từng gia đình, phạm vi bảo hiểm rộng, phương thức thanh toán nhanh chóng mà tỷ lệ học sinh tham gia nghiệp vụ bảo hiểm học sinh lớn, đặc biệt năm học 2003 – 2004 có 57,07% học sinh đã tham gia bảo hiểm thương mại gấp 2,5 lần số học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Năm học 1999 – 2000 số học sinh tham gia bảo hiểm thương mại tăng 440.000 em tương ứng tăng 5,82% và nhiều hơn 5.044.840 em gấp 2,71 lần số học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam so với năm học 1998 - 1999. Năm học 2000 – 2001 số học sinh tham gia bảo hiểm thương mại tăng 800.000 em tương ứng tăng 10,00% và nhiều hơn 5.698.877 em gấp 2,84 lần số học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam so với năm học 1999 – 2000. Năm học 2001 – 2002 số học sinh tham gia bảo hiểm tại các công ty bảo hiểm thương mại tăng 1.060.000 em tương ứng tăng 12,05% nhiều hơn 52
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 5.658.486 em gấp 2,35 lần số học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam so với năm học 2000 – 2001. Năm học 2002 – 2003 số học sinh tham gia bảo hiểm thương mại tăng 1.280.000 em tương ứng tăng 12,98% nhiều hơn 6.229.360 em gấp 2,27 lần số học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam so với năm học 2001 – 2002. Năm học 2003- 2004 số học sinh tham gia bảo hiểm thương mại tăng 1.560.000 em tương ứng tăng 14,00% nhiều hơn 7.621.270 em cao gấp 2,50 lần số học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam so với năm học 2002 – 2003. Mỗi một công ty bảo hiểm khi đã triển khai nghiệp vụ bảo hiểm cho học sinh đều xây dựng và thực hiện các chiến lược kinh doanh của mình để nâng tỷ lệ tham gia tại công ty mình lên cao, chính vì vậy tỷ lệ học sinh tham gia bảo hiểm thương mại đã tăng lên nhanh chóng trong những năm qua. Trong điều kiện cạnh tranh gay gắt như hiện nay, các nhà bảo hiểm luôn phải cố gắng giữ vững kết quả mà mình đã đạt được và tìm mọi biện pháp để tăng số lượng người tham gia bảo hiểm tại công ty mình. Điều này cho thấy BHYT HS-SV do Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực hiện có được những kết quả trên là một nỗ lực rất lớn của đội ngũ những người làm công tác BHYT, là sự quan tâm chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, là sự phối hợp chặt chẽ của các ngành Giáo dục - Đào tạo, ngành Y tế và chính quyền địa phương. 3. Tình hình thu, chi Quỹ BHYT HS-SV qua các năm. 3.1. Tình hình thu BHYT HS – SV. Qua bảng số liệu về số lượng học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam qua các năm chúng ta thấy số học sinh tham gia tăng không đều, thậm chí có năm còn giảm nhưng tổng thu Quỹ BHYT HS - SV đều tăng, điều đó liệu có mâu thuẫn với nhau không? Để trả lời thắc mắc đó chúng ta cùng xem xét qua bảng số liệu thu sau: 53
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 54
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảng 8: Bảng thu BHYT HS - SV Năm học Số thu ( triệu đồng) Tốc độ tăng thu (%) 1997 – 1998 47.963 - 1998 – 1999 58.933 22,9 1999 – 2000 61.044 3,6 2000 – 2001 66.337 8,7 2001 – 2002 89.987 35,7 2002 – 2003 114.842 27,6 2003 – 2004 170.781 48,7 ( Nguồn: Phòng Kế hoạch tổng hợp – Ban Tự nguyện – Bảo hiểm xã hội Việt Nam ) Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy tuy hai năm học 1998 – 1999 và 1999 – 2000 số lượng học sinh tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam giảm nhưng số thu vẫn tăng nguyên nhân chính là do mức đóng được điều chỉnh tăng do Thông tư 40/1998 qui định để đảm bảo với quyền lợi hưởng được mở rộng cho phù hợp với nhu cầu của cha mẹ học sinh và phù hợp với chi phí y tế trên thực tế tăng nên tổng thu vẫn tăng đều. Biểu đồ 1: 55
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Biểu đồ doanh thu 200000 170781 g 150000 n ồ đ 114842 u ệ i 100000 89987 r T 58933 66337 47963 61044 50000 0 1997 - 1998 - 1999 - 2000 - 2001 - 2002 - 2003 - 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Năm học Nhìn vào biểu đồ ta thấy số thu của năm học 2003 – 2004 tăng cao (gấp 3,56 lần ) so với năm học 1997 – 1998. Từ năm học 2001 – 2002 số thu tăng nhanh một phần là do số học sinh tham gia tăng lên rất nhanh, hơn nữa có nhiều mức đóng tương ứng với quyền lợi mà học sinh được hưởng khi tham gia ở mức đó, vì vậy học sinh có quyền lựa chọn mức tham gia. Một số tỉnh, thành phố lớn đề nghị mức đóng cao hơn so với mức đóng mà Bảo hiểm xã hội Việt Nam đưa ra để chủ động mở rộng mức hưởng cho phù hợp với địa phương mình như: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh. Hơn nữa, số học sinh tham gia ở các khu vực này đông chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số học sinh – sinh viên tham gia của cả nước, cụ thể số thu của các năm có sự biến động như sau: Năm học 1998 – 1999 số thu tăng 10.970 triệu đồng tương ứng tăng 22,9% so với năm học 1997 – 1998. Năm học 1999 – 2000 số thu tăng 2.111 triệu đồng tương ứng tăng 3,6% so với năm học 1998 – 1999. Năm học 2000 – 2001 số thu tăng 5.293 triệu đồng tương ứng tăng 8,7% so với năm học 1999 – 2000. Năm học 2001 – 2002 số thu tăng 23.650 triệu đồng tương ứng tăng 35,7% so với năm học 2000 – 2001. 56
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Năm học 2002 – 2003 số thu tăng 24.855 triệu đồng tương ứng tăng 27,6% so với năm học 2001 – 2002. Năm học 2003 – 2004 số thu tăng 55.939 triệu đồng tương ứng tăng 48,7% so với năm học 2002 – 2003. Do BHYT mà Bảo hiểm xã hội Việt Nam triển khai hoạt động theo nguyên tắc tự cân đối thu chi nên tổng thu tăng là điều kiện tốt để duy trì các khoản chi đảm bảo quyền lợi cho người tham gia. BHYT hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận nên thu để chi là một nét điển hình riêng biệt của BHXH, đây cũng thể hiện tính nhân văn và nhân đạo sâu sắc mà bảo hiểm thương mại không thể có, chính vì vậy chỉ có Nhà nước mới có khả năng đứng ra tổ chức được. Tuy nhiên so với số thu của bảo hiểm học sinh tại các công ty bảo hiểm thương mại thì số thu của BHYT HS - SV tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam quả là rất thấp. Bảng 9: So sánh số thu BHYT HS - SV tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam và số thu bảo hiểm học sinh trong BHTM Số thu BHYT HS – SV tại Bảo Số thu bảo hiểm học sinh trong Số thu Năm học hiểm xã hội Việt Nam BHTM (triệuđồng) (triệu đồng) ( triệuđồng) 1999 – 2000 61.044 132.096 61.044 2000 – 2001 66.337 180.000 66.337 2001 – 2002 89.987 200.000 89.987 2002 – 2003 114.842 230.000 114.842 2003 – 2004 170.781 270.000 170.781 ( Nguồn: Ban tự nguyện – Bảo hiểm xã hội Việt Nam và chiến lược phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam từ 2003 – 2010 của Bộ Tài chính) Qua bảng so sánh trên ta có thể thấy số thu của bảo hiểm học sinh tại các công ty bảo hiểm thương mại luôn cao hơn số thu của BHYT HS – SVtại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam . 57
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Năm học 1999 – 2000 số thu của bảo hiểm học sinh tại các công ty bảo hiểm thương mại cao gấp 2,16 lần so với BHYT HS – SVtại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Năm học 2000 – 2001 số thu của bảo hiểm học sinh tại các công ty bảo hiểm thương mại cao gấp 2,71 lần so với BHYT HS – SVtại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Năm học 2001 – 2002 số thu của bảo hiểm học sinh tại các công ty bảo hiểm thương mại cao gấp 2,22 lần so với BHYT HS – SVtại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Năm học 2002 – 2003 số thu của bảo hiểm học sinh tại các công ty bảo hiểm thương mại cao gấp 2,00 lần so với BHYT HS – SVtại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Năm học 2003 – 2004 số thu của bảo hiểm học sinh tại các công ty bảo hiểm thương mại cao gấp 1,58 lần so với BHYT HS – SVtại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Sở dĩ số thu của bảo hiểm học sinh tại các công ty bảo hiểm thương mại cao hơn BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Namlà do số học sinh tham gia bảo hiểm tại công ty bảo hiểm thương mại luôn cao hơn BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam và mức phí của các công ty BHTM này cũng khá cao so với mức đóng của BHYT HS - SV mà Bộ Tài chính và Bảo hiểm xã hội Việt Nam qui định. Bảng10: Phí bảo hiểm học sinh tại các công ty BHTM Đơn vị: đồng Năm 1999 2000 2001 2002 2003 Phí bảo hiểm 131.295 132.096 180.000 200.000 230.000 58
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam (Nguồn: chiến lược phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam từ 2003 – 2010 của Bộ Tài chính) So với mức đóng của BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam chỉ dao động từ 25.000 – 70.000 thì mức phí của bảo hiểm học sinh tại các công ty BHTM quả là cao hơn rất nhiều, điều này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người tham gia. Chính vì mức phí cao nên mức hưởng tại các công ty bảo hiểm thương mại thường là cao hơn, tuy nhiên đã có nhiều trường hợp tham gia BHYT HS - SV tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam được chi trả với số tiền rất lớn tương đương thậm chí là cao hơn so với mức đóng tương đương tại BHTM. 3.2. Tình hình chi BHYT HS – SV. BHYT HS - SV do Bảo hiểm xã hội Việt Nam là chính sách xã hội với mục đích là chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ học sinh – sinh viên, là loại hình BHYT tự nguyện nên quỹ đựơc hạch toán riêng và tự cân đối thu chi. Vì vậy việc sử dụng quỹ có hiệu quả là việc làm rất khó trong khi chi phí y tế đều có xu hướng tăng cao. Để đánh giá việc chi của quỹ BHYT HS - SV chúng ta xem xét qua các bảng số liệu sau để biết thêm tình hình chi qua các năm : Bảng 11: Tình hình chi BHYT HS – SV tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chi YTHĐ (triệu Chi KCB Tổng chi Tốc độ tăng Năm học đồng) ( triệu đồng) (Triệu đồng) tổng chi 59
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Cả 5% hoa hồng (%) 1998 – 1999 20.626 35.360 55.986 - 1999 – 2000 21.365 36.626 57.991 3,58 2000 – 2001 23.218 39.802 63.020 8,67 2001 – 2002 30.457 51.927 82.384 30,73 2002 – 2003 33.800 67.898 101.698 23,44 2003 – 2004 37.082 116.644 153.726 51,16 ( Nguồn: Phòng Kế hoạch tổng hợp – Ban tự nguyện - Bảo hiểm xã hội Việt Nam ) Biểu đồ 2: Tình hình chi qua các năm. 180000 160000 140000 120000 g n ồ 100000 đ u ệ 80000 i r t 60000 40000 20000 0 Chi YTHĐ 1998 – 1999 – 2000 – 2001 – 2002 – 2003 – Chi KCB 1999 2000 2001 2002 2003 2004 năm học Tổng chi Qua bảng số liệu trên ta thấy tổng chi qua các năm đều tăng một phần là do chi phí y tế tăng nhanh và do việc Nhà nước chú ý nâng cao chất lượng ở tất cả các tuyến đặc biệt là tuyến cơ sở. Năm 1998 – 1999 tổng chi KCB cho đối tượng học sinh - sinh viên tham gia BHYT tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam là 35.360 triệu đồng trong đó chi cho YTHĐ là 20.626 triệu đồng chiếm phần lớn trong tổng số chi của quỹ. Trong các năm học sau quỹ để lại nhà trường phục vụ cho YTHĐ tăng lên theo từng năm góp phần chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho học sinh tốt hơn. Đặc biệt năm học 2002 – 2003 chi cho công tác YTHĐ chiếm một nửa số chi của cả 60
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam năm. Điều đó cho thấy không phải chỉ các em tham gia BHYT HS - SV mới được hưởng lợi ích từ công tác YTHĐ, hơn nữa nếu làm tốt công tác này thì sẽ hạn chế được các khoản chi cho KCB vì các em được KCB tại trường nên sớm phát hiện ra bệnh đề kịp thời ngăn ngừa và chữa trị. Cụ thể: Năm học 1999 – 2000 tổng chi tăng 2.005 triệu đồng tương ứng tăng 3,58% trong đó chi cho YTHĐ tăng 739 triệu đồng và chi cho KCB tăng 1.266 triệu đồng cùng tăng tương ứng là 3,58% so với năm học 1998 – 1999. Năm học 2000 – 2001 tổng chi tăng 5.029 triệu đồng tương ứng tăng 8,67% trong đó chi cho YTHĐ là 1.853 triệu đồng và chi cho KCB tăng 3.176 triệu đồng cùng tăng tương ứng là 8,67% so với năm học 1999 – 2000. Năm học 2001 – 2002 tổng chi tăng mạnh là 19.364 triệu đồng tương ứng tăng 30,73% trong đó chi cho YTHĐ tăng 7.239 triệu đồng tương ứng tăng 31,18% và chi cho KCB tăng 12.125 triệu đồng tương ứng tăng 30,46% so với năm học 2000 – 2001. Năm học 2002 – 2003 tổng chi tăng 19.314 triệu đồng tương ứng tăng 23,44% trong đó chi cho YTHĐ tăng 3.343 triệu đồng tương ứng tăng 10,98% và chi cho KCB tăng 15.971 triệu đồng tương ứng tăng 30,76% so với năm học 2001 – 2002. Năm học 2003 – 2004 tổng chi tăng đột biến 52.028 triệu đồng tương ứng tăng 51,16% trong đó chi cho YTHĐ chỉ tăng 3.282 triệu đồng tương ứng tăng 9,71% còn phần lớn là chi cho KCB tăng 48.746 triệu đồng tương ứng tăng 71,79% so với năm học 2002 – 2003. Điều này cũng phù hợp với thực tế bởi lẽ đây là năm chi phí y tế có biến động lớn đặc biệt là việc tăng giá các loại thuốc do Bộ Y tế quản lý không nghiêm. Từ năm học trước giá thuốc và chi phí y tế khác đã tăng cao làm cho nhiều địa phương bị bội chi do phần chi tăng đột biến trong khi mức phí đóng điều chỉnh chưa tăng kịp so với mức tăng của chi phí. 61
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tuy nhiên công tác y tế trường học vẫn đảm bảo ổn định, nhờ kinh phí để lại nhà trường từ số thu BHYT mà công tác YTHĐ ở nhiều nơi được khôi phục. Tại các trường học có nguồn kinh phí cho y tế từ BHYT , học sinh được thực hiện các nội dung chăm sóc sức khoẻ ban đầu, chi mua thuốc, các dụng cụ y tế thông thường, trả lương và các khoản phụ cấp khác cho cán bộ YTHĐ. Đây chính là điểm ưu việt khác biệt mang tính xã hội riêng có của BHYT so với các sản phẩm bảo hiểm học sinh của các công ty Bảo hiểm thương mại như Bảo Việt, PJICO, Bảo Minh Tại trường học các em được khám sức khoẻ định kỳ, nhiều em được phát hiện bệnh kịp thời và được thông báo tới gia đình để có hướng điều trị. Theo một cuộc điều tra nghiên cứu 23.833 học sinh ở Hà Nội, Hải Phòng, Thừa Thiên Huế, Thái Bình và Hoà Bình về các bệnh thường gặp ở học sinh - sinh viên là: nhiễm ký sinh trùng đường ruột ( 78,9%), bệnh tiêu hoá ( 47,6%), bệnh thiếu máu ( 21,5%), bệnh về mắt và phần phụ của mắt (18,5%), bệnh hô hấp (15,25%) Nhưng cho đến nay hầu hết học sinh mắc các bệnh này đã giảm đáng kể vì đã được phòng tránh thông qua chương trình YTHĐ. 62
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảng 12: Chi tiết chi phí KCB cho học sinh – sinh viên trong 5 năm 1998 – 2003 của BHYT HS - SV tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam KCB nội trú KCB ngoại trú Chi KCB Năm học ( số lượt) ( số lượt) ( triệu đồng) 1998 – 1999 232.630 1.213.000 35.360 1999 – 2000 179.160 450.204 36.626 2000 – 2001 146.972 352.400 39.802 2001 – 2002 195.097 525.189 51.927 2002 – 2003 230.546 892.843 67.898 2003 – 2004 285.769 1.305.432 116.644 ( Nguồn: Ban tự nguyện – Bảo hiểm xã hội Việt Nam ) Cùng với sự tăng lên về số lượng học sinh tham gia BHYT thì số tiền chi cho KCB cả nội trú và ngoại trú đều tăng lên đáng kể. Năm 1998 – 1999 do bổ sung thêm quyền lợi chi trả điều trị ngoại trú nên số lượt em đi KCB ngoại trú tăng lên đột biến và có số lượt người đi KCB cao nhất trong các năm qua. Hàng năm có hàng trăm nghìn lượt học sinh được chăm sóc sức khoẻ, KCB ngoại trú và điều trị nội trú. Do ảnh hưởng bởi số học sinh tham gia năm 1998 – 1999, 1999 – 2000 nên số lượt em đi KCB cũng giảm so các năm trước đó. Năm học 1999 – 2000 số lượt điều trị nội trú giảm 53.470 lượt tương ứng giảm 23%, số lượt điều trị ngoại trú giảm 762.796 lượt tương ứng giảm 62,8% so với năm 1998 – 1999. Năm học 2000 – 2001 số lượt điều trị nội trú giảm 32.188 lượt tương ứng giảm 18%, số lượt KCB ngoại trú giảm 97.804 lượt tương ứng giảm 21,7% so với năm học 1999 – 2000. 63
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Năm học 2001 – 2002 số lượt KCB nội trú tăng 48.125 lượt tương ứng tăng 32,7%, số lượt KCB ngoại trú tăng 172.789 lượt tương ứng tăng 49,03% so với năm học 2000 – 2001. Năm học 2002 – 2003 số lượt KCB nội trú tăng 35.449 lượt tương ứng tăng 18,17%, số lượt KCB ngoại trú tăng 367.654 lượt tương ứng tăng 70% so với năm học 2001 – 2002. Năm học 2003 – 2004 số lượt KCB nội trú tăng 55.223 lượt tương ứng tăng 23,95% còn KCB ngoại trú tăng 412.589 lượt tương ứng tăng 46,21% đã làm cho tổng chi KCB tăng 48.746 triệu đồng tương ứng tăng 71,76% so với năm học 2002 – 2003. IV. Đánh giá kết quả và hiệu quả hoạt động BHYT HS - SV tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Sau 10 năm thực hiện BHYT tự nguyện ( 1994 – 2004) cho đối tượng học sinh – sinh viên Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã gặt hái được những kết quả khả quan đáng mừng. Số lượng học sinh tham gia BHYT nhìn chung tăng dần qua từng năm. Năm học 2003 – 2004 có số học sinh tham gia là 5.078.730 em cao nhất trong 10 năm qua. Cho đến nay tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước đã thực hiện BHYT HS - SV trong đó các địa phương có số học sinh tham gia đông là thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Thái Bình, Nghệ An Các địa phương có tỷ lệ học sinh tham gia cao so với tổng số học sinh trên địa bàn là Huế ( 67%), Thái Bình ( 66%), Đà Nẵng ( 63%). Hàng năm có hàng trăm nghìn lượt em đi KCB ngoại trú và điều trị nội trú. Cụ thể: Bảng 13: Bình quân số lượt KCB của học sinh – sinh viên 64
Đánh giá thực trạng triển khai BHYT HS - SV tại cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Số lượt KCB nội Số lượt KCB ngoại Chi phí KCB Năm học trú bình quân trú bình quân bình quân (lượt/ h.s) (lượt/h.s) (triệu đồng/h.s) 1998 – 1999 0,068 0,357 0,010 1999 – 2000 0,061 0,152 0,012 2000 – 2001 0,047 0,114 0,013 2001 – 2002 0,046 0,125 0,012 2002 – 2003 0,047 0,182 0,014 2003 – 2004 0,056 0,257 0,023 (Nguồn: Tính từ bảng 9 và bảng 11) Từ năm 1999 – 2000 BHYT HS - SV thực hiện theo Thông tư 40/1998 thì bình quân số lượt học sinh được đi KCB cả nội trú và ngoại trú đều ổn định. Trung bình cứ 21 em học sinh – sinh viên tham gia BHYT HS - SV thì có 1 em đi KCB và điều trị nội trú, trung bình cứ 8 em tham gia có 1 em điều trị ngoại trú. Như vậy số học sinh tiếp cận với các dịch vụ y tế là khá nhiều. Quyền lợi của học sinh được đảm bảo, nhiều trường hợp KCB theo yêu cầu riêng cũng được thanh toán chi phí theo tuyến chuyên môn kỹ thuật phù hợp với qui định của Bộ Y tế. Chất lượng KCB ngày càng được nâng cao, nhiều thuốc đắt tiền và trang thiết bị hiện đại cũng được đưa vào để chuẩn đoán và điều trị cho học sinh – sinh viên. Số tiền KCB bình quân một em học sinh trong các năm trước dao động từ 10.000 – 15.000 đồng/học sinh /năm phù hợp với mức đóng hiện hành. Tuy nhiên, nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy chi phí KCB bình quân đang có xu hướng tăng lên, năm học 2003 - 2004 chi phí KCB bình quân đã tăng lên 22.000 đồng/học sinh/năm. 65