Đề tài Bảo hiểm xã hội ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh: Thực trạng và giải pháp

Nội dung text: Đề tài Bảo hiểm xã hội ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh: Thực trạng và giải pháp

1. Lời nói đầu Bảo hiểm xã hội (BHXH) là nhu cầu tất yếu khách quan của người lao động. Nhu cầu đó đã xuất hiện khá sớm và phát triển theo quá trình phát triển xã hội. BHXH đã trở thành một những quyền của con người và được xã hội thừa nhận. Ngày 4.6.1952,tổ chức lao động quốc tế(ILO) đã ký công ước Giơnevơ (Công ước 102) về “BHXH cho người lao động” đã khẳng định tính tất yếu phải triển khai các chế độ BHXH cho người lao động và gia đình họ. ở nước ta BHXH đã có mầm mống từ thời phong kiến Pháp thuộc. Trong chiến tranh và những năm sau hoà bình, do khả năng kinh tế có hạn chỉ có một bộ phận lao động xã hội được hưởng chế độ BHXH. Đó là công nhân viên chức. Điều này đã không đảm bảo công bằng giữa những người lao động, thể hiện nhiều bất cập, không phù hợp.Vì vậy, 22.6.1993 Chính phủ đã ban hành Nghị định 43/CP về việc mở rộng đối tượng BHXH cho các thành phần kinh tế khác trong đó có doanh ngiệp ngoài quốc doanh (DNNQD), đánh dấu bước đổi mới của BHXH Việt Nam. Chính sách BHXH trong các DNNQD được thực hiện không chỉ đảm bảo sự công bằng giữa những người lao động, sự gắn bó giữa người lao động với doanh nghiệp mà còn đảm bảo công bằng giữa các thành phần kinh tế Lực lượng lao động trong các DNNNQ ngày càng phát triển, trở thành một bộ phận đáng kể trong toàn bộ lực lượng lao động xã hội và là nhân tố quan trọng góp phần triển sự nghiệp BHXH. Đảng và nhà nước có chủ trương, đường lối, chính sách khuyến khích, tạo mọi điều kiện cho các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh tham gia BHXH. Bước đầu triển khai cho kết quả rất khả quan. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện bộc lộ nhiều yếu kém. Các đơn vị doanh nghiệp tham gia chưa có sự hiểu biết rõ ràng về BHXH. Họ chưa coi việc BHXH là qưyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng lao động và người lao động. Do vậy họ tham gia chưa tự giác và đầy đủ, thực hiện BHXH đối với khu vực ngoài quốc doanh còn chưa phổ biến, đồng đều nên kết quả còn rất
2. hạn chế. Đặc biệt với khối DNNQD thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc nhưng lại cố tình trì hoãn, trốn tránh nghĩa vụ tham gia. Quyền lợi của người lao động không được đảm bảo. cần phải có các giải pháp để cải thiện tình hình này, tạo cở sở thực hiện chích sách BHXH ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ngày càng tốt hơn. Đây được coi là vấn đề bức xúc hiện nay. Nhận thức được tầm quan trọng cuả vấn đề này, em đã chọn đề tài “Bảo hiểm xã hội ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh: thực trạng và giải pháp” để làm chuyên đề thực tập. Nội dung nội dung của chuyên đề bao gồm: Chương I: Một số vấn đề về bảo hiểm xã hội ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở nước ta. Chương II: Tình hình thực hiện chính sách BHXH trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở nước ta. Chương III: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm thực hiện tốt hơn chính sách BHXH ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Vì thời gian và nguồn tài liệu hạn chế nên em chỉ tập trung dề cập đến doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần và công ty hợp doanh là phần cơ bản cấu thành nên khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình làm song chuyên đề tránh khỏi những hạn chế. Em rất mong nhận được sự giúp đỡ và đóng góp ý kiến của các thầy cô để chuyên đề thực tập hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo PGS, TS Nguyễn Văn Định và sự giúp đỡ nhiệt tình của TS Đặng Anh Duệ, Trần Văn Luận cùng các anh chị các bộ Vụ BHXH đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này. Hà nội, tháng 4 năm 2005 Sinh viên thực hiện Phan Bích Hà
3. CHƯƠNG I Một số vấn đề về bảo hiểm xã hội ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh I. Khái quát về bảo hiểm xã hội 1. Sơ lược sự ra đời và lịch sử phát triển của bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội (BHXH) ra đời là kết quả của một quá trình đấu tranh lâu dài giữa giai cấp công nhân làm thuê với giới chủ tư bản. Kết quả này đã được các nước trên thế giới ghi nhận và đều cố gắng xây dựng cho mình một hệ thống BHXH phù hợp. Qua nhiều năm nghiên cứu về BHXH, giáo sư Henri Kliller thuộc trường đại học Sol ray của Bỉ đã khẳng định rằng nguồn gốc của BHXH xuất phát từ những vấn đề kinh tế, chính trị xã hội sau đây: Cuộc cách mạng công nghiệp đã tạo điều kiện cho chủ nghĩa tư bản ra đời và ngày càng lớn mạnh. Xã hội tư bản chủ nghĩa là hiện thân của quan hệ tư hữu về tư liệu sản xuất và sản xuất hàng hóa đã ra đời. Kinh tế hàng hóa đã buộc các chủ tư bản phải thuê mướn lao động. Sản xuất hàng hóa càng phát triển thì nhu cầu thuê mướn ngày càng tăng lên và đội ngũ những người gia nhập đội quân làm thuê ngày càng đông. Vì vậy giai cấp công nhân cũng đã ra đời từ cuộc cách mạng công nghiệp. Khi nền kinh tế hàng hóa phát triển, việc thêu mướn nhân công trở nên phổ biến. Giai cấp công nhân là giai cấp công nhân làm thuê cho giới chủ và được giới chủ. Lúc đầu giới chủ cam kết trả tiền lương, tiền công. Người lao động bị bóc lột tàn bạo và bị đối xử không công bằng. Giờ làm việc của họ thường bị kéo dài và cường độ lao động rất cao nhưng tiền công được trả rất thấp. Hiện tượng ốm đau, tai nạn lao động xảy ra phổ biến. Và với tiền công được trả đó họ không thể đảm bảo cuộc sống của mình cũng như gia đình mình. Thêm vào đó, nhà nước cũng như giới chủ không hề quan tâm hay giúp đỡ họ. Đứng trước tình hình đó giai cấp công nhân đã liên kết lại với nhau để tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau; lập ra các quỹ cứu trợ người ốm, người bị tai nạn; lập các tổ chức tương tế và vận động mọi người tham gia; đấu tranh tự phát với
4. giới chủ như: đòi tăng lương giảm giờ làm; thành lập các tổ chức công đoàn và sau này là đấu tranh có tổ chức nhưng bị giới chủ đàn áp thậm tệ. Giai cấp công nhân không đòi được quyền lợi mà còn bị tổn thất nặng nề. Mâu thuẫn giữa giới chủ và thợ ngày càng trầm trọng và sâu sắc. Các cuộc đấu trang của giai cấp công nhân diễn ra ngày càng rộng lớn và có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội. Do vậy, Nhà nước đã phải đứng ra can thiệp và điều hòa mâu thuẫn. Sự can thiệp này một mặt làm tăng được vao trò của Nhà nước, mặt khác buộc cả giới chủ và giới thợ phải đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng đối với người làm thuê. Nhận thức được lợi ích của việc này nên cả giới chủ và thợ đều tham gia. Ngoài nguồn đóng góp của giới chủ, thợ để hình thành qũy còn có sự tham gia đóng góp bổ sung từ ngân sách Nhà nứơc khi cần thiết. Nguồn quỹ này nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động khi không may gặp phải những biến cố bất lợi. Chính nhờ những mối quan hệ ràng buộc đó mà rủi ro, bất lợi của người lao động được dàn trải, cuộc sống của người lao động và gia đình họ ngày càng đưạơc đảm bảo ổn định. Giới chủ cũng thấy mình có lợi và được bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn ra bình thường, tránh được những xáo trộn không cần thiết. Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung được thiết lập ngày càng lớn và nhanh chóng. Khả năng giải quyết các phát sinh lớn của quỹ ngày càng đảm bảo. Đó chính là nguồn gốc sự ra đời của bảo hiểm xã hội. Bảo hiểm xã hội ra đời và lan rộng rất nhanh. Quá trình phát triển của BHXH trải qua các mốc sau: + Năm 1838 chế độ bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ra đời lần đầu tiên ở nước Phổ (Cộng hòa liên bang Đức). + Năm 1850 và năm 1861 các quỹ ốm đau được thành lập ở Đức, Bỉ. + Năm 1883, nước Đức ban hành đạo luật đầu tiên về BHXH. + Năm 1894 và 1896 nước Bỉ và Hà Lan đã được ban hành Bộ luật đấu tiên về các tổ chức tương tế. + ở Mỹ, đạo luật đầu tiên về An sinh xã hội( trong đó BHXH là hạt nhân) đươch ban hành vào năm 1935. Trong đạo luật này có quy định về chế độ bảo hiểm tuổi già, tử tuất, tàn tật và trợ cấp thất nghiệp cho người lao động. + Thời kỳ chiến tranh thế giới thứ II (1940-1945) có 3 sự kiện lớn đánh dấu quá trình ra đời và phát triển BHXH, đó là:
5. - Tổ chức lao động quốc tế đã tổ chức thảo luận một số vấn đề liên quan đến BHXH như: tàn tật và sinh đẻ liên quan đến lao động nữ. Vấn đề tử tuất của các binh sỹ trong chiến tranh. - Luật BHXH ở Mỹ đã được thông qua. - Kế hoạch Beveridge (1942) đã được Chính phủ Bỉ thông qua để chuẩn bị thành lập hệ thống BHXH ở Bỉ. + Ngày 10/12/1948, Đại hội đồng liên hiệp quốc Tuyên ngôn nhân quyền và trong đó có đoạn: "Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội, có quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa cần cho nhân cách và sự tự do phát triển con người”. + Ngày 25/6/1952, hội nghị toàn thể của tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã thông qua công ước số 102 (công ước về an sinh xã hội). Nội dung công ước được tập hợp từ các chế độ và các vấn đề an sinh xã hội đã có và thực hiện ở một số nước trên thế giới trước đó. Sau công ước số 102 đến nay hầu hết các nước ở Châu á, Châu Phi và Châu Mỹ la tinh đều xây dựng cho mình một hệ thống BHXH phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội; phù hợp với tương quan lực lượng giữa giới chủ và giới thợ và phù hợp với thể chế chính trị trong mỗi thời kỳ ở từng nước.Cũng sau công ước 102, một loạt các công ước quốc tế khác nhằm bổ sung, hoàn thiện và cụ thể hóa các vấn đề liên quan đến BHXH, như: + Công ước số 111 ra đời năm 1985, đề cập đến vấn đề việc làm và thất nghiệp, chống phân biệt đối xử giữa những người lao động có mầu da, tôn giáo và chủng tộc khác nhau. + Công ước số 128 ra đời ngày 7/6/1967 nói về trợ cấp tàn tật, tuổi già và tiền tuất. + Công ước số 156 ra đời năm 1981 đã khuyến cáo các vấn đề về người lao động và trách nhiệm gia đình. + Công ước số 158 ra đời năm 1982 nhằm mục đích chống lại việc giới chủ cho người lao động thôi việc mà không có lý do chính đáng. Có thể nói, những công ước quốc tế trên là cơ sở để BHXH các nước không ngừng hoàn thiện mình trong những điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội cụ thể. ở Việt Nam, bảo hiểm xã hội đã có mồng mống dưới thời phong kiến Pháp thuộc. Sau cách mạng tháng 8 thành công, trên cơ sở Hiến pháp năm
6. 1946 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ đã ban hành một loạt các sắc lệnh quy định về các chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu trí cho công nhân viên chức Nhà nước (có Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 và Sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950). Cơ sở pháp lý tiếp theo của BHXH được thể hiện trong Hiến pháp năm 1959. Hiến pháp năm 1959 của nước ta đã thừa nhận công nhân viên chức có quyền được trợ cấp BHXH. Quyền này được cụ thể hóa trong Điều lệ tạm thời về BHXH đối với công nhân viên chức Nhà nước, ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 và Điều lệ đãi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 của Chính phủ. Suốt trong những năm tháng kháng chiến chống xâm lược, chính sách BHXH nước ta đã góp phần ổn định về mặt thu nhập, ổn định cuộc sống cho công nhân viên chức, quân nhân và gia đình họ, góp phần rất lớn trong việc động viên sức người sức của cho thắng lợi của cuộc kháng chiến chống xâm lược thống nhất đất nước. Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế và chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường, sự thay đổi mới về cơ chế kinh tế đòi hỏi có những thay đổi tương ứng về chính sách xã hội nói chung và chính sách BHXH nói riêng. Hiến pháp năm 1992 đã nêu rõ: “Nhà nước thực hiện chế độ BHXH đối với công chức Nhà nước và người làm công ăn lương, khuyến khích phát triển các hình thức BHXH khác đối với người lao động”. Trong văn kiện Đại hội VII của Đảng cộng sản Việt Nam cũng đã chỉ rõ, cần đổi mới chính sách BHXH theo hướng mọi người lao động và các đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế đều có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống nhất tách quỹ BHXH ra khỏi ngân sách. Tiếp đến Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII cũng đã nêu lên “ Mở rộng chế độ BHXH đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế”. Như vậy, các văn bản trên của Đảng và Nhà nước là những cơ sở pháp lý quan trọng cho việc đổi mới chínhsách BHXH nước ta theo cơ chế thị trường, ngay say khi Bộ luật lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, Chính phủ đã ban hành Nghị đình 12/CP ngày 26/1/1995/ về Điều lệ BHXH đối với người lao động trong các thành phần kinh tế . Nội dung của bản Điều lệ này góp phần thực hiện mục tiêu của Đảng và Nhà nước đặt ra, góp phần thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội, góp phần làm lành mạnh hóa thị trường lao động và đồng thời đáp ứng được sự mong mỏi của đông đảo người lao động trong các thành phần kinh tế của cả nước. Và gần đây là sự ra đời Nghị định số 01/2003/NĐ-CP về việc mở rộng đối
7. tượng tham gia bảo hiểm xã hội đối với người lao động trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh cùng với kế hoạch hoàn thành việc soạn thảo luật BHXH. 2.Bản chất của bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội là một trong những loại hình bảo hiểm ra đời khá sớm và đến nay đã được thực hiện ở tất cả các nước trên thế giới. So với các loại hình bảo hiểm khác, đối tượng, chức năng và tính chất của BHXH có những điểm khác biệt do bản chất của nó chi phối. Con ngườimuốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở và đi lại v.v Để thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu đó, người ta phải lao động để làm ra những sản phẩm cần thiết. Khi sản phẩm được tạo ra càng nhiều, đời sống con người ngày càng đầy đủ và hoàn thiện, xã hội ngày càng văn minh. Như vậy, việc thỏa mãn những nhu cầu sinh sống và phát triển của con người phụ thuộc vào chính khả năng lao động của họ. Nhưng trong thực tế, không phải lúc nào con người cũng chỉ gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập và điều kiện sinh sống bình thường. Trái lại, có rất nhiều trường hợp khó khăn bất lợi, ít nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sống khác. Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn trong lao động , mất việc làm hay khi tuổi già khả năng lao động và khả năng tự phục vụ bị suy giảm v.v Khi rơivào những trường hợp này, các nhu cầu cần thiết, trong cuộc sốngkhông vì thế mà mất đi, trái lại có cái còn tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm một số nhu cầu mới như: cần được khám chữa bệnh và điều trị khi ốm đau;tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc nuôi dưỡng v.v Bởi vậy, muốn tồn tại và ổn định cuộc sống, con người và xã hội loài người phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách giải quyết khác nhau như: san sẻ, đùm bọc lẫn nhau trong nội bộ cộng đồng; đi vay, đi xin hoặc dựa vào sự cứu trợ của Nhà nước v.v Rõ ràng, những cách đó là hoàn toàn thụ động và không chắc chắn, Khi nền kinh tế hàng hóa phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến. Lúc đầu người chủ chỉ cam kết trả công lao động, nhưng về sau đã phải cam kết cả việc bảo đảm cho người làm thuê có một số thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu cầu thiết yếu khi không may bị ốn đau, tai nạn, thaisản v.v Trong thực tế, nhiều khi các trường hợp không xảy ra và người chủ không phải chi ra một đồng nào. Nhưng cũng có khi chảy ra dồn dập, buộc họ phải bỏ ra một lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không muốn. Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ
8. thực hiện cam kết. Cuộc đấu tranh này diễn ra ngày càng rộng lớn và có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội. Do vậy, Nhà nước đã phải đứng ra can thiệp và điều hòa mâu thuẫn. Sự can thiệp này một mặt làm tăng được vai trò của Nhà nước, mặt khác buộc cả chủ và thợ phải đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng được tính toán chặt chẽ dựa trên cơ sở xác suất rủ ro xảy ra đối với người làm thuê. Số tiền đóng góp của cả chủ và thợ hình thành một quỹ tiền tệ tập trung trên phạm vi quốc gia. Quỹ này còn được bổ sung từ ngân sách khi cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động khi gặp phải những biến cố bất lợi. Chính nhờ những mối quan hệ ràng buộc đó mà rủi ro, bất lợi của người lao động được dàn trải, cuộc sống của người lao động và gia đình họ ngày càng được đảm bảo ổn định. Giới chủ cũng thấy mình có lợi và được bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn ra bình thường, tránh được những xáo trộn không cần thiết. Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung được thiết lập ngày càng lớn và nhanh chóng. Khả năng giải quyết các phát sinh lớn của quỹ ngày càng đảm bảo. Toàn bộ những hoạt động với những mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trên được thế giới quan niệm là bảo hiểm xã hội đối với người lao động. Như vậy, bảo hiểm xã hội đối là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ không may gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo an toàn xã hội. Với cách hiểu như trên bản chất của bảo hiểm xã hội được thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau đây: Một là: BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hóa hoạt động theo cơ chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển lao động phất triển đến một mức độ nào đó và hoàn thiện. Vì thế có thể nói kinh tế là nền tảng của bảo hiểm xã hội hay bảo hiểm xã hội không vượt qua trạng thái kinh tế của mỗi nước. Hai là: Mối quan hệ giữa các bên trong bảo hiểm xã hội phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động và diễn ra giữa 3 bên: Bên tham gia bảo hiểm xã hội, bên bảo hiểm xã hội và bên được bảo hiểm xã hội. Bên tham gia bảo hiểm xã hội có thể chỉ là người lao động hoặc cả người lao động và người sử dụng lao động. Bên bảo hiểm xã hội (bên nhận nhiệm vụ bảo hiểm xã hội) thông thường là cơ quan chuyển tách do Nhà nước lập ra và bảo trợ. Bên được bảo
9. hiểm xã hội là người lao động và gia đình họ khi có đủ các điều kiện ràng buộc cần thiết. Ba là: Những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động mất việc làm trong bảo hiểm xã hội có thể là những rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan của con người như: ốm đau, tai nạn lai động, bệnh nghề nghiệp Hoặc cũng có thể là những trường hợp xảy ra không hoàn toàn ngẫu nhiên như: Tuổi già, thai sản v.v Đồng thời những biến cố đó có thể diễn ra cả trong và ngoài quá trình lao động. Bốn là: Phần thu nhập của người lao động bị giảm hoặc mất đi khi gặp phải những biến cố, rủi ro sẽ được bù đắp hoặc thay thế từ một nguồn quỹ tiền tệ tập trung được tồn tích lại. Nguồn quỹ này do bên tham giai bảo hiểm xã hội đóng góp là chủ yếu, ngoài ra còn được sự hỗ trợ từ phía Nhà nước. Năm là: Mục tiêu của bảo hiểm xã hội là nhằm thỏa mãn những nhu cầu thiết yếu của người lao động trong trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập, mất việc làm. Mục tiêu này đã được tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hóa như sau: - Đền bù cho người lao động những khoản thu nhập bị mất để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu của họ. - Chăm sóc sức khỏe và chống bệnh tật. - Xây dựng điều kiện sống đáp ứng các nhu cầu của dân cư và các nhu cầu đặc biệt của người già, người tàn tật và trẻ em. Với những mục tiêu trên, bảo hiểm xã hội đã trở thành một trong những quyền con người và được Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận và ghi vào Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1948 rằng:” Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng bảo hiểm xã hội, quyền đó được đặt cơ sở trên sự thỏa mãn câc quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa nhu cầu cho nhân cách và sự tự do phát triển con người”. ỏ nước ta, bảo hiểm xã hội là một bộ phận quan trọng trong chính sách bảo đảm xã hội. Ngoài bảo hiểm xã hội, chính sách bảo đảm xã hội còn có cứu trợ xã hội và ưu đãi xã hội. Cứu trợ xã hội là sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội về thu nhập và câc điều kiện sinh sống khác đối với mọi thành viên của xã hội, trong những trường hợp bị bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, không đủ khả năng để tự lo cuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình. Sự giúp đỡ này được thực hiện bằng
10. các nguồn quỹ dự phòng của Nhà nước, bằng tiền hoặc hiện vật đóng góp của các tổ chức xã hội và những người hảo tâm. ưu đãi xã hội là sự đãi ngộ đặc biệt cả về vật chất và tinh thần của Nhà nước, của xã hội nhằm đền đáp công lao đối với những người hay bộ phận xã hội có nhiều cống hiến cho xã hội. Chẳng hạn những người có công với nước, liệt sỹ và thân nhân liệt sỹ, thương binh v.v đều là những đối tượng được hưởng sự đãi ngộ của Nhà nước, của xã hội, ưu đãi xã hội tuyệt nhiên không phải là sự bố thí, ban ơn, mà nó là một chính sách xã hội có mục tiêu chính trị, kinh tế , xã hội góp phần củng cố thể chế chính trị của Nhà nước trước mắt và lâu dài, đảm bảo công bằng xã hội. Mặc dù có nhiều điểm khác nhau về đối tượng và phạm vi song bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội và ưu đãi xã hội đều là những chính sách xã hội không thể thiếu được của một quốc gia. Những chính sách này luôn bổ sung cho nhau, hỗ trợ nhau và tất cả đều góp phần đảm bảo an toàn xã hội. 3.Vai trò của BHXH 3.1.Vai trò của BHXH đối với người lao động và gia đình của họ: ở bất kỳ hoàn cảnh, thời điểm nào, rủi ro luôn luôn rình rập, đe doạ cuộc sống của mỗi người gây gánh nặng cho cộng đồng và xã hội. Rủi ro phát sinh hoàn toàn ngẫu nhiên bất ngờ không lường trước được nhưng xét trên bình diện xã hội, rủi ro là một tất yếu không thể tránh được. Để phòng ngừa và hạn chế những tác động tiêu cực của rủi ro đối với con người và xã hội là nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động của BHXH. Chúng ta có thể liệt kê một số vai trò của BHXH đối với cá nhân - Thứ nhất: BHXH có vai trò ổn định thu nhập cho người lao động và gia đình họ. Khi tham gia BHXH, người lao động phải trích một khoản phí nộp vào quỹ BHXH, khi gặp rủi ro, bất hạnh như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động làm cho chi phí gia đình tăng lên hoặc phải ngừng làm việc tạm thời. Do vậy thu nhập của gia đình bị giảm, đời sống kinh tế lâm vào tình cảnh khó khăn, túng quẫn. Nhờ có chính sách BHXH mà họ được nhận một khoản tiền trợ cấp đã bù đắp lại phần thu nhập bị mất hoặc bị giảm để đảm bảo ổn định thu nhập, ổn định đời sống.
11. - Thứ hai: Ngoài việc đảm bảo đời sống kinh tế, BHXH tạo được tâm lý an tâm, tin tưởng. Khi đã tham gia BHXH góp phần nâng cao đời sống tinh thần cho người lao động đem lại cuộc sống bình yên, hạnh phúc cho nhân dân lao động. 3.2.Vai trò của BHXH đối với xã hội: - Thứ nhất: Tăng cường mối quan hệ giữa Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động, mối quan hệ ràng buộc, chặt chẽ, chia sẽ trách nhiệm, chia sẽ rủi ro chỉ có được trong quan hệ của BHXH. Tuy nhiên mối quan hệ mối quan hệ này thể hiện trên giác độ khác nhau. Người lao động tham gia BHXH với vai trò bảo vệ quyền lợi cho chính mình đồng thời phải có trách nhiệm đối với cộng đồng và xã hội. Người sử dụng lao động tham gia BHXH là để tăng cường tình đoàn kết và cùng chia sẻ rủi ro cho người lao động nhưng đồng thời cũng bảo vệ, ổn định cuộc sống cho các thành viên trong xã hội. Mối quan hệ này thể hiện tính nhân sinh, nhân văn sâu sắc của BHXH. - Thứ hai: BHXH thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, BHXH tạo cho những người bất hạnh có thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắc phục những biến cố xã hội, hoà nhập vào cộng đồng, kích thích tính tích cực của xã hội trong mỗi con người giúp họ hướng tới những chuẩn mực của chân-thiện-mỹ nhờ đó có thể chống lại tư tưởng “Đèn nhà ai nhà ấy rạng”. BHXH là yếu tố tạo nên sự hoà đồng mọi người, không phân biệt chính kiến, tôn giáo chủng tộc, vị thế xã hội đồng thời giúp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, cuộc sống công bằng, bình yên. - Thứ ba: BHXH thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau tương thân tương ái của cộng đồng: Sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng là nhân tố quan trọng cộng đồng, giúp đỡ những người bất hạnh là nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người, tạo điều kiện cho một xã hội phát triển lành mạnh và bền vững. - Thứ tư: BHXH góp phần thực hiện bình đẳng xã hội: trên giác độ xã hội, BHXH là một công cụ để nâng cao điều kiện sống cho người lao động. Trên giác độ kinh tế, BHXH là một công cụ phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng. Nhờ sự điều tiết này người lao động được thực hiện bình đẳng không phân biệt các tầng lớp trong xã hội.
12. 3.3.Vai trò BHXH đối với nền kinh tế thị trường: - Thứ nhất: Khi chuyển sang cơ chế thị trường, thì sự phân tầng giữa các lớp trong xã hội trơ nên rõ rệt. Đồng thời tạo ra sự bất bình đẳng về thu nhập giữa các ngành nghề khác nhau trong xã hội. Nhưng rủi ro xãy ra trong cuộc sống không loại trừ một ai, nếu rơi vào những người có hoàn cảnh kinh tế khó khăn thì cuộc sống của họ trở nên bần cùng, túng quẫn. BHXH đã góp phần ổn định đời sống cho họ và gia đình họ. - Thứ hai: Đối với các doanh nghiệp, khi những người lao động không may gặp rủi ro thì đã được chuyển giao cho cơ quan BHXH chi trả. Nhờ vậy tình hình tài chính của các doanh nghiệp được ổn định hơn. Hệ thống BHXH đã bảo đảm ổn định xã hội tạo tiền đề để phát triển kinh tế thị trường. - Thứ ba: Khi tham gia BHXH cho người lao động sẽ phát huy tinh thần trách nhiệm, gắn bó tận tình của người lao động trong các doanh nghiệp làm cho mối quan hệ thị trường lao động được trở nên lành mạnh hơn, thị trường sức lao động vận động theo hướng tích cực góp phần xây dựng và có kế hoạch phát triển chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường. - Thứ tư: Quỹ BHXH do các bên tham gia đóng góp được tích tụ tập trung rất lớn, phần quỹ nhàn rỗi được đem đầu tư cho nền kinh tế tạo ra sự tăng trưởng, phảt triển kinh tế và tạo công ăn việc làm cho người lao động. - Thứ năm: BHXH vừa tạo động lực cho các thành phần kinh tế phát triển nhưng mặt khác tạo ra sự bình đẳng giữa các tầng lớp dân cư thông qua hệ thống phân phối lại thu nhập góp phần lành mạnh hóa thị trường lao động. II. Vài nét về khu vực kinh tế ngoài quốc doanh : 1. Khái niệm và thành phần của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh: a. Khái niệm: Đại hội Đảng lần thứ IV đã nhận định: Trong xã hội ta còn nhiều người có sức lao động, chưa có việc làm, chưa sử dụng hết thời gian lao động. khả năng thu hút sức kao động của khu vực Nhà nước là có hạn trong khi nguồn vốn của Nhà nước eo hẹp thì nguồn dự trữ vốn trong nhân dân hầu như chỉ để đưa vào tiêu dùng, cất giữ. Phải có chính sách mở đường cho người lao động tự tạo việc làm, kích thích mọi người đưa vốn vào sản xuất kinh doanh, mở rộng tái sản xuất trên quy mô toàn xã hội. Xuất phát từ sự đánh giá những tềm năng tuy phân tán, nhưng rất quan trọng trong nhân dân, cả về sức lao động,
13. kỹ thuật, tiền vốn, khả năng tạo việc làm, từ đó khu vực kinh tế ngoài quốc doanh được chính thức thừa nhận. Theo luật doanh nghiệp Nhà nước được Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 20/04/1995, luật doanh nghiệp sữa đổi được Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 12/06/1999, và luật khuyến khích đầu tư trong nước được Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 22/06/1994 có quy định: Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh. Kinh doanh là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi. Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là toàn bộ các đơn vị sản xuất kinh doanh của tư nhân đứng ra thành lập, đầu tư kinh doanh và tổ chức quản lý. b, Thành phần của các khu vực kinh tế ngoài quốc doanh: Theo hình thức sở hữu tài sản, Việt Nam chia thành hai loại hình doanh nghiệp sau: - Doanh nghiệp nhà nước - Doanh nghiệp ngoài quốc doanh Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh bao gồm: - Doanh nghiệp tư nhân - Các công ty: +Công ty cổ phần +Công ty trách nhiệm hữu hạn: .Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên .Công ty trách nhiệm hữu hạn có hai thành viên trở lên +Công ty hợp doanh +Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: .Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài .Doanh nghiệp liên doanh +Doanh nghiệp tập thể +Doanh nghiệp đoàn thể
14. Vì số lượng các đơn vị DNNQD là rất lớn, thời gian và nguồn tài liệu hạn chế nên em chỉ đề cập đến doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp doanh. Đây là các loại hình đơn vị sản xuất kinh doanh cơ bản cấu thành nên khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Em hy vọng vào một lần khác sẽ đề cập một cách tổng quan hơn các thành phần trong nền kinh tế. Cụ thể: * Doanh nghiệp tư nhân: Doanh nghiệp tư nhân là doanh nghiệp do cá nhân làm chủ và tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động của doanh nghiệp. Với tư cách là chủ sở hữu duy nhất, nhà đầu tư có toàn quyền quyết định các hoạt động kinh doanh của mình bao gồm cả lợi nhuận thu được. Tuy nhiên, chủ doanh nghiệp lại là người phải chịu rủi ro rất lớn, chịu trách nhiệm cá nhân đối với toàn bộ rủi ro nếu xảy ra trong hoạt động kinh doanh. Nghĩa là khi hoạt động kinh doanh phát sinh thua lỗ, chủ doanh nghiệp có thể rơi vào tình trạng khánh kiệt, phá sản dễ dàng. Do đó đây là loại hình doanh nghiệp đầy tính rủi ro đối với nhà đầu tư. Doanh nghiệp tư nhân không được coi là pháp nhân. Đặc trưng của doanh nghiệp tư nhân: + Không sự phân biệt pháp lý về quyền, quyền lợi và nghĩa vụ giữa cá nhân và doanh nghiệp. + Việc thành lập, giải thể hay chấm dứt hoạt động kinh doanh hết sức đơn giản và không ảnh hưởng đến nghĩa vụ cá nhân của chủ sở hữu. *Công ty trách nhiệm hữu hạn: Xét về mặt bản chất, công ty trách nhiệm hữu hạn có những đặc trưng cơ bản sau: +Là một pháp nhân độc lập, địa vị pháp lý này quyết định chế độ trách nhiệm của công ty. + Thành viên công ty không nhiều và thường là những người quen biết nhau. + Vốn điều lệ chia thành nhiều, mỗi thành viên có thể góp nhiều, ít khác nhau và bắt buộc phải góp đủ khi thành lập công ty. Trong điều lệ công ty phải ghi rõ số vốn ban đầu. Nếu khi thành lập công ty mà các thành viên chưa góp đủ phần vốn thì công ty bị coi là vô hiệu.
15. + Phần vốn góp không thể hiện dưới hình thức cổ phiếu và rất khó chuyển nhượng ra bên ngoài. + Trong quá trình hoạt động, công ty trách nhiệm hữu hạn không được phép công khai huy động vốn trong công chúng (không được phép phát hành cổ phiếu). + Các loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn: - Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên. - Công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên. *Công ty cổ phần: Từ góc độ pháp lý, có thể khái quát một số đặc trưng cơ bản của công ty cổ phần như sau: + Công ty cổ phần là loại hình doanh nghiệp có tư cách pháp nhân độc lập. Đây là loại hình công ty có tính tổ chức cao, hoàn thiện về vốn, hoạt động mang tính chất xã hội hóa cao. + Công ty cổ phần chỉ chịu trách nhiệm đối với mọi khoản nợ bằng tài sản tiêng của công ty. Các cổ đông chỉ chịu trách nhiệm về nợ và nghĩa vụ tài sản khác của công ty trong phạm vi số vốn đã góp vào công ty. + Vốn điều lệ của công ty cổ phần được chia ra nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần. Trong quá trình hoạt động, công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khoán ra công chúng để công khai huy động vốn. + Công ty cổ phần có số lượng thành viên rất đông. Có công ty cổ phần có tới hàng vạn cổ đông ở hầu khắp các nước trên thế giới, vì vậy khả năng huy động vốn rộng rãi nhất trong công chúng để đầu tư vào nhiều lĩnh vực khác nhau, nhất là trong công nghiệp. *Công ty hợp danh: Công ty hợp doanh là sự liên kết một cách tự nguyện, được thiết lập để kinh doanh và nhằm mục tiêu lợi nhuận. Tuy niên, sự liên kết này không nhất thiết đòi hỏi có thỏa thuận bắng văn bản. Các hoạt động kinh doanh được tổ chức dưới dạng hợp danh thường là cửa hàng dịch vụ bán lẻ hoặc hoạt động mang tính nghề nghiệp như luật sư, kế toán, khám chữa bệnh. Công ty hợp danh không phải là đối tượng chịu thuế mà các thành viên sẽ phải nộp thuế thu nhập theo luật thuế thu nhập. 3 yếu tố để xác định loại hình doanh nghiệp này có phải là hợp danh hay không: sự liên kết của 2 hay nhiều người, kinh doanh nhằm mục tiêu lợi
16. nhuận, đồng thời sở hữu (cùng chia sẽ rủi ro, cùng chia sẽ lợi nhuận và việc quản lý). Các loại công ty hợp danh: + Công ty hợp danh phổ thông. + Công ty hợp danh trách nhiệm hữu hạn. + Công ty hợp danh hữu hạn. *Hợp tác xã: Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tự chủ do những người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và từng xã viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế-xã hội của đất nước. 2. Đặc điểm chung của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh: Đặc điểm của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh được thể hiện ở các mặt chủ yếu sau: a,Về phân bố: Khu vực này có sự mất cân đối giữa các vùng, có xu hướng ở thành thị phát triển hơn ở nông thôn, đặc biệt ở các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh, còn ở các nơi khác nhìn chung phần nhiều là các doanh nghiệp nhỏ, lao động và vốn eo hẹp. Quy mô lao động từ 5 người trở xuống chiếm 99,39%, từ 5 đến 9 lao động là 99,18% còn từ 10 đến 49 lao động là 92,29% Điều này phản ánh quy luật chung của sự phát triển, sự hạn chế về tính năng động, khả năng về vốn, sự tiếp cận thị trường ở các vùng có cơ sở hạ tầng chưa phát triển. b,Về quy mô đầu tư: Các đơn vị sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh là do tư nhân đứng ra thành lập, đầu tư kinh doanh và tổ chức quản lý cho nên có thể nói các doanh nghiệp này thường có quy mô vốn vừa và nhỏ.
17. Bảng 1: Cơ cấu quy mô vốn đầu tư của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh năm 2004 Quy mô vốn <0,5 0,5<1 1<5 5<10 (tỷđồng) Cơ cấu(%) 99,4 98,86 94,24 76,68 ( Niên giám thống kê 2004) Quy mô vốn dưới 5 tỷ đồng chiếm tỷ lệ rất cao( trên 90%). Cao nhất là quy mô vốn đầu tư từ 0,5<1 tỷ đồng chiếm 98,86% theo thầnh phần kinh tế. Quy mô này thường thấp hơn nhiều so với quy mô đầu tư của các doanh nghiệp do nhà nước cấp vốn. Đây là một thách thức lớn khi họ muốn tồn tại, gia nhập và phát triển trên thị trường có sức cạnh tranh lớn ở trong nước cũng như quốc tế. c, Về lực lượng lao động: Bảng 2: Số doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh tại thời điểm 31/12 năm 2004 theo thành phần kinh tế: 2000 2001 2002 2003 2004 DN Nhà nước 5759 5355 5364 5210 5124 DN Ngoài quốc doanh 35004 44314 55236 65425 76240 DN có vốn nước ngoài 1525 2011 2308 2642 3002 Tổng số doanh nghiệp 42288 51680 62908 73277 84366 (Niên giám thống kê năm 2004) Bảng 3: Cơ cấu số doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh tại thời điểm 31/12 năm 2004 theo thành phần kinh tế: (đơn vị:%) 2000 2001 2002 2003 2004 DN Nhà nước 13.62 10.36 8.52 7.96 6.07 DN Ngoài quốc doanh 82.77 85.75 87.81 89.28 90.37 DN có vốn nớc ngoài 3.61 3.89 3.67 2.76 3.56 Chung (%) 100 100 100 100 100 (Niên giám thống kê năm 2004) Qua hai bảng trên ta thấy: Số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh là lớn nhất, luôn chiếm trên 80% so với các thành phần kinh tế khác và có xu hướng ngày càng tăng nhanh qua các năm. Điều đó phần nào cho thấy sự ưu
18. việt và phù hợp trong cơ chế thị trường của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Nó có thể hoạt động dễ dàng trên nhiều lĩnh vực, phát triển rộng khắp. Cho thấy, Nhà nước cần tạo thêm nhiều điều kiện thuận lợi cho khu vực kinh tế này phát triển. Ngoài ra, khu vực này đã tạo ra được một lượng lớn công việc, góp phần giải quyết công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho người lao động đồng thời ổn định và phát triển kinh tế, xã hội, lượng lực lao động ở khu vực này rất đa dạng, từ: lao động đã nghỉ hưu hoặc đang nghỉ mất sức, thôi việc; lao động đi xuất khẩu về; học sinh, sinh viên mới ra trường;lao động làm hợp đồng ngoài giờ ở khu vực nhà nước cho đến những lao động chưa qua đào tạo Sự đa dạng này cho thấy khả năng thu hút lao động ở khu vực này là rất lớn. Chúng ta sẽ được thấy rõ hơn qua hai bảng số liệu sau: Bảng 4: Tổng số lao động trong các doanh nghiệp tại thời điểm 31/12 năm 2004 theo thành phần kinh tế (đơn vị:người) 2000 2001 2002 2003 2004 DN Nhà nước 2088531 2114324 2260306 2356164 2456132 DN Ngoài quốc doanh 1040902 1329615 1706409 2102510 2398754 DN có vốn nước ngoài 407565 489287 691088 900756 1245344 Tổng số lao động 3536998 3933226 4657803 5359430 6100230 (Niên giám thống kê năm 2004) Bảng 5: Cơ cấu số lao động trong các doanh nghiệp tại thời điểm 31/12 năm 2004 theo thành phần kinh tế 2000 2001 2002 2003 2004 DN Nhà nước 59.05 53.76 48.54 43.96 40.26 DN Ngoài quốc doanh 29.42 33.8 36.63 39.24 39.32 DN có vốn nước ngoài 11.53 12.44 14.83 16.8 20.42 Chung (%) 100 100 100 100 100 (Niên giám thống kê năm 2004) d, Về máy móc hoạt động và công nghệ đầu tư: Xuất phát từ hạn chế vốn kinh doanh bình quân hàng năm của khu kinh tế ngoài quốc doanh thấp:
19. Bảng 6: Tổng vốn sản xuất kinh doanh hàng năm của các doanh nghiệp theo thành phần kinh tế 2000 2001 2002 2003 2004 DN Nhà nước 670234 781705 858615 900045 941420 DN Ngoài quốc doanh 98348 142202 202341 280001 402153 DN có vốn nước ngoài 229841 262106 291120 330512 361201 Tổng vốn ( tỷ đồng) 998423 1186013 1352076 1510558 1704774 (Niên giám thống kê năm 2004) Bảng 7: Cơ cấu vốn sản xuất kinh doanh hàng năm của các doanh nghiệp theo thành phần kinh tế 2000 2001 2002 2003 2004 DN Nhà nước 67.12 65.91 63.49 59.58 55.22 DN Ngoài quốc doanh 9.86 11.99 14.97 18.53 23.59 DN có vốn nước ngoài 23.02 22.1 21.54 21.89 21.19 Chung (%) 100 100 100 100 100 (Niên giám thống kê năm 2004) Nhưng ta có thể tin tưởng vào sự phát triển trong tương lai bởi cơ cấu vốn sản xuất kinh doanh hàng năm của khu vực kinh tế này ngày càng chiếm tỷ trọng cao ( năm 2000 mới chiếm 9,86% nhưng tới năm 2004 đã tăng lên tới 23,59%). Chỉ tiêu vốn đầu tư phát triển của khu vực này tính theo giá thực tế cũng thấp: Bảng 8: Tổng vốn đầu tư theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế 2000 2001 2002 2003 2004 DN Nhà nước 83568 95020 106232 123000 127628 DN Ngoài quốc doanh 34594 38512 52111.8 58125 66808.8 DN có vốn nước ngoài 27172 30011.6 34755.1 38550 41350 Tổng vốn ( tỷ đồng) 145333 163544 193099 219675 235787 (Niên giám thống kê năm 2004)
20. Bảng 9 : Cơ cấu vốn đầu tư theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế 2000 2001 2002 2003 2004 DN Nhà nước 57.5 58.1 55 17.5 54.1 DN Ngoài quốc doanh 23.8 23.5 27 26.5 28.3 DN có vốn nước ngoài 18.7 18.4 18 56 17.6 Chung (%) 100 100 100 100 100 (Niên giám thống kê năm 2004) Ta thấy được tỷ trọng vốn đầu tư theo giá của khu vực này chiếm rất kiêm tốn ( luôn thấp hơn 30% mặc dù đã có xu hướng tăng trở lại vào năm 2004). Từ đó các DNNQD không có điều kiện để trang bị thiết bị sản xuất và công nghệ hiện đại dẫn đến năng suất lao động thường không cao. Tuy nhiên, một số ít các DNNQD có trình độ công nghệ và trang thiết bị hiện đại. Mặt khác, thị trường tiêu thụ của khu vực này còn nhỏ hẹp, bấp bênh chủ yếu là ở trong nước, trình độ của người lao động còn thấp, dẫn đến khu vực này thường xuyên phải đương đầu với cạnh tranh khốc liệt. e, Về lĩnh vực kinh doanh: Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tham gia hoạt động kinh doanh trên rất nhiều lĩnh vực nhưng tập trung vào một số ngành đòi hỏi vốn đầu tư ban đầu thấp, thị trường tiêu thụ rộng khắp và ít chịu sự cạnh tranh gay gắt của các doanh nghiệp lớn như các ngành: chế biến nông, lâm, hải sản xuất khẩu; gia công nay mặc, đồ da, đồ trang sức; xây dưng cơ bản với các mặc hàng vật liệu xây dựng như: gạch, ngói; gốm sứ, đồ mỹ nghệ xuất khẩu; giao thông vận tải, thông tin và mới có thêm kinh doanh máy tính và sản xuất phần mềm. f, Hoạt động đoàn thể: Thực trạng trong các DNNQD hiện nay là mối quan hệ giữa người lao động và chủ sử dụng lao động chưa được đảm bảo thoả đáng nên các vụ tranh chấp lao động xảy ra khá phổ biến. Vấn đề này đòi hỏi phải hình thành và
21. nâng cao vai trò của đoàn thể trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh để đảm bảo quyền lợi chính đáng của người lao động. g,Việc chấp hành các quy định của pháp luật: Theo kết quả điều tra về việc chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn chưa nghiêm túc, tỉ lệ vi phạm các quy định của pháp luật rất cao. Thể hiện qua các nội dung chủ yếu sau: - Gian lận trong khai báo các hoá đơn, các khoản thu chi. - Có khoảng hơn 60% số hộ cá thể không có giấy phép khinh doanh. - Khoảng 14% số doanh nghiệp kinh doanh không đúng với nội dung đăng ký, trong đó hộ cá thể có giấy phép kinh doanh thì hơn 60% số hộ vi phạm nội dung đã đăng ký. - Tỷ lệ lao động vi phạm về quy định an toàn là rất lớn. - Đối với mặt hàng kinh doanh có điều kiện thì còn nhiều doanh nghiệp và hộ cá thể kinh doanh không có chứng nhận hành nghề. - Việc trốn, lậu thuế còn diễn ra khá phổ biến ở khu vực kinh tế này gây thất thu một lượng khá lớn cho ngân sách nhà nước. Từ những đặc điểm nên trên em xin rút ra một số đánh giá về khu vực kinh tế ngoài quốc doanh như sau: a, Ưu điểm: - Thứ nhất: DNNQD có thể giải quyết được rất nhiều chỗ làm, từ lao động có trình độ chuyên môn thấp đến những lao động có trình độ cao. - Thứ hai: Để tồn tại, phát triển và tăng sức cạnh tranh các DNNQD có thể liên doanh, liên kết, mở rộng. Qua đó góp phần đẩy nhanh quá trình phân công và hiệp tác lao động trong kinh tế thị trường, tạo ra lực lượng lao động có chất lượng, sử đụng một cách hiệu quả. - Thứ ba: Có thể tận dụng được nguồn nguyên liệu sẵn có, nguồn lao động nông nhàn với chi phí thấp. - Thứ tư: Phục vụ được các nhu cầu phân tán trong dân cư.Các doanh nghiệp này đóng vai trò quan trọng trong giao lưu, phát triển kinh tế giữa các vùng lãnh thổ, góp phần giảm dần khoảng cách giữa nông thôn và thành thị.
22. -Thứ năm: Có thế mạnh về các nghề truyền thống, thủ công, chế biến. -Thứ sáu: Hiệu quả sử dụng vốn cao vòng quay của vốn và sản phẩm nhanh hơn so với doanh nghiệp nhà nước do vậy rất linh hoạt và nhạy bén với thời cuộc, tăng khả năng cạnh tranh trên thị trường. - Thứ bảy: DNNQ phát triển rất nhanh chóng và rộng khắp ở tất cả các vùng miền và các ngành kinh tế. Do đó góp phần quan trọng trong giao lưu, phát triển kinh tế giữa các vùng lãnh thổ, tạo nên sự phát triển cân đối, xóa bỏ dần ngăn cách giữa thành thị và nông thôn. - Thứ tám: Đây là khu vực kinh tế phát triển rất năng động và sáng tạo. - Thứ chín: Có thể duy trì sự tự do cạnh tranh, các DNNQD thường có quy mô nhỏ, chỉ đóng vai trò là một mắt xích trong dây xích sản xuất sản sản phẩm và kinh doanh hàng hóa. Cho nên chúng là cơ sở cho việc duy trì tự do cạnh tranh và cân bằng với xu hướng độc quyền kinh doanh. - Thứ mười: Đầu tư cho mỗi chỗ làm việc tại khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chỉ bằng 1/3 so với đầu tư cho một chỗ làm trong khu vực kinh tế quốc doanh. Do đó doanh nghiệp ngoài quốc doanh có khả năng thu hút nhiều lao động, nhất là lao động có trình độ chuyên môn thấp, có nghề truyền thống và những người thiếu việc làm, lao động gia đình Từ những ưu điểm trên đây cho thấy khu vực ngoài quốc doanh là một khu vực kinh tế rất nhiều tiềm năng phát triển và hứa hẹn sự thành công lớn trong việc thực hiện BHXH cho người lao động khu vực này nếu biết cách khai thác tốt những lợi thế của nó. Bên cạnh đó, khu vực kinh tế này còn có không ít các nhược điểm b, Nhược điểm: - Thứ nhất: Phần lớn các doanh nghiệp thuộc khu vực này có quy mô nhỏ, phân tán, công nghệ sản xuất lạc hậu. - Thứ hai: Nguồn vốn ít và khả năng huy động vốn có hạn, chụi ảnh hưỏng lớn của thị trường. Khi thị trường biến động thường không phản ứng kịp dễ bị rơi vào đình đốn sản xuất, thua lỗ và thậm chí có thể bị phá sản.
23. - Thứ ba: Các doanh nghiệp thuộc khu vực này phát triển còn mang tính tự phát, chưa có quy hoạch. - Thứ tư: Làm ăn vụ lợi, riêng biệt, nhỏ lẻ thường chưa có chiến lược phát triển tổng thể và lâu dài. -Thứ năm: Khu vực này có tốc độ tăng trương cao nhưng không bền vững, hiệu quả kinh doanh còn thấp và sức cạnh tranh yếu. - Thứ sáu: Khu vực này không chỉ gặp khó khăn về vốn mà cả khó khăn về mặt bằng sản xuất, kinh doanh; môi trường pháp lý và môi trường tâm lý xã hội. - Thứ bẩy: Việc quản lý nhà nước đối với khu vực này còn nhiều khó khăn. Mặt khác, hệ thống luật pháp đối với khu vực này chưa hoàn chỉnh đồng bộ nên vẫn còn xảy ra tình trạng kinh doanh không có đăng ký hoặc trái với ngành nghề đăng ký; trốn lậu thuế; xâm phạm đến quyền lợi người lao động; vi phạm đến luật lao động, đi trái với các quy luật của thị trường ảnh hưỏng đến nhiều mặt của thị trưòng và của nền kinh tế nước ta. - Thứ tám: Việc thực hiện các quy định nhà nước ở khu vực này còn chưa tốt. Đặc biệt tham gia BHXH cho người lao động còn bị các chủ doanh nghiệp trốn tránh, điều kiện vệ sinh an toàn không đảm bảo 3. Thực trạng phát triển khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Trước đổi mới (năm 1986), khu vực kinh tế ngoài quốc doanh không được khuyến khích pháp triển.Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI và nhất là từ khi ban hành luật doanh nghiệp cùng nhiều chỉ thị, nghị quyết và chính sách khuyến khích khác, khu vực kinh tế này mới phát triển nhanh chóng. Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh có tốc độ phát triển nhanh và cao hơn so với khu vực nhà nước nhưng thấp hơn so với khu vực nước ngoài. Cơ cấu của khu vưc kinh tế ngoài quốc doanh đa số được thành lập mới (chiếm khoảng 90%), số còn lại (khoảng 10%) là do chuyển đổi hình thức sở hữu từ các doanh nghiệp nhà nước và kinh tế tập thể sang hình thức sở hữu tư nhân trong quá trình cơ cấu, sắp xếp lại khu vực kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể trước yêu cầu của kinh tế thị trường (quá trinh cổ phân hoá doanh nghiệp nhà nước.
24. Các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh đều tập trung vào lĩnh vực thương mại, dịch vụ, kế đó mới là sản xuất công nghiệp và sau cùng là sản xuất nông nghiệp. Thương nghiệp của khu vực này đã và đang làm chủ một số ngành hàng, nhất là công nghệ phẩm, lương thực thực phẩm, thủ công mỹ nghệ, gốm sứ, bán lẻ hàng hoá, dịch vụ cá nhân đã trở thành đối thủ cạnh tranh và thay thế nhiều lĩnh vực trước đây vốn do thương nghiệp quốc doanh đảm nhận. Bảng 10 : Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng theo giá thực tế 2000 2001 2002 2003 2004 DN Nhà nước 39206 40956 45525.4 50277.3 56120 DN Ngoài quốc doanh 177744 200363 224436 252117 294134 DN có vốn nước ngoài 3461 3996 10922.2 8074.9 9512 Tổng giá trị ( tỷ đồng) 220411 245315 280884 310469 359766 (Niên giám thống kê năm 2004) Bảng 11: Cơ cấu mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng theo giá thực tế 2000 2001 2002 2003 2004 DN Nhà nước 17.8 16.7 16.2 16.2 15.6 DN Ngoài quốc doanh 80.6 81.7 79.9 81.2 81.77 DN có vốn nước ngoài 1.6 1.6 3.9 2.6 2.63 Chung (%) 100 100 100 100 100 (Niên giám thống kê năm 2004) Thương nghiệp ngoài quốc doanh có tổng giá trị rất lớn (năm 2000 là 177744 tỷ đồng thì đến năm 2004 đã là 294134 tỷ đồng) luôn chiếm đa số trong cơ cấu tổng mức lưu chuyển hành hoá bán lẻ và doanh thu dịch vụ tiêu dùng của xã hội theo giá thực tế. Điều này đã tác động mạnh mẽ trong hình thành hệ thống Marketing thị trường mới ở nước ta, trong đó thương nghiệp quốc doanh chỉ còn làm chủ lĩnh vực bán buôn ở những ngành hàng quan trọng, tư thương ngoài quốc doanh đã chiếm lĩnh thị trường bán lẻ hàng tiêu dùng xã hội. 4.Vai trò của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh (KVKTNQD) đối với nền kinh tế quốc dân (KTQD)
25. 4.1KVKTNQD tạo thêm công ăn việc làm, góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp. Đóng góp nổi trội nhất của KVKTNQD trong thời gian qua là tạo thêm được nhiều việc làm cho người lao động trong xã hội, nhất là số người đến tuổi lao động chưa có việc làm, giải quyết số lao động dôi dư từ các cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước do tinh giảm biên chế, giải thể. Hiện nay, ở nước ta hàng năm có khoảng 1,2 đến 1,4 triệu người đến tuổi lao động; ngoài ra, số lao động nông nghiệp có nhu cầu chuyển sang làm việc trong các ngành phi nông nghiệp cũng không nhỏ. Yêu cầu mỗi năm phải tạo thêm được hàng triệu việc làm đang là áp lực xã hội rất lớn đối với Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương. Trong các bảng 4 và bảng 5, ta thấy được sốlượng lớn lao động làm việc trong KVKTNQD. Năm 2000 là 1040902 người chiếm 29,42% số lao động thì đến năm 2004 đã tăng lên là 2398754 người chiếm 39,32% số lao động. 4.2. Khơi dậy và phát huy tiềm năng của một bộ phận lớn dân cư tham gia vào công cuộc xây dựng đất nước, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế Sự đóng góp của KVKTNQD ngày càng ổn định và chiếm tỷ trọng cao trong chỉ tiêu tổng sản phẩm xã hội. Trong phần phân tích đặc điểm của KVKTNQD ta đã thấy được lượng vốn đầu tư phát triển và vốn sản xuất kinh doanh bình quân của KVKTNQD lớn như thế nào. Trong năm 2004 các doanh nghiệp Nhà nước đã huy động được lượng vốn vào kinh doanh là 127627.8tỷ đồng. Nếu tính cho cả khu vực kinh tế ngoài quốc doanh thì tổng lượng vốn lên đến 194436,6tỷ đồng, chiếm tới khoảng 25% tổng số vốn đầu tư phát triển của toàn xã hội. Bảng 12 : Sự đóng góp vào tổng sản phẩm trong nước theo giá thực tế theo thành phân kinh tế 1995 2000 2001 2002 2003 2004 DN Nhà nước 91977 170141 184836 205652 236666 261201 DN Ngoài quốc doanh 122487 212879 230247 256413 281314 352166 DN có vốn nước ngoài 14428 58626 66212 73697 87606 100120 Tổng giá trị ( tỷ đồng) 228892 441646 481295 535762 605586 713487 (Niên giám thống kê năm 2004)
26. Bảmg 13: Cơ cấu sự đóng góp vào tổng sản phẩm trong nước theo giá thực tế theo thành phân kinh tế 1995 2000 2001 2002 2003 2004 DN Nhà nước 40.18 38.52 38.4 38.38 39.08 36.6 DN Ngoài quốc doanh 53.51 48.2 47.84 47.86 46.45 49.36 DN có vốn nước ngoài 6.31 13.28 13.76 13.76 14.47 14.04 Chung (%) 100 100 100 100 100 100 (Niên giám thống kê năm 2004) Qua hai bảng trên ta thấy, KVKTNQD đóng góp vào tổng sản phẩm trong nước luôn cao nhất. Năm 1995, toàn bộ đã đóng góp 122487tỷ đồng chiếm 53,51% GDP. Mặc dù các năm 2000,2001 và 2003 có tăng về giá trị tổng sản lượng như giảm sút tương đối so với các thành phần kinh tế nhưng vẫn luôn giữa vị trí cao nhất. Và kết quả thật đáng mừng là năm 2004 cơ cấu đóng góp của KVKTNQD vào tổng sản phẩm xã hội đã tăng trở lại (49,36% GDP) sau các năm sụt giảm. Ngoài đóng góp lớn vào GDP và thúc đẩy phát triển kinh tế, KVKTNQD còn góp phần quan trọng tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, góp phần giải quyết nhiều vấn đề kinh tế xã hội đặt ra Điều đó cho thấy vai trò của KVKTNQD đối với nền kinh tế ngày càng được khẳng định. 4.3.Hình thành và phát triển các DNNQD, góp phần xây dựng đội ngũ các nhà Doanh nghiệp Việt Nam. Công cuộc cải tạo Xã hội chủ nghĩa trước đây đã xoá bỏ các thành phần kinh tế phi Xã hội chủ nghĩa nên đã xoá bỏ những nhà doanh nghiệp tư nhân, chỉ còn lại các nhà doanh nghiệp trong khu vực kinh tế quốc doanh và hợp tác xã. Đội ngũ các nhà doanh nghiệp trong khu vực kinh tế quốc doanh được đào tạo trong cơ chế cũ tỏ ra bất cập trước những yêu cầu nhiệm vụ và đòi hỏi của nền kinh tế trong thời kỳ chuyển sang cơ chế thị trường và nhất là trước yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước. Nhờ đổi mới và phát triển khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, chúng ta đã từng bước hình thành được đội ngũ các nhà doanh nghiệp tư nhân hoạt động trong hầu hết các lĩnh vực, các ngành nghề của nền kinh tế quốc dân với số lư- ợng hơn 26.000 chủ doanh nghiệp tư nhân và trên 100.000 chủ trang trại. Nếu
27. so sánh gần 6000 giám đốc doanh nghiệp quốc doanh được nhà nước đào tạo trong nhiều thập kỷ trước đây thì số lượng các nhà doanh nghiệp tư nhân và các chủ trang trại hình thành trong hơn một thập kỷ đổi mới lớn hơn nhiều lần. Đây thực sự là một thành quả có ý nghĩa trong xây dựng đội ngũ các nhà doanh nghiệp, phát huy nguồn lực con người thời mở cửa. Đội ngũ các nhà doanh nghiệp tư nhân mặc dù không tránh khỏi còn nhiều hạn chế nhưng họ sẽ cùng với các nhà doanh nghiệp Việt Nam, thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển, thực hiện thành công sự nghiệp Công nghiệp hóa – Hiện đại hoá đất nước. 4.4. Kinh tế khu vực ngoài quốc doanh thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng cầu thị trường nội địa, thúc đẩy cạnh tranh trong nền kinh tế, đổi mới cơ chế quản lý theo hướng thị trường và đặc biệt tăng hiệu quả kinh tế nhờ thúc đẩy cạnh tranh trên thị trường. Hiện nay trừ một số lĩnh vực, ngành nghề mà kinh tế quốc doanh và Nhà nước độc quyền, cấm kinh doanh, còn lại hầu hết các ngành nghề, lĩnh vực sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đều tham gia. Trong đó, nhiều lĩnh vực, ngành nghề khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã chiếm tỷ trọng áp đảo ( như sản xuất lương thực, thực phẩm, nuôi trồng thuỷ hải sản, đánh bắt cá ). Chính sự phát triển phong phú đa dạng các cơ sở sản xuất, các ngành nghề, các loại sản phẩm dịch vụ, của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã góp phần mở mang nghành nghề lưu thông hàng hóa, chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở từng địa phương và cả nước. Đã xuất hiện nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh hoạt động tốt, tạo được chỗ đứng trên thị trường, sản phẩm hàng hóa được người tiêu dùng tín nhiệm. Một số sản phẩm đã góp phần chặn đứng sự xâm nhập của hàng ngoại nhập Tất cả các điều này đã tác động mạnh đến các doanh nghiệp Nhà nước buộc khu vực kinh tế này phải cải tổ, sắp xếp lại đầu tư và đổi mới phương pháp quản lý để có thể tồn tại và đứng vững trên thị trường. Điều này đã thúc đẩy sự cạnh tranh giữa các khu vực kinh tế làm cho nền kinh tế trở nên năng động, đồng thời cũng tạo nên sức ép lớn buộc cơ chế quản lý hành chính của Nhà nước phải thay đổi nhanh nhạy,
28. đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của các doanh nghiệp Nhà nước nói riêng và nền kinh tế thị trường nói chung. Như vậy sự phát triển của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã góp phần quan trọng hình thành và xác lập vai trò, vị trí của các chủ thể sản xuất kinh doanh theo yêu cầu của cơ chế thị trường, đẩy nhanh việc hình thành nền kinh tế nhiều thành phần; thúc đẩy cải cách doanh nghiệp nhà nước,cải tổ cơ chế quản lý theo hướng thị trường, mở cửa hợp tác với bên ngoài. 4.5. Kinh tế khu vực kinh tế ngoài quốc doanh góp phần xây dựng quan hệ sản xuất mới phù hợp, thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, thực hiện công bằng xã hội. Chính nhờ sự phát triển của kinh tế ngoài quốc doanh với nhiều loại hình kinh tế khác nhau đã góp phần làm cho quan hệ sản xuất chuyển biến phù hợp với lực lượng sản xuất trong giai đoạn chuyển đổi nền kinh tế nước ta. Nếu trước đây quan hệ sở hữu ở nước ta chỉ bao gồm sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể thì giờ đây quan hệ sở hữu đã được mở rộng hơn như: sở hữu nhỏ về tư liệu sản xuất, vốn, sức lao động của hộ cá thể, tiểu chủ và hộ nông dân; sở hữu tư nhân trong các doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn; sở hữu hỗn hợp dưới hình thức chủ nghĩa tư bản Nhà nước. Sự chuyển biến trong quan hệ sở hữu nói trên kéo theo sự chuyển biến trong quan hệ quản lý: hình thành tầng lớp chủ doanh nghiệp ngoài quốc doanh bên cạnh đội ngũ giám đốc trong các doanh nghiệp Nhà nước, hình thành đội ngũ những người lao động làm thuê trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh bên cạnh những người làm công ăn lương trong các doanh nghiệp Nhà nước, Xuất hiện quan hệ chủ thợ, quan hệ thuê mướn lao động thông qua hợp đồng kinh tế; thị trường lao động được hình thành và ngày càng mở rộng, tạo cơ hội tìm kiếm việc làm theo năng lực, kiến thức được đào tạo thay thế cho việc phân bổ lao động vào các doanh nghiệp theo chỉ tiêu. Quan hệ phân phối cũng ngày càng trở nên linh hoạt, đa dạng, ngoài phân phối theo hình thức chủ yếu dựa trên lao động còn sử dụng các hình thức phân phối theo vốn góp, tài sản, theo cổ phần và các hình thức khác,
29. Chính sự chuyển biến của các quan hệ sở hữu, quản lý và phân phối nói trên đã làm cho quan hệ sản xuất trở nên mềm dẻo, đa dạng, linh hoạt, dễ được chấp nhận và kết quả phù hợp hơn với điều kiện hoàn cảnh nền kinh tế và tâm lý xã hội ở nước ta hiện nay. Nhờ vậy đã khơi dậy và phát huy tiềm năng về vốn, tư liệu sản xuất, tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là nguồn lao động dồi dào và tài năng sáng tạo của hàng triệu hộ nông dân, hộ cá thể tiểu chủ và tư bản tư nhân vào công cuộc phát triển kinh tế. Thông qua đó nhiều tầng lớp nhân dân thực hiện được quyền tham gia phát triển kinh tế và hưởng thụ thành quả tăng trưởng, nhờ vậy thực hiện từng bước dân chủ công bằng xã hội. III. BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh 1.Vai trò của BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Việc thực hiện BHXH đối với khu vực ngoài quốc doanh có ý nghĩa quan trọng nó thể hiện quyền và lợi ích hợp pháp của lao động ngoài quốc doanh được bình đẳng với lao động trong khu vực Nhà nước, đảm bảo cuộc sống ổn định cho họ sẽ có tác dụng gắn bó quan hệ giữa người lao động với Nhà nước, tăng cường liên minh giữa giai cấp công nhân và nông dân trong thời kỳ đổi mới. 1.1. Vai trò đối với người lao động - Từ sau Nghị định 12 CP của Chính phủ ra đời, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội đã mở rộng bao gồm cả lao động ngoài quốc doanh, số lượng tham gia tuy còn thấp và nhưng có vai trò rất lớn đối với người lao động khi không may gặp phải rủi ro, ốm đau, tai nạn trong lao động - Thực hiện BHXH đáp ứng dược sự mong mỏi của đông đảo người lao động trong các thành phần kinh tế của cả nước. - Người lao động tham gia BHXH sẽ được dàn trải những rủi ro, biến cố bất lợi, cuộc sống của người lao động và gia đình họ ngày càng được đảm bảo ổn định. - Khi khoẻ mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động được chủ sử dụng lao động trả lương hoặc tiền công. Khi bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hoặc khi về già đã có BHXH trợ cấp thay thế nguồn thu nhập bị giảm
30. hoặc mất. Vì thế cuộc sống của họ và gia đình họ luôn được đảm bảo ổn định và có chỗ dựa. Do đó, người lao động luôn yên tâm, gắn bó tận tình với công việc, với nơi làm việc. - Phần đóng góp của mỗi người lao động là không đáng kể, nhưng quyền lợi nhận được là rất lớn khi gặp rủi ro. - Nhờ có chính sách này mà người lao động yên tâm làm việc cống hiến hết khả năng và sức lực của mình nhằm đạt lại kết quả cao nhất trong công việc qua đó năng suất lao động cá nhân giúp họ tăng thu nhập và cải thiện chất lượng cuộc sống. - Mặt khác nó còn đảm bảo sự công bằng và quyền lợi của người lao động trong doanh nghiệp, giúp họ tự tin, không bị mặc cảm phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế khác nhau, từ đó làm cho họ thêm gắn bó và có trách nhiệm trước tổ chức và nơi làm viêc của mình. 1.2. Vai trò đối với đối với doanh nghiệp Hiện nay, số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm khoảng 85% tổng số các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế trong cả nước. Do đó lực lượng lao động trong các doanh nghiệp này cũng chiếm một tỷ trọng lớn so với lực lượng lao động trong toàn xã hội với cơ cấu ngành nghề đa dạng, phong phú. Hàng năm khu vực này cung cấp cho xã hội một lượng hàng hóa và dịch vụ lớn, tạo việc làm cho hàng triệu lao động góp phần cải thịên đời sống của người lao động trong công cuộc đổi mới đất nước. - Mặc dù phải đóng góp 15% quỹ lương cho bảo hiểm xã hội song lợi ích mà họ nhận được lớn hơn rất nhiều.Khi có rủi ro xảy ra đối với người lao động thì họ không phải bỏ một khoản tiền lớn để trang trải khoản chi bồi thường, đôi khi vượt quá khả năng của họ, từ đó đảm bảo nguồn vốn hoạt độngcủa doanh nghiệp được an toàn và ổn định. Do đó doanh nghiệp sẽ có điều kiện đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm và tăng sức cạnh tranh trên thị trường, dẫn đến tăng lợi nhuận và đời sống của người lao động sẽ được cải thiện.
31. - Thực hiện BHXH sẽ gắn bó lợi ích giữa người lao động với người sử dụng lao động, giữ người lao dộng với xã hội. Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động và người sử dụng lao động vốn có những mâu thuẫn nội tại, khách quan về tiền lương, tiền công, thời gian lao động v.v Thông qua BHXH, những mâu thuẫn đó sẽ được điều hoà và giải quyết. Đặc biệt, cả hai giới này đều thấy nhờ có BHXH mà mình có lợi và được bảo vệ. Từ dó làm cho họ hiểu nhau hơn và gắn bó lợi ích được với nhau Nhờ tạo được mối quan hệ gắn bó giữa người lao động và doanh nghiệp, người lao đông yên tâm gắn bó với công việc, với nơi làm việc.Từ đó họ tích cực hoạt động sản xuất và phát huy sáng kiến kỹ thuật góp phần nâng cao năng suất lao động tăng hiệu quat kinh tế cho doanh nghiệp. Khi có sự việc bảo hiểm xảy ra, nhờ đã tham gia BHXH mà việc kinh doanh của doanh nghiệp vẫn diễn ra bình thường, ổn định tránh những xáo trộn không cần thiết. Tại những doanh nghiệp thực hiện BHXH nghiêm túc, kết quả kinh doanh ngày càng cao, thu nhập của người lao động ổn định, họ yên tâm gắn bó với doanh nghiệp. Số lao động muốn làm việc trong doanh nghiệp ngày càng nhiều , do vậy chủ sử dụng lao động tuyển mộ được nhiều người có phẩm chất tốt, tay nghề cao. Doanh nghiệp quan tâm đời sống hôm nay, mai sau cho người lao động thì mới có cơ sở để phát triển biền vững và lâu dài. 1.3. Vai trò đối với nhà nước BHXH có vai trò rất đối với xã hội: - BHXH là một chính sách lớn của Đảng và nhà nước ta mang tính nhân văn sâu sắc vì hạnh phúc, vì dân giàu , nước mạnh, xã hội văn minh. Nó liên quan trực tiếp đến đời sống người lao động ,nhằm phát huy nhân tố con người, yếu tố quyết định để thúc đẩy các mặt kinh tế, văn hoá, xã hội phát triển một cách toàn diện. - Việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội cho lao động ngoài quốc doanh sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện có hiệu quả một số chính
32. sách xã hội khác như chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình. Hiện nay khoảng 40% đối tượng nghèo đói tập trung ở nông thôn và miền núi, làm việc trong hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp. Phần lớn đối tượng này khi đang làm việc đều có khả năng tham gia bảo hiểm xã hội nhưng đại đa số chưa được tham gia vì vậy khi hết tuổi lao động không có thu nhập, gia đình rất khó khăn. Vì vậy thực hiện tốt chính sách bảo hiểm xã hội cho đối tượng này sẽ có ý nghĩa trong việc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo. - Quỹ bảo hiểm xã hội ngoài việc chi trả cho các đối tượng có quyền lợi bảo hiểm xã hội còn có một tác dụng to lớn đó là nguồn vốn đầu tư lớn cho nền kinh tế. Do vậy, một mặt sẽ có tác dụng tích cực đối với sự phát triển của nền kinh tế, một mặt có tác dụng bảo toàn và tăng trưởng nguồn quỹ, góp phần ổn định và phát triển bảo hiểm xã hội cũng như toàn xã hội. - Việc đóng góp bảo hiểm xã hội cho người lao động sẽ làm cho chi phí của doanh nghiệp tăng lên, muốn tồn tại các doanh nghiệp phải cải tiến công nghệ, nâng cao chất lượng và mẫu mã sản phẩm hay các doanh nghiệp phải luôn đổi mới nhằm theo kịp và đáp ứng nhu cầu đa dạng của thị trường. Từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Khi kinh tế xã hội phát triển ổn định kéo theo sự ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội. Như vậy các khoản chi từ ngân sách nhà nước để khắc phục hậu quả rủi ro được giảm bớt. - BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình họ góp phần đảm bảo an toàn xã hội. - BHXH tiến hành phân phối và phân phối lại thu thập giữa những người tham gia bảo hiểm. Bởi những bên tham gia phải đóng góp vào quỹ. Quỹ này dùng để trợ cấp cho một số người tham gia khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập. Số lượng những người này chiếm tỷ trọng nhỏ so với những người tham gia đóng góp. Như vậy, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH thưc hiện phân phối lại thu nhập theo cả chiều dọc và chiều ngang. Phân phối lại giữa những người
33. khoẻ mạnh đang làm việc với những người ốm yếu phải nghỉ việc v.v Thực hiện chức năng này có nghĩa là BHXH góp phần thực hiện công bằng xã hội. - Thực hiện tốt BHXH góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao năng xuất lao động cá nhân và năng xuất lao động xã hội. - Đối với nhà nước, chi cho BHXH là cách thức chi ít nhất và có hiệu quả nhất nhưng vẫn giải quyết được những khó khăn về đời sống cho người lao động và gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, chính trị và xã hội được phát triển và an toàn hơn. - BHXH góp phần làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước đồng thời quỹ BHXH còn là nguồn đầu tư đáng kể cho nền kinh tế quốc dân. - Triển khai BHXH góp phần thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội, góp phần làm lành mạnh hóa thị trường lao động. - Chính sách BHXH thể hiện trình độ văn minh, tiềm lực và sức mạnh kinh tế, khả năng tổ chức và quản lý mỗi quốc gia. Trong một chừng mực nào đấy, nó còn thể hiện tính ưu việt của một chế độ xã hội. Nếu tổ chức và thực hiện tốt chính sách BHXH sẽ là động lực to lớn phát huy tiềm năng sáng tạo của người lao động trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước. 2. Cơ sở thực hiện chính sách BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh 2.1 Tính tất yếu của việc KVKTNQD tham gia BHXH Xu hướng và mục tiêu phấn đấu của BHXH hiện đại là mục tiêu thực hiện một sự bảo vệ phổ cập và đồng nhất, mở rộng đến toàn thể cộng đồng bằng nhiều chế độ đa dạng. Tiến tới phổ cập theo nguyên tắc đoàn kết sâu rộng và nhân ái đối với mọi người, đồng nhất trên cơ sở công bằng xã hội và bình đẳng đối với mọi tầng lớp trong cộng đồng, không phân biệt người làm công ăn lương, công chức nhà nước, người lao động độc lập. Phổ cập và đồng nhất mọi người đều được hưởng quyền con người, được bảo về trước mọi rủi ro và biến cố ngẫu nhiên bất khả kháng trong cuộc sống. Tuy nhiên sự bảo vệ chỉ có thể được thực hiện trên cơ cở kinh tế. Nghĩa là mức độ, phạm vi và quy mô
34. che hắn này phụ thộc vào điều kiện và tiềm lực kinh tế. Nói cách khác, BHXH không thể vượt quá khả năng của nền kinh tế. Mọi người dều có quyền bình đẳng trong lao động và hưởng thụ, đều có cơ hội như nhau để vươn lên, đồng thời có nguy cơ gặp phải những bất trắc, những rủi ro, bất hạnh trong cuộc sống. Vì vậy, hệ thống BHXH cần phải thực hiện sự che chắn xã hội cho mọi công dân trước những biến cố này, những người lao động trong các thành phần kinh tế, đặc biệt là lao động trong KVKTNQD có cống hiến rất lớn đối với nền kinh tế quốc dân. Đồng thời thực hiện nghĩa vụ đóng góp với Nhà nước. điều này góp phần tăng thêm nguồn tài tài chính để thực hiện các chính sách xã hội, trong đó có chính sách BHXH. Nếu như trước kia, nguồn tài chính BHXH chủ yếu từ ngân cấch Nhà nước và việc thực hiện BHXH là đơn tuyến: Nhà nước - đối tượng, thì nay nguồn tài chính BHXH đã đa dạng hơn và việc thực hiện BHXH được thông qua nhiều kênh khác nhau như Nhà nước, doanh nghiệp, hiệp hội các đoàn thể, cộng đồng, cá nhân, quốc tế Như vậy, lưới an toàn xã hội sẽ có nhiều tầng khác nhau, đáp ứng được các nhu cầu khác nhau của các đối tượng khác nhau trong xã hội. Cũng như các khu vực kinh tế khác, KVKTNQD có mối quan hệ gữa người sử dụng lao động và người lao động nên cần có sự can thiệp của Nhà nước thông qua chính sách của BHXH để đảm bảo và hài hòa lợi ích của hai bên. Thêm vào đó, KVKTNQD cũng phảu được bình dẳng với các khu vực kinh tế khác về các chính sách, pháp luật. Do đó, khu vực này cũng phải được hưởng các quyền lợi do chính sách BHXH mang lại cũng như phải thực hiện nghĩa vụ đóng góp vào quỹ BHXH. Trong điều kiện kinh tế thị trường, KVKTNQD ngày càng phát triển. ở các nước, KVKTNQD là khu vực kinh tế chủ yếu nên việc tham gia BHXH của khu vực này là tất yéu. Mọi đối tượng trong xã hội đều được tham gia theo các hình thức bắt buộc và tự nguyện. Đối với loại hình bắt buộc thì các chủ sử dụng có từ 1 lao động trở lên, còn đối với đối tượng tự nguyện là những người lao động tự do.
35. ở nước ta trong một thời gian dài, do điều kiện kinh tế còn hạn chế, lại phải trải qua chiến tranh kéo dài nên BHXH mới được thực hiện cho một bộ phận dân cư là công nhân viên chức nhà nước, quân đội và những người có công trong hai cuộc chiến tranh. Đến nay, trong bối cảnh mới, nền kinh tế đất nước đã có những nét khởi sắc. Từ một nước nông nghiệp lạc hậu, Việt Nam đã từng bước vươn lên, đời sống dân cư có những cải thiện đáng kể, nhiều người dân đã có tích lũy. Trong bối cảnh đó, BHXH có điều kiện để mở rộng đối tượng, phạm vi và mức độ mới từ nhiều nguồn ( Nhà nước, doanh nghiệp , cá nhân). Trong những năm gần đây, KVKTNQD ở nước ta có tốc độ phát triển rất nhanh và nhiều tiềm năng, huy động ngày càng nhiều lao động mới và lao động dôi dư từ quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước, tỷ trọng lao động thuộc khu vực này trong tổng lao động xã hội ngày càng tăng trong khi tỷ trọng tương ứng của khu vực Nhà nước ngày càng có xu hướng giảm. Do đó, nhu cầu, khả năng và điều kiện tham gia BHXH của khu vực này sẽ ngày càng lớn. Vì vậy, khai thác lao động thuộc khu vực KTNQD tham gia BHXH sẽ làm tăng tỷ trọng lao động xã hội tham gia đóng góp vào quỹ BHXH. Một mặt làm tăng trưởng và phát triển quỹ BHXH; mặt khác bảo đảm quyền lợi cho người lao động, nhất là với tình trạng ngày càng nhiều ngăời sử dụng lao động trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay. Thêm vào đó, người lao động và người sử dụng lao động lao động ở KVKTNQD tham gia BHXH thực chất là làm cho đối tượng tham gia BHXH được mở rộng. Đây là một định hướng đúng của ngành BHXH và của Nhà nước ta trong những năm gần đây và trong tương lai. Điều đó góp phần thực hiện nguyên tắc số đông bù số ít của BHXH. Mặt khác, số người tham gia BHXH ở nước ta hiện nay còn quá ít, tỷ lệ số lao động được tham gia BHXH chưa được 20% trong tổng số lao động của cả nước (theo báo cáo tổng kết công tác năm 2003 của BHXH Việt Nam thì đến ngày 31/12/2004 mới chỉ có 7.561.242 người lao động trong tổng số khoảng
36. 54.3 triệu lao động độ tuổi lao động của cả nước được tham gia BHXH). Tỷ lệ này quá thấp so với nhiều nước trên thế giới (Malaysia 90%, Đức 95%, Mỹ 95%). Như vậy còn khoảng 85% số lao động chưa được tham gia BHXH trong đó chủ yếu là người lao động ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh. Như vậy, nước ta còn tồn tại một số lượng lao động rất lớn chưa tham gia BHXH. Trong khi đó theo dự báo của cơ quan BHXH Việt Nam thì khoảng năm 2022 số chi BHXH, sẽ bằng số thu BHXH trong năm. Trong những năm tiếp theo thu không đủ chi và phải sử dụng tới quỹ BHXH tồn tích các năm trước để chi trả. Dự báo vào khoảng năm 2030 thì quỹ BHXH không còn khả năng chi trả. Vì vậy một yêu cầu cấp thiết đặt ra là cần phải điều chỉnh chính sách BHXH cho phù hợp với những biến động sắp diễn mà trong đó công tác tăng cường mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH phải được dặt lên hàng đầu. Do đó việc tăng cường thực hiện BHXH cho lao động khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh là cần thiết và hoàn toàn phù hợp với chủ trương mở rộng đối tượng tham gia BHXH của Nhà nước. Ngoài ra, khi cơ chế quản lý kinh tế thay đổi, BHXH không còn là sự đãi ngộ của Nhà nước mà dựa vào sự đóng góp cho người lao động. Do vậy tham gia BHXH là trách nhiệm của người lao động đối với chính cuộc sống của mình và cũng là thực hiện một nghĩa vụ trước pháp luật. Nhu cầu tham gia BHXH của người lao động ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh rất cấp thiết. Trong khi đó, đối tượng tham gia BHXH còn bị hạn chế bó hẹp, chính sách BHXH tự nguyện chưa được ban hành nên hạn chế sự tham gia của rất nhiều người lao động ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh. Vì vậy, việc thực hiện BHXH cho người lao động ở khu vực này không chỉ là chủ trương của Nhà nước mà còn đáp ứng nhu cầu được tham gia BHXH của người lao động. Trong những năm qua khu vục kinh tế NQD phát triển không ngừng với tốc độ tăng trưởng cao. Theo kết quả tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chính sự nghiệp của Tổng cục thống kê, tính đến ngày 01/07/2002 cả nước có 49.492 doanh nghiệp ngoài Ngân sách Nhà nước, tăng 188,7% so với năm 1995; thu hút 1.397.917 lao động, tăng 225% so với năm 1995 (bình quân mỗi doanh nghiệp ngoài quốc doanh sử dụng 28,2 lao động ). Trong đó doanh nghiệp tư nhân chiếm 58,76%, công ty trách nhiệm hữu hạn chiếm 38,68, công ty cổ
37. phần 2,55%, công ty hợp danh 0,01%, điều này chứng tỏ khu vục kinh tế ngoài quốc doanh đang trên đà phát triển rất nhanh và thu hút một số lượng lớn người lao động trong cả nước tham gia. Qua thực tiễn triển khai BHXH cho người lao động ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh trong những năm qua cho thấy người lao động rất hoan nghênh và cho rằng chính sách BHXH đối với người lao động ở khu vực này là chính sách thiết thực, bình đẳng, đáp ứng nhu cầu của người lao động và phù hợp với tình hình đổi mới nền kinh tế xã hội của đất nước ta. Vì vậy việc tiến hành thực hiện BHXH cho người lao động ở khu vực này là hết sức cần thiết và thiết thực. 2.2 Những căn cứ pháp lý để thực hiện BHXH cho KVKTNQD Các văn bản pháp quy sau là cơ sở pháp lý để thực hiện BHXH cho KVKTNQD: - Văn bản số 2251/PPLT ngày 29/11/1989 của Văn phòng Hội đồng bộ trưởng (nay là Chính phủ), Bộ Lao Động- Thương Binh và Xã Hội đã chỉ đạo việc tổ chức thí điểm BHXH cho người lao động thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh ở 5 tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Thái Bình, Hoàng Liên Sơn Thành phố Hồ Chí Minh (sau này có thêm Bà Rịa- Vũng Tàu). - Đến năm 1991 trong Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã chỉ rõ “đổi mới chính sách BHXH theo hướng mọi người lao động và đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế đều đóng góp vào quỹ BHXH. Từng bước tách quỹ BHXH đối với công nhân viên chức khỏi Ngân sách Nhà nước và hình thành quỹ BHXH chung cho mọi người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế”. - Nghị định số 43/CP ngày 1/1/1993 của Chính phủ nhằm thống nhất BHXH vào một mối áp dụng chung cho mọi thành phần kinh tế. - Ngày 23/6/1994 Bộ Luật Lao Động đã được Quốc hội thông qua trong đó có quy định “loại hình tham gia BHXH áp dụng đối với doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động trở lên. ở những doanh nghiệp này, người sử dụng lao động, người lao động phải đóng BHXH theo quy định ”; “người lao động làm việc ở những nơi sử dụng lao động dưới 10 lao động hoặc làm những công việc có thời hạn dưới 3 tháng, theo mùa vụ hoặc làm các cộng việc tạm thời khác, thì các khoản BHXH được tính vào tiền lương do người sử dụng lao
38. động trả để người lao động tham gia BHXH theo loại hình tự nguyện hoặc tự lo liệu về bảo hiểm”. Đồng thời Bộ luật cũng xác định: Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH, thành lập hệ thống tổ chức BHXH. - Ngày 26/01/1995 Chính phủ có NĐ 12/CP ban hành Điều lệ BHXH để cụ thể hoá những nội dung về BHXH đã được quy trong Bộ luật lao động, trong có quy định “người lao động làm việc trong các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc”. - Ngày 16/02/1995 Chính phủ ban hành NĐ 19/CP thống nhất các tổ chức BHXH thuộc hệ thống Lao Động- Thương Binh và Xã Hội và Tổng Liên Đoàn Lao Động Việt Nam thành BHXH Việt Nam với hệ thống dọc ba cấp từ Trung ương đến tỉnh, thành phố và quận, huyện; có nhiệm vụ giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo công tác quản lý quỹ BHXH và thực hiện các chính sách BHXH theo quy định của pháp luật. - Ngày 04/04/1995 Bộ Lao Động- Thương Binh Xã Hội có thông tư số 06/LĐTBXH- TT hướng dẫn thi hành một số điều để thực hiện Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 21/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ trong đó có quy định các đơn vị ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc. - Chỉ thị số 15/CT- TƯ ngày 26/05/1997 của Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) về “tăng cường lãnh đạo thực hiện các chế độ BHXH trong đó nhấn mạnh việc tập trung chỉ đạo, phát huy vai trò lãnh đạo của các tổ chức Đảng ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong việc thực hiện các chế độ BHXH đối với người lao động nhằm đảm bảo thực hiện tốt Điều lệ BHXH đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh”. - Quyết định số 20/2002/QĐ- TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam, theo đó BHXH Việt Nam là cơ quan thực hiện các chế độ, chính sách BHXH trong đó có BHYT. Do vậy đối tượng tham gia BHXH ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh bao gồm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và BHYT bắt buộc. - Ngày 02/04/2002 Luật lao động sửa đổi, bổ sung một số điều được Quốc hội thông qua, chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 12/04/2002 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2003 đã mở rộng việc tham gia BHXH bắt buộc được áp dụng đối với doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức có sử dụng lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn đủ 3 tháng trở lên và hợp đồng lao động
39. không xác định thời hạn (không khống chế các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên) - Ngày 02/01/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 02/2003/QĐ- TTg về việc ban hành quy chế quản lý tài chính đối với BHXH Việt Nam trong đó có quy định hàng tháng các đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm đóng đầy đủ, kịp thời vào quỹ BHXH, ngay sau khi thanh toán tiền lương hàng tháng cho người lao động. Và trường hợp chậm nộp BHXH từ 30 ngày trở lên so với quy định, thì ngoài việc phải nộp số tiền chậm nộp và nộp phạt hành chính theo quy định hiện hành, còn phải nộp số tiền phạt chậm nộp theo mức lãi suất tiền vay quá hạn do Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp. Đối với những đơn vị cố tình vi phạm hoặc chây ỳ thì cơ quan BHXH được quyền đề nghị Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng nơi đơn vị giao dịch trích tiền từ tài khoản của đơn vị để nộp đủ tiền đóng BHXH và tiền phạt chậm nộp mà không cần có sự chấp thuận thanh toán của đơn vị sử dụng lao động. - Ngày 09/01/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ- CP sữa đổi bổ sung một số điều của Điều lệ BHXH , đã mở rộng phạm vi và đối tượng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở nên và hợp đồng không xác định thời hạn trong các hoạt động theo luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác; người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao động trong các hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã; các tổ chức khác có sử dụng lao động. - Ngày 16/05/2003 Bộ tài chính có Thông tư số 49/2003/TT- BTC hướng dẫn Quyết định số 02/2003/QĐ- TTg về quy chế quản lý tài chính đối với BHXH Việt Nam, trong đó nhấn mạnh việc phạt các đơn vị sử dụng lao động không chịu tham gia BHXH bắt buộc theo luật định.
40. ChươngII Tình hình thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh I.Chính sách Bảo hiểm xã hội đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Với mục tiêu đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động và gia đình họ khi người lao động bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm dẫn tới bị giảm, mất thu nhập. BHXH trở thành một trong những quyền con người và được Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận và ghi vào Tuyên ngôn Nhân quyền nhày 10/12/1948 rằng: “Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng BHXH, quyền đó được đó được đặt trên cơ sở sự thoả mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hoá nhu cầu cho nhân cách và sự tự do phát triển con người.” ở nước ta, việc thực hiện BHXH cho người lao động được triển khai từ rất sớm nhưng lại giới hạn cho bộ phận rất nhỏ công nhân viên chức của Nhà nước. Và vào cuối những năm 80 và đầu 90, sự nghiệp BHXH của nước ta gặp nhiều khó khăn, chế độ chính sách về BHXH bị hạn chế và chứa đựng nhiều nhược điểm, đang kìm hãm gây cản trở cho sự nghiệp đổi mới , nhất là đổi mới trong lĩnh vực lao động xã hội. BHXH cần được đổi mới là một đòi hỏi cấp thiết mang tính tất yếu. Đại hội VII đã xác định phát triển phát triển kinh tế nhiều thành phần là yêu cầu cấp thiết để giải phóng và phát huy các nguồn lực, tiềm năng của xã hội. Chính sách kinh tế nhiều thành phần đã đánh dấu một bước đột phá quan trọng có tính quyết định đối với toàn bộ quá trình đổi mới kinh tế của nước ta. Điều này có nghĩa các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh cũng được khuyến khích phát triển và tạo các điều kiện để đảm bảo công bằng. Chính vì vậy mà đầu năm 1990 đã thực hiện thí điểm đối với năm địa phương Hà
41. Nội,Hải Phòng,Thái Bình,TP Hồ Chí Minh, Hoàng Liên Sơn về việc áp dụng dự thảo điều lệ BHXH đối với lao động ngoài quốc doanh. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đã nhấn mạnh: “Đổi mới chính sách BHXH theo hướng mọi người lao động và các đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế đều đóng góp vào quỹ BHXH. Từng bước tách quỹ BHXH đối với công nhân viên chức khỏi Ngân sách Nhà nước và hình thành quỹ BHXH chung cho mọi người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế”. Ngày 22/6/1993, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH, trong đó quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thời kỳ này bao gồm cả người lao động làm việc hưởng lương hoặc tiền công ở những doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động trở lên. như vậy, kể từ tháng 4/1993, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc được mở rộng các thành phần kinh tế, nhằm thống nhất BHXH vào một đầu mối áp dụng chung cho mọi thành phần kinh tế. Đến Đại hội VIII của Đảng tiếp tục khẳng định vai trò của KVKTNQD có khả năng góp phần xây dựng đất nước. Do vậy, Nhà nước cần khuyến khích phát triển, khơi dậy và phát huy tối đa nội lực, nâng cao hiệu qủa hợp tác quốc tế, hướng dẫn KVKTNQD theo hướng xã hội chủ nghĩa. Muốn vậy,cần tiếp tục cụ thể hóa chủ trương nhất quán xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần bằnh cách hoàn thiện môi trường kinh dianh hợp pháp, tạo điều kiện và khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư phát triển và mở rộng hình thức hợp tác, liên kết. Như vậy, KVKTNQD được coi là một bộ phận hợp thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân, góp phần làm giàu cho tổ quốc. Và việc tăng cường lãnh đạo thực hiện các chế độ BHXH ở khu vực này càng được quan tâm theo đúng tinh thần của Chỉ thị số 15/CT-TƯ Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Trong giai đoạn này, Nhà nước đã có những điều chỉnh căn bản về các chính sách xã hội trong đó có chính sách BHXH. Căn cứ Bộ luật lao động được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa IX ngày 23/6/1994
42. và được thực hiện từ ngày 01/01/1995,Chính phủ đã có Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 ban hành Điều lệ BHXH áp dụng đối với công chức, CNVC Nhà nước và mọi người lao động theo loại hình BHXH bắt buộc để thực hiện thống nhất trong cả nước.Và cùng với NĐ 19/CP, nguyên tắc bình đăng đối với mọi người lao động tham gia đóng BHXH được quán triệt, không có sự phân biệt theo khu vực và thành phần kinh tế, giữa trong và ngoài quốc doanh. Sự bình đẳng này được qui định và đảm bảo trong các văn bản pháp qui về BHXH. Theo đó, người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ và trách nhiệm đóng BHXH cho người lao động mà mình sử dụng. Người lao động sẽ được hưởng chi trả BHXH trên cơ sở mức đóng góp và thời gian đóng góp. Kể từ khi Chính phủ ban hành ND43/CP đến nay và đặc biệt là sau ND12/CP ra đời, nhà nước đã thực hiện mở rộng đối tượng tham gia BHXH đối với KVKTNQD, nhưng do quãng thời gian nghiên cứu thử nghiệm chủ trương này còn nhiều hạn chế, hơn nữa các yếu tố kinh tế xã hội cũng gây những tác động bất lợi cho việc ban hành các văn bản chính sách mang tính tập trung hoàn thiện. Bởi vậy đến trước tháng 1/2003 (chưa áp dụng luật sửa đổi, bổ sung một số điều của bộ luật lao động được thông qua tại kỳ họp thứ 11 Quốc Hội khoá X có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2003), việc mở rộng này mới chỉ đáp ứng được nhu cầu tham gia BHXH của người lao động trong các doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, các doanh nghiệp có sử dụng 10 lao động trở lên, còn khoảng 90% lao động trong các doanh nghiệp nhỏ, tiểu thủ công nghiệp, lao động theo mùa vụ thì nhà nước chưa ban hành một nghị định nào cụ thể. Tuy nhiên theo luật lao động mới được áp dụng từ ngày 1/1/2003, đối tượng tham gia BHXH sẽ được mở rộng, doang nghiệp tham gia BHXH không quy định phải sử dụng từ 10 lao động trở lên tức là đã sử dụng lao động thì phải có trách nhiệm thực hiện chính sách BHXH đối với người lao động. Loại hình BHXH bắt buộc được áp dụng đối với các doanh nghiệp,cơ quan, tổ chức có sử dụng lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng trở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động dưới 3 tháng nhưng khi hết hạn lại tiếp tục làm việc
43. hoặc giao kết hợp đồng lao động mới với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đó . Cũng theo bộ luật này, ngoài 5 chế độ bảo hiểm đang được thực hiện có bổ sung thêm chế độ thất nghiệp. Mặt khác còn có sự sửa đổi bổ sung 5 chế độ BHXH bắt buộc hiện hành. Cụ thể như sau: - Chế độ trợ cấp ốm đau: quy định điều kiện tham gia BHXH là 3 tháng mới đươc hưởng, nâng mức trợ cấp ốm đau bằng 85% mức lương làm căn cứ đóng BHXH. - Chế độ thai sản: điều kiện hưởng là người lao động có thời gian tham gia BHXH từ 3 tháng trở lên, không quy định hạn chế số lần sinh con được hưởng trợ cấp thai sản - Chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp (TNLD và BNN): Sửa đổi khung trợ cấp TNLD và BNN, mức trợ cấp được tính trên cơ sở lương bình quân đóng BHXH. - Chế độ hưu trí: Nâng tuổi nghỉ hưu của người lao động nữ trong một số lĩnh vực: Nghiên cứu khoa học, cán bộ quản lý và giảm tuổi nghỉ hưu cho người lao động làm nghề, công việc nặng nhọc, độc hại. - Chế độ tử tuất: Tăng mức hưởng trở cấp tử tuất một lần (mỗi năm đóng BHXH được trợ cấp bằng 1,5 tháng mức tiền lương bình quân đóng BHXH ) Tuy nhiên, do đặc điểm lao động trong khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khí hậu, quyền sở hữu đất đai và tài sản, điều kiện thông tin trình độ văn hóa, lao động lại phân tán, thu nhập không ổn định, mức thu nhập khác biệt nhau, đặc biệt thu nhập trong sản xuất nông nghiệp thường là thất thường và thấp hơn nhiều so với thu nhập ở các khu vực khác, nên việc hình thành quỹ BHXH rất phức tạp. Chính vì vậy cần phải tìm ra cách thức đóng BHXH cho phù hợp với đặc điểm này. Và một khi thực hiện tốt chính sách BHXH trên nguyên tắc công bằng và tiến bộ xã hội sẽ là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế cũng như là yếu tố quyết định cho sự ổn định và phát triển của nền kinh tế.
44. Qua việc ứng dụng vào thực tế đã bộc lộ rõ đối tượng tham gia BHXH thuộc diện mở rộng đối với khu vực ngoài quốc doanh rất đa dạng. Do vậy việc tổ chức thực hiện phải chặt chẽ, phù hợp với yêu cầu của từng đối tượng. Hình thức thực hiện BHXH chủ yếu trên nguyên tắc bắt buộc, đồng thời tiến hành BHXH tự nguyện cho một số đối tượng chiếm tỷ trọng nhỏ hoặc có thu nhập không ổn định như lao động giúp việc, nội trợ nhưng cũng phải được thực hiện trên nguyên tắc chung của BHXH. Nhằm đảm bảo thực hiện tốt điều lệ BHXH đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, chỉ thị số 15/ CT-TW ngày 26/5/1997 đã đề ra những yêu cầu: - Thứ nhất: Phát huy vai trò lãnh đạo của tổ chức Đảng ở cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp Nhà nước, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong việc thực hiện các chế độ BHXH đối với người lao động, trọng tâm là thu nộp BHXH, bảo đảm nguyên tắc có tham gia thì mới được hưởng chế độ BHXH. - Thứ hai: Các tổ chức Đảng, đoàn thể, cơ quan Nhà nước tăng cường lãnh đạo, giám sát, kiểm tra nhằm đảm bảo thực hiện đúng các chế độ BHXH đối với người lao động. Chống các biểu hiện tiêu cực thất thoát trong công tác này. Các cơ quan thanh tra phải kết luận, giải quyết dứt điểm những vi phạm đã được phát hiện, đồng thời thường xuyên kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm các chế độ BHXH, những trường hợp nghiêm trọng phải truy tố trước pháp luật. - Thứ ba: Ban cán sự Đảng Bộ lao động –Thương binh và xã hội, BHXH Việt Nam và các cơ nghành có liên quan tổ chức sơ kết hoạt động BHXH trong thời gian qua, có những kiến nghị sửa đổi, hoàn thiện các chế độ BHXH, tạo điều kiện mở rộng chế độ BHXH đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế và sớm xây dựng luật BHXH. - Thứ tư: Ban tư tưởng văn hoá Trung ương hướng dẫn báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền giáo dục cán bộ, Đảng viên, nhân dân nhận thức đúng về ý nghĩa của BHXH, động viên mọi người tích cực và chủ động tham gia công tác BHXH.
45. Như vậy qua gần 20 năm đổi mới, nhận thức và quan điểm của Đảng và Nhà nước về thành phần kinh tế ngoài quốc doanh đã từng bước hoàn thiện. Chính sách BHXH đối với KVKTNQD nhằm đảm bảo an toàn cuộc sống cho mọi thành viên cộng đồng đã thể hiện tính ưu việt của xã hội ta. II.Tình hình thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. 1.Sự chỉ đạo của Bảo hiểm xã hội Việt Nam đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh về việc thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội Việc chỉ đạo khu vực kinh tế ngoài quốc doanh thực hiện chính sách Bảo hiểm xã hội đã được thực hiện từ trước nhưng chưa căn bản và có tính đồng nhất. Nhưng từ khi có ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai hoạt động BHXH ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tại thông báo số 12/TB- VPCP ngày 19/01/1998 của Văn phòng Chính phủ và thì hoạt động này đã đi vào quy củ và có tính pháp lý. Trong những năm qua, hệ thống BHXH Việt Nam từ các đồng chí lãnh đạo trong hội đồng quản lý, các đồng chí lãnh đạo BHXH Việt Nam đến các cán bộ, viên chức trong toàn ngành đã tiếp thu, xác định được tầm quan trọng của việc thực hiện BHXH đối với người lao động, đặc biệt là xu hướng phát triển của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, tạo được sự thống nhất trong nhận thức và hành động, phát huy nội lực, đề ra những phương hướng nhiệm vụ, tìm ra những biện pháp và bước đi cụ thể phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội của từng giai đoạn, phù hợp với Nghị quyết của đại hội Đảng đề ra. * Tổ chức triển khai thực hiện: - Tháng 03/1998, BHXH Việt Nam tổ chức hội thảo về thực hiện BHXH đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh tại thành phố Hồ Chí Minh với sự tham gia của ngành thuế, Bảo Việt thành phố Hồ Chí Minh, một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh và một số đơn vị có số lao động lớn thực hiện công tác BHXH. Ngày 02/06/1998, tổ chức hội nghị toàn quốc ngành BHXH Việt Nam triển khai thực hiện BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. - Tổ chức sơ kết 5 năm thực hiện BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc dân, qua đó đã đánh giá được những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện BHXH đối với khu vực này, từ đó rút được những bài học kinh nghiệm, những cách
46. làm nhân rộng và tìm những biện pháp khắc phục nhằm khai thác, thu hút lao động của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tham gia BHXH. - Soạn thảo các văn bản chỉ đạo liên quan đến công tác quản lý thu BHXH, BHYT, công tác giải quyết chế độ chính sách BHXH nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động, người sử dụng lao động tham gia BHXH cũng như giải quyết kịp thời, đúng đối tượng hưởng chế độ BHXH. - BHXH các tỉnh, thành phố đã chủ động tham mưu cho cấp ủy chính quyền địa phương có những văn bản chỉ đạo, tổ chức các hội nghị phổ biến, triển khai thực hiện, phối hợp với các ngành, các cấp, các đoàn thể tuyên truyền, vận động, điều tra, khảo sát, hướng dẫn, kiểm tra các doanh nghiệp ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh trong việc thực hiện BHXH đối với người lao động. Các địa phương làm tốt công tác này là thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải phòng, Bình Dương, Thanh Hóa, Hà Giang, Hà Tây, Quảng Nam, Quảng Bình, Gia Lai, Thừa Thiên Huế, Thái Bình, Đà Nẵng * Chỉ đạo về văn bản: - Ngày 05/04/1999 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đã có công văn số 348/BHXH- QLT gửi UBND các tỉnh, thành phố quan tâm, chỉ đạo thực hiện chế độ BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. - Ngày 05/04/1999 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đã có Chỉ thị số 349/BHXH- QLT chỉ đạo BHXH các tỉnh, thành phố vể việc tăng cường thực hiện chế độ BHXH đối với người lao động trong các doanh nghiệp thuộc khu vực ngoài quốc doanh. - Ngày 28/06/1998 BHXH Việt Nam đã có công văn số 724/BHXH- QLT chỉ đạo và hướng dẫn nghiệp vụ đối với BHXH các tỉnh, thành phố về việc triển khai công tác BHXH khu vực ngoài quốc doanh. - Ngày 03/04/2002 BHXH Việt Nam đã có công văn số 751/BHXH- QLT chỉ đạo hướng dẫn BHXH các tỉnh thành phố sơ kết đánh giá tình hình thực hiện BHXH đối với khu vực ngoài quốc doanh nhằm tìm ra những giải pháp, những bước đi phù hợp để đảm bảo việc thực hiện chế độ chính sách BHXH đối với người lao động khu vực kinh tế ngoài quốc doanh theo đường lối chủ trương của.
47. 2.Tình hình thực hiện: Từ năm 1995 trở về trước, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội trong chính sách bảo hiểm xã hội nước ta chỉ là những người làm viêc trong khu vực Nhà nước và lực lượng vũ trang. Kể từ năm 1995 trở đi, sau khi bộ luật lao động được thông qua và Nghị định 12 CP được ban hành, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội được mở rộng thêm. Đây là bộ luật có nhiều cải cách mới đặc biệt trong thực hiện mở rộng đối tượng tham gia. Tuy vậy cho đến nay luật bảo hiểm xã hội chưa ra đời và bộ luật lao động mới có hiệu lực từ ngày 01/01/2003. Vì vậy cho đến nay, việc thực hiện bảo hiểm xã hội cho lao động ngoài quốc doanh có thể chia làm hai thời kỳ: 2.1Thời kỳ trước năm 1995. Trước năm 1995, mặc dù chưa có chính sách cụ thể thống nhất nhưng ở một số địa phương vẫn tiến hành thực hiện BHXH cho người lao động ngoài quốc doanh ở một ngành như hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp, ngành thuỷ sản, hợp tác xã mua bán. Tuy nhiên, do chưa có sự chỉ đạo sát sao, sự quản lý thống nhất của Nhà nước nên các quy định cũng như các cơ chế chính sách và tổ chức thực hiện còn rất khác nhau giữa các ngành. Việc thực hiện BHXH trong các hợp tác xã còn mang tính tự phát, trình độ tổ chức quản lý, mức thu nhập, tỷ lệ đóng góp và chi trả ở mỗi nơi một khác đã không tránh khỏi sai sót, cho nên nhìn chung quỹ BHXH của hợp tác xã không bảo tồn được lâu dài. Từ khi có điều lệ tạm thời về chế độ BHXH đối với xã viên hợp tác xã và các tổ tiểu thủ công nghiệp (theo quyết định số 292/BCN-LĐ ) quy định xã viên được hưởng chế độ BHXH tương tự như chế độ đối với công nhân viên chức Nhà nước. Gồm sáu chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, mất sức lao động, hưu trí, tử tuất. Tuy nhiên chế độ BHXH mới này mới được thực hiện trong thời gian ngắn đã gặp phải rất nhiều khó khăn. Đó là sự chuyển đổi nền kinh tế đất nước, đồng tiền mất giá, việc làm không ổn định, thu nhập thấp, khả năng đóng góp hạn chế. Mặt khác, do áp dụng một cách máy móc chế độ BHXH của khu vực Nhà nước sang khu vực hợp tác xã
48. là hai lĩnh vực khác nhau, công tác tổ chức quản lý lại chưa chặt chẽ nên quỹ chỉ hoạt động được 6 năm, sau đó dần dần ngừng hoạt động. Từ khi Nhà nước ban hành chính sách đối với các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh và dự thảo về BHXH đối với lao động làm việc ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, thì năm địa phương: Hà Nội, Hải Phòng, Thái Bình, TP Hồ Chí Minh và Hoàng Liên Sơn đã được thực hiện làm thí điểm và kết quả đạt được như sau: Đến hết tháng 10/1990 đã có 851 đơn vị với tổng số 27760 lao động tham gia. Đến tháng 10/1991, sau gần hai năm thực hiện thí điểm, số lượng các đơn vị và người lao động tham gia BHXH hưu trí ở các tỉnh, thành phố là: - TP Hồ Chí Minh : 800 đơn vị với 20000 lao động. - Hải Phòng : 21 đơn vị với hơn 6000 lao động. - Thái Bình : 30 đơn vị với 1200 lao động. - Hà Nội : 20 đơn vị với hơn 500 lao động. - Hoàng Liên Sơn : 4 đơn vị với 60 lao động. Do nhu cầu về BHXH của lao động làm việc trong các đơn vị kinh tế tập thể và cá thể lớn nên một số tỉnh số đơn vị và lao động tham gia BHXH tăng nhanh như ở TP Hồ Chí Minh, tính đến ngày 01/04/1994 đã có 1504 đơn vị tham gia với số lượng lao động được cấp sổ BHXH hưởng trợ cấp là: 40853 người. Chính sách BHXH đối với lao động ngoài quốc doanh được triển khai thí điểm trong hoàn cảnh các đơn vị kinh tế gặp rất nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh, do đó làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai và kết qủa thực hiện thí điểm điều lệ BHXH ngoài quốc doanh. Tuy nhiên, việc triển khai thí điểm vẫn đạt được những kết quả đáng khích lệ. Song bên cạnh đó vẫn còn có những vấn đề còn tồn tại như: ở một số địa phương quỹ không đảm bảo đủ chi, người lao động chưa thực sự yên tâm, tin tưởng vào chủ trương này.
49. 2.2 Thời kỳ từ 1995 đến ngày 31/12/2004 Từ năm 1995 chính sách BHXH đã được áp dụng đối với lao động làm việc ở mọi thành phần kinh tế. Nhưng đến 01/10/2003 trong số người làm việc ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chỉ có một nhóm được tham gia BHXH, đó là những người lao động làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên. Đối với các đối tượng lao động ngoài quốc doanh khác ở một số tỉnh, thành phố đã tiến hành thực hiện thí điểm BHXH tự nguyện nhưng kết quả thu được còn ở mức hạn chế. Sự phát triển của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh thời gian qua là kết quả thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về chính sách kinh tế - xã hội trong đó có chính sách BHXH, qua đó khai dậy, huy động và khai thác tiềm năng to lớn về tiền vốn, sức lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm, khả năng kinh doanh, quan hệ xã hội, thông tin và các nguồn lực khác vào phát triển kinh tế, góp phần quan trọng vào việc giữ vững ổn định chính trị xã hội. Ta lấy kết quả tổng điều tra các cơ sở kinh tế, đơn vị hành chính sự nghiệp của tổng cục thống kê, tính đến 31/12/2004 cả nước để thấy rõ: Có 76.240 doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tăng 293,6%, thu hút 2.398.754 lao động, tăng 386.1% so với năm 1995 mới có 25.967 doanh nghiệp, thu hút 621.296 lao động. Tính bình quân cho năm 2004 là mỗi doanh nghiệp ngoài quốc doanh sử dụng 31,46 lao động, trong đó doanh nghiệp tư nhân chiếm 58,76%, công ty trách nhiệm hữu hạn chiếm 38,68%, công ty cổ phần 2,55%, công ty hợp doanh 0,01%; quy mô của doanh nghiệp hầu hết là nhỏ, một số ít có quy mô vừa, số có quy mô lớn chiếm tỷ lệ thấp. Trong những năm qua, BHXH Việt Nam xác định tầm quan trọng của việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội đối với người lao động, không ngừng mở rộng đối tượng tham gia BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, tỷ lệ tham gia năm sau cao hơn năm trước.
50. Bảng 14: Đơn vị sử dụng lao động khu vực ngoài quốc doanh tham gia BHXH. Chỉ tiêu 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng số đơn vị tham gia 61.893 65.611 71.368 91.067 134.542 BHXH (doanh nghiệp) Số đơn vị ngoài quốc doanh đã 4.451 5.398 7.378 13.852 24.679 thamgia BHXH(doanhnghiệp) Tăng so với năm trước (%) 14,13 21,28 36,68 87,75 78,16 Tỷ lệ % so với tổng số đơn vị 7,18 8,22 10,33 15,12 18,34 tham gia BHXH (%) (Nguồn: BHXH Việt Nam) Theo bảng trên thì số đơn vị sử dụng lao động khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tham gia BHXH tăng liên tục qua các năm. Nếu như năm 2000 mới chỉ có 4.451 doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH thì năm 2004 đã có tới 24.679 doanh nghiệp (tăng 5,54 lần). Số đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH so với tổng số đơn vị tham gia BHXH qua các năm cũng tăng, từ 7,18% năm 2000 lên 18,34% năm 2004. Năm 2001 mới tăng so với năm 2000 về số đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH 21,28%, tỷ lệ % tổng số đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH chiếm 8,22% so với năm 2000 là 7,18%; cũng các tỷ lệ đó được nhích lên là 36,68% và 10,33% khi so sánh năm 2002 với năm 2001; nhưng sau năm 2002 tốc độ tăng lên thật ấn tượng năm 2003so với năm 2002 là 87.75%, năm 2004 so với năm 2003 là 78,16%; tỷ lệ % so với tổng số đơn vị tham gia BHXH năm 2003 là 15,12%, năm 2004 là 18,34%. đây là dấu hiệu đáng mừng, số đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH tăng lên rất nhanh và ngày càng chiếm một tỷ lệ quan trọng trong cơ cấu các đơn vị tham gia BHXH. Điều này thể hiện nghị định 01/2003/NĐ-CP là hoàn thành đúng đắn. Và chúng ta nhìn thấy rõ hơn quá trình tăng này qua biểu đồ sau:
51. (ĐVT: 1000 DN) 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 Số DN tham gia BHXH Số DN NQD tham gia BHXH Theo báo cáo năm 2004 của BHXH Việt Nam về tình hình thực hiện BHXH ta thấy 10 tỉnh, thành phố có số doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia nhiều nhất là: Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phòng, Thành phố Đà Nẵng, các tỉnh Bình Dương, Đồng Nai, Tiền Giang, Cần thơ, Bà Rịa- Vũng Tàu, Khánh Hòa. Các tỉnh, thành phố này đã quản lý 20.483 đơn vị chiếm 83% so với tổng số đơn vị sử dụng lao động đã tham gia BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh trong cả nước. Có kết quả như vậy là do các nguyên nhân sau: - Hầu hết các tỉnh, thành phố này đều là vùng kinh tế trọng điểm của cả nước, tập trung nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh. - Trình độ hiểu biết về chế độ, chính sách BHXH của người sử dụng lao động cao, cho nên họ nhận thức được tầm quan trọng của việc thực hiện BHXH cho người lao động. - Công tác thông tin tuyên truyền về chế độ, chính sách BHXH được thực hiên tốt, do vậy người sử dụng lao động sớm ý thức được trách nhiệm của mình trong việc thực hiện chế độ BHXH theo đương lối chủ trương của Đảng và Nhà nước. Ngoài ra cũng còn nhiều tỉnh có số đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH ít. Điển hình như : Trà Vinh : 15 đơn vị Cao Bằng: 18 đơn vị
52. Bạc Liêu : 10 đơn vị Bắc Cạn : 17 đơn vị Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngày càng thể hiện tầm quan trọng của mình trong quá trình phát triển của nền kinh tế đất nước. Số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngày càng gia tăng. Các doanh nghiệp này đã thu hút được một số lượng lớn lao động tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh. Người lao động ở đây cũng có nhu cầu và nguyện vọng được tham gia BHXH. Qua thực tế triển khai và thực hiện chế độ BHXH ở khu vực này đã thấy: chủ sử dụng lao động đã dần dần nhận thức được những lợi ích cũng trách nhiệm và quyền hạn của mình trong việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động. Do đó số lượng lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH liên tục tăng qua các năm. Bảng15: Lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH. Chỉ tiêu 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng số lao động tham gia BHXH (người) 4.242.727 4.403.870 4.844.669 5.272.400 5.954.351 Số lao động trong DNNQD tham gia BHXH (người) 210.716 272.217 362.969 527.606 761.214 Tăng so với năm trước (%) 39,28 29,19 33,34 45,36 35,77 Tỷ lệ % so với tổng số lao động tham gia BHXH (%) 4,88 6,15 7,49 10,01 12,78 (Nguồn: BHXH Việt Nam) Qua bảng số liệu trên ta thấy: Số lao động trong KVKTNQD tham gia BHXH năm 2004 so với năm 2000 tăng 550.498 người(tăng361,25%). Năm 2004, số lao động tham gia BHXH tăng kỷ lục lên đến716.214 người, tăng 35,77% so với năm 2003. Tỷ lệ người lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH so với tổng số lao động tham gia BHXH tăng đều qua các năm. Năm 2000 mới chỉ chiếm 4,88% nhưng đến năm 2004 đã đạt được 35,77% trong tổng số lao động tham gia BHXH.Điều này đã góp phần tạo được sự công bằng cho các lao động thuộc các thành kinh tế khác nhau. Tuy nhiên, số lao động ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh được tham gia vẫn chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ trong tổng số lao động tham gia BHXH. Qua biểu đồ dưới đây, ta sẽ thấy được tổng quan số lao động KVKTNQD được tham gia BHXH so với tổng số lao động tham gia BHXH :